Особенности правового регулирования труда работников связи

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРУДА РАБОТНИКОВ СВЯЗИ

12.00.05 - трудовое право; право социального обеспечения

Лесков Андрей Михайлович

Москва - 2012

1. Общая характеристика работы

Актуальность темы научного исследования обусловлена особым значением отрасли связи для нашего государства. Связь в России - это производственная и социальная инфраструктура, функционирующая на ее территории как взаимоувязанный производственно-хозяйственный комплекс, предназначенный для удовлетворения нужд граждан, органов государственной власти (управления), обороны, безопасности, охраны правопорядка, физических и юридических лиц в услугах электрической и почтовой связи Российский статистический ежегодник - 2011 г. .

Под влиянием научно-технического прогресса, повышения деловой активности членов общества, роста их культурного и образовательного уровня, расширения связей во всех сферах жизнедеятельности, значительно возрастает роль и значимость информации. В связи с этим ее справедливо рассматривают как важнейший национальный ресурс и неотъемлемую часть национального богатства любого государства. Отрасли связи, основной функцией которой является передача различного рода информации, принадлежит особая роль в функционировании и дальнейшем развитии нашей страны.

Важнейшим стратегическим потенциалом отрасли связи, способным осуществлять ее движение вперед, решать поставленные перед отраслью задачи, обеспечивать ее конкурентоспособность и эффективность, являются работники связи, численность которых, по данным Росстата Россия в цифрах - 2011 г., составляет 932000 человек (1,4 % от общего числа занятых в РФ). Среди этих работников значительную часть составляют те, чья работа непосредственно связана с предоставлением (оказанием) услуг связи, а также эксплуатационно-техническим обслуживанием средств связи. Условия труда указанных работников, ввиду специфики выполняемой ими работы, имеют определенные особенности. В связи с этим, например, прием на работу в организации связи может быть возможен лишь по достижении 18-летнего возраста, при прохождении профессионального отбора и профессиональной подготовки в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, и после обязательного предварительного медицинского осмотра (обследования). Особенности проявляются и в режиме рабочего времени и времени отдыха в связи с тем, что работа протекает, как правило, в непрерывном режиме и напряженной обстановке. Кроме того, отдельные работники связи могут быть привлечены к специальной дисциплинарной ответственности, на них может быть возложена полная материальная ответственность в соответствии с федеральными законами.

Именно такие работники, занятые в отрасли связи, относятся к отдельным категориям, для которых предусмотрены особенности правового регулирования условий труда. Такое регулирование основывается на общих нормах, содержащихся в ТК РФ, в сочетании со специальными, установленными в случаях и порядке, предусмотренном в ТК РФ, и составляет предмет диссертационного исследования.

Следует особо подчеркнуть, что необходимость дальнейших исследований особенностей правового регулирования труда отдельных категорий работников обусловлена существенными различиями в условиях конкретных видов трудовой деятельности. Данное обстоятельство нельзя не учитывать в целях обеспечения безопасности и условий труда, соответствующих государственным нормативным требованиям охраны труда, а также обеспечения работникам равной оплаты за труд равной ценности.

Значительный массив нормативных правовых актов, отражающих различные особенности условий труда работников в сфере связи, требует обстоятельного изучения и исследования в свете экономических и социальных задач, стоящих в настоящее время перед данной отраслью экономики.

Все вышеизложенное определяет актуальность комплексного исследования особенностей в правовом регулировании труда работников связи.

Цели и задачи научного исследования. Целью диссертационной работы является комплексное исследование теоретических и практических аспектов правового регулирования условий труда работников связи, специфика трудовой деятельности которых непосредственно связана с предоставлением (оказанием) услуг связи, а также эксплуатационно-техническим обслуживанием средств связи, разработка на основе его результатов соответствующих предложений по обоснованию особенностей в правовом регулировании отдельных условий их труда.

Для достижения обозначенной цели в работе предполагается решить следующие задачи:

- раскрыть содержание основных положений теории трудового права о единстве и дифференциации в аспекте правового регулирования трудовых отношений работников связи;

- выявить и уточнить основания дифференциации правового регулирования труда работников связи;

- проанализировать специальные нормативные правовые акты, Федеральное отраслевое соглашение по организациям связи и информационных технологий на 2012-2014 годы, отдельные коллективные договоры организаций связи См.: Коллективный договор ФГУП «СВЯЗЬ-безопасность» на 2012-2014 годы; Коллективный договор ФГУП «Почта России» на 2010-2012 годы; Коллективный договор ОАО «Ростелеком» на 2012-2014 годы. , локальные нормативные акты по вопросам правового регулирования условий труда в организациях связи, касающихся особенностей правового регулирования отдельных институтов - трудового договора; рабочего времени и времени отдыха; дисциплины труда и мер ее дальнейшего обеспечения; материальной ответственности; охраны труда;

- на основе проведенного исследования обосновать и сформулировать предложения по совершенствованию законодательства, регулирующего труд работников связи.

Объект и предмет научного исследования. Объектом диссертационного исследования являются теоретические положения науки трудового права о единстве и дифференциации правового регулирования социально-трудовых отношений в тесной связи с анализом особенностей правового регулирования социально-трудовых отношений работников связи, содержащихся в соответствующем законодательстве, чем подчеркивается важность такого практического подхода к исследованию темы диссертации.

Предметом исследования являются нормы трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, регулирующие указанные отношения. Особое внимание уделяется исследованию актов социального партнерства - Федеральному отраслевому соглашению по организациям связи и информационных технологий на 2012-2014 годы, отдельным коллективным договорам и локальным нормативным актам, что позволяет составить целостное представление об особенностях труда работников связи.

Методологическая основа научного исследования определяется поставленными целями и задачами. В рамках исследования проблем использовался общенаучный диалектический метод познания, основанный на принципах системности, объективности, единства теории и практики, с использованием сравнительно-правового, статистического, формально-юридического, социологического и других специальных методов познания в юридической науке.

Теоретической основой диссертационной работы являются исследования известных ученых-правоведов в области общей теории права и трудового права, в частности: Н.Г. Александрова, B.C. Андреева, М.И. Бару, Б.Г. Бегичева, Л.Ю. Бугрова, И.С. Войтинского, В.Л. Гейхмана, Л.Я. Гинцбурга, С.Ю. Головиной, С.А. Голощапова, К.П. Горшенина, К.Н. Гусова, И.К. Дмитриевой, В.М Догадова, В.В. Ершова, Е.А. Ершовой, С.А. Иванова, И.Я. Киселева, A.M. Куренного, Р.З. Лившица, A.M. Лушникова, М.В. Лушниковой, С.П. Маврина, В.И. Миронова, М.В. Молодцова, В.И. Никитинского, А.Ф. Нуртдиновой, Ю.П. Орловского, А.С. Пашкова, Ю.Н. Полетаева, Л.А Рабиновича-Захарина, Г.С. Скачковой, О.В. Смирнова, В.И. Смолярчука, И.О. Снигиревой, Т.А. Сошниковой, Л.А. Сыроватской, В.Н. Толкуновой, Г.В. Хныкина, Е.Б. Хохлова, А.И. Шебановой, Л.В. Чикановой и многих других известных ученых.

Нормативную правовую основу исследования составляют: Конституция РФ, федеральные законы, постановления Правительства РФ, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти в сфере связи, коллективные договоры и соглашения, локальные нормативные акты организаций связи.

Научная новизна исследования. Дальнейшее совершенствование и развитие связи, появление значительного числа частных организаций, образовавшихся в процессе реформирования отрасли связи, усложнение технологических процессов оказания услуг связи, требующее более четкого регулирования круга обязанностей и повышения ответственности работников связи, от качества труда которых зависит не только высокий уровень и своевременность оказания этих услуг, но и в определенных случаях жизнь, здоровье людей, а также обороноспособность и безопасность государства, - все это свидетельствует о необходимости более широкого системного исследования особенностей правового регулирования условий труда работников связи с учетом нового нормативного материала, а также теоретических положений о единстве и дифференциации правового регулирования труда.

Представленная диссертация - первое комплексное исследование особенностей в правовом регулировании труда работников связи. При этом автор сосредоточил внимание на теоретических вопросах, позволяющих уйти от догматического рассмотрения данной темы, и на основе оценки экономического и социального значения соответствующих правовых норм предпринял попытку определить пути дальнейшего совершенствования как законодательства, так и правоприменительной практики.

В диссертационном исследовании получили более глубокую научную разработку такие теоретические проблемы, как основания и виды дифференциации в регулировании условий труда в современных условиях хозяйствования и управления, в том числе работников связи. Наряду с обоснованием необходимости дифференциации в правовом регулировании трудовых отношений указанной категории работников, в диссертации детально рассматриваются особенности правовых основ эффективного кадрового обеспечения в отрасли связи, трудового договора, особенности рабочего времени и времени отдыха таких работников, дисциплина их труда, а также специальная дисциплинарная ответственность, материальная ответственность, охрана труда и другие вопросы.

С учетом полученных результатов исследования на защиту выносятся наиболее существенные теоретические и практические выводы, отражающие научную новизну исследования:

1. Дифференциация правового регулирования труда работников связи определяется сочетанием различных факторов, относящихся как к объективным (особый характер труда; особые условия труда отдельных категорий работников связи; вредность и тяжесть условий труда; местность, в которой осуществляется трудовая деятельность), так и к субъектным (физиологические особенности женского организма, материнская функция; физиологические особенности организма работников, не достигших восемнадцатилетнего возраста; состояние здоровья) основаниям.

Однако необходимо констатировать, что в основе дифференциации правового регулирования труда работников связи лежит отраслевой признак, который в свою очередь дополняется иными элементами, относящимися как к объективным, так и к субъектным основаниям дифференциации.

2. В Трудовом кодексе РФ отсутствует специальная глава о регулировании труда работников связи. Однако представляется, что основные особенности регулирования труда этих работников должны содержаться в кодификационном акте, а именно в ТК РФ.

3. Действующее законодательство не предусматривает в качестве основания расторжения трудового договора отсутствие работы, соответствующей знаниям работника. Увольнение лиц, изъявивших желание перейти в другую организацию, где им будет предоставлена работа по их квалификации, производится на общих основаниях, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ. При этом представляется, что данное основание расторжения трудового договора следует рассматривать как увольнение по собственному желанию ввиду невозможности продолжения работы со всеми вытекающими отсюда последствиями (ч. 3 ст. 80 ТК РФ).

4. Для отрасли связи формирование кадрового резерва имеет особое значение. При подборе кадров учитывается: наличие высшего профессионального образования по специальности; опыт и стаж работы; подготовка, знания, навыки профессиональной деятельности по соответствующей специальности; результаты трудовой деятельности. Основной формой практической подготовки кандидата является стажировка.

5. В ТК РФ отсутствует обязанность работодателя по выплате работникам, уволенным по основаниям, предусмотренным п. 3 ч. 1 ст. 81 ТК РФ, выходного пособия. Вместе с тем, подобная позиция законодателя, учитывая отсутствие вины со стороны работника, является не оправданной и не соответствующей целям и задачам трудового законодательства. В связи с чем предлагается дополнить ст. 178 ТК РФ, предусмотрев в ней в качестве компенсации выплату выходного пособия в размере двухнедельного среднего заработка работникам при расторжении трудового договора в связи с несоответствием занимаемой должности или выполняемой работе вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации. Подобная позиция, как известно, в свое время имела место в отечественном трудовом законодательстве (см. ст. 36 КЗоТ РФ).

6. Трудовой договор с работниками, чья трудовая деятельность связана с предоставлением услуг связи, а также эксплуатационно-техническим обслуживанием средств связи, имеет свои особенности, в числе которых необходимо выделить следующие:

- во-первых, особое содержание трудовых обязанностей, так как их основная трудовая функция связана с непосредственным оказанием услуг связи, а также эксплуатационно-техническим обслуживанием средств связи; в необходимых случаях оговаривается характер работы (например, разъездной характер работы, работа в пути, др.); место работы определяется с указанием структурного подразделения (например, УФПС Магаданской области - филиала ФГУП «Почта России»); уточняется конкретное рабочее место (например, если отделение почтовой связи является передвижным);

- во-вторых, к отдельным работникам, непосредственно занятым оказанием услуг связи, а также эксплуатационно-техническим обслуживанием средств связи, при приеме на работу могут предъявляться повышенные требования, связанные с прохождением профессионального отбора, наличием определенного уровня знаний и профессиональной подготовки, обладанием соответствующим состоянием здоровья, достижением определенного возраста (18 лет); для выполнения ряда работ в отрасли связи не допускаются лица женского пола;

- в-третьих, особенности возникновения трудового правоотношения выражаются в заключении трудового договора с учетом предоставления отдельными работниками связи дополнительных документов при приеме на работу, подтверждающих уровень профессиональной подготовки, соответствующее состояние здоровья (медицинские справки по результатам обязательного предварительного медосмотра, справки об отсутствии зарегистрированных заболеваний из психоневрологического и наркологического диспансеров);

- в-четвертых, предоставление дополнительных социальных гарантий в отраслевых соглашениях и в порядке коллективно-договорного регулирования при изменении условий трудового договора, а также в связи с высвобождением работников связи.

7. В настоящее время назрела необходимость дополнения ТК РФ специальными нормами, регулирующими труд работников, выполняющих работу дистанционно, в частности телеработников. Труд данных работников на сегодняшний день находится вне правового поля, что не способствует стабильности правового положения телеработников, обеспечению их прав и законных интересов.

8. Рекомендовать Минкомсвязи России по согласованию с Минздравсоцразвития России в целях устранения пробела в вопросе об определении категорий работников связи, имеющих особых характер работы, внести дополнения в Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха работников связи, имеющих особый характер работы, утвержденное приказом Минсвязи России от 08.09.2003 г. № 112, путем конкретизации понятия «особый характер работы».

9. Представляется, что можно выделить общий и специальный объект дисциплинарных проступков в сфере связи. Общий объект дисциплинарного проступка в сфере связи - это довольно объемное понятие и представляет собой весь комплекс общественных отношений, возникающих в данной отрасли экономики и регулируемых различными отраслями права, направленных на своевременное и качественное обеспечение потребности физических лиц, юридических лиц, экономики и обороны страны в услугах и средствах связи (как на территории России, так и за ее пределами), на создание условий для развития экономики и страны в целом. Специальным объектом дисциплинарного проступка в сфере связи является внутренний трудовой распорядок, который имеет свои особенности, вытекающие из специфики деятельности в сфере связи.

10. Значительное число работников связи выполняют свою работу в неблагоприятных условиях труда. Анализ действующего законодательства, а также коллективных договоров, соглашений в отрасли связи показывает, что можно выделить ряд конкретных мер по охране здоровья работников связи, занятых на тяжелых работах, на работах с вредными и (или) опасными условиями труда. К таким мерам, представляется, следует относить: обеспечение работников связи средствами индивидуальной защиты; организация проведения обязательных медицинских осмотров; предоставление компенсаций.

Теоретическая и практическая значимость диссертации состоит в том, что выводы диссертационного исследования сформулированы в виде конкретных рекомендаций для законодательных и правоприменительных органов, которые могут быть использованы в целях совершенствования законодательства об особенностях правового регулирования условий труда в сфере связи, а также учитываться в ходе дальнейших научных исследований в указанной области. Результаты исследования могут быть использованы в учебном процессе.

Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена на кафедре трудового права и права социального обеспечения Московской государственной юридической академии имени О.Е. Кутафина, где проведено ее обсуждение и рецензирование. Основные положения исследования изложены в опубликованных научных статьях.

Структура диссертации обусловлена целями, задачами и методологией исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих семь параграфов, заключения и библиографического списка.

2. Содержание работы

Во введении обосновывается актуальность выбранной темы диссертационного исследования, определяются цели и задачи диссертации, методологические и теоретические основы, нормативно-правовая база исследования, кратко формулируется новизна полученных результатов исследования, анализируется степень ее научной разработанности, излагаются основные положения, выносимые на защиту, теоретическая и практическая ценность работы, результаты апробации диссертации, ее структура.

Глава первая «Единство и дифференциация в правовом регулировании труда работников связи» состоит из двух параграфов.

В первом параграфе «Общая характеристика единства и дифференциации в правовом регулировании труда» в целях определения содержания единства и дифференциации в правовом регулировании труда работников связи рассматриваются основополагающие концептуальные положения данной проблемы, которые сложились в теории трудового права и нашли свое закрепление в действующем законодательстве. В частности, раскрываются формы проявления единства и дифференциации, указывается на неразрывность и взаимообусловленность данных правовых явлений.

Отмечается, что дифференциация норм трудового права находит свое выражение в конкретных правовых предписаниях в виде принятия специальных норм, дополняющих общие нормы трудового законодательства. Вместе с тем, констатируется, что комплекс специальных норм об особенностях труда той или иной категории работников не создает самостоятельный институт трудового права.

Подчеркивается необходимость мониторинга всех изменений, внесенных в ТК РФ, который выявит их эффективность и определит вопросы, требующие своего решения, в том числе и в сфере установления особенностей правового регулирования труда соответствующих работников.

Автором в свете постоянного развития и совершенствования общественных отношений подробно рассматривается один из наиболее важных вопросов проблемы единства и дифференциации - определение оснований дифференциации в правовом регулировании труда.

Во втором параграфе «Дифференциация в правовом регулировании труда работников связи» на основе анализа научных исследований по вопросу дифференциации, а также действующего законодательства излагается теоретическое обоснование необходимости дифференцированного подхода к правовому регулированию труда работников связи, что связано с особой ролью отрасли связи в экономике страны, ее обороноспособности, безопасности, со спецификой трудовой деятельности данных работников (оказание услуг связи, эксплуатационно-техническое обслуживание средств связи), условиями их труда.

В результате обобщения законодательства, а также различных позиций ученых по проблеме дифференциации правового регулирования труда, к объективным основаниям дифференциации правового регулирования труда работников связи автор относит следующие: особый характер труда; особые условия труда отдельных категорий работников связи; местность, в которой осуществляется трудовая деятельность. К субъектным основаниям дифференциации в правовом регулировании труда работников связи относятся: физиологические особенности женского организма, материнская функция; физиологические особенности организма работников, не достигших восемнадцатилетнего возраста; состояние здоровья; социальное положение работников.

Рассмотрение вопроса о дифференциации в правовом регулировании условий труда работников связи в разрезе фундаментальных базовых положений по вопросам единства и дифференциации условий труда, разработанных в науке трудового права, с учетом анализа нормативных правовых актов о труде работников данной отрасли экономики, в конечном итоге, дает автору веское основание констатировать следующее. В основе дифференциации правового регулирования труда работников связи лежит отраслевой признак, который, в свою очередь, дополняется иными элементами, относящимися как к объективным, так и к субъектным основаниям дифференциации.

Глава вторая «Правовые основы эффективного кадрового обеспечения в отрасли связи» включает два параграфа.

В первом параграфе «Формирование и совершенствование кадрового потенциала в отрасли связи» рассматриваются правовые особенности обеспечения кадрами отрасли связи. Отмечается, что значительное внимание развитию кадрового потенциала в сфере связи уделяется в актах социального партнерства отрасли.

Традиционно одним из весьма эффективных способов обеспечения работодателей профессиональными кадрами является организация ими обучения с целью приобретения работниками или лицами, ищущими работу, новой профессии или специальности. Профессиональное обучение работников отрасли связи осуществляется в следующих формах: подготовка, переподготовка и обучение вторым профессиям, а также повышение квалификации.

Указывается, что кроме поддержания уровня профессиональной подготовки рядовых работников, в отрасли связи уделяется внимание обучению руководящего состава в следующие формах: профессиональная переподготовка, повышение квалификации, а также стажировка, которая может быть как самостоятельным видом обучения, так и дополнительным к переподготовке и повышению квалификации.

Диссертант обращает внимание на то, что организация дополнительного профессионального образования осуществляется преимущественно для руководителей и специалистов, зачисляемых в резерв кадров на замещение руководящих должностей. Формирование кадрового резерва в отрасли осуществляется с учетом качественного состава кадров и потребности в замещении соответствующих должностей в соответствии с локальными нормативными актами организаций связи. При подборе кадров учитывается: наличие высшего профессионального образования по специальности; опыт и стаж работы; подготовка, знания, навыки профессиональной деятельности по соответствующей специальности; результаты трудовой деятельности. Основной формой практической подготовки кандидата является стажировка, один из видов которой - временное исполнение обязанностей руководителя во время его отпуска, а также учебы или командировки.

Подчеркивается, что в развитии кадрового потенциала в отрасли связи немаловажное значение играет аттестация работников, которая является одним из наиболее эффективных средств, позволяющих определять деловую квалификацию работников, создать дополнительные стимулы к повышению их квалификации, выявить перспективы использования потенциальных возможностей работника, обосновать необходимость расторжения трудового договора с работниками, не соответствующими предъявляемым квалификационным требованиям.

Автор отмечает, что в сохранении и развитии кадрового потенциала в отрасли связи особую роль играют вопросы социальной поддержки работников и членов их семей. Кроме того, совершенствованию и развитию кадрового потенциала в отрасли связи способствует также проведение различных конкурсов профессионального мастерства («Лучший по профессии», «Почтальон Года», «Мастер связи» и др.).

Во втором параграфе «Особенности трудового договора с работниками связи» подробно рассматриваются особенности заключения трудового договора, перевода на другую работу и прекращения трудового договора с работниками связи на основе действующего законодательства, а также актов социального партнерства, приобретающих в современных условиях все большее значение в правовом регулировании условий труда.

Подчеркивается, что особенности трудового договора, заключаемого с работниками связи, принимаемыми на работу, непосредственно связанную с оказанием услуг связи, а также эксплуатационно-техническим обслуживанием средств связи, состоят не только в особом содержании трудовых обязанностей, но и в высоких требованиях, которые должны предъявляться к ним при приеме на работу, а также в особенностях переводов и увольнений по некоторым основаниям. Таким образом, отмечается, что особенности трудового договора работников связи выражаются в особом содержании их трудовой правосубъектности.

Указывается, что при приеме на работу, связанную с оказанием услуг связи, а также эксплуатационно-техническим обслуживанием средств связи, к отдельным работникам связи могут предъявляться особые, повышенные требования, отличающиеся от общего порядка приема на работу. К ним относятся: более высокий возрастной ценз, обязательность прохождения профессионального отбора, определенный уровень знаний и профессиональной подготовки, наличие документов, подтверждающих профессиональную подготовку, более строгие требования, касающиеся состояния здоровья и т.п. Подобные дополнительные требования, устанавливаемые для кандидатов на должности и рабочие места организаций связи, во многом зависят от особенностей выполняемой работы.

Рассматривая вопрос, связанный с изменением условий трудового договора работников связи, автор приходит к выводу, что каких-либо особенностей или исключений из общих правил действующим законодательством для данной категории работников не предусмотрено. Вместе с тем отмечается, что в актах социального партнерства в отрасли связи предусматриваются дополнительные по сравнению с теми, которые закреплены в трудовом законодательстве, гарантии для работников связи, связанные с изменением условий трудового договора.

Прекращение трудового договора с работниками связи осуществляется по основаниям и в порядке, предусмотренном ТК РФ. В ходе диссертационного исследования автором были проанализированы положения некоторых актов социального партнерства, действующих в сфере связи и предусматривающих более высокий уровень социальных гарантий, предоставляемых при увольнении работникам по отдельным основаниям В развитие общих норм Федеральное отраслевое соглашение по организациям связи и информационных технологий РФ на 2012-2014 годы, Коллективный договор ОАО «Ростелеком» на 2012-2014 годы, Коллективный договор ФГУП «Почта России» на 2010-2012 годы предусматривают дополнительные гарантии при увольнении работников, что повышает уровень конкурентоспособности организаций данной отрасли..

Автор отмечает, что при решении вопроса о предоставлении дополнительных гарантий при высвобождении и увольнении работников связи осуществляется дифференцированный подход с учетом объективных и субъектных факторов, таких, как, например, основания увольнения, длительный стаж работы в отрасли связи, семейное положение, профессиональные данные, возраст, состояние здоровья.

Учитывая, что в отрасли связи, как и в других отраслях экономики нашей страны, достаточно широкое распространение получила новая форма занятости - телеработа (англ. - telework), автор не мог не затронуть отдельные особенности указанной формы занятости.

При рассмотрении данного вопроса подчеркивается, что в настоящее время назрела необходимость дополнения ТК РФ специальными нормами, регулирующими труд работников, выполняющих работу дистанционно, в частности телеработников. Труд данных работников на сегодняшний день находится вне правового поля, что не способствует стабильности правового положения телеработников, обеспечению их прав и законных интересов.

Глава третья «Особенности правового регулирования условий труда работников связи» состоит из трех параграфов.

В первом параграфе «Рабочее время и время отдыха работников связи» последовательно рассматриваются особенности рабочего времени и времени отдыха в отрасли связи.

Диссертант констатирует, что правовое регулирование данных институтов трудового права в отрасли связи имеет определенные отличительные черты, связанные в первую очередь с особенностью самой отрасли. Специфика оказания большинства услуг связи такова, что не всегда удается соблюдать установленную законодательством продолжительность рабочего времени организациям этой сферы. Круглосуточная работа отдельных средств связи, неодинаковая интенсивность работ, обслуживание населения являются причинами переработки сверх установленных норм рабочего времени.

В работе подчеркивается, что законодатель, принимая во внимание непрерывный режим и напряженную обстановку в сфере связи, особым образом осуществляет правовую регламентацию режима рабочего времени и времени отдыха работников связи.

Рассматривая особенности рабочего времени работников связи, автор подробно анализирует Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха работников связи, имеющих особый характер работы, утвержденное приказом Минсвязи России от 08.09.2003г. № 112 Журнал «СвязьИнформ». 2003. № 10. , а также акты социального партнерства в отрасли, локальные нормативные акты в организациях связи.

Подчеркивается, что работники в отрасли связи наравне с другими работниками в соответствии с действующим законодательством пользуются правом на предоставление им времени отдыха. Вместе с тем, время отдыха указанных работников, а также порядок его предоставления имеют определенную специфику.

Различные виды времени отдыха, порядок их предоставления для работников связи помимо ТК РФ регулируется Положением об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха работников связи, имеющих особый характер работы, утвержденным приказом Минсвязи РФ от 08.09.2003 г. № 112 Журнал «СвязьИнформ». 2003. № 10. , иными нормативными правовыми актами, Федеральным отраслевым соглашением по организациям связи и информационных технологий РФ на 2012-2014 годы, коллективными договорами организаций связи, локальными нормативными актами (правилами внутреннего распорядка, графиками предоставления отпусков). Кроме того, вопросы предоставления времени отдыха, дополнительные его виды могут быть предусмотрены в индивидуальном трудовом договоре. Отмечается, что индивидуально-договорное регулирование становится важным способом определения условий труда работника с его непосредственным участием.

Автор делает вывод о том, что Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха работников связи, имеющих особый характер работы, утвержденное приказом Минсвязи России от 08.09.2003г. №112 Там же., не в полной мере охватывает все возникающие вопросы режима рабочего времени и времени отдыха указанных работников, которые нуждаются в регулировании (например, учет рабочего времени, ответственность сторон трудового договора). Кроме того, оно содержит ряд неточностей и в определенной части противоречит действующему трудовому законодательству.

Во втором параграфе «Трудоправовая ответственность работников связи» рассматриваются особенности дисциплинарной и материальной ответственности работников связи, а также меры поощрения, свойственные именно данной отрасли экономики нашей страны.

Отмечается, что специальная дисциплинарная ответственность работников связи урегулирована Уставом о дисциплине работников связи Союза ССР, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 20.04.1972 г. №284 Собрание постановлений СССР. 1972. № 8. Ст. 46., который продолжает действовать на территории РФ в части, не противоречащей ТК РФ См. письмо Минкомсвязи России от 08.04.2011 г. № П10-3-30-8397; решение Тверского районного суда г.Москвы от 13.07.2011 г. по гражданскому делу № 2-2202/2011. .

Вместе с тем, учитывая тот факт, что, согласно ч.5 ст.189 ТК РФ, уставы и положения о дисциплине устанавливаются федеральными законами, автору представляется необходимым, в целях устранения возможных противоречий в порядке применения указанного выше специального нормативного правового акта, разработать и ввести в действие федеральным законом новый «Устав о дисциплине работников связи», отвечающий, в том числе, социально-экономическим изменениям, произошедшим в нашей стране.

Анализируя элементы дисциплинарного проступка, автор, опираясь на различные точки зрения ученых, выделяет дополнительные признаки субъекта специальной дисциплинарной ответственности в отрасли связи, связанные с особым характером работы и трудовой функцией (непосредственное оказание услуг связи, а также эксплуатационно-техническое обслуживание средств связи). Во-первых, он должен быть не моложе 18 лет; во-вторых, пройти профессиональный отбор, профессиональную подготовку, выдержать испытания; в-третьих, должен пройти медицинский осмотр при приеме на работу, а также периодические осмотры в процессе трудовой деятельности (в том числе психиатрическое освидетельствование).

По мнению автора, можно выделить общий и специальный объекты дисциплинарных проступков в сфере связи. Так, общий объект дисциплинарного проступка в сфере связи - это довольно объемное понятие, которое представляет собой весь комплекс общественных отношений, возникающих в данной отрасли экономики и регулируемых различными отраслями права, направленных на своевременное и качественное обеспечение потребности физических лиц, юридических лиц, экономики и обороны страны в услугах и средствах связи (как на территории России, так и за ее пределами), на создание условий для развития экономики и страны в целом.

Специальным объектом дисциплинарного проступка в сфере связи является внутренний трудовой распорядок, который имеет свои особенности, вытекающие из специфики деятельности в сфере связи: непосредственное оказание (предоставление) услуг связи, а также эксплуатационно-техническое обслуживание средств связи; широкие пространственные границы, более широкий круг функциональных обязанностей работников связи, обусловленный не только условиями трудового договора, но и особенностями системы связи в РФ; выполнение работы во многих случаях вне места постоянной работы или юридического адреса работодателя и чаще всего небольшими группами (бригадами) или единолично, разъездной характер работы и т.п.

Подчеркивается, что с целью снижения уровня нарушения трудовой дисциплины в сфере связи руководителям структурных подразделений, кадровой службе необходимо проводить исследование психологического микроклимата внутри коллективов структурных подразделений на предмет удовлетворения условиями труда, решения жилищных, социальных и иных вопросов, интересующих работников.

Отмечается, что в развитие общих норм (ст. 191 ТК РФ) в отрасли связи вопросы поощрения работников регулируются Уставом о дисциплине работников связи Союза ССР, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 20.04.1972 г. №284 Собрание постановлений СССР. 1972. № 8. Ст. 46., а также коллективными договорами и локальными нормативными актами.

Анализируя коллективные договоры, локальные нормативные акты, диссертант приходит к выводу о том, что применение поощрений в сфере связи осуществляется дифференцировано с учетом таких оснований, как стаж работы в отрасли, высокие результаты труда, характер выполняемой работы и др.

Констатируется, что привлечение работников связи к полной материальной ответственности имеет определенные особенности, которые заключаются в том, что работники связи несут полную материальную ответственность в соответствии с федеральными законами. Вместе с тем, подчеркивается, что если материальная ответственность в полном объеме возлагается в соответствии с федеральным законом, то она может быть применена только в отношении тех категорий работников, которые прямо указаны в соответствующем федеральном законе. Следовательно, к полной материальной ответственности могут быть привлечены не все работники связи, а только те из них, кто указан в таких нормативных правовых актах. Остальные работники связи несут материальную ответственность в общем порядке.

В третьем параграфе «Организация и обеспечение охраны труда работников связи» рассматриваются особенности организации и обеспечения охраны труда в отрасли связи.

Автор отмечает, что отрасль связи является одной из тех отраслей экономики нашей страны, где влияние на работников вредных и опасных производственных факторов все еще продолжает оставаться весьма высоким.

Анализ действующего законодательства, а также коллективных договоров, соглашений в отрасли связи позволяет автору выделить ряд конкретных мер по охране здоровья работников связи, занятых на тяжелых работах, на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а именно: обеспечение работников связи средствами индивидуальной защиты; организация проведения обязательных медицинских осмотров; предоставление компенсаций.

Подчеркивается, что на сегодняшний день ни в отечественном законодательстве, ни в научной доктрине еще не укрепился характерный для развитых стран Запада взгляд на охрану труда. Это касается игнорирования проблем психологического комфорта на работе и психологической безопасности труда, недостаточности комплексного подхода и акцента на превентивные меры в данной сфере.

Вместе с тем, автор полагает, что в перспективе и в России встанет вопрос о признании морального преследования на работе в качестве профессионального риска на производстве, а его последствия станут возмещаться.

В заключении работы кратко подводятся итоги научного исследования, предлагаются пути совершенствования норм права, регулирующих особенности труда работников связи.

кадровый связь дисциплинарный труд

Публикации по теме диссертации

1. Лесков А.М. Режим рабочего времени работников связи // Кадровик. Трудовое право для кадровика. 2011. № 3. - 0,8 п.л.

2. Лесков А.М. Нормативные правовые акты о труде работников связи // Кадровик. Трудовое право для кадровика. 2011. № 10. - 0,6 п.л.

3. Лесков А.М. Особенности трудового договора с работниками связи // Право и экономика. 2011. № 12. - 0,7 п.л.

4. Лесков А.М. Организация и обеспечение охраны труда работников связи // Право и экономика. 2012. № 3. - 0,7 п.л.

5. Лесков А.М. Дифференциация в правовом регулировании трудовых отношений работников связи // Традиции и новации в системе современного российского права: сборник тезисов IX Международной межвузовской научно-практической конференции молодых ученых. - М.: 2010. - 0,3 п.л.

Размещено на Allbest.ru