Жилищные права несовершеннолетних граждан, нуждающихся в государственной защите

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Введение

Актуальность темы исследования. Изменения в экономической и социальной жизни нашего общества порождают потребность постоянного обсуждения положений Конституции Российской Федерации, закрепляющей основополагающие принципы правового регулирования конституционного права на жилище. В современный период органы государственной власти придают особое значение проведению жилищной реформы, направленной на совершенствование законодательства, конкретизирующего конституционное право граждан России на жилище, способы реализации и защиты жилищных прав, определяющих правовой режим жилых помещений, способствующих укреплению правового положения собственников жилых помещений.

Право гражданина на жилище -- комплексная категория, выражающая необходимость обеспечения нуждающихся граждан жильем, которое должно осуществляться с учетом того, что согласно Конституции РФ Российская Федерация является правовым и социальным государством. Реализация прав -- главное условие существования и развития общества, это условие построения правового государства.

Основные права и свободы человека, а следовательно, и ребенка зафиксированы в Конституции РФ. Конституционные нормы конкретизированы в Семейном кодексе РФ, Федеральном законе «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», Федеральном законе «Об общественных объединениях», Федеральном законе «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» и др. Право ребенка на жилище гарантировано международными правовыми актами: Декларацией прав ребенка 1959 года, Конвенцией ООН о правах ребенка 1989 года, а также внутригосударственным законодательством России. Положения Гражданского кодекса Российской Федерации, Жилищного кодекса Российской Федерации, Семейного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 24.07.1998 № 124 -- ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» внесли весомый вклад в создание дополнительных правовых гарантий для более эффективной реализации прав и законных интересов несовершеннолетних.

Для осуществления прав и свобод необходим механизм реализации. Но даже при наличии такого механизма могут возникнуть препятствия и нарушения как со стороны должностных лиц государства, так и со стороны других лиц. В этих целях государство предусматривает соответствующие юридические средства и юридические гарантии защиты нарушенных прав и свобод человека, так как защита прав и свобод человека - обязанность государства.

Вышеизложенное и обусловило выбор темы диссертационного исследования -- «Жилищные права несовершеннолетних граждан, нуждающихся в государственной защите».

Рассматривая вопрос о том, существуют ли несовершеннолетние граждане, не нуждающиеся в государственной защите, предлагается рассуждать, ориентируясь на подход, связанный с правом граждан на жилище, зафиксированный в ст.40 Конституции РФ, а именно: с одной стороны, государство создает всем детям необходимые условия для осуществления их прав и свобод. Обеспечение, охрана, защита этих прав и свобод возлагается на родителей детей. С другой стороны, при отсутствии родителей обеспечение, охрану и защиту прав детей берет на себя государство, что позволяет сделать вывод о том, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, нуждаются в государственной защите.

Социальное сиротство, так беспокоящее современное российское общество, имело место и в более давние времена, но его «качественные характеристики» были иными. В прошлом «сиротство при живых родителях» было обусловлено в основном материальной несостоятельностью - бедностью, в настоящее время оно существенно дополняется духовным обнищанием, безнравственностью, кризисным состоянием института семьи. Именно поэтому в последние годы в России усилилось внимание к проблемам правового положения несовершеннолетних. В ряде случаев можно отметить низкую степень эффективности правовой защиты детей, декларативность законодательства. Поскольку государство не является участником семейных правоотношений, а лишь выступает в качестве гаранта обеспечения прав и законных интересов несовершеннолетнего гражданина, защиту прав ребенка в семье целесообразно осуществлять в том числе и путем совершенствования действующего законодательства.

Вследствие этого одной из приоритетных задач России в настоящее время является реализация государственной политики в области охраны прав детей, обеспечения максимальных возможностей для развития, воспитания, обучения, социализации личности ребенка.

Дети обладают не полным объемом дееспособности в гражданских, семейных и жилищных правоотношениях, поэтому механизм реализации и защиты жилищных прав ребенка должен отличаться от механизма реализации, охраны и защиты жилищных прав совершеннолетних граждан. Осуществление прав несовершеннолетних лиц (в том числе жилищных) имеет ряд особенностей, основанных прежде всего на том, что большинство прав ребенка реализуется действиями законных представителей, а также участием в правоотношениях органов опеки и попечительства, иных органов, на которые законом возложена обязанность по защите прав детей.

Специфика правового статуса детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа и особенности реализации ими жилищных прав определяют актуальность исследования проблем реализации жилищных прав ребенка.

Степень научной разработанности проблемы. Характеризуя степень разработанности данной темы, следует отметить, что, несмотря на наличие монографических и диссертационных исследований, посвященных правам ребенка, в том числе жилищным, многие проблемы, связанные с реализацией жилищных прав ребенка, не исследованы и не решены, тогда как перемены, происходящие в жизни общества, ставят новые задачи.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе реализации, охраны жилищных прав несовершеннолетних граждан, нуждающихся в государственной защите, а также механизм защиты и обеспечения гарантий конституционного права на жилище несовершеннолетних граждан -- детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в Российской Федерации.

Предметом исследования является система норм российского жилищного, семейного, гражданского законодательства, содержащихся как в действующих нормативных правовых актах, так и в источниках, ранее регулировавших жилищные правоотношения; практика их применения, тенденции развития жилищного законодательства.

Цель диссертационного исследования состоит в комплексном анализе правовых норм, актуальных теоретических и правоприменительных проблем в области реализации и защиты жилищных прав несовершеннолетних, лишенных родительского попечения; выявлении взаимосвязи определенного социального статуса детей с особенностями реализации и защиты их жилищных прав; разработке и научном обосновании предложений, направленных на совершенствование законодательства и правоприменения в данной сфере.

Поставленная цель обусловила решение следующих задач:

-- проанализировать законодательство о правах детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определить взаимосвязи и соотношения международных норм права, национального законодательства и региональных норм о правах ребенка; охарактеризовать основные направления реформирования законодательства РФ в сфере защиты прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; сделать анализ нормативных актов, способствующих появлению новых видов защиты жилищных прав детей;

-- определить правовое положение несовершеннолетних, нуждающихся в государственной защите в Российской Федерации; выявить особенности правового статуса несовершеннолетних, нуждающихся в государственной защите, специфику реализации и защиты их прав и интересов;

-- уточнить содержание и объем (применительно к несовершеннолетним) понятий «права и законные интересы», «реализация прав и законных интересов», «правовые гарантии», «правовая защита», «правовая охрана», «лица, нуждающиеся в государственной защите», «права и обязанности ребенка», «выпускник», «закрепление жилой площади», «сохранение жилой площади» и других, выявить основные подходы к характеристике прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как особой совокупности правоотношений с участием детей;

-- установить правовые формы, средства и способы обеспечения конституционного механизма защиты прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в Российской Федерации;

-- подготовить предложения по совершенствованию жилищного и семейного законодательства, правоприменительной практики в сфере реализации жилищных прав детей;

-- разработать рекомендации по дальнейшему совершенствованию механизмов реализации и защиты конституционных прав лиц, нуждающихся в государственной защите.

Методологическая, теоретическая и эмпирическая основы исследования. При подготовке настоящей работы использовались три группы методов: всеобщий, общенаучные и специально-юридические.

Методологическую основу исследования составляет диалектический метод как основополагающий общенаучный метод познания процессов и явлений объективного мира.

К общенаучным методам, использованным в исследовании, относятся: анализ, синтез, индукция, дедукция, гипотеза, моделирование, системный метод, функциональный метод и некоторые другие.

Кроме того, в работе использованы специально-юридические методы: сравнительно-правовой; нормативно-догматический; конкретно-социологический; правовой диагностики; юридической статистики и др.

Теоретической основой диссертации послужили труды отечественных и зарубежных авторов в области общей теории государства и права, международного, конституционного, административного, финансового, гражданского и других отраслей права, а также философии, политологии, социологии и экономики.

Эмпирической базой исследования послужили следующие источники: а) Конституция Российской Федерации 1993 года; б) федеральное конституционное законодательство; в) федеральное законодательство; г) правовые акты Президента РФ, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти России; д) интерпретационные акты Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, иных судебных органов; е) законодательство субъектов Российской Федерации; ж) правовые акты локального характера; з) общие и локальные международные правовые акты; и) законодательство зарубежных стран; к) иные действующие нормативные правовые акты Российской Федерации, содержащие нормы материального и процессуального права, исторические источники права, материалы судебной практики судов общей юрисдикции.

В работе также использовались результаты социологических исследований и статистические данные.

Научная новизна исследования состоит в том, что на основе действующего гражданского, жилищного, семейного, гражданского процессуального законодательства проведено комплексное исследование проблем реализации жилищных прав ребенка, в нем разработана и научно обоснована целостная концепция публичной защиты ребенка при реализации им жилищных прав с учетом степени разработанности различных аспектов прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; настоящая работа является комплексным исследованием проблем гражданско-правового и семейно-правового характера, связанных с сохранением и предоставлением жилых помещений несовершеннолетним лицам, нуждающимся в государственной защите, в Российской Федерации.

Теоретическая значимость исследования обусловлена все более возрастающим значением, которое придается формированию и развитию гармоничных отношений между обществом и личностью.

Научная новизна исследования определяется подходом к раскрытию темы и заключается в наличии теоретических положений, которые содержательно обоснованы с приведением статистических данных по теме исследования. Автором предложены механизмы реализации прав и интересов детей на основе специфики правового статуса несовершеннолетних, а также выявлены имеющиеся противоречия и пробелы в регламентации правового статуса детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В целях установления и свободной реализации соответствующих статусу прав предложены меры по совершенствованию российского законодательства, обозначены проблемы механизма защиты прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В работе обозначены и конкретизированы такие вопросы прав на жилую площадь детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как:

-- сохранение жилой площади за указанной категорией граждан; принятие решения о возвращении на жилую площадь;

-- использование жилой площади при временном отсутствии несовершеннолетнего;

-- критерии нуждаемости несовершеннолетнего в предоставлении жилой площади;

-- вид договора, в большей степени отвечающий интересам лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (социальный наем или безвозмездное пользование);

-- жилищные права при невозможности самостоятельного проживания и жизнеобеспечения.

В рамках данного исследования предпринята попытка критического анализа и пересмотра отдельных норм действующего законодательства, организации работы государственных органов и сформулированы конкретные предложения по их совершенствованию, адекватно отражающие условия современной России.

Научная новизна диссертационного исследования нашла свое отражение в основных положениях, выносимых на защиту и определяется практической значимостью поставленных вопросов.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Правовой анализ действующего законодательства в отношении понятий «дети-сироты» и «дети, оставшиеся без попечения родителей» позволяет прийти к выводу, что в целях предоставления дополнительных гарантий по социальной поддержке в полном объеме понятие «дети, оставшиеся без попечения родителей» необоснованно расширено и включает:

-- детей, которые приобрели соответствующий статус «в установленном законом порядке» и остались без попечения родителей «постоянно». К данной категории относятся дети-сироты (в случае смерти обоих или единственного родителя, в случае объявления родителей умершими); дети, чьи родители лишены родительских прав; дети, чьи родители ограничены в родительских правах в связи с тяжелым хроническим заболеванием; дети, чьи родители признаны недееспособными; дети, родители которых неизвестны. Термин «дети-сироты» указывает лишь на одну из причин /смерть родителей/, позволяющей отнести ребенка к данной категории;

-- детей, оставшихся без попечения родителей «временно», которых отнести к данной категории можно условно, так как в отношении них существуют лишь предположения, что в дальнейшем они могут остаться без попечения родителей постоянно и нуждаться в предоставлении дополнительных гарантий по социальной поддержке в полном объеме. К ним предлагается отнести детей, родители которых больны, находятся в местах лишения свободы, а также в иных случаях, когда они временно не могут исполнять родительские функции.

Предлагается всех детей в случае утраты ими родительского попечения называть: «дети, оставшиеся без попечения родителей».

2. В целях упорядочения оказания государственной помощи, детей, оставшихся без попечения родителей (то есть без защиты родителей), считать и называть детьми, нуждающимися в государственной защите. Не включать в их число детей, опекуны или попечители которым назначены по заявлению родителей на период, когда по каким-либо, в том числе уважительным причинам, они не смогут исполнять свои родительские обязанности.

3. Исходя из положений статей 18, 20 Конвенции о правах ребенка о том, что родители или опекуны (законные представители) несут основную ответственность за воспитание и развитие ребенка, а ребенок, который временно или постоянно лишен своего семейного окружения, имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемые государством, понятие «дополнительные гарантии» для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа предлагается заменить конкретным и соответствующим по своему содержанию понятием «государственная помощь».

4. Рассматривая вопрос реализации государственной помощи, предлагается дифференцировать государственную помощь в зависимости от категории, к которой относится ребенок.

Существующие льготы и гарантии в области жилищных прав, образования, здравоохранения и др. предлагается сохранить только для детей, оставшихся без попечения родителей постоянно. При этом должна достигаться цель - возместить (компенсировать) утрату попечения родителей, предоставить данной категории детей равные возможности с их сверстниками.

Для детей, оставшихся без попечения родителей временно, предлагается оказывать помощь, направленную на обеспечение жизнедеятельности ребенка на время отсутствия попечения родителей, а именно: устройство в замещающую семью или учреждение и полное государственное обеспечение на время отсутствия родительского попечения.

5. Изучение закрепленных в действующем законодательстве видов устройства детей на семейную форму воспитания позволяет прийти к выводу о проблеме определения различий в таких формах устройства, как «опека и попечительство», «приемная семья», «патронатная семья». Предлагается, в случае введения субъектом РФ новых форм семейного устройства, отличных от форм устройства, предусмотренных федеральным законодательством, предусмотреть обязательное указание в законодательных актах различий между имеющимися и новыми формами устройства.

6. Реализация жилищных прав детей должна предусматривать прежде всего сохранение за ними имеющихся жилых помещений с последующей возможностью возвращения на сохраненную жилую площадь. Предоставление жилья должно рассматриваться лишь как исключительная мера восстановления жилищных прав детей, а не как обязательная часть «социального пакета» оставшегося без попечения родителей выпускника. Таким образом, необходимо правовое региональное регулирование на основе четкого централизованного федерального регулирования, позволяющего распространить единые критерии в сфере реализации жилищных прав указанной категории граждан, исключающих наличие предпосылок для неравных условий реализации жилищных прав детей в различных регионах.

7. Обязательное выделение жилых помещений необходимо предусмотреть только для детей, родители которых неизвестны (подкинутые дети, оставленные дети, найденные дети), не имеющих (никогда не имевших) жилой площади.

Дети, не выбывающие из жилого помещения, не должны иметь права на предоставление жилого помещения, если их родители ограничены в родительских правах, недееспособны, лишены родительских прав (если после установления статуса в результате судебного решения они оставлены органами опеки и попечительства проживать по месту своего жительства). В то же время дети, родители которых лишены, ограничены в родительских правах, недееспособны, выбывшие из своего жилого помещения должны иметь право на реализацию своих прав двумя путями: возвращения на сохраненную жилую площадь; предоставления жилой площади в зависимости от таких обстоятельств, как: 1) площадь имеющегося жилого помещения, 2) решение суда о невозможности совместного проживания ребенка и его родителей, 3) наличие другого жилого помещения, в отношении которого ребенок обладает самостоятельным правом пользования или правом собственности, 4) совершение действий, приведших к ухудшению жилищных условий ребенка или утрате им жилья.

Практическая значимость результатов научного исследования. Практическая значимость исследования заключается в решении отдельных проблемных вопросов при реализации жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа. Положения исследования могут быть учтены при совершенствовании законодательства и в практической работе.

Материалы диссертации могут быть использованы в учебном процессе при чтении лекций, проведении семинарских и практических занятий по курсам гражданского, семейного, жилищного, гражданского процессуального права, а также по специальным учебным курсам, освещающим отдельные проблемы обеспечения и защиты прав ребенка.

Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена на кафедре «Гражданское право» Финансового университета при Правительстве Российской Федерации, где проведено ее рецензирование и обсуждение. Основные идеи диссертационного исследования нашли отражение в публикациях автора.

1. Основы правового положения несовершеннолетних граждан, нуждающихся в государственной защите

В первом параграфе «Конституционные права и свободы несовершеннолетних граждан» дается характеристика прав, свобод, интересов несовершеннолетних, классификации этих понятий. Подчеркивается, что права и свободы человека -- развивающееся явление, поэтому в концепции прав и свобод можно выделить отдельные этапы. Право на жизнь является наиболее существенным для всех людей, однако реализация этого права требует гарантий и соблюдение других прав человека, прежде всего в применении к детям это права на здравоохранение, жилище, образование и др.

Признание государством прав человека и гражданина означает обязанность государства утвердить эти права в своем законодательстве, предпочтительно в Конституции. Реальное обеспечение прав и свобод несовершеннолетних является важнейшим признаком правового государства. Фактическое достижение указанной цели реализуется посредством предусмотренных законодательством методов.

Учитывая, что понятие «несовершеннолетние» и понятие «дети» единообразно в определении круга лиц одной возрастной категории, то есть до достижения 18-летия или совершеннолетия, в данной работе они рассматриваются как идентичные понятия. Однако необходимо отметить, что ряд исследователей предлагают различать указанные понятия в зависимости от целей правового регулирования и наполнения различным юридическим содержанием. Термин «несовершеннолетние граждане» был выбран для проведения анализа правового статуса лица, не достигшего совершеннолетия, а также присущих ему прав как наиболее однозначный, в наибольшей степени не допускающий толкования данного понятия.

Во втором параграфе «Законодательство Российской Федерации о праве несовершеннолетних на жилую площадь» анализируются законодательные акты, регулирующие вопросы реализации и защиты конституционного права на жилище несовершеннолетних граждан.

В систему российского законодательства наряду с Конституцией РФ входят законодательные акты, регулирующие данные правоотношения: Семейный кодекс РФ, Жилищный кодекс РФ, Гражданский кодекс РФ, федеральные законы и др. В данной работе уделено внимание только наиболее значимым, по нашему мнению, законодательным актам по вопросу жилищных прав несовершеннолетних граждан.

Семейный кодекс РФ является важнейшим актом, регулирующим семейные отношения, к числу приоритетных он относит защиту прав и интересов несовершеннолетних.

В результате проведенного анализа предложены следующие дополнительные меры по охране прав, в том числе жилищных, несовершеннолетних:

-- при наличии обстоятельств, указанных в ст. 69 СК РФ, предусмотреть обязанность уполномоченных лиц на обращение в суд с иском о лишении родительских прав;

-- указать в ст.69 СК РФ, какие причины могут считаться уважительными для отказа взять своего ребенка из родильного дома, лечебного, воспитательного, иного учреждения;

-- указать в СК РФ, что отказ от ребенка не допускается, так как лишение личных неимущественных прав возможно только на основании закона или решения суда. Исключить из ст. 73 СК РФ ограничение родительских прав в качестве превентивной (предупредительной) меры, если не установлены достаточные основания для лишения родителей родительских прав;

-- исключить из ст. 73 СК РФ термин «отобрание ребенка», оставив данное понятие для использования лишь в ст. 77 СК РФ как меру, обусловленную исключительно целью защиты жизни и здоровья ребенка;

-- дополнить ч. 2 ст. 24 СК РФ разделом, обязывающим суд определить отсутствие вреда личным неимущественным и имущественным правам ребенка.

Гражданский кодекс РФ регулирует целый ряд вопросов, связанных с семейными и имущественными отношениями несовершеннолетних.

Предлагается дополнить часть 1 Гражданского кодекса РФ статьей о защите имущественных прав несовершеннолетних, являющихся гражданами Российской Федерации, выбывающими за пределы Российской Федерации на постоянное жительство.

Жилищный кодекс РФ содержит Раздел IV, в котором достаточно подробно определены виды и целевое назначение специализированных жилых помещений, а также урегулированы основные отношения, связанные с предоставлением таких жилых помещений и пользованием ими.

Жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан предназначены для проживания граждан, нуждающихся в специализированной социальной защите без оказания медицинских и социально-бытовых услуг.

В статье 57 ЖК РФ прямо говорится о праве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма.

В то же время данная категория относится к лицам, нуждающимся в социальной защите в соответствии с Федеральным законом от 10.12.1995 № 195 -- ФЗ, следовательно, на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, также распространяются и положения статей 98, 99, 109 ЖК РФ, то есть им могут предоставляться жилые помещения по договорам безвозмездного пользования.

Действующая в настоящее время ст. 57 ЖК РФ не указывает условия постановки на учет нуждающихся лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. При наличии у несовершеннолетнего жилого помещения не определены законодательно критерии, оговаривающие случаи, в которых несовершеннолетний нуждается в предоставлении жилой площади, или в которых может быть возвращен в имеющееся жилое помещение. Предлагается также дополнить ст. 57 ЖК РФ указанием на возраст лиц, подлежащих обеспечению жилой площадью при наличии оснований -- с 18 до 23 лет.

К базовым законам, закрепляющим права детей в России, можно отнести Федеральный закон от 24.07.1998 № 124 -- ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», Федеральный закон от 21.12.1996 № 159 -- ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Федеральный Закон от 04.07.1991 № 1541-- 1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», Федеральный закон от 16.04.2001 № 44 -- ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей», Федеральный закон от 24.06.1999 № 120 -- ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». Их объединяет общая цель, состоящая в укреплении правовых предпосылок защиты прав ребенка.

Предложены следующие изменения в действующее законодательство:

1. Рассматривая вопрос о том, все ли дети нуждаются в государственной защите, закрепить в Федеральном законе от 24.07.1998 № 124 -- ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» положение, предусмотренное ч. 1 ст. 18, ч. 1.ст. 20, ч. 1 ст. 27 Конвенции о правах ребенка, о том, что родители и законные опекуны несут основную ответственность за воспитание, развитие и обеспечение ребенка; в том случае, когда ребенок лишен семейного окружения, он имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемые государством.

2. Ввести следующие разъяснения в Федеральный закон от 21.12.1996 № 159 -- ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»:

-- местом закрепления жилого помещения является место жительства ребенка. Считать закрепленным за ребенком жилым помещением то жилое помещение, в котором он зарегистрирован по месту жительства, или имеет право собственности. Органы исполнительной власти по месту жительства ребенка уполномочить на издание актов о запрете совершения каких-либо действий с жилым помещением по месту жительства несовершеннолетнего без согласия органа опеки и попечительства;

-- сохранением жилого помещения можно назвать отсутствие сделок по отчуждению жилого помещения, в котором зарегистрирован несовершеннолетний, или с лицом, у которого оно находится в собственности. Сохраненным жилым помещением -- собственно наличие жилого помещения с учетом естественного износа, независимо от проведения или отсутствия в нем ремонтных работ;

-- надзор (контроль) за жилым помещением -- действия органа опеки и попечительства по проверке исполнения запрета органа исполнительной власти совершать какие-либо действия с жилым помещением по месту жительства несовершеннолетнего.

3. Принимая во внимание, что в Федеральном законе от 04.07.1991 № 1541--1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» не регламентируются действия органов опеки и попечительства при нежелании несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет обращаться с заявлением, а их законных представителей -- давать согласие на приватизацию жилых помещений несовершеннолетними, имеющими право пользования данными помещениями, законодательно урегулировать деятельность органов опеки и попечительства в данном вопросе. Часть 2 статьи 37 ГК РФ исследует лишь вопрос совершения сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав. В этом случае возникает вопрос, который требует разъяснения и регламентации -- приватизацию жилого помещения рассматривать: как 1) принадлежащее несовершеннолетнему право, от которого нельзя отказаться без предварительного согласия органа опеки и попечительства; 2) как принадлежащее несовершеннолетнему право, от которого можно отказаться без предварительного согласия органа опеки и попечительства, так как права нанимателя жилого помещения при отказе от приватизации не нарушаются, а права собственника еще не наступили. Предлагается решать вопрос отказа от участия в приватизации лиц от 14 до 18 лет, зарегистрированных в жилых помещениях без взрослых и относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при обязательном участии органов опеки и попечительства.

В третьем параграфе «Права и обязанности несовершеннолетних граждан, нуждающихся в государственной защите, и их законных представителей» подчеркивается, что конституционные права и обязанности, которые предоставлены законами и подзаконными актами, составляют лишь небольшую часть прав и обязанностей граждан.

Вопросы прав детей как самостоятельно, так и в контексте прав человека, в настоящее время рассматривается очень широко. В то же время обязанности несовершеннолетних или не упоминаются вовсе, или рассматриваются лишь в историческом аспекте. Всеобщая декларация прав человека (п. 1 ст. 29) по этому поводу указывает: каждый человек имеет обязанности перед обществом, в котором только и возможно свободное и полное развитие его личности.

Сравнивая формы устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на семейную форму воспитания и в сиротские учреждения, можно отметить, что при семейной форме устройства обязанности ребенка гораздо шире.

Если говорить об обязанностях несовершеннолетних, то можно выделить обязанности, готовящие ребенка к самостоятельной жизни и способствующие самообеспечению. Это обязанность учиться, получать навыки самообслуживания, заботиться о своей гигиене и здоровье и другие. Между тем ни эти, ни какие-либо другие обязанности несовершеннолетних не нашли отражения в действующем законодательстве.

Несмотря на положение Конституции РФ о том, что труд не может быть принудительным, обязанность гражданина -- принять все меры к своему самообеспечению. Сюда можно отнести обязанность трудиться в соответствии с полученным за счет государства образованием, вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги, соблюдать жилищные права соседей, при наличии оснований оформлять субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг и так далее.

Представляется, что льготы, предусмотренные законодательством для несовершеннолетних, нуждающихся в государственной защите, и лиц из их числа, должны побуждать молодого человека к активным созидательным действиям (получению образования, поиску работы и т.д.), в то же время предоставляя возможность иметь уровень жизни, аналогичный уровню жизни сверстников, имеющих родителей.

В четвертом параграфе «Зависимость объема прав от статуса несовершеннолетних и формы их устройства» рассматриваются вопросы приобретения ребенком статуса ребенка-сироты или ребенка, оставшегося без попечения родителей, который является следствием юридических фактов, с которыми закон связывает возникновение, изменение и прекращение гражданских правоотношений.

В результате проведенного анализа можно сделать вывод, что в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 № 159 -- ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (ст. 1), статус «в установленном законом порядке» имеют, помимо детей-сирот, следующие категории детей, оставшихся без попечения родителей:

-- дети, у которых отсутствуют родители;

-- дети, родители которых лишены родительских прав;

-- дети, родители которых ограничены в родительских правах по состоянию здоровья. Однако обращают на себя внимание факты ограничения в родительских правах родителей, имеющих 2 группу инвалидности по общим заболеваниям. При наличии учреждений для детей, имеющих родителей-инвалидов, родителей-студентов, одиноких родителей нахождение детей родителей-инвалидов в сиротских учреждениях представляется в корне неверным. Если подобную практику признать правильной, направленной на защиту интересов детей, то можно прийти к выводу о необходимости автоматически отбирать всех детей у родителей, являющихся инвалидами, что нарушает здравый смысл, не говоря уже о законе;

-- дети, родители которых признаны безвестно отсутствующими;

-- дети, родители которых признаны недееспособными.

Остальных детей, названных в категории детей, оставшихся без попечения родителей, целесообразно объединить в группу детей, нуждающихся во временной помощи. Если в дальнейшем наступят юридические факты, с которыми закон связывает прекращение семейных и других правоотношений, то дети, чьи родители находятся в лечебных учреждениях, отбывают наказание в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, уклоняются от воспитания детей и т.д., подпадут под категорию детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей. Если юридические факты, влекущие прекращение или изменение отношений, не наступят, (родители выздоровеют, вернутся из мест лишения свободы и т.д.) то ребенок уже не будет нуждаться во временной помощи государства.

Конституционный статус детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, необходимо рассматривать как совокупность прав, свобод, обязанностей и социально-экономических, политических, идеологических и юридических гарантий их реализации, установленных законодательством.

Законодательством предусматривается обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих (никогда не имевших /подкинутых, найденных/ или утративших вследствие предоставления другим гражданам) жилого помещения, путем предоставления жилого помещения.

Законодательством предусматривается сохранение прав детей, оставшихся без попечения родителей, на жилое помещение, за всеми детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей путем закрепления и сохранения жилых помещений.

При лишении родителей родительских прав закон рассматривает два варианта:

а) при выбытии ребенка из жилого помещения (на семейную форму воспитания или в сиротское учреждение) жилое помещение за ним закрепляется и сохраняется до его совершеннолетия;

б) при устройстве ребенка на семейную форму воспитания без выбытия из жилого помещения (место жительства опекуна-попечителя определяется на время исполнения обязанностей по месту жительства ребенка) по иску законного представителя судом определяется, возможно ли совместное проживание ребенка в одном жилом помещении с родителем, лишенным родительских прав. Если совместное проживание признано невозможным, то суд решает вопрос о выселении родителя без предоставления другого жилого помещения. Согласно законодательству города Москвы (Закон г. Москвы от 30.11.2005 № 61) родителю предоставляется другое жилое помещение по нормам общежития. Если законный представитель не обращается в суд с иском о невозможности совместного проживания ребенка с родителем, лишенным родительских прав, то подразумевается, что совместное проживание возможно. Представляется, что в случае, если законный представитель не обращается в суд с указанным иском, и орган опеки и попечительства в силу своих полномочий (ч. 2 ст. 64 СК РФ) также не встает на защиту интересов ребенка, то права ребенка не нарушаются. В законодательстве говорится лишь о детях, то есть лицах до 18 лет. Вопрос о невозможности совместного проживания с детьми, достигшими совершеннолетия, закон не рассматривает;

Законодательство не рассматривает вопросы обеспечения жилыми помещениями детей, которые были вселены и зарегистрированы опекунами (попечителями) на свою жилую площадь не в качестве подопечных (временно, по месту пребывания на время исполнения обязанностей опекуна (попечителя)), а в качестве члена семьи (постоянно по месту жительства).

Уделяя внимание истории вопроса «призрения» сирот и существующим формам устройства детей, оставшихся без попечения родителей, необходимо подчеркнуть, что большую озабоченность сейчас вызывает даже не форма устройства как таковая, а способность этой формы подготовить ребенка к реалиям жизни, интегрировать его в общество. Как указывает А. А. Лиханов, детские дома и школы-интернаты сегодня чаще всего -- полная чаша. Но выходя из сиротского заведения, ребенок как бы падает с обрыва в пропасть, кишащую наркоманами, равнодушием окружающих, неготовностью к собственному труду, а порой и неумением самому себе сварить геркулесовую кашу. Все перечисленные проблемы самостоятельной жизни в социуме обусловлены указанной выше тенденцией наделения несовершеннолетних правами и освобождением их от обязанностей.

В Послании Президента Федеральному собранию 30.11.2010 указывается, что нужны программы социальной адаптации и сопровождения выпускников детских домов для того, чтобы вывести их в новую взрослую жизнь подготовленными и уверенными в себе. Необходима эффективная государственная политика в области детства.

2. Реализация жилищных прав несовершеннолетних, нуждающихся в государственной защите

Данная глава состоит из двух параграфов. В первом параграфе «Механизмы реализации жилищных прав» подчеркивается, что соблюдение официально признанных государством прав и свобод является обязанностью государства.

Гарантии реализации прав включают в себя любые юридические средства, обеспечивающие возможности субъектам права реально, беспрепятственно осуществлять предоставленные законом субъективные права.

Реальность прав и свобод обеспечивается целой системой разнообразных гарантий. В данном параграфе рассматриваются различные аспекты реализации прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших совершеннолетия, на жилые помещения и реализации прав лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, от 18 до 23 лет, на жилые помещения. Приведены статистические данные. Делается вывод о том, что действующее законодательство при его доскональном соблюдении обеспечивает права лиц данных категорий на жилые помещения. Однако наибольшие трудности по реализации жилищных прав несовершеннолетних, как мы полагаем, возникают при исполнении судебных решений по фактическому возвращению жилых помещений детям. Указывается на возможные причины данного явления. Предлагаются меры, способствующие эффективности и ускорению процесса возвращения жилых помещений на основе судебных решений.

Во втором параграфе «Возможные злоупотребления при реализации жилищных прав» исследуются вопросы социального назначения прав и свобод, которое включает требование соблюдения гармоничного сочетания общественных, государственных и личных интересов. Принцип сочетания общественных и личных интересов имеет непосредственное значение и для осмысления понимания проблемы злоупотребления правами и свободами.

Данный вопрос рассматривается в контексте злоупотребления гражданами своими субъективными правами и свободами. К. Хьюбер указывает: «Право может быть использовано только соответственно направленности его социальной функции». О.В. Бутько подчеркивает, что при реализации имущественных прав ребенка также должны быть учтены понятия «прожиточный минимум» и «потребительская корзина», подразумевая, что правовая льгота -- это жизненно необходимое. Правовая льгота отличается от привилегии, как от неправового принципа.

Все это предполагает создание развернутой системы социальных гарантий, призванной обеспечить каждому человеку некий минимальный жизненный уровень, позволяющий ему пользоваться определенным набором социальных благ, а также создание дополнительных специальных гарантий для поддержки социально незащищенных групп и слоев населения или стимулирования общественно полезной деятельности. Делается вывод о необходимости четкого соблюдения законодательства при предоставлении правовых льгот, недопущении социальной дискриминации в отношении участников жилищных правоотношений.

3. Защита жилищных прав несовершеннолетних, нуждающихся в государственной защите

Данная глава состоит из трех параграфов. В первом параграфе «Общие положения о защите жилищных прав» анализируется понятие защиты жилищных прав.

Защита строится исключительно на охранительных юридических нормах. Она предполагает принудительный способ осуществления права, применяемый в установленном законом порядке компетентными органами или самостоятельно в целях восстановления нарушенного права. Защита прав представляет собой действие или совокупность действий, направленных на предупреждение и (или) пресечение незаконного ограничения и (или) незаконного лишения прав. Проблема юридических гарантий конституционных прав и свобод граждан -- это прежде всего проблема их охраны и защиты в текущем законодательстве.

Анализируя соотношение понятий «охрана», «защита», «гарантированность» и «обеспечение», имеющих прямое отношение к правам ребенка, можно столкнуться с различными мнениями ученых.

Так, например, по мнению В.И. Абрамова «охрана» включает «защиту», а вместе с «гарантированностью» с их помощью достигается «обеспечение» прав ребенка.

Защита прав и свобод человека -- обязанность государства после признания и соблюдения прав и свобод человека и гражданина. В ст.ст. 45, 82 Конституции РФ употребляется термин «защита», поэтому в диссертационном исследовании третья глава посвящена именно защите жилищных прав несовершеннолетних как совокупности действий, направленных на предотвращение незаконного ограничения или незаконного лишения жилищных прав.

Во втором параграфе «Основные виды защиты жилищных прав» рассматривается вопрос защиты жилищных прав в судебном и административном порядке.

Согласно ст. 11 ГК РФ и ст. 11 ЖК РФ защита гражданских и жилищных прав осуществляется как судом, так и в административном порядке.

Особая роль в их юридической защите отводится суду, правосудию. Осуществляя защиту семейных прав и интересов ребенка, суд использует семейно-правовые способы в случаях, предусмотренных законодательством, и гражданско-правовые способы.

Под судебными способами защиты семейных прав и интересов ребенка Ю.Ф. Беспалов предлагает понимать предусмотренные семейным, а в отдельных случаях и гражданским законодательством и применяемые судом меры государственного принуждения, направленные на принудительную реализацию прав и интересов ребенка: восстановление и признание нарушенных, оспоренных прав, интересов ребенка, устранение угрозы нарушения его прав, действие на виновное лицо.

В отличие от гражданского семейное законодательство не содержит перечня способов защиты прав граждан, в том числе детей. В ст. 8 СК РФ лишь указывается на то, что защита семейных прав осуществляется способами, предусмотренными Семейным кодексом РФ. Поэтому можно сделать вывод о том, что защита семейных прав ребенка, как и гражданских, осуществляется путем их признания, восстановления и применения мер ответственности к виновным лицам.

Защита жилищных прав в административном порядке путем обращения с заявлением или жалобой в государственный орган, орган местного самоуправления или к должностному лицу, являющимся вышестоящим по отношению к лицу, нарушившему право, осуществляется только в случаях, предусмотренных ЖК РФ или другим федеральным законом (ч. 2 ст. 11 ЖК РФ). Право на обращение в суд за защитой жилищных прав сохраняется за лицом и в том случае, когда закон предусматривает административный порядок защиты жилищных прав. Законодательством предусмотрен ряд норм, возлагающих защиту жилищных прав несовершеннолетних на органы опеки и попечительства.

В третьем параграфе «Дополнительные виды защиты жилищных прав» отмечается, что можно выделить и иные, помимо основных, способы, прямо или косвенно способствующие защите жилищных прав несовершеннолетних. Это правозащитная деятельность Уполномоченных по правам ребенка, страхование прав собственности на жилые помещения и информационная закрытость персональных данных несовершеннолетних.

Важную роль в защите прав и свобод несовершеннолетних играют Уполномоченные по правам ребенка, которые обеспечивают гарантии государственной защиты прав, свобод и законных интересов ребенка. Деятельность Уполномоченных дополняет существующие средства защиты прав, свобод и законных интересов ребенка, не отменяет и не влечет пересмотра компетенции уполномоченных органов и должностных лиц.

Уполномоченный защищает права, свободы и законные интересы ребенка в случае их нарушения. Приоритетной в деятельности Уполномоченного должна являться защита прав, свобод и законных интересов детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и иных категорий детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Другим видом защиты жилищных прав несовершеннолетних может являться страхование прав собственности на жилое помещение. В диссертационном исследовании уделено внимание крайне актуальному виду страхования -- страхованию рисков, связанных с возможностью потери жилья в результате утраты права собственности.

По мнению А.В. Чебунина «интерес в сохранении имущества» -- это и есть частный случай «интереса в защите от неблагоприятных событий имущественной сферы». Данный вид страховой защиты собственников жилья имеет большую социальную значимость.

Также одной из форм защиты жилищных прав несовершеннолетних может служить информационная закрытость вопросов, связанных с персональными данными этой категории граждан.

Неразглашение сведений о детях, наличия у них собственности, в том числе наличия в собственности жилых помещений, является одной из мер, призванных защитить ребенка от противоправных действий недобропорядочных лиц. Получив информацию о наличии у ребенка прав пользования или собственности на жилое помещение, такие лица путем обмана или злоупотребления доверием могут вынудить ребенка по достижении совершеннолетия распорядиться жильем: продать, обменять, сдать или совершить иные сделки как связанные с отчуждением, так и не связанные с отчуждением жилья.

Причем эти действия могут совершать не только криминальные элементы, но и законные представители, в том числе опекуны (попечители) детей, коммерческие организации, осуществляющие сделки с жилой площадью, иные юридические и физические лица. Сами действия могут носить как намеренный, так и непреднамеренный характер, тем не менее приводя к неблагоприятным последствиям для ребенка.

Согласно действующему законодательству информация о наличии персональных данных может быть предоставлена: субъекту персональных данных; его законному представителю; уполномоченному органу по защите прав субъектов персональных данных.

Предоставление информации о персональных данных в распоряжение указанных лиц осуществляется в части, касающейся субъекта персональных данных или необходимой уполномоченному органу по защите прав субъектов персональных данных в связи с осуществлением собственной деятельности и в пределах полученного запроса или обращения. К данному списку, по нашему мнению, можно было бы добавить получение информации, касающейся жилищных прав несовершеннолетних, в жилищных органах, подразделениях миграционной службы, управляющих жилищным фондом организациях, органах опеки и попечительства, патронирующих служб, управлениях регистрационной палаты. Все эти организации имеют право на доступ к информации, так как согласно ст. 8 Федерального закона от 27.07.2006 № 149 -- ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» организация имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления информации, непосредственно касающейся прав и обязанностей этой организации, а также информации, необходимой в связи с взаимодействием с указанными органами при осуществлении этой организацией своей уставной деятельности.

Таким образом, право на ограничение распространения информации о частной жизни рассматриваемой категории граждан, производное от их права на неприкосновенность частной жизни, можно рассматривать как один из видов защиты жилищных прав.

Диссертационное исследование завершается заключением, в котором сформулированы итоговые выводы и рекомендации по итогам исследования, отмечены тенденции и перспективы развития прав несовершеннолетних, нуждающихся в государственной защите, на жилые помещения. Все названные меры призваны способствовать обеспечению и повышению эффективности защиты прав ребенка на жилые помещения, что отражает дальновидность социальной политики государства.

Литература

правовой конституционный несовершеннолетний сирота

1. Несмеянова, И.А. Право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, на жилище и его зависимость от статуса несовершеннолетних / И.А. Несмеянова // Современное право. -- 2010. -- № 8 (1). -- С.31--36. (0,5 п.л.)

2. Несмеянова, И.А. Жилищные права несовершеннолетних граждан, нуждающихся в государственной защите / И.А. Несмеянова // Пробелы в российском законодательстве. -- 2010. -- № 2. -- С.164--167. (0,5 п.л.)

3. Несмеянова, И.А. Защита жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей / И.А. Несмеянова // Современное право. -- 2011. -- № 2 (11). - С.67--73. (0,5 п.л.)

4. Несмеянова, И.А. Охрана жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей / И.А. Несмеянова // Право и государство: теория и практика. -- 2011. -- № 10 (82). -- С.57--63. (0,5 п.л.)

...