Административно-территориальное устройство субъектов Российской Федерации: конституционно-правовые вопросы

Первоочередной задачей при совершенствовании территориальной организации государства должно стать осознание цели административно-территориального деления субъектов - эффективное осуществление органами государственной власти своих полномочий, реализация прав и свобод граждан.

Обосновывается необходимость нормативного закрепления дополнительных гарантий административно-территориального устройства субъектов РФ. Диссертант оставляет вопрос о внесении поправок к Конституции РФ открытым, предлагая два варианта решения возникшей проблемы.

Затронут спорный вопрос о существовании административно-территориального процесса как понятия. В связи с этим автор полагает, что в данной сфере необходимо использовать вместо термина «административно-территориальный процесс» другой термин - «изменение административно-территориального устройства».

Осуществляемые преобразования в области территориального устройства должны базироваться на выделенных в настоящем исследовании принципах (например, принципах экономической целесообразности, эффективности, последовательности и др.), отражающих практическую значимость проводимых территориальных изменений, учет различных факторов при их реализации, последствий проводимых изменений.

Обосновывается необходимость привлечения органов местного самоуправления к участию в решении вопросов, касающихся административно-территориального деления субъекта РФ.

Сделан вывод о том, что эффективное государственное управление можно обеспечить посредством реализации комплекса целенаправленных мероприятий по реформированию территориального устройства государства: принятие Стратегии территориального развития регионов РФ до 2025 г.; издание Федерального закона «Об общих принципах территориальной организации в Российской Федерации» или Федерального закона «Об общих принципах административно-территориального устройства субъектов Российской Федерации»; систематизация законодательства в области территориального устройства регионов; наделение Министерства регионального развития Российской Федерации полномочиями по реализации положений стратегии в области территориального развития; определение органа на региональном уровне, уполномоченного на решение вопросов территориального устройства соответствующего региона; определение порядка взаимодействия органов разных уровней власти по вопросам территориального устройства регионов.

В заключении сформулированы основные выводы и положения настоящего исследования.

В приложении 1 представлен проект Федерального закона «Об общих принципах административно-территориального устройства субъектов Российской Федерации». Данный проект направлен в комитет по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Совета Федерации Федерального Собрания РФ.

В приложении 2 представлена таблица результатов анализа практики законодательного регулирования административно-территориального устройства субъектами РФ по состоянию на 01.03.2013 г.

ОСНОВНЫЕ НАУЧНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ДИССЕРТАЦИИ ОПУБЛИКОВАНЫ В СЛЕДУЮЩИХ НАУЧНЫХ ИЗДАНИЯХ

Научные статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных изданиях, определенных ВАК Министерства образования и науки РФ

1. Ермолаева (Степанова) Ю.В. Категория «административно-территориальная единица» в законодательстве субъектов Российской Федерации // Вестник Саратовской государственной юридической академии. Саратов: Изд-во ФГБОУ ВПО «СГЮА», 2012. № 5 (88) (0,5 п.л.).

2. Ермолаева (Степанова) Ю.В. Национальный и территориальный критерии административно-территориального устройства субъектов РФ // Ленинградский юридический журнал. СПб.: Изд-во ЛГУ им. А.С. Пушкина, 2012. № 2 (28) (0,3 п.л.).

3. Ермолаева (Степанова) Ю.В. Принципы административно-территориального устройства субъектов Российской Федерации // Известия Саратовского госуниверситета им. Н.Г. Чернышевского. Новая серия. Сер.: Экономика. Управление. Право. Саратов: Изд-во СГУ им. Н.Г. Чернышевского, 2012. Т. 12. № 4 (0,25 п.л.).

Работы, опубликованные в других изданиях

4. Ермолаева Ю.В. Правосубъектность административно-территориальных единиц // Актуальные проблемы публичного права: межвуз. сб. науч. тр. молод. ученых / под. ред. О.Ю. Бакаевой. Саратов: Изд-во СГСЭУ, 2012. (0,16 п.л.)

5. Ермолаева (Степанова) Ю.В. Понятие административно-территориального устройства субъектов России: проблемные вопросы // Актуальные проблемы конституционного и административного права: сб. матер. II Всеросс. науч.-практ. конф. Абакан: Изд-во ГОУ ВПО «Хакасский государственный университет им. Н.Ф. Катанова», 2011 (0,3 п.л.).

6. Ермолаева (Степанова) Ю.В. К вопросу о понятии административно-территориального устройства субъектов Российской Федерации // Современная юридическая наука и правоприменение (IV Саратовские правовые чтения): сб. тез. докл. (по матер. Междунар. науч.-практ. конф. Саратов, 3-4 июня 2011 г.). Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «СГАП», 2011 (0,25 п.л.).

7. Ермолаева (Степанова) Ю.В. Понятие административно-территориального устройства в аспекте исторического развития законодательства об административно-территориальном устройстве России // Интеграция и инновации - 2011: матер. Междунар. науч. конф. / Поволж. кооп. ин-т Российск. ун-та кооперации. Энгельс: Ред.-изд. центр ПКИ, 2012 (0,16 п.л.).

8. Ермолаева (Степанова) Ю.В. Конституционно-правовые модели административно-территориального устройства субъекта Российской Федерации // Юридическая наука и правоприменение (V Саратовские правовые чтения): сб. тез. докл. Всеросс. науч.-практ. конф. (Саратов, 1-2 июня 2012 г.). Саратов: Изд-во ФГБОУ ВПО «СГЮА», 2012 (0,23 п.л.).

9. Ermolaeva (Stepanova) J.V. International legal and constitutional bases of the administrative-territorial system in Russia // Проблемы национального и международного права (Problems of national and international law): междунар. сб. науч. ст. Саратов: ИЦ «Наука», 2012 (0,24 п.л.).

10. Ермолаева (Степанова) Ю.В. Принципы административно-территориального устройства субъектов // Право и его реализация в XXI веке: сб. науч. тр. (по матер. Междунар. науч.-практ. конф., посвящ. 80-летию Саратовской государственной юридической академии, Саратов, 29-30 сентября 2011 г.): в 2 ч. / под общ. ред. С.Н. Туманова; ФГБОУ ВПО «Саратовская государственная юридическая академия». Саратов: Изд-во ФГБОУ ВПО «СГЮА», 2011. ч. 2 (0,25 п.л.).

11. Ермолаева (Степанова) Ю.В. Проблемы правового статуса административно-территориальных единиц с особым статусом // Стратегии устойчивого развития регионов России: матер. межвуз. науч. конф. / Поволж. кооп. ин-т Российск. ун-та кооперации. Энгельс: Ред.-изд. центр ПКИ, 2012. (0,13 п.л.)

12. Ермолаева (Степанова) Ю.В. Проблемные вопросы толкования Конституции как основы стабильности защиты прав, свобод и законных интересов // Конституционные основы гражданского судопроизводства: современное состояние и пути совершенствования: сб. ст. по матер. Междунар. науч.-практ. конф. студ. и аспир., посвящ. 80-летию Саратовской государственной академии права (Саратов, 14-15 мая 2010 г.) Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «СГАП», 2010. (0,2 п.л.)

13. Ермолаева (Степанова) Ю.В. Актуальные проблемы толкования Конституции Конституционным Судом Российской Федерации // Гуманитарная наука сегодня: матер. II Междунар. научн. конф.: в 3 т. Караганда: Центр гуманитарных исследований, 2010. Т. 1 (0,25 п.л.).

Размещено на Allbest.ru