Юридические процедуры и реализация прав человека (теоретико-правовой аспект)

Размещено на http://www.allbest.ru/

На правах рукописи

Юридические процедуры и реализация прав человека (теоретико-правовой аспект)

Специальность 12.00.01 - Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Тарасова Анастасия Георгиевна

Волгоград 2012

Работа выполнена в Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Волгоградский государственный университет»

Научный руководитель - доктор юридических наук‚ профессор, Заслуженный юрист РФ Ростовщиков Игорь Викторович

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук‚ профессор, Заслуженный деятель науки РФ, директор Саратовского филиала Института государства и права РАН Малько Александр Васильевич

кандидат юридических наук‚ доцент, доцент кафедры теории и истории государства и права НОУ ВПО «Волгоградский институт бизнеса» Гончаренко Елена Владимировна

Ведущая организация - Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Казанский (Приволжский) федеральный университет»

Защита состоится 23 мая 2012 г. в 10.00 часов на заседании диссертационного совета ДМ 212.029.07 по юридическим наукам в Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Волгоградский государственный университет» по адресу: 400062, г. Волгоград, проспект Университетский, 100, ауд. 2-05 «В».

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГБОУ ВПО «Волгоградский государственный университет».

Автореферат разослан «__» апреля 2012 года и размещен в сети Интернет на официальном сайте Министерства образования и науки РФ и на официальном сайте ФГБОУ ВПО «Волгоградский государственный университет» http://www.volsu.ru

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат юридических наук О.А. Яковлева

юридический процедура право

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования. Утверждение в общественном сознании идеи прав человека отражает объективную тенденцию движения человечества к демократическому, гуманному общественному строю, основанному на признании достоинства, присущего всем членам международного сообщества. Идеал справедливого будущего, основанного на верховенстве права и приоритете прав человека, постоянно воздействует на жизнь людей и миропонимание современного человека, вносит коррективы в деятельность демократического правового социального государства.

Тематика прав и свобод человека и гражданина и их гарантий была и остается неизменно актуальной. Тем более это касается современного этапа развития России, когда права и свободы обрели качественно новое демократическое звучание. Как известно, действующая Конституция Российской Федерации закрепила фундаментальные, признанные на международно-правовом уровне права и свободы человека, обозначив их высшей ценностью (ст. 2). Закономерно, что в комплексе стоящих перед современным российским обществом задач государственно-правового строительства выделяются задачи обеспечения реализации и охраны прав и свобод личности. Проблема тем более актуальна для России, поскольку провозглашенные права и свободы личности еще не всегда подкреплены гарантиями их полноценного осуществления.

Основываясь на принципах правового государства, предполагающего верховенство закона и Конституции, государство должно обеспечить эффективную реализацию признанных прав и свобод человека, создать необходимые для этого условия. В данном контексте принципиально, что в Российской Федерации конституционно признано, что «права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием» (ст. 18 Конституции РФ).

В рамках системы юридического регулирования прав человека их реализация выступает как итоговая, заключительная стадия, имеющая своей целью воплощение прав человека в жизнь. Эта цель обусловливает и соответствующие правовые и иные средства, которые в своей совокупности образуют механизм реализации прав человека. Неотъемлемой частью механизма реализации целого ряда прав человека выступает та или иная юридическая процедура. Поэтому анализ юридических процедур реализации прав человека заслуживает повышенного научного внимания, так как в своей основе они призваны быть гарантиями реализации, обеспечивающими получение индивидом благ, лежащих в основе прав.

Проблемой является обоснованное установление процедур реализации тех или иных прав личности, их адекватная нормативно-правовая регламентация. Необоснованное усложнение процедур, отсутствие четкости их регламентации в законе влечет ослабление возможностей реализации прав человека и, во всяком случае, негативно сказывается на правовой активности человека в целом. Это не способствует демократизации правового положения личности в демократическом обществе.

Проблема также видится не только в отсутствии нормативной регламентации правореализационной деятельности, где регламентация объективно необходима, но и в отсутствии на практике единообразия применения юридических процедур, определяющих алгоритм правореализации, порядок взаимоотношений органов государственной власти и человека, реализующего свои права.

Соответственно, исследование юридических процедур реализации прав человека, их роли в повышении эффективности механизма реализации, значения в деле упрочения гарантий прав человека является актуальным с точки зрения развития в России демократии, упрочения правовой государственности, развития гражданского общества, в котором человек имеет возможность полноценно осуществлять свои права и свободы.

Степень научной разработанности темы. В общей теории права и государства, теории прав человека вопросам настоящего диссертационного исследования посвящены работы таких ученых, как С.С. Алексеев, В.М. Баранов, Н.С. Бондарь, Н.В. Витрук, Л.И. Глухарева, В.А. Карташкин, В.В. Копейчиков, С.А. Комаров, В.М. Курицын, В.А. Кучинский, Е.А. Лукашева, А.В. Малько, Г.В. Мальцев, Н.С. Малеин, А.С. Мордовец, Н.И. Матузов, Б.Л. Назаров, B.C. Нерсесянц, М.Ф. Орзих, Ю.С. Решетов, И.В. Ростовщиков, Ф.М. Рудинский, А.В. Стремоухов, В.А. Туманов, Б.С. Эбзеев, Л.С. Явич и др.

В процессе исследования автор опиралась на труды учёных-правоведов, разрабатывавших вопросы правопонимания, правотворчества, правового регулирования, применения и толкования права (Н.Г. Александров, В.К. Бабаев, М.И. Байтин, Н.Н. Вопленко, В.М. Горшенев, И.Я. Дюрягин, В.Б. Исаков, В.Н. Карташов, Д.А. Ковачев, А.В. Мицкевич, Л.А. Морозова, П.Е. Недбайло, С.В. Поленина, И.Н. Сенякин, Ю.А. Тихомиров, И.Е. Фарбер, Т.Я. Хабриева и др.).

В диссертации также были учтены работы зарубежных ученых П. Лемана, П. Сандевуара, X. Соле, П. Халлберга, Б. Шварца и др.

В рамках исследования следует указать на учтенный диссертантом фундаментальный монографический труд «Реализация прав граждан в условиях развитого социализма» (М., 1983). Его авторы, в особенности Н.В. Витрук и В.В. Копейчиков, внесли существенный вклад в теорию процедур реализации прав личности. Однако данная работа увидела свет в советское время, была целиком построена на социалистической теории правового положения личности и на концепции «развитого социалистического общества».

До настоящего времени не было научных работ, в которых бы комплексно и целенаправленно исследовались теоретико-правовые вопросы непосредственно юридических процедур реализации прав человека в России на современном этапе ее демократического развития.

Объектом исследования выступают регулируемые правом общественные отношения, в рамках которых сложились и реализуются права человека.

Предметом исследования являются теоретико-правовые вопросы понимания юридических процедур и определения их места и роли в юридическом механизме реализации прав человека в России, а также вопросы использования различных процедур реализации прав человека в качестве их специфических гарантий применительно к основным видам прав человека.

Цель работы заключается в комплексном теоретико-правовом исследовании проблем юридических процедур в контексте создания эффективной системы гарантирования реализации прав человека в современной России исходя из задач упрочения демократии и правового государства.

Достижение поставленной цели обусловило решение ряда задач:

- раскрыть с учетом достигнутого уровня научных знаний имеющиеся в юридической науке подходы к определению понятия юридической процедуры как элемента правового регулирования и определить виды процедур;

- содержательно рассмотреть юридический механизм реализации прав человека с составляющими его динамическими и статическими элементами, а также в единстве с разнообразно классифицируемыми гарантиями прав человека;

- с учетом специфики видов юридических процедур дать их развернутую характеристику как своеобразных гарантий обеспечения реализации прав человека;

- показать объективные причины и закономерности законодательного установления и использования тех или иных процессуально-процедурных порядков реализации прав человека;

- выявить особенности и виды правоприменительных процедур, являющихся частью механизма реализации определенных прав человека;

- охарактеризовать основные виды прав человека во взаимосвязи с юридическими процедурами их реализации;

- обосновать возможности оптимизации юридических процедур реализации тех или иных прав человека и обозначить пути совершенствования нормативно-правовой регламентации процедур.

Методологическую основу исследования составили различные методы познания: общенаучный диалектический метод, а также конкретно-социологический, сравнительно-правовой, формально-логический, структурно-функциональный, системный и иные специальные методы. Применение различных методов научного познания в их сочетании позволило всесторонне осмыслить и раскрыть предмет исследования, решив в конечном счете поставленные автором задачи.

Нормативно-правовую базу исследования составили международные правовые акты, Конституция Российской Федерации, законы и подзаконные акты Российской Федерации и ее субъектов, включая акты, регламентирующие вопросы реализации прав и свобод человека и гражданина.

Теоретическую базу исследования составили научные труды отечественных и зарубежных авторов - специалистов в области общей теории государства и права и отраслевых юридических наук. При раскрытии предмета исследования автор опирался на гуманистические философские и этические учения, прогрессивные правовые концепции прошлого и современности. В качестве концептуальной основы диссертации использована разработанная в отечественной юриспруденции теория правового положения личности. В качестве эмпирической основы работы послужил анализ реализации и гарантирования различных видов прав человека, практики нормативно-правовой регламентации юридических процедур их осуществления в Российской Федерации.

Научная новизна диссертации определяется как выбором темы, так и подходом к ее освещению. Диссертация представляет собой ранее не осуществлявшееся в современной отечественной юриспруденции комплексное теоретико-правовое исследование непосредственно юридических процедур реализации прав человека в контексте решения в современной России задач обеспечения их эффективной и полноценной реализации.

Расширен видовой ряд сложившихся на практике процедур (процессуально-процедурных порядков) реализации прав человека в современной России с обоснованием объективных потребностей их использования. Предложена систематизация указанных процедур в зависимости от целей их использования в системе обеспечения реализации прав человека. Процедуры реализации прав человека в России впервые рассмотрены применительно к основным видам прав. Обозначены пути совершенствования процедур реализации прав человека в России. Показаны тенденции правовой институционализации данных процедур с учетом решения задач упрочения гарантий прав человека, развития правовой государственности и формирования в России гражданского общества.

Положения, выносимые на защиту:

1. На фоне ведущейся в юридической науке дискуссии по вопросу соотношения понятий юридического процесса и юридической процедуры можно выделить следующие основные сложившиеся научно-теоретические подходы: 1) понятия «юридический процесс» и «юридическая процедура» совпадают по своему содержанию; 2) в сравнении с юридической процедурой категория «юридический процесс» более широкая по своему содержанию; 3) понятие «юридическая процедура» выступает родовым, более общим по сравнению с понятием «юридический процесс». При этом автор считает, что разброс мнений ученых по указанному вопросу малопродуктивен для практики и предлагает «юридическую процедуру» рассматривать в качестве более узкого и специфического понятия по сравнению с понятием «юридический процесс».

С учетом различных научных позиций обосновывается целесообразность понимания юридической процедуры как нормативно установленного порядка юридической деятельности субъектов права для достижения определенных правовых целей непосредственно в процессе правового регулирования, предусматривающего, как правило, специальную правовую охрану.

2. Как целостное правовое явление механизм реализации прав человека должен характеризоваться: 1) с точки зрения статического содержания; 2) с позиции непосредственно реализации прав человека и ее стадий. Таким образом, используя категорию «механизм», становится возможным охватить весь процесс реализации человеком своих прав, представить его в системно-динамическом виде с воздействующими на него факторами.

Предлагается определение юридического механизма реализации прав человека как законодательно предусмотренного комплекса взаимосогласованных действий человека в качестве правообладателя и других субъектов с целью получения человеком социального или личного блага, опосредованного тем или иным его правом, а также пользования и распоряжения благом.

Меры защиты (охраны) прав человека не выступают изначально составной частью юридического механизма их реализации и становятся дополнительным, временным элементом механизма и только в случаях нарушений прав или посягательств на них. В специально-юридическом своем значении механизм реализации прав человека не предусматривает также и психологические аспекты их реализации.

3. Юридический механизм реализации прав человека и их гарантии - это тесно взаимосвязанные, но неоднозначные понятия, так как они отражают различные стороны процесса осуществления прав человека. Соответственно, реализацию прав человека и их гарантирование следует рассматривать как относительно самостоятельные элементы общего механизма осуществления прав человека, где категория непосредственного осуществления человеком своих прав является базовой, исходной для исследования их гарантий и иных элементов указанного механизма. По отношению к процессу реализации прав человека гарантии выступают в качестве условий, предпосылок, а также средств, способов правомерно-ориентированной и полноценной реализации прав, а также при необходимости их защиты (охраны).

4. При реализации ряда своих прав человек может самостоятельно определять порядок и варианты реализации, исходя из собственных интересов и возможностей; либо человек обязан соблюдать нормативно установленные последовательность и варианты своих действий. С учетом этого непосредственная реализация прав человека может осуществляться как в инициативной, так и в простой процедурно-правовой форме.

Выделяются особые юридические процедуры правомерно-ориентированной реализации прав человека, которые предусматривают вынесение в ходе реализации тех или иных прав человека определенных правоприменительных актов. Юридические процедуры реализации прав человека, включающие правоприменение, зависят как от сущности и содержания самих прав, так и от сложившегося в государстве политико-правового режима. В демократическом обществе указанные процедуры по сути призваны обеспечивать реализацию прав человека, осуществление которых объективно не может носить произвольный характер, быть юридически бесконтрольным. В условиях антидемократического режима установление законом процедур реализации прав человека, включающих правоприменение, нередко служит существенным искусственным препятствием для их фактической реализации человеком.

5. Автор констатирует, что характер и цели участия государства в ходе правомерно-ориентированной реализации тех или иных прав человека предопределяют вынесение особых видов или сочетание видов правоприменительных актов: регистрационных; регламентирующих; разрешительных; удостоверяющих; констатирующих; предписывающих; запрещающих; аннулирующих. При этом диссертант считает, что представленная классификация правоприменительных актов позволяет говорить о соответствующих видах правоприменительных процедур в ходе правомерно-ориентированной реализации прав человека. Предлагается классифицировать такие процедуры в зависимости от их содержания на: 1) правопредоставительные; 2) регистрационные; 3) лицензионно-разрешительные; 4) экспертно-удостоверительные; 5) экзаменационно-конкурсные; 6) поощрительные.

6. Сущность и содержание гражданских (личных) прав и свобод человека, а также анализ законодательства и практики показывают, что реализация большинства из данных прав и свобод осуществляется человеком в сугубо инициативном или простом процедурном порядке, когда иные лица обязаны не вмешаться в реализацию. Однако в некоторых случаях, даже в условиях демократии, реализация отдельных гражданских (личных) прав и свобод человека обеспечивается путем использования специальных правоприменительных процедур. Это, прежде всего, права и свободы, пользование которыми связано с удовлетворением исключительно важных интересов и потребностей человека и одновременно иных лиц, предполагает компромисс интересов и потребностей. Так, процедуры регистрации необходимы в ряде случаев при реализации лицом права на выбор места пребывания и жительства, для создания религиозного объединения в ходе коллективной реализации свободы вероисповедания и др.

7. Политические права и свободы человека, выступая в виде прав и свобод граждан государства, реализуются не только в инициативном и простом процедурно-правовом порядке. Ряд указанных прав реализуется через регистрационную правоприменительную процедуру, правопредоставительную и др. Это вызвано тем, что данные права и свободы напрямую затрагивают значительные интересы не только отдельной личности, но и многих других людей, подчас всего общества на участие в политической жизни и осуществлении государственной власти. Здесь возникает потребность всестороннего сочетания и взаимной согласованности этих интересов, ибо безответственное поведение индивида может повлечь неблагоприятные политические последствия, причинить вред правам и свободам иных граждан. Так, вынесение соответствующих регистрационных и иных правоприменительных актов и последующее выполнение их требований является непременным условием для осуществления избирательного права, права на объединение, включая формирование политических партий, права на проведение митинга и др.

8. Реализация многих социально-экономических прав граждан в России довольно часто связана с регистрационной, лицензионно-разрешительной, правопредоставительной и иными юридическими процедурами. В демократическом обществе они используются в целях объективно необходимого государственного контроля за отдельными видами экономической деятельности человека, в целях предъявления государством определенных требований к субъектам экономических отношений. Сюда относятся права, в основе которых лежат существенные блага материально-имущественного плана и пользование которыми, как правило, означает одновременное распределение фондов потребления (ресурсов) между правообладателями (право на жилище, право на предпринимательскую деятельность, право на труд, право собственности на автомототранспорт, право на социальное обеспечение и др.).

Культурные права человека в силу общей свободы творчества, как правило, реализуются в инициативном и простом процедурно правовом порядке. В то же время имеются права в данной сфере, например авторские, реализация которых сопряжена с регистрацией результатов творчества и др. Подчас используются специальные регистрационные и лицензионно-разрешительные процедуры, имеющие цель государственного контроля за предоставлением определенного рода публичных услуг в сфере культуры (например, создание и эксплуатация развлекательных аттракционов в парках культуры и т.п.).

9. В процессе разработки нормативно-правовых актов, регламентирующих реализацию прав человека, должны максимально предусматриваться их гарантии, включая четкую регламентацию процедур реализации прав человека, если такие процедуры объективно необходимы. Нормативно-правовое регулирование юридических процедур реализации прав и свобод человека и гражданина должно осуществляться, как правило, на уровне закона, а не подзаконного акта.

Необходимо последовательное совершенствование действующего российского законодательства, регулирующего юридические процедуры реализации прав человека в целях повышения эффективности и оптимизации процедур, преодоления неоправданного правоприменительного усмотрения и иных искусственных бюрократических преград реализации, повышения активности граждан в реализации своих прав и т.д. В этой связи вносятся предложения, которые могут послужить достижению такого рода целей.

Процедуры реализации отдельных прав человека в демократическом обществе могут усложняться в интересах безопасности общества, обеспечения и защиты прав и свобод иных граждан (например, усложнение процедуры получения гражданства, получение разрешения на трудовую деятельность мигрантов и их регистрация по месту жительства, въезда в страну и др.).

Теоретическая значимость диссертации определяется тем, что ряд ее положений и выводов способствует расширению теоретико-правовых знаний о правах и свободах человека и гражданина, демократии, правовом государстве, правовом регулировании, реализации права, юридических процедурах и др. Особенно это касается социально-юридического механизма реализации прав человека, непосредственно гарантий их правомерной реализации.

Положения и выводы диссертации могут иметь значение для дальнейших исследований проблем правового статуса личности, обеспечения ее прав и свобод на отраслевом уровне.

Материалы исследования могут быть использованы в процессе преподавания соответствующих разделов теории государства и права, специальных курсов прав человека.

Практическая значимость исследования в широком плане видится в том, что её положения и выводы направлены на решение важнейших задач упрочения гарантий прав и свобод человека и гражданина в России, на создание возможностей реализации прав и свобод в соответствии с принципами демократии и правового государства, на повышение правовой активности граждан.

Результаты исследования могут быть полезны в деле совершенствования правовых норм, регламентирующих юридические процедуры реализации прав человека. Они могут быть полезны в работе по повышению правовой культуры и правосознания граждан, а также должностных лиц, призванных обеспечивать реализацию прав человека.

Апробация результатов исследования. Диссертация была обсуждена и одобрена на кафедре теории и истории права и государства Волгоградского государственного университета. Положения и выводы диссертации докладывались автором на научных конференциях, в частности: на XIII Региональной конференции молодых исследователей Волгоградской области по направлению «Право и юриспруденция» (г. Волгоград, 11_14 ноября 2008 г.), на Межвузовской научно-практической конференции «Социально-экономические и правовые проблемы России» (г. Волгоград, 14_15 мая 2008 г), на XIV Региональной конференции молодых исследователей Волгоградской области по направлению «Право и юриспруденция» (г. Волгоград, 19_22 апреля 2009 г.), на 8-й Международной научно-практической конференции молодых ученых, специалистов и студентов «Проблемы теории и юридической практики в России» (г. Самара, 19_20 мая 2011 г.); на Международной научно-практической конференции «Психолого-педагогические аспекты воспитательного процесса в системе высшего образования» (г. Волгоград, 25 марта 2011 г.).

Автором по теме диссертации опубликовано 11 научных работ. Ряд положений и выводов диссертации используется в ходе преподавания курса теории государства и права в Волгоградском государственном университете, а также курса правоведения в Волгоградском государственном аграрном университете.

Структура диссертации. Работа состоит из введения, трех глав, которые включают в себя семь параграфов, заключения и списка использованных источников.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы; демонстрируется степень её научной разработанности; обозначаются объект, предмет, цель, задачи, методологическая основа исследования, научная новизна; формулируются выносимые на защиту основные положения; указываются теоретическая и практическая значимость исследования.

В первой главе «Юридические процедуры и их роль в правовом регулировании» акцентируется внимание на ряде фундаментальных, общих положений и аспектов теоретико-правовой концепции юридических процедур как важнейшего элемента механизма правового регулирования. При этом автор подчеркивает, что осмысление вопросов юридических процедур не является самоцелью, а подчинено их последующему рассмотрению в контексте реализации прав человека.

Отмечается, что в российской юридической литературе конца XX в. - начала XXI в. сложился подход к пониманию правовой процедуры, при котором она видится в качестве нормативно установленного порядка осуществления юридической деятельности, обеспечивающего реализацию норм материального права и основанных на них материальных правоотношений, охраняемого от нарушения правовыми санкциями.

Автор показывает, что юридическая процедура обладает всеми признаками социальной процедуры, а её специфика обусловлена тем, что она действует в правовой среде. Одновременно в диссертации выделены следующие характерные черты юридической (правовой) процедуры: 1) это особая процедура, которая чётко изложена и закреплена в законах и подзаконных нормативных актах; 2) она представляет собой нормативно установленный порядок осуществления юридической деятельности; 3) ее нормативный режим предполагает охрану от нарушений правовыми санкциями, представляющими собой вид и меру юридической ответственности; 4) она имеет ориентирующее значение для достижения определённой правовой цели, тем самым гарантируя правомерность и результативность юридической деятельности.

Диссертант отмечает, что в последние годы в юридической литературе появилось немало научных работ, авторами которых в качестве объекта исследования была выбрана проблема соотношения процесса и процедуры.

Указывается на дискуссионный характер проблемы соотношения юридического процесса и юридической процедуры. В рамках сложившихся в научной литературе взглядов ученых, учитывая неоднозначность имеющихся в науке теоретических позиций, автор выделяет следующие основные подходы к соотношению указанных понятий: 1) понятия «юридический процесс» и «юридическая процедура» совпадают по своему содержанию; 2) категория «юридический процесс» более широкая по отношению к процедуре; 3) процедура выступает родовым (более общим) понятием по сравнению с процессом.

По мнению диссертанта, в концентрированном понимании юридическая процедура _ это особый нормативно установленный порядок осуществления юридической деятельности субъектов права для достижения определенных правовых целей непосредственно в процессе правового регулирования, предусматривающий, как правило, специальную правовую охрану.

В ходе диссертационного исследования подчеркивается, что классификация юридических процедур выступает важным фактором развития теории юридической процедуры и адекватного применения ее положений на практике. Классификация дает возможность уяснить признаки каждого вида юридических процедур; установить факторы, обусловливающие наличие присущих данному виду процедур свойств, и определить направления и пути совершенствования процедурных форм юридической деятельности.

В работе говорится об исключительно важном значении юридических процедур в механизме правового регулирования. В рамках данного механизма осуществляется различная юридическая деятельность со своими целями, содержанием, составом, положением и функциями участников и др. Подчеркивается, что каждый вид юридической деятельности требует специфического правового регулирования и, как правило, опосредствуется тем или иным видом необходимой юридической процедуры.

Вторая глава именуется «Место юридических процедур в юридическом механизме реализации прав человека».

В первом параграфе «Юридический механизм реализации прав человека и их гарантии» рассматривается непосредственно юридический механизм реализации прав человека с составляющими его динамическими и статическими элементами, в единстве реализации прав человека с разнообразно классифицируемыми их гарантиями.

В качестве отправного момента исследования темы показывается, что реализация прав человека является частью общей проблемы правового регулирования, в частности, реализации правовых норм. Однако данные понятия, несмотря на общность черт, имеют и определенные отличия.

Показано, что реализация права в юридической науке определяется неоднозначно, а именно: как процесс, результат, воплощение правовых требований в поведении участников общественных отношений, форма выражения прав, необходимый этап правового регулирования, связанный с правотворчеством, общей целью и др.

Автор придерживается взгляда, что реализация прав человека - это достаточно специфический и самостоятельный вид правореализации. Главная его отличительная черта состоит в том, что предметом реализации выступают именно права человека и при реализации своих прав человек нередко имеет дело не с одной нормой, в которой закреплено его право, а с целым рядом разнообразных правовых норм. Реализация прав человека в своей основе связана с управомочивающими нормами права. Нетождественность реализации норм права и реализации прав человека проявляется и в различиях правовых гарантий их реализации и гарантий восстановления в случаях нарушений.

В настоящее время в юридической науке просматриваются два подхода к исследованию механизма реализации прав человека - через нормативную модель и через действия субъектов прав человека. Диссертант солидарен с учеными, высказывающими мнение, о том, что как правовая целостность юридический механизм реализации прав человека раскрывается в двух связанных между собой аспектах _ со стороны своего статического нормативного содержания и стадий осуществления прав. Посредством категории «механизм» становится возможным охватить весь процесс использования человеком своих прав, представить процесс в системно-динамическом виде, с гарантиями реализации прав.

Под юридическим механизмом реализации прав человека следует понимать законодательно предусмотренный комплекс взаимосогласованных действии человека в качестве правообладателя и других субъектов с целью получения человеком социального или личного блага, опосредованного тем или иным его правом, а также пользования и распоряжения благом.

Автор исходит из того, что реализацию прав человека и их гарантирование следует рассматривать как относительно самостоятельные элементы общего механизма осуществления прав человека, где категория осуществления прав человека является базовой, исходной для механизма. По отношению к процессу реализации прав человека гарантии выступают в качестве условий, предпосылок, а также средств и методов их осуществления, обеспечивающих фактическую реализацию прав человека и их разнообразную защиту.

Автор отмечает, что по существу стало аксиоматичным деление гарантий прав человека на общие гарантии и специальные юридические. При этом юридические гарантии следует четко подразделять на средства и методы обеспечения правомерной, позитивной реализации прав человека и средства и методы их защиты (охраны). Юридическая процедура есть органичная составная часть юридических гарантий обеспечения реализации прав человека. Это тем более касается гарантий охраны прав, которая, при всех ее разновидностях, практически всегда имеет свою процедуру.

В свою очередь соискатель отмечает, что средства и меры охраны прав человека не входят в предопределенный законом юридический механизм их реализации, поскольку «появление» средств и мер охраны в механизме их реализации связано с правонарушениями, которых может и не быть. Охрана здесь становится на время элементом механизма реализации прав человека, может быть однократной и неоднократной, короткой или продолжительной.

Далее подчеркивается, что процессуально-процедурный порядок реализации прав человека есть институализированная часть юридического механизма их реализации. Отсутствие объективно обусловленной процедурной упорядоченности реализации прав человека, не может не ослаблять их гарантированность, а, следовательно, возможность человека обретать блага, лежащие в основе тех или иных прав человека.

В работе сделан вывод, о том, что, включающие правоприменение юридические процедуры реализации прав человека зависят как от сущности и содержания самих прав, так и от сложившегося в государстве политико-правового режима. В демократическом обществе указанные процедуры призваны обеспечивать полноценную реализацию прав человека, осуществление которых объективно не может носить произвольный характер, быть юридически бесконтрольным. В условиях антидемократического режима установление законом процедур реализации прав человека, включающих правоприменение, часто служит существенным искусственным препятствием для их фактической реализации (например, в СССР _ прописка и выписка по месту жительства, разрешительная система выезда за границу и т.п.).

Во втором параграфе «Юридические процедуры как специфические гарантии реализации прав человека» с учетом специфики видов юридических процедур дана их развернутая характеристика как своеобразных гарантий обеспечения реализации прав человека.

Показывается, что непосредственная и в своей основе независимая от других лиц реализация человеком тех или иных прав и свобод может протекать в сугубо инициативной форме (с некоторой долей условности такая реализация нередко именуется инициативной, самоинициативной). Это касается ситуаций, когда закон предоставляет возможность самому субъекту права в полном объеме определять порядок организации и претворения в жизнь решения об использовании права (например, отправление религиозного обряда в рамках свободы вероисповедания).

Наряду с этим реализация некоторых прав может протекать и в простой процедурно-правовой форме и, иначе говоря, в процессуально-процедурном порядке. В данном случае закон с той или иной степенью определенности предусматривает пути и способы реализации человеком своих прав. Законом устанавливается порядок реализации; последовательность ряда действий правообладателя; содержание действий, выполнение которых и направлено на достижение наиболее полного и точного использования права или свободы (например, представление публикации в издательство при реализации свободы печати, подача заявления в суд).

Автор акцентирует внимание на том, что значительное количество прав человека (при имеющихся фактических обстоятельствах для их претворения в жизнь) не может быть реализовано человеком без вынесения соответствующими органами и должностными лицами необходимых актов правоприменения. В данном случае процедура реализации прав человека предусмотрена в нормативно-правовом порядке и является строго обязательной к соблюдению.

Автор солидарен с учеными (Н.Н. Вопленко, И.Я. Дюрягин и др.) в том, что анализ объективно сложившихся и признаваемых в науке основных способов правоприменительной деятельности позволяет выделять в качестве таковых следующие виды: юрисдикционный, исполнительно-распорядительный (исполнительно-разрешительный), контрольно-надзорный и поощрительный. Названным способам правоприменения в свою очередь соответствуют определенные юридические процедуры.

Далее в диссертации подчеркивается, что юридические процедуры правомерно ориентированной (позитивной) реализации прав человека необходимо отличать от юридических процедур защиты прав человека, под которыми понимается порядок, обеспечивающий правовую защиту, включая меры по восстановлению прав человека, меры юридической ответственности виновных, меры возмещения вреда и т. д. Имеются в виду прежде всего юрисдикционные процедуры, которые, как отмечалось, необходимы для противодействия нарушениям прав человека.

Диссертант считает, что правоприменительные акты, являясь юридическими фактами, с которыми государство связывает реализацию отдельных прав человека, их претворение в жизнь, как и другие предусмотренные законом юридические факты, создают юридическую основу для реализации прав человека. Акты правоприменения в ходе правомерно-ориентированной реализации соответствующих прав человека играют специфическую формально-правовую роль обеспечения реализации.

Автор опирается на предложенную Н.В. Витруком и расширенную И.В. Ростовщиковым классификацию правоприменительных актов, встречающихся в процессе правомерно ориентированной реализации прав человека. Речь идет о разрешительных, регистрационных, регламентирующих, удостоверяющих, констатирующих, предписывающих, запрещающих, аннулирующих актах.

Данный вариант классификации актов правоприменения дает возможность увидеть специфику исследуемых автором отдельных видов юридических процедур, используемых при осуществлении прав человека, выявлять смысл конкретной разновидности правоприменительных юридических процедур.

Отмечено, что уяснение природы, видов и роли актов применения в механизме реализации прав человека имеет существенное значение для законодателя, определяющего механизм реализации прав человека, и для правоприменителя, обеспечивающего данный процесс.

В третьем параграфе «Виды правоприменительных процедур, обеспечивающих реализацию прав человека» раскрываются особенности и виды правоприменительных процедур, являющихся частью механизма реализации определенных прав человека.

С учетом сложившейся юридической практики представляется, что правоприменительные процедуры, обеспечивающие реализацию права человека, можно подразделить на следующие виды в зависимости от конкретных целей, которые достигаются их использованием: 1) правопредоставительные; 2) регистрационные; 3) лицензионно-разрешительные; 4) экспертно-удостоверительные; 5) экзаменационно-конкурсные; 6) поощрительные.

В ходе диссертационного исследования установлено:

_ правопредоставляющая юридическая процедура - это урегулированная правовыми нормами процедура, предусматривающая деятельность компетентных государственных органов, в ходе которой решаются вопросы о предоставлении физическим и юридическим лицам субъективных прав или признания за ними определенного правового статуса от имени государства;

_ регистрационная юридическая процедура - это урегулированная правовыми нормами процедура, предусматривающая регистрационную деятельность компетентных органов государственного управления по признанию и подтверждению со стороны государства правового статуса (состояния); отдельных имущественных или неимущественных прав (и обязанностей) физических и юридических лиц, а также фактов их возникновения, изменения и прекращения и иных юридических фактов;

_ лицензионно-разрешительная юридическая процедура _ это урегулированная правовыми нормами процедура, предусматривающая деятельность компетентных правоприменительных органов по выдаче физическим и юридическим лицам лицензий (разрешений) на осуществление отдельных видов длящихся действий, а также разрешений на совершение отдельных однократных юридических действий;

_ экзаменационно-конкурсная юридическая процедура _ это урегулированная правовыми нормами процедура, предусматривающая деятельность уполномоченных органов по приему экзаменов, проведению конкурсов или иных испытаний, в результате которых участвующие в них физические или юридические лица приобретают новый правовой статус либо отдельные субъективные права, правовые возможности;

_ экспертно-удостоверительная юридическая процедура _ это урегулированная правовыми нормами деятельность уполномоченных органов по официальному установлению или подтверждению фактов, имеющих юридическое значение для инициировавших эту деятельность заинтересованных физических или юридических лиц;

- поощрительная юридическая процедура _ это урегулированная процессуально-правовыми нормами деятельность уполномоченных органов по поощрению от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования физических и юридических лиц за заслуги перед государством и обществом.

В рамках диссертационного исследования анализируется каждый вид юридических процедур с точки зрения их роли в обеспечении правомерно-ориентированной реализации прав человека.

Третья глава «Виды прав человека и юридические процедуры, обеспечивающие их реализацию» включает в себя три параграфа.

В первом параграфе «Гражданские (личные) права человека и юридические процедуры, обеспечивающие их реализацию» представлена характеристика гражданских (личных) прав человека во взаимосвязи с юридическими процедурами их реализации.

Автор отмечает, что гражданские (личные) права человека представляют собой группу прав, воплощающих его индивидуальную свободу. Эти права индивидуализируют личность, способствуют наилучшему проявлению ее духовных интересов, склонностей, способностей. Они гарантируют возможность большого выбора различных вариантов поведения в сфере индивидуальной свободы и призваны гарантировать автономию личности в обществе, обеспечить ее правовую защищенность от противозаконного вмешательства.

Оценивая процедуры реализации гражданских (личных) прав и свобод человека, следует учитывать особенность самой их реализации. Дело в том, что некоторые из данных прав и свобод осуществляются путем самостоятельных действий человека (свобода передвижения, выбора места пребывания и места жительства; право на свободу выезда за пределы государства и беспрепятственного возвращения; свобода совести и вероисповедания; право на обращение в суд; право на определение национальной неприкосновенности др.), а некоторые реализуются через определенное законом поведение иных лиц. Последнее касается так называемых «негативных» прав и свобод (прав и свобод в сфере «неприкосновенности»). Их реализацию недостаточно определить терминами «действие» или «бездействие» и оценивать через процедуры, поскольку указанная неприкосновенность заключается в определенном фактическом состоянии, когда человек непрерывно пользуется благами личной свободы и безопасности. К таковым правам и свободам могут быть отнесены: право на жизнь; право на достоинство, включая свободу от пыток и других видов антигуманного обращения и наказания; право на личную неприкосновенность; право на неприкосновенность частной жизни; право на неприкосновенность жилища, тайна переписки, телефонных переговоров и иных сообщений и др.

В результате анализа законодательства и практики его применения делается вывод, о том, что реализация большинства гражданских (личных) прав самим человеком происходит в инициативном порядке, предусматривающем законодательно установленные процедуры лишь защиты данных прав, а также юридические процедуры правомерного их ограничения.

Между тем реализация отдельных гражданских (личных) прав человека даже в условиях демократии предполагает использование специальных правоприменительных процедур. Это, главным образом, права и свободы, пользование которыми связано с удовлетворением исключительно важных интересов и потребностей человека и одновременно иных лиц, предполагает компромисса их интересов и потребностей. Так, процедуры регистрации необходимы в ряде случаев при реализации лицом права на выбор места пребывания и жительства, права на вступление в брак, для создания религиозного объединения в ходе коллективной реализации свободы вероисповедания и др. А, к примеру, право человека на выезд из страны и въезд в страну в отдельных ситуациях обеспечивается путем использования специальных правоприменительных процедур не только регистрационно-уведомительного, но и разрешительного характера (получение визы).

Во втором параграфе «Политические права человека и юридические процедуры, обеспечивающие их реализацию» представлена характеристика политических прав и свобод человека во взаимосвязи с процедурами их реализации. Политические права и свободы рассматриваются, прежде всего, как обеспеченные человеку законом и публичной властью возможности участия (как индивидуально, так и коллективно) в общественно-политической жизни государства и осуществлении государственной власти. Показано, что, в отличие от гражданских (личных), политические права и свободы направлены не на обеспечение автономии человека, а на его проявление в качестве активного участника политической жизни.

К числу политических прав и свобод личности отнесены: свобода слова; право на объединение; свобода собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования; право на участие в управлении делами государства, включая права избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления; участвовать в референдуме; право на равный доступ к государственной службе; право участвовать в отправлении правосудия; право на обращение (право петиций).

Показано, что политические права и свободы человека, выступая в государстве в виде прав и свобод его граждан, реализуются и в инициативном (например, свобода слова), и в простом процедурно-правовом порядке. А ряд указанных прав реализуется к тому же через регистрационную правоприменительную процедуру, правопредоставляющую (правопредоставительную) и др. Это вызвано тем, что данные права и свободы напрямую затрагивают интересы не только отдельной личности, но и многих других людей, подчас всего общества, на участие в политической жизни и осуществлении государственной власти. Здесь возникает потребность всестороннего сочетания и взаимной согласованности этих интересов, ибо безответственное поведение индивида может повлечь неблагоприятные политические последствия, причинить вред правам и свободам иных граждан. Так, подача заявлений и вынесение соответствующих правоприменительных актов и последующее выполнение их требований является непременным условием для осуществления ряда избирательных прав, права на объединение, включая формирование политических партий, права на проведение митинга и иных публичных мероприятий и др.

В третьем параграфе «Экономические, социальные и культурные права человека и юридические процедуры, обеспечивающие их реализацию» во взаимосвязи с юридическими процедурами характеризуются экономические, социальные и культурные права человека.

Отмечено, что данные права касаются нормативного закрепления и поддержания социально-экономических и духовных условий жизни индивида, определяют его положение в сфере труда и быта, занятости, благосостояния, социальной защищенности, культуры с целью создания условий, при которых люди могут быть свободны от страха и нужды, творчески развиваться. Объем и степень реализации таких прав во многом зависит от состояния экономики и материальных ресурсов, поэтому несколько иными являются и гарантии их реализации по сравнению с гражданскими (личными) и политическими правами.

Социально-экономические права распространяются на одноименную - социально-экономическую область жизни человека. От других видов прав человека их отличает допустимость ценностно-оценочных формулировок базовых положений (например, «достойная жизнь», «справедливые и благоприятные условия труда», «удовлетворительное существование»); прямая зависимость от состояния экономики, финансов и т.п. К данному виду прав относятся: свобода экономической деятельности; право на частную собственность, право на свободный труд и право на отдых; право на социальное обеспечение; право на защиту материнства, детства и семьи; право на социальное обеспечение; право на жилище; право на охрану здоровья; экологические права.

Реализация многих социально-экономических прав граждан в демократическом обществе зачастую закономерно сопряжена с регистрационной, лицензионно-разрешительной, правопредоставительной и иными юридическими процедурами. Они используются в целях объективно необходимого государственного контроля за отдельными видами экономической деятельности человека в целях предъявления государством определенных требований к субъектам экономических отношений (уплата налогов и др.). Сюда относятся права, в основе которых лежат значительные блага материально-имущественного плана и пользование которыми, как правило, означает одновременное распределение фондов потребления (ресурсов) между правообладателями (право на жилище, право на предпринимательскую деятельность, право на труд, право собственности на автомототранспорт, право на социальное обеспечение и др.).

Культурные права человека (право на образование; свобода творчества и культурные права, включая право на участие в культурной жизни, право на пользование учреждениями культуры, право на доступ к культурным ценностям) в силу общей свободы творчества, как правило, реализуются в инициативном и простом процедурно-правовом порядке. В то же время в данной сфере имеются права, например авторские, реализация которых связана с регистрацией, официальным удостоверением результатов творчества (получение патентов, авторских свидетельств) и др. Иногда используются специальные регистрационные и лицензионно-разрешительные процедуры, связанные с государственным контролем за предоставлением определенного рода публичных услуг в сфере культуры (например, создание и эксплуатация развлекательных аттракционов в парках культуры и т.п.).

В заключении формулируются основные выводы исследования, связанные с вынесенными на защиту положениями, и обобщаются итоги работы.

СПИСОК РАБОТ, ОПУБЛИКОВАННЫХ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

Статьи в ведущих рецензируемых научных журналах, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки РФ для публикации результатов научных исследований

1. Тарасова, А.Г. К вопросу о юридической процедуре в процессе реализации прав и свобод человека и гражданина / А.Г. Тарасова // Вестник Волгоградского государственного университета. Серия 5, Юриспруденция. - Волгоград, 2011. - № 1(14). - С. 259-265 (0,5 п.л.).