Правовое регулирование деятельности хозяйственных обществ, имеющих стратегическое значение

Размещено на http://www.allbest.ru/

На правах рукописи

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ХОЗЯЙСТВЕННЫХ ОБЩЕСТВ, ИМЕЮЩИХ СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ЗНАЧЕНИЕ

Специальность: 12.00.03 - Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право

Хасанов Ринат Максутович

Москва - 2012

Работа выполнена на кафедре гражданского права юридического факультета Федерального государственного образовательного бюджетного учреждения высшего профессионального образования "Всероссийская государственная налоговая академия Министерства финансов Российской Федерации".

Научный руководитель:

Залюбовская Наталья Валерьевна, кандидат юридических наук, ФГОБУ ВПО "Всероссийская государственная налоговая академия Министерства финансов Российской Федерации", доцент кафедры гражданского права.

Официальные оппоненты:

Тимофеев Станислав Владимирович, доктор юридических наук, доцент, ФГБОУ ВПО "Российский государственный гуманитарный университет", заведующий кафедрой финансового права юридического факультета Института экономики, управления и права.

Кузин Артемий Александрович, кандидат юридических наук, ФГБОУ ВПО "Московский государственный университет геодезии и картографии (МИИГАиК)", доцент кафедры правоведения гуманитарного факультета.

Ведущая организация: ФГБОУ ВПО "Российская правовая академия Министерства юстиции Российской Федерации".

Защита состоится "27" июня 2012 года в 17.00 часов на заседании диссертационного совета Д. 226.003.02 при Федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования "Всероссийская государственная налоговая академия Министерства финансов Российской Федерации" по адресу: 109456, Москва, 4-й Вешняковский пр-д, д.4, тел. 371-58-38.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Всероссийская государственная налоговая академия Министерства финансов Российской Федерации".

Автореферат разослан "26" мая 2012 года.

Ученый секретарь диссертационного совета Ключникова Ярославна Анатольевна.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В современных условиях формирования экономики, носящей инновационный характер, особую роль играют предприятия, организации российского оборонно-промышленного комплекса, иные хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение, которые одновременно являются экономической основой системы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. Вместе с тем в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года отмечено, что прямое негативное воздействие на безопасность России оказывают снижение конкурентоспособности национальной экономики, потеря контроля государства над национальными ресурсами и стратегическими активами, несанкционированная передача за рубеж конкурентоспособных технологий, разработанных специалистами российских хозяйственных обществ, имеющих стратегическое значение, недостаточное развитие регулирующей деятельность этих хозяйственных структур нормативно-правовой базы, слабая мотивация в сфере инновационной и промышленной политики.

Для изменения сложившейся ситуации на законодательном уровне принят и реализуется особый порядок осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства; Президентом Российской Федерации введен в действие перечень стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ, которым государство гарантирует свою поддержку и защиту; функционирует Правительственная комиссия по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в стратегическое хозяйственные общества. Это, в свою очередь, выявило ряд проблем, связанных с деятельностью указанных хозяйственных обществ:

- во-первых, нечеткость самой дефиниции "хозяйственное общество, имеющее стратегическое значение";

- во-вторых, недостаточность правовой регламентации различных аспектов деятельности хозяйственных обществ, имеющих стратегическое значение, как одной из форм участия государства в гражданско-правовых отношениях с целью реализации задач, направленных, прежде всего, на обеспечение обороны страны и безопасности государства;

- в-третьих, недостаточное отражение особого правового статуса хозяйственных обществ, имеющих стратегическое значение, в проекте Гражданского кодекса Российской Федерации, актах законодательства о юридических лицах, разработанных на основании Указа Президента Российской Федерации от 18.07.2008 №1108 "О совершенствовании Гражданского кодекса Российской Федерации", Концепции развития гражданского законодательства.

Таким образом, значимость проблематики правового регулирования деятельности хозяйственных обществ, имеющих стратегическое значение, с одной стороны, и недостаточная ее научная разработка, с другой стороны, свидетельствуют об актуальности настоящего диссертационного исследования.

Степень научной разработанности темы исследования. Оценивая степень исследованности проблематики правового регулирование деятельности хозяйственных обществ, имеющих стратегическое значение, можно заключить, что до сравнительно недавнего времени в отечественной юридической науке в целом, и в цивилистике в частности отсутствовали работы по указанной тематике.

Одновременно с этим в статьях, авторефератах диссертаций, монографиях Е.B. Алимовой, А.Э. Алямова, П. Баева, B.А. Барабанова, M.M. Башевой, B.Е. Белова, B.Я. Bитебского, С.Д. Bолощук, Д.А. Герцева, Е.K. Глушко, Б.Г. Говорова, Д.B. Давыдова, Н.В. Kандыбко, В.Р. Kеворкова, Н.M. Kолбиной, В.Н. Kузина, И.К. Mакаренко, Б.К. Mалкова, П.А. Mаркова, К.Н. Mингалиева, И.Н. Мысляевой, Я. Николаева, А.Ю. Родиной, B.B. Рябинина, О.М. Свириденко, А.B. Семенова, Д. Титова, Р.В. Шаброва и других авторов получили освещение некоторые аспекты правовой регламентации создания, функционирования и прекращения деятельности хозяйственных обществ, имеющих стратегическое значение.

В диссертации были отражены:

- работы А.А. Kузина, А.С. Левчука, О.Л. Рассказова и других ученых, посвященные анализу гражданской правосубъектности государства;

- исследования Е.K. Глушко, А.И. Грищенко, С.B. Гузиковой, M.А. Дюбанова, K. Mоралес, B.Я. Рихтерман, А.Ю. Родиной, А.В .Семенова, Т.А. Серегиной, Э.B. Талапиной, Л.Р. Xисамутдиновой и других авторов, посвященные государственной собственности, уставному капиталу хозяйственных обществ и участию государства в его формировании и в корпоративных отношениях;

- труды С.Г. Абрамова, B.С. Белых, Д.А. Герцева, И.Ю. Горчаковой, Э.В. Tалапиной, В.И. Tараскина, А.В. Tолкушкина, И.З. Фархутдинова, С.B. Xмелевского, посвященные теоретическим и практическим проблемам приватизации государственного, муниципального имущества и деприватизации (национализации) имущества, находящегося в частной собственности физических и юридических лиц;

- работы А.Б. Агеева, Е.B. Алимовой, Н.B. Беркович, B.B. Bитрянского, А.И. Гончарова, Н.К. Дергачевой, А.Н. Дондукова, М.С. Kлепцова, Д.Г. Kраснова, В.Б. Kуркина, П.А. Mаркова, Г.А. Плиева, В.Ф. Попондопуло, Н.В. Рубцовой, Н.Б. Рябцевой, М.В. Tелюкиной, М.В. Tерентьевой, В.Н. Tкачева и других ученых, посвященные рассмотрению некоторых теоретических и практических вопросов предупреждения и проведения банкротства юридических лиц различных организационно-правовых форм, в том числе с государственным участием в их уставных капиталах.

Несмотря на теоретическую и практическую значимость указанных работ, актуальные проблемы правового регулирования деятельности хозяйственных обществ, имеющих стратегическое значение, адекватные новым условиям, остаются либо комплексно не исследованными, либо недостаточно разработанными и требующими их переосмысления.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе деятельности хозяйственных обществ, имеющих стратегическое значение.

Предметом исследования являются нормы гражданского и предпринимательского законодательства, регулирующие деятельность хозяйственных обществ, имеющих стратегическое значение.

Целью исследования является разработка теоретических предложений и практических рекомендаций, направленных на совершенствование правового регулирования деятельности хозяйственных обществ, имеющих стратегическое значение.

Поставленная цель и анализ состояния проблематики исследования обусловили постановку и необходимость решения следующих основных задач:

- установить объем сферы общественных отношений, связанных с деятельностью юридических лиц в форме хозяйственных обществ, имеющих стратегическое значение;

- рассмотреть этапы становления и развитие законодательства, регулирующего деятельность хозяйственных обществ, имеющих стратегическое значение;

- раскрыть содержание понятия уставного капитала хозяйственного общества, имеющего стратегическое значение;

- проанализировать процесс сокращения степени участия государства в уставных капиталах хозяйственных обществ, имеющих стратегическое значение, путем их приватизации;

- изучить возможность и целесообразность деприватизации хозяйственных обществ, имеющих стратегическое значение;

- исследовать корпоративные правоотношения в хозяйственных обществах, имеющих стратегическое значение, уровень правовой регламентации их реорганизации;

- выявить специфику банкротства хозяйственных обществ, имеющих стратегическое значение.

Методологическую основу исследования составил комплекс философских, общенаучных, частных и специальных методов (диалектический, материалистический, формально-логический, системный, анализ и синтез, социально-правовой, формально-юридический, конкретно-исторический, сравнительно-правовой), применяемых в познании социально-правовых явлений и процессов.

В частности, диалектический метод позволил раскрыть содержание системы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, проанализировать ее взаимосвязь с деятельностью хозяйственных обществ, имеющих стратегическое значение. Системный метод применялся при разработке вариантов участия Российского государства в уставных капиталах хозяйственных обществ, имеющих стратегическое значение. В работе широко использовались конкретно-исторический и сравнительно-правовой методы, что позволило раскрыть особенности гражданско-правового статуса российских хозяйственных обществ, имеющих стратегическое значение, в исторической ретроспективе и в сравнении с их зарубежными аналогами. Формально-юридический, формально-логический методы, анализ и синтез использовались при исследовании содержания правовых норм, закрепленных статьями законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих сокращение доли участия государства в уставных капиталах хозяйственных обществ, имеющих стратегическое значение, путем их приватизации, деприватизацию (национализацию), банкротство таких хозяйственных структур.

Теоретическая основа исследования. При написании работы была использована научная литература по гражданскому праву, иным отраслям права. При исследовании теоретических аспектов автор опирался, прежде всего, на труды отечественных правоведов С.С. Алексеева, П.В. Алексия, Ю.Н. Андреева, Л.П. Ануфриевой, K.А. Бекяшева, В.А. Белова, Е.А. Васильева, B.B. Bитрянского, Л.Л. Гервагена, Г.К. Дмитриевой, Н.Д. Егорова, И.В. Елисеева, В.В. Залесского, И.А. Зенина, В.А. Канашевского, Н.В. Козловой, А.С. Комарова, М.И. Кулагина, В.Д. Мазаева, К.А. Неволина, В.В. Пиляевой, П.В. Полежаева, М.М. Рассолова, А.Я. Рыженкова, О.Н. Садикова, А.П. Сергеева, Е.А. Суханова, М.Ю. Тихомирова, Ю.К. Толстого, В.Е. Чиркина и др.

Нормативную основу исследования составили: Конституция Российской Федерации; Гражданский кодекс Российской Федерации; федеральные законы Российской Федерации от 29.04.2008 № 57-ФЗ "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства", от 09.07.1999 № 160-ФЗ "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации", от 26.12.1995 № 208-ФЗ "Об акционерных обществах"; Указ Президента Российской Федерации от 04.08.2004 № 1009 "Об утверждении Перечня стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ"; Постановление Правительства Российской Федерации от 06.07.2008 № 510 "О Правительственной комиссии по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации"; Распоряжение Правительства Российской Федерации от 20.08.2009 № 1226-р "Об утверждении Перечня стратегических организаций, а также федеральных органов исполнительной власти, обеспечивающих реализацию единой государственной политики в отраслях экономики, в которых осуществляют деятельность эти организации", иные нормативные правовые акты.

Эмпирической основой исследования послужили результаты контент-анализа информации по различным аспектам исследуемой проблематики, прежде всего, материалов правоприменительной деятельности федеральных органов исполнительной власти, постановлений арбитражных судов Российской Федерации по делам, связанным с деятельностью хозяйственных обществ, имеющих стратегическое значение, материалов правовой информационно-поисковой системы "КонсультантПлюс", официальных сайтов органов государственной власти.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что оно является одной из первых работ, посвященных системному анализу правового регулирования деятельности хозяйственных обществ, имеющих стратегическое значение.

В диссертации предложено авторское определение понятия "хозяйственное общество, имеющее стратегическое значение", обоснована необходимость повышения, предусмотренного законодателем минимального размера их уставного капитала.

Рассмотрена также возможность их деприватизации (национализации), обоснована целесообразность введения мер юридического характера по пресечению злоупотреблений полномочиями представителей государства в органах управления хозяйственных обществ, имеющих стратегическое значение, предупреждению конфликтов интересов государства и иных собственников акций таких хозяйственных обществ.

Сформулированы рекомендации, имеющие гражданско-правовое значение, по совершенствованию норм Гражданского кодекса Российской Федерации, федеральных законов Российской Федерации от 26.12.1995 № 208-ФЗ "Об акционерных обществах", от 26.10.2002 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", раскрывающих различные аспекты правового статуса хозяйственных обществ, имеющих стратегическое значение.

Отдельные элементы научной новизны исследования конкретизированы в положениях, выносимые на защиту:

1. Разработано унифицированное определение хозяйственного общества, имеющего стратегическое значение, под которым понимается открытое акционерное общество, созданное на территории Российской Федерации, осуществляющее хотя бы один из видов деятельности, имеющих стратегическое значение, акции которого находятся в федеральной собственности, и, участвуя в управлении которым государство обеспечивает обороноспособность, безопасность Российской Федерации, защиту нравственности, здоровья, прав и законных интересов ее граждан. Данное определение было бы целесообразно единообразно использовать во всех нормативных правовых актах, регулирующих деятельность хозяйственных обществ, имеющих стратегическое значение.

2. С учетом высокой суммарной стоимости основных производственных фондов, иных активов хозяйственных обществ, имеющих стратегическое значение, а также их особой значимости для устойчивости функционирования системы обеспечения национальной безопасности России обоснована целесообразность законодательного закрепления положения о том, что минимальный размер уставного капитала хозяйственного общества, имеющего стратегическое значение, должен быть не менее 10000-кратной суммы минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на дату государственной регистрации такого хозяйственного общества, дополнив соответствующей нормой ст.26 Федерального закона Российской Федерации от 26.12.1995 № 208-ФЗ "Об акционерных обществах".

3. В целях обеспечения защиты прав собственников при возможной деприватизации (национализации) акций, находящихся в частной собственности физических и юридических лиц - акционеров хозяйственных обществ, имеющих стратегическое значение, установлена необходимость уточнения редакции ст.306 ГК РФ положением о том, что возникновение права собственности на деприватизируемое (национализируемое) имущество у Российской Федерации происходит только после уплаты его прежним собственникам предварительного и справедливого возмещения.

4. Для пресечения злоупотреблений полномочиями представителей государства в органах управления хозяйственных обществ, имеющих стратегическое значение, обоснована целесообразность законодательного закрепления положения о том, что уставом хозяйственного общества, имеющего стратегическое значение, может быть предусмотрена возможность наложения запрета или ограничения для членов его исполнительного органа на приобретение ценных бумаг хозяйственного общества, имеющего стратегическое значение, в период осуществления ими своих полномочий, с внесением соответствующих дополнений в п.3 ст.11 Федерального закона Российской Федерации от 26.12.1995 № 208-ФЗ "Об акционерных обществах".

5. С целью предупреждения конфликта интересов государства и граждан, юридических лиц - собственников, иных законных владельцев акций хозяйственных обществ, имеющих стратегическое значение, аргументирована целесообразность законодательного закрепления положения о том, что должностное лицо государственного органа не несет ответственности перед хозяйственным обществом, имеющим стратегическое значение, за действия, повлекшие причинение ущерба такому обществу, если эти действия были обусловлены исполнением должностным лицом директивы государственного органа, дополнив соответствующим образом ст.71 Федерального закона Российской Федерации от 26.12.1995 № 208-ФЗ "Об акционерных обществах".

6. Установлено, что специфика деятельности хозяйственных обществ, имеющих стратегическое значение, влечет за собой и особую процедуру их банкротства, что предопределило необходимость конкретизации законодательных критериев несостоятельности хозяйственных обществ, имеющих стратегическое значение: сумма их задолженности перед кредиторами - не менее 1 млн. рублей и срок неисполнения обязанностей по уплате соответствующих платежей - 1 год.

7. Выявлена необходимость совершенствования порядка и условий реструктуризации задолженности хозяйственных обществ, имеющих стратегическое значение, заключивших мировое соглашение с их кредиторами, в части предоставления таким стратегическим должникам не только права на отсрочку или рассрочку уплаты соответствующей задолженности на период оговоренного мировым соглашением срока, но и первоочередного обеспечения их государственными заказами (контрактами), а также дополнительным бюджетным финансированием.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что сформулированные автором положения углубляют теорию гражданского права, могут быть использованы для дальнейшего исследования проблематики правового регулирования деятельности хозяйственных обществ, имеющих стратегическое значение.

Выводы и предложения автора исследования могут быть использованы в процессе разработки и совершенствования нормативных правовых актов, регламентирующих как правовой статус хозяйственных обществ, имеющих стратегическое значение, так и в целом их деятельность.

Содержание диссертационного исследования может найти применение в процессе преподавания учебных дисциплин "Гражданское право", "Акционерное право", "Предпринимательское право" и др.

Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена на кафедре гражданского права юридического факультета Всероссийской государственной налоговой академии Министерства финансов Российской Федерации, где проведено ее обсуждение и рецензирование.

Основные положения диссертационного исследования изложены автором в шести опубликованных научных статьях (в том числе в трех - в периодических печатных изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Российской Федерации), общим объемом 3,9 п.л.

Выводы и положения диссертации докладывались автором на научно-практических конференциях: "Актуальные проблемы гражданского и предпринимательского права" (Mосква, Bсероссийская государственная налоговая академия Mинистерства финансов Российской Федерации, ноябрь 2010 года); "Kонцепция развития гражданского законодательства" (Mосква, Bсероссийская государственная налоговая академия Mинистерства финансов Российской Федерации, декабрь 2009 года).

Структура диссертации. Цели и задачи диссертационного исследования обусловили структуру работы, которая состоит из введения, трех глав (включающих семь подразделов), заключения, списка источников и литературы, приложения.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы диссертации, определены объект и предмет исследования, сформулированы его цель и задачи, показаны научная новизна, а также практическая значимость.

В первой главе исследования "Общая характеристика деятельности хозяйственных обществ, имеющих стратегическое значение, как юридических лиц с особыми уставными целями" установлена специфика сферы общественных отношений, связанных с деятельностью юридических лиц в форме хозяйственных обществ, имеющих стратегическое значение, рассмотрены и кратко проанализированы становление и развитие законодательства о хозяйственных обществах, имеющих стратегическое значение.

В первом параграфе первой главы "Сфера общественных отношений, связанных с деятельностью юридических лиц в форме хозяйственных обществ, имеющих стратегическое значение" автор, в частности, отмечает, что в системе обеспечения национальной безопасности России важную роль играют хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение. При этом ни в научной литературе, ни в действующих нормативных правовых актах, регулирующих деятельность указанных субъектов хозяйствования, до сих пор нет единого (унифицированного) их определения. К их особому правовому статусу интерес ученых возрос после вступления в силу Федерального закона Российской Федерации от 26.10.2002 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", где "стратегические предприятия и организации" были отнесены к отдельной категории должников, которая является наиболее сложной, как с теоретической, так и с практической точек зрения. По мнению диссертанта, особый правовой статус хозяйственных обществ, имеющих стратегическое значение, обусловлен не столько специальной процедурой банкротства стратегических должников, сколько имеющим юридические основания участием государства (Российской Федерации) в управлении данными субъектами и осуществлением ими производства продукции (работ, услуг), имеющей стратегическое значение. Автор сформулировал унифицированное определение хозяйственного общества, имеющего стратегическое значение, - это открытое акционерное общество, созданное на территории России, осуществляющее хотя бы один из видов деятельности, имеющих стратегическое значение, акции которого находятся в федеральной собственности и участвуя в управлении, которым государство обеспечивает обороноспособность, безопасность Российской Федерации, защиту нравственности, здоровья, прав и законных интересов ее граждан.

Во втором параграфе первой главы "Становление и развитие законодательства, регулирующего деятельность хозяйственных обществ, имеющих стратегическое значение", в частности, указано, что несколько десятков видов хозяйственной деятельности, которые, по мнению законодателя, имеют стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, образуют исчерпывающий перечень, закрепленный ст.6 Федерального закона Российской Федерации от 29.04.2008 № 57-ФЗ "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства". В настоящее время, как подчеркивает диссертант, сделки по приобретению голосующих акций (доли в уставном капитале) хозяйственного общества, имеющего стратегическое значение, нуждаются в предварительном согласовании. Это относится ко всем сделкам, в результате которых иностранный инвестор приобретает контроль над таким хозяйственным обществом. Решение о предварительном согласовании сделки принимает Правительственная комиссия по контролю над осуществлением иностранных инвестиций, возглавляемая Председателем Правительства Российской Федерации, и оформляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на выполнение функций по контролю над иностранными инвестициями. Федеральный закон Российской Федерации от 29.04.2008 № 57-ФЗ "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства" не затрагивает уже состоявшиеся сделки, но он разрешает проверить их. В то же время, по мнению автора, очевидна некорректность предусмотренного законодателем общего трехмесячного срока рассмотрения ходатайств заинтересованных лиц, в случаях, когда в связи с установлением контроля или сделкой российское стратегическое хозяйственное общество подлежит проверке, в связи с чем было бы целесообразно предложить законодателю заменить этот срок на "разумный срок".

Во второй главе "Уставный капитал как основа деятельности хозяйственных обществ, имеющих стратегическое значение" автором выявлено и раскрыто содержание понятия уставного капитала хозяйственного общества, имеющего стратегическое значение, подробно исследован процесс сокращения доли участия государства в уставных капиталах хозяйственных обществ, имеющих стратегическое значение, путем их приватизации, проанализирована возможность их деприватизации (национализации).

В первом параграфе второй главы "Понятие, содержание уставного капитала хозяйственного общества, имеющего стратегическое значение" отмечается, что уставный капитал хозяйственных обществ, имеющих стратегическое значение, должен стать предметом более пристального внимания всех органов публичной власти и, следовательно, объектом особого правового регулирования с учетом, прежде всего, их значимости для обеспечения обороноспособности и безопасности государства. В связи с этим, по мнению автора, с учетом высокой суммарной стоимости основных производственных фондов, иных активов хозяйственных обществ, имеющих стратегическое значение, а также их особой значимости для устойчивости функционирования системы обеспечения национальной безопасности России было бы целесообразно законодателю закрепить положение о том, что минимальный размер уставного капитала хозяйственного общества, имеющего стратегическое значение, должен быть не менее 10000-кратной суммы минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на дату государственной регистрации такого хозяйственного общества, дополнив соответствующей нормой ст.26 Федерального закона Российской Федерации от 26.12.1995 №208-ФЗ "Об акционерных обществах".

Во втором параграфе второй главы "Сокращение доли участия государства в уставных капиталах хозяйственных обществ, имеющих стратегическое значение, путем их приватизации", автор отмечает, что приватизацию хозяйственных обществ, имеющих стратегическое значение, образует сложный юридический состав, включающий как юридические акты, так и гражданско-правовые сделки (договоры купли-продажи и пр.). В их последовательности прогнозный план (программа) приватизации и решения об условиях приватизации, принимаемые уполномоченными органами в установленном законом порядке, следуют за представлением Правительством Российской Федерации Президенту России предложений о формировании перечня стратегических предприятий и акционерных обществ и о внесении в данный перечень изменений, касающихся состава федеральных государственных унитарных предприятий из числа стратегических для их последующей приватизации (преобразования в открытые акционерные общества), целесообразности и степени участия Российской Федерации в открытых акционерных обществах из числа стратегических для последующей приватизации их акций. По мнению диссертанта, повышению эффективности реализации прогнозного плана (программы) приватизации могло бы способствовать расширение инструментария приватизации. В связи с этим назрела необходимость законодательной проработки вопроса о правах открытых акционерных обществ, имеющих стратегическое значение, на ранее предоставленные им земельные участки. Формирование единого имущественного комплекса, состоящего из основных производственных фондов стратегического хозяйственного общества и ранее предоставленного ему земельного участка, корректно рассматривать как средство, позволяющее значительно повысить капитализацию такого общества, что объективно влечет рост его рыночной стоимости и инвестиционной привлекательности.

В третьем параграфе второй главы "Деприватизация хозяйственных обществ, имеющих стратегическое значение" автором акцентировано внимание на возможной деприватизации хозяйственных обществ, имеющих стратегическое значение, при которой следует особо учитывать, что соответствующие отношения в настоящее время регулируют, прежде всего, нормы публичного права (конституционного права) и нормы международного права, и только потом нормы гражданского права. По мнению диссертанта, совершенствованию механизма правового регулирования соответствующих отношений способствовало бы ускоренное рассмотрение и принятие законодателем внесенного в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации еще в 2006 году Правительством Российской Федерации проекта Федерального закона "Об обращении имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц, в собственность Российской Федерации (национализации)". При этом необходимо подкорректировать его название заменой словосочетания "в собственности граждан и юридических лиц" на словосочетание "в частной собственности граждан и юридических лиц". В законопроекте необходимо более четко прописать, что представляет собой продукция, непосредственно обеспечивающая обороноспособность и безопасность государства (стратегическая продукция) для обеспечения выпуска которой, прежде всего, и допускается деприватизация (национализация). Изменения было бы целесообразно внести и в ст.306 ГК РФ, указав в ней, что возникновение права собственности на национализируемое имущество у Российской Федерации происходит только после уплаты прежним собственникам этого имущества "предварительного и справедливого возмещения" и совершения иных действий, предусмотренных законом "Об обращении имущества, находящегося в частной собственности граждан и юридических лиц, в собственность Российской Федерации (национализации)".

В третьей главе "Правовое обеспечение отдельных стадий функционирования стратегических хозяйственных обществ" исследованы содержание, степень правовой регламентации создания, управления, реорганизации хозяйственных обществ, имеющих стратегическое значение, особенности их банкротства.

В первом параграфе третьей главы "Корпоративные правоотношения в хозяйственных обществах, имеющих стратегическое значение" аргументировано, что основания вступления государства в соответствующие корпоративные правоотношения связаны с необходимостью реализации государственных функций, вследствие чего юридические лица, им созданные, помимо цели извлечения прибыли, ориентированы на цели и задачи по обеспечение обороны и безопасности государства. Действующее законодательство позволяет выделить два основных способа осуществления государством полномочий собственника акций хозяйственного общества, имеющего стратегическое значение: 1) непосредственная реализация полномочий собственника; 2) передача полномочий собственника своему представителю или доверительному управляющему. Способ реализации полномочий собственника влияет на систему органов управления, порядок осуществления государством прав акционера хозяйственного общества, имеющего стратегическое значение, и зависит от доли участия государства в уставном капитале такого общества. Если государство является единственным акционером хозяйственного общества, имеющего стратегическое значение, можно говорить о том, что такое общество полностью контролируется государством, а также об упрощении системы органов управления общества с передачей функций, как общего собрания, так и совета директоров уполномоченному государственному органу. Если государство является собственником меньше 100 % и свыше 25 % акций, можно говорить о том, что такие общества во многом не контролируются государством. Поэтому и существует институт представителей государства в органах их управления, который имеет ряд недостатков, среди которых: отсутствие конкретизации понятия государственных интересов, неэффективная модель привлечения к гражданско-правовой ответственности представителей публичной власти, не обеспечивших реализацию государственных интересов в деятельности таких обществ.

Сравнение института представителей государства в органах управления стратегических акционерных обществ и института доверительного управления позволило выявить, что, несмотря на их различное содержание, поверенный и доверительный управляющий де-факто выполняют функции простого представительства органов государственной власти в органах управления хозяйственных обществ, имеющих стратегическое значение. Это является причиной того, что представители государства, руководители акционерных обществ, в том числе стратегических, используя свое служебное положение, умышленно совершали действия, направленные на понижение инвестиционной привлекательности ценных бумаг управляемых хозяйственных обществ, а затем за минимальную цену приобретали в собственность крупные пакеты их акций, причиняя ущерб национальным интересам Российской Федерации. В связи с этим диссертант посчитал целесообразным, во-первых, предложить законодателю внести в п.3. ст.11 Закона "Об акционерных обществах" дополнение о том, что уставом общества может быть предусмотрена возможность наложения запрета или ограничения для членов его исполнительного органа на приобретение ценных бумаг общества в период осуществления ими своих полномочий. Во-вторых, при заключении договора поручения с представителем государства, а также с доверительным управляющим устанавливать в качестве существенного условия "цели и задачи" их деятельности, адекватные целям и задачам стратегического акционерного общества, в связи с чем предложить законодателю внести в ст.71 Закона "Об акционерных обществах" положение о том, что представитель государства не несет ответственности перед акционерным обществом за действия, повлекшие причинение ущерба обществу, если такие действия были обусловлены исполнением директивы уполномоченного государственного органа. Установлено также, что принудительная реорганизация хозяйственного общества, имеющего стратегическое значение, заключается в том, что ее осуществление, даже если это и противоречит экономическим интересам самого хозяйствующего субъекта, его кредиторов, акционеров из числа частных лиц, осуществляется в интересах обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.

Во втором параграфе третьей главы "Специфика банкротства хозяйственных обществ, имеющих стратегическое значение" аргументирован тезис о том, что несостоятельность хозяйственных обществ, имеющих стратегическое значение, закреплена статьями 190-196 специального §5 ("Банкротство стратегических предприятий и организаций") Федерального закона Российской Федерации от 26.10.2002 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)". Между тем, проведенный анализ позволяет рекомендовать законодателю принять предложения, направленные на оптимизацию критериев банкротства стратегических организаций путем увеличения суммы их задолженности перед кредиторами с 500 тысяч рублей до 1 млн. рублей и срока неисполнения обязанностей по уплате соответствующих платежей с 6 месяцев до 1 года, а также по расширению форм досудебного предупреждения несостоятельности должника.

ВЫВОДЫ

Заключение диссертации обобщает полученные в результате проведенного исследования основные теортико-правовые выводы, практические рекомендации по совершенствованию правового регулирования деятельности хозяйственных обществ, имеющих стратегическое значение. Проведенное диссертационное исследование показало наличие ряда не разрешенных в настоящее время проблем, связанных с действующим законодательством в соответствующей сфере общественных отношений. Вместе с тем, оно позволило автору сформулировать единообразное определение понятия хозяйственных обществ, имеющих стратегическое значение, раскрыть его содержание, сформулировать критерии классификации указанных хозяйственных структур. правовая стратегическое приватизация банкротство

В приложении помещены: перечень стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ по состоянию на 20.06.2011; таблица, демонстрирующая классификацию стратегических акционерных обществ по критерию степени участия Российской Федерации в их уставных капиталах.

БИБЛИОГРАФИЯ

Основные положения диссертационного исследования нашли отражение в следующих научных публикациях, общим объемом 3,9 п.л.

Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах, рекомендованных перечнем ВАК:

1. Хасанов Р.М. К вопросу о месте в системе обеспечения национальной безопасности хозяйственных обществ, имеющих стратегическое значение, их особом правом статусе // "Черные дыры" в российском законодательстве. - 2011. - №2. - 0,6 п.л. (с. 63-66);

2. Хасанов Р.М. К вопросу об особенностях банкротства хозяйственных обществ, имеющих стратегическое значение // Бизнес в законе. - 2011. - №2. - 0,6 п.л. (с. 98-101);

3. Хасанов Р.М. Некоторые теоретико-практические аспекты национализации хозяйственных обществ, имеющих стратегическое значение // Социально-политические науки. - 2011. - №1. - 0,6 п.л. (с. 148-151).

Статьи, опубликованные в иных рецензируемых научных изданиях:

4. Хасанов Р.М. Правовой аспект вхождения государства в акционерные общества, имеющие стратегическое значение // Концепция развития гражданского законодательства. Сборник межвузовской научно-практической конференции. - М.: ВГНА, 2009. - 0,7 п.л.;

5. Хасанов Р.М. Роль государства в стратегических предприятиях, влияющих на оборонно-промышленный комплекс России // Вестник Всероссийской государственной налоговой академии Министерства финансов Российской Федерации. - 2010. - №1. - 0,8 п.л.;

6. Хасанов Р.М. Некоторые вопросы совершенствования законодательства об участии государства в обществах стратегического значения // Вестник Всероссийской государственной налоговой академии Министерства финансов Российской Федерации. - 2010. - №2. - 0,6 п.л.

Размещено на Аllbеst.ru