Правовое регулирование предпринимательских отношений в атомной энергетике Соединённых Штатов Америки

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Институт государства и права Российской академии наук

На правах рукописи

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Правовое регулирование предпринимательских отношений в атомной энергетике Соединённых Штатов Америки

Специальность 12.00.03 - гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право

Мисатюк Елена Владимировна

Москва - 2012

Диссертация выполнена в секторе предпринимательского права Федерального государственного бюджетного учреждения науки Институт государства и права Российской академии наук.

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор Иойрыш Абрам Исаакович

Официальные оппоненты: Хлестова Ирина Олеговна, доктор юридических наук, профессор, Федеральное государственное научно-иссле-довательское учреждение Институт законода-тельства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, заведующая отделом

Максимович Андрей Яковлевич, кандидат юридических наук, Адвокатская контора №23 Бутырская МГКА, адвокат

Ведущая организация: ФГБОУ ВПО Российская правовая академия Министерства юстиции Российской Федерации

Защита состоится 31 октября 2012 г. в 13 часов на заседании диссертационного совета Д.002.002.06 по защите докторских и кандидатских диссертаций при Институте государства и права РАН по ад-ресу: 119019, Москва, ул. Знаменка, д.10.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Института государства и права РАН.

Автореферат разослан: "28" сентября 2012 г.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат юридических наук, доцент И.Н. Лукьянова.

Общая характеристика работы

Актуальность исследования. В настоящее время одной из важнейших проблем мировой экономики является сбалансированность роста атомной энергетики, необходимого для обеспечения непрерывности социально-экономического развития, с его потенциальными социально- политическими последствиями. Считается, что в 21-м веке атомная энергетика будет одним из главных факторов, определяющих дальнейшее развитие человеческой цивилизации. Однако помимо возросшей значимости атомной энергетики и того нового качества, которое принесла она в развитие нашей цивилизации, существуют нерешённые проблемы, связанные с изменением климата, ядерной безопасностью, радиоактивными отходами и нераспространением ядерного оружия, для решения которых ещё много предстоит сделать. Это свидетельствует о необходимости новых качественных, объективных исследований различных аспектов атомной энергетики на примере ведущих мировых держав.

Одним из важнейших факторов обеспечения безопасного и мирного использования ядерной энергии является создание и поддержание эффективного национального атомного законодательства. Сегодня «людям небезразлично, какими законами регламентируется производство и использование атомной энергии, ибо от этого в огромной степени зависит благополучие человеческого общества» Иойрыш А.И. Атом и право. - М.: Международные отношения, 1969. - С.7.. Соединённые Штаты Америки (США) представляет особый интерес в свете проблем атомной энергетики. Атомная энергетика США изначально действовала в конкурентной рыночной среде и в привычных для бизнеса организационно-правовых формах. В XX веке страна смогла стать не только мировым лидером по производству атомной энергии и количеству атомных реакторов, но и ведущим разработчиком наукоёмких ядерных технологий в военной и гражданской области исследований. Всё это обусловило развитие не только американской экономики и военной инфраструктуры, но и динамично изменяющегося атомного законодательства, обеспечивающего, в том числе, участие частного капитала в атомной деятельности.

В настоящее время, проблемы правового регулирования предпринимательских отношений в атомной энергетике США относятся к числу актуальных и недостаточно изученных. По мере развития предпринимательских отношений в атомной энергетике России отечественная правовая наука только формирует свое концептуальное видение этой сферы.

Указанные обстоятельства предопределили выбор темы работы, вызвали необходимость ее углубленного изучения и обусловили актуальность исследуемых проблем.

Цель и задачи работы: проведение комплексного исследования правового регулирования предпринимательских отношений в атомной энергетике США. Поставленная цель работы предопределила следующие задачи:

1. Выявить объективные факторы, предопределяющие формирование атомного права США.

2. Определить характерные особенности правового регулирования предпринимательских отношений в области использования атомной энергии.

3. Раскрыть общие теоретические проблемы формирования атомного права США: основные понятия, предмет, метод и принципы атомного права.

4. Рассмотреть динамику развития и становления атомного права в США.

5. Исследовать и систематизировать основные элементы существующего атомного законодательства, разработанного в США.

6. На основе проведённых исследований определить основные направления и тенденции развития атомного права США.

7. Дать возможные решения для применения в России в связи с переходом к современной рыночной экономике.

Объектом исследования являются предпринимательско-правовые отношения, складывающиеся в атомной энергетике США.

Предметом данного исследования является атомное право США, его природа и характерные особенности, элементы и структура, а также объективные факторы и направления развития.

Степень научной разработанности.

Среди наиболее ярких работ американских учёных, посвящённых отдельным вопросам американского права и правового регулирования атомной энергетики США, следует отметить научные труды Бернама У., Давида Р., Монк Л., Харта Г., Фридмэна Л., Хьюлетта Р., Уолкера С., Джонсона П., Сиринсионe Дж., Клеера М., Янгера С., Робинсона С., Стейнберга Э., Лони Дж., Смита Р.

Масштабное изучение правового регулирования в сфере использования атомной энергии представлено в работах отечественных учёных: Иойрыша А.И., Терентьева В.Г., Чопорняка А.Б., Новикова Г.А., Супатаевой О.А., Петросьянца А.М.; исследование различных аспектов регулирования ядерной и радиационной безопасности представлено в трудах Гордона Б.Г., Букрин-ского А.М., Шарафутдинова Р.Б.; исследования проблем ядерного наследства и другие вопросы представлены в работах Саркисова А.А., Линге И.И., Арутюняна Р.В. Вопросам правового обеспечения безопасности инновацион-ного развития ядерных технологий и реализации экологической политики посвящены работы Агапова А.М., Грачёва В.А. и др.

Анализ развития энергетического комплекса США представлен в работах, подготовленных в Институте США и Канады РАН. Анализ экономических проблем мирового энергетического комплекса содержится в работах, подготовленных в Институте мировой экономики и международных отношений РАН и в Институте энергетической стратегии Министерства энергетики Российской Федерации.

Ряд специальных аспектов политики сдерживания и нераспространения нашел отражение в работах Московского Центра Карнеги при поддержке фонда Джона и Кэтрин Макартуров, а также в работах, подготовленных в Аналитическом центре по проблемам нераспространения при Российском федеральном ядерном центре - ВНИИЭФ.

Вместе с тем, проблематика комплексного исследования правового регулирования предпринимательских отношений в атомной энергетике США до сих пор не была предметом специального исследования.

Методологическую основу диссертационного исследования составляет системный подход, позволяющий оценить эмпирические и теоретические материалы, используемые при анализе проблем правового регулирования предпринимательских отношений в атомной энергетике США. В ходе настоящего исследования использовались как общенаучные методы познания: диалектический, исторический, функциональный, логический; так и частнонаучные методы исследования: формально-юридический, метод моделирования и прогнозирования, системно-структурного анализа.

Теоретическую основу исследования составляют труды зарубежных учёных, содержащие анализ различных аспектов американского права: Бернама У., Давида Р., Монк Л., Харта Г., Фридмэна Л., в том числе различные аспекты правового регулирования атомной энергетики США Уолкера С., Сиринсионе Дж., Янгера С., Хьюлетта Р. и других.

Необходимой предпосылкой для проведения комплексного исследования послужили работы по атомному праву Иойрыша А.И., Терентьева В.Г., Чопорняка А.Б., конституционному праву США: Мишина А.А., Власихина В.А., теории государства и права: Матузова Н.И., Малько А.В., Нерсесянца В.С., гражданскому и предпринимательскому праву: Абовой Т.Е., Губина Е.П., Ершовой И.Н., Занковского С.С., Лаптева В.В., Михайлова Н.И., Хлестовой И.О. и других ученых.

Эмпирическую основу исследования составляют нормативные правовые акты, доктринальные и другие официальные документы США, а также статистические и аналитические материалы Международной ядерной ассоциации, МАГАТЭ, Управления по информации в области энергетики при Департаменте энергетики США.

Научная новизна диссертации состоит в том, что она представляет собой первое комплексное монографическое исследование правовой проблематики предпринимательских отношений в атомной энергетике США как лидера в области использования атомной энергии. В работе был исследован ряд фундаментальных и правовых вопросов, не нашедших отражения в отечественной юридической литературе. В частности, выдвинут новый научный подход к понятию правового регулирования предпринимательских отношений в атомной энергетике США; дано определение и представлена классификация ключевых принципов атомного права США; разработана классификация основных федеральных законов (статутов) США в области использования атомной энергии и на этой основе проведён анализ содержательной части основных положений национального атомного законодательства. Новизна исследования состоит также в том, что на основе теоретических выводов автором сделаны предложения по совершенствованию российского атомного законодательства.

На защиту выносятся следующие положения.

1. Предложено авторское определение правового регулирования предпринимательских отношений в атомной энергетике США как осуществляемой всей совокупностью закреплённых в американском законодательстве мер экономико-правового и организационного воздействия регламентации предпринимательских отношений, направленной на реализацию государственной политики в области использования атомной энергии, обусловленной экономическими, социально-политическими и экологическими аспектами современного мира, формирующими среду, в которой действуют нормы атомного права.

2. Сформулированы особенности предпринимательских отношений в области использования атомной энергии. Сделан вывод о том, что атомная отрасль и её товары (ядерные делящиеся материалы, ядерные энергетические установки и технологии) имеют ряд существенных отличий от товаров свободного рынка, так как подпадают под жёсткий контроль государства и международные соглашения, что предопределяет активную роль государства в их целенаправленном регулировании.

На этой основе предложена научная классификация предпринимательских отношений в области использования атомной энергии, включающая отношения по организации предпринимательской деятельности; отношения, связанные с ее осуществлением; отношения, по государственному регулированию использования атомной энергии; отношения, возникающие в процессе взаимодействия между крупными бизнес-структурами, и внутрикорпоративные отношения с участием обособленных структурных подразделений.

3. Выявлена важнейшая особенность правового регулирования предпринимательских отношений в области использования атомной энергии, которая состоит в учете как возможных преимуществ использования атомной энергии, так и рисков, обусловленных различными аспектами ядерных технологий, что и ставит на первый план правовые средства обеспечения безопасности.

4. Предмет правового регулирования атомного права США определен автором как совокупность общественных отношений, возникающих в связи с применением атомной энергии, включающих государственное регулирование предпринимательской деятельности в области атомной энергетики, равно как осуществление такой деятельности.

На основе анализа правового регулирования предпринимательских отношений в атомной энергетике США установлено, что названное регулирование основано на трех методах: императивном, диспозитивном и рекомендательном, причем императивный правовой метод опосредуется в специфических формах: лицензирования, сертификации, нормирования, экспертизы и др.; диспозитивный - в виде договоров и соглашений; рекомендательный - в виде доктринальных документов, обращений и т.д.

5. В работе дано понятие атомного права США как совокупности специальных юридических норм, предназначенных для регулирования общественных отношений, возникающих в области использования атомной энергии при осуществлении деятельности, связанной с радиоактивными веществами; электрофизическими установками, генерирующими ионизирующее излучение; ядерными материалами, способными к ядерным цепным реакциям.

Выявлены ключевые принципы атомного права США и разработана их классификация, в соответствии с которой к 1-й группе (общеправовые принципы) относится принцип верховенства федерального закона, принцип разделения властей, принцип судебного конституционного надзора; ко 2-й группе (принципы непосредственно атомного права США) - принцип безопасности, принцип независимости, принцип разрешения, принцип ответственности за обеспечение безопасности, принцип защиты права отдельного человека на здоровую окружающую среду, принцип непрерывного контроля, принцип компенсации, принцип устойчивого развития, принцип сохранности и нераспространения ядерных материалов и технологий, приоритет международного сотрудничества в области использования атомной энергии, принцип открытости.

6.Автором разработана периодизация развития атомного права США. Обоснована позиция, по которой критериями выделения исторических этапов становления атомного права служат этапы развития правоотношений в этой области, причем каждый качественно новый этап требовал новых концептуальных подходов к ее законодательному обеспечению.

Исходя из этого, сделан вывод о том, что атомное право прошло шесть этапов развития: 1-й этап (1930 - 1945) - Манхэттенский проект, 2-й этап (1945-1953) - переход контроля над атомной энергетикой от военных институтов к гражданским, установление государственной монополии на производство делящихся веществ (Закон об атомной энергии США 1946 года); 3 этап (1953 - 1973) - отказ от государственной монополии на атомную энергию, коммерческое использование ядерной энергии (Закон об атомной энергии США 1954 года), 4 этап (1974 - 1980) - подъем американской атомной энергетики, в соответствии с Законом о реорганизации 1974 г. образована Комиссия по ядерному регулированию (U.S. Nuclear Regulatory Commission - NRC); 5-й этап (1980-2009) - эпоха финансового оздоровления и восстановления безопасности атомной отрасли после аварии на американской АЭС «Три-Майл-Айленд» в 1979 году, 6-й этап (2010 - по настоящее время) - эпоха переоценки ядерных программ и планов США.

7. По результатам выявления и исследования основных источников атомного права США сформулирована иерархическая система атомного законодательства США, включающая в порядке такой иерархии федеральную Конституцию, федеральные статуты и международные договоры; нормы и правила федеральных административных ведомств; федеральное общее (прецедентное) право; конституции штатов; статуты штатов; правила административных ведомств штатов; общее (прецедентное) право штатов.

8. Автором в соответствии с выработанными им критериями предложена классификация основных (ключевых) федеральных законов США в области использования атомной энергии: фундаментальные законы в области использования атомной энергии; законы, регулирующие обращение РАО; законы, регулирующие ядерное нераспространение; основные законы управления в Департаментах и Агентствах США; законы, закрепляющие ядерную энергетическую стратегию США.

9. В результате обобщения нормотворческой деятельности департаментов и агентств США в области использования атомной энергии и в соответствии с рядом сформулированных в диссертации критериев разработана классификация основных норм (правил) правового регулирования безопасного использования атомной энергии: 1) правовые нормы (правила), относящиеся ко всем лицензиатам, 2) правовые нормы, регулирующие безопасное использование ядерных реакторов, 3) правовые нормы, регулирующие безопасное использование ядерных материалов, 4) правовые нормы, регулирующие безопасное обращение с радиоактивными отходами, 5) правовые нормы, регулирующие ядерную безопасность и нераспространение.

10. На основе проведённого комплексного исследования определены основные направления и тенденции развития атомного права США: обеспечение активной роли государства; совершенствование правотворческой работы по разработке законов (Statutes); совершенствование правотворческой работы по разработке норм и правил (Regulations); совершенствование процесса лицензирования и сертификации; совершенствование процесса вывода из эксплуатации; совершенствование надзорной и правоприменительной деятельности. Сделаны выводы, обобщающие опыт США и представляющие интерес для возможного применения в России в новых, динамично изменяющихся условиях рыночной экономики.

Среди них - стратегическое целеполагание, единство, полнота и системность атомного законодательства, его открытость; наличие специального регулирующего органа государственной власти с юридическими полномочиями, необходимыми для правильного применения национальных законов и регулирующих положений для обеспечения безопасности при осуществлении деятельности в области использования атомной энергии.

Теоретическая и практическая значимость исследования.

Теоретическая значимость диссертации заключается в развитии юридического научного знания о правовом регулировании предпринимательства в атомной энергетике США. В частности, теоретическую ценность имеют результаты работы по формулированию ряда ключевых правовых понятий, относящиеся к атомной энергетике США, проведению классификаций соответствующего нормативного материала и периодов развития атомного законодательства США.

Практическая значимость диссертации состоит в предложениях автора по совершенствованию законодательного обеспечения развития атомной энергетики России. В частности, предлагается:

- систематизировать федеральные законы в области использования атомной энергии по следующим направлениям: фундаментальные законы; законы, регулирующие обращение с радиоактивными отходами; законы, регулирующие ядерное нераспространение; законы по управлению в области использования атомной энергии; законы, закрепляющие ядерную энергетическую стратегию России. Привести действующие законодательные акты в единую систему для их доступности, лучшей обозримости и эффективного применения с целью ликвидации пробелов и возможности обновления законодательства с учётом юридического опыта США;

- систематизировать нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти в области регулирования безопасного использования атомной энергии по направлениям: правовые нормы (правила), относящиеся ко всем лицензиатам; правовые нормы, регулирующие безопасное использование ядерных реакторов; правовые нормы, регулирующие безопасное использование ядерных материалов; правовые нормы, регулирующие безопасное обращение с РАО; правовые нормы, регулирующие ядерную безопасность и нераспространение;

- обеспечить доступность и открытость систематизированного законодательства в области использования атомной энергии, в том числе через создание справочной информационной системы Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» с ее размещение в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

- применительно к совершенствованию государственного регулирования в области использования атомной энергии для обеспечения полного жизненного цикла установок, ядерных и радиоактивных материалов (в том числе вывода из эксплуатации) - создать государственную систему надзора за ядерной и радиационной безопасностью на всех этапах полного жизненного цикла объектов атомной отрасли, конкретизированную для каждого из этапов; для обеспечения ядерной и радиационной безопасности провести структурирование федеральных норм и правил по степени и уровню принятия решений, оптимизировать виды лицензируемой деятельности и сроки действия лицензий; для совершенствования государственного управления в области ядерной и радиационной безопасности провести категорирование объектов регулирования и осуществлять дифференцированный подход к государственному регулированию ядерной и радиационной безопасности в зависимости от потенциальной величины и характера опасности, определить единую терминологию в области ядерной и радиационной безопасности.

Практическая значимость исследования заключается и в том, что полученные результаты и обобщения автора используются при проведении работ по совершенствованию системы управления безопасностью на предприятиях ядерно-оружейного комплекса России, в том числе при подготовке и систематизации нормативных правовых актов, используемых в Российском федеральном ядерном центре - Всероссийском научно-исследо-вательском институте экспериментальной физики (РФЯЦ-ВНИИЭФ); результаты исследования используются при проведении отраслевых научно-технических семинаров - совещаний и школы-семинара «Промышленная безопасность и экология».

Положения и выводы диссертационного исследования могут быть использованы при разработке национального российского атомного законодательства, в том числе при решении вопросов урегулирования структуры государственного управления и распределения полномочий и ответственности между федеральными органами исполнительной власти, необходимых для построения целостной правовой системы в области применения атомной энергии. Материалы диссертации могут использоваться в учебном процессе при преподавании курса атомного законодательства в учебных заведениях или в учебных курсах по конкретным юридическим вопросам мирного и военного использования атомной энергии. Результаты исследования также могут использоваться в практической юридической работе, в том числе в правоприменительной деятельности российских исполнительных органов власти и объектов использования атомной энергии.

Апробация работы и публикации. Настоящая диссертация была обсуждена и одобрена на заседании сектора предпринимательского права Института государства и права Российской академии наук. Основные результаты диссертационного исследования отражены в девяти статьях, опубликованных автором по теме диссертации, в том числе в ведущих научных журналах, рекомендованных ВАК. Кроме того, результаты диссертационного исследования апробированы в ходе участия в IX - XI сессиях школы-семинара «Промышленная безопасность и экология», проходивших в РФЯЦ-ВНИИЭФ (Саров, ноябрь 2009 г., октябрь 2010 г, октябрь 2011 г).

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трёх глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.

Основное содержание диссертации

Во введении обоснована актуальность работы, сформулированы цели и задачи исследования, показаны степень разработанности проблемы, источники и методологическая основа исследования, научная новизна и практическая ценность.

Глава 1 «Методология изучения правового регулирования предпринимательских отношений в атомной энергетике США» посвящена изучению объективных факторов, предопределяющих характерные особенности правового регулирования предпринимательских отношений в атомной энергетике США, общим теоретическим проблемам формирования атомного права США и исследованию его развития и становления. атомный право америка

В разделе 1.1 диссертации представлен обзор нескольких наиболее интересных научных трудов по правовому регулированию в области использования атомной энергии американских учёных Самюэля Уолкера Walker J. Samuel. Controlling the Atom: The Beginnings of Nuclear Regulation 1946-1962. Berkeley: University of California Press, 1984. - 163 p.; Walker J. Samuel. Containing the Atom: Nuclear Regulation in a Changing Environment, 1963-1971. Berkeley : University of California Press, 1992. - 533 p.; Walker J. Samuel. Three Mile Island: A Nuclear Crisis in Historical Perspective. Berkeley: University of California Press, 2004. - 231 p., Джозефа Сиринсионе Cirincione J., Wolfsthal J.B., Rajkumar M. Deadly Arsenals: Nuclear, Biological and Chemical Threats. -Washington, DC : Carnegie Endowment, 2 Rev Exp edition, 2005. - 490 p.; Cirincione J. Bomb Scare : The History, Theory and Future of Nuclear Weapons. - New York : Columbia University Press, 2007. - 222 p. и Стивена Янгера Younger S.M. The Bomb: A New History. - New York: HarperCollins Publishers, 2009. - 221 p., посвященные исследованию особенностей предпринимательских отношений в атомной отрасли США, обусловленные особым характером технологии. Показано, что эти особенности определяют необходимость активного государственного воздействия и, в конечном счёте, способствуют созданию среды, в которой действует правовые нормы американского атомного права.

В разделе 1.2 диссертации автором выявлены и теоретически охарактеризованы основные экономические, социально-политические, и экологические аспекты, предопределяющие формирование атомного права США. Экономические аспекты: американская модель экономической системы, модель экономического роста, уровень развития технологий и производства, характер предпринимательской деятельности и предпринимательских отношений в области использования атомной энергии. Социально-политические аспекты: политическая система США, правовая культура, общественно-политические движения. Экологические аспекты: особенности воздействия ионизирующих излучений на организм человека; глобальный характер последствий ядерных аварий и ядерных испытаний; радиоактивные отходы; изменение климата. Исследованы особенности предпринимательской деятельности и предпринимательских отношений в области использования атомной энергии. Своеобразие регулируемых отношений определяет активную роль государства в их регулировании. Предпринимательская деятельность в атомной энергетике США связана не только с обеспечением эффективного хозяйствования и защитой частных интересов, но и с достижением социально значимых результатов по реализации и защите публичных интересов общества (оборона страны, безопасность, нераспространение ядерных материалов и технологий и т.д.). Автором показано, что эта сфера деятельности требует устойчивого развития и всесторонней правовой регламентации.

В разделе 1.3 диссертации исследованы общие теоретические проблемы формирования атомного права США. Выявлены и теоретически охарактеризованы предмет и метод атомного права США. По результатам рассмотрения представлена классификация правоотношений в области использования атомной энергии. На основе проведённого анализа автором дано определение атомного права и представлена классификация основных принципов атомного права США - основополагающих начал, на которых базируется американское атомное законодательство.

В разделе 1.4 диссертации с авторских позиций представлена периодизация развития и становления атомного права США.

Глава 2 «Атомное право США» посвящена исследованию и анализу атомного права США, в том числе законодательства в области использования атомной энергии.

В разделе 2.1 диссертации автором исследуются источники атомного права США: конституционное право (constitutional law), статутное право (statutory law) и международные договоры, административные нормы права (administrative regulations) и прецедентное право (case law).

В разделе 2.2 автором проанализирована иерархическая система атомного законодательства США.

В разделе 2.3 диссертации особое внимание отводится исследованию основных федеральных законов (статутов) США в области применения атомной энергии. Это исследование носит комплексный характер, для его раскрытия автор систематизирует статуты и анализирует их по пяти направлениям: 1) фундаментальное законодательство, регулирующее общественные отношения в области использования атомной энергии («Закон об атомной энергии 1954 года» The Atomic Energy Act Amendments of 1954. PL 83-703 // Cong. Rec. Washington: GPO, 1954., «Закон о Реорганизации 1974 года» The Energy Reorganization Act of 1974. PL 93-438. // Cong. Rec. Washington: GPO, 1974.); 2) законы, регулирующие обращение РАО («Закон о политике в области ядерных отходов 1982 года» The Nuclear Waste Policy Act of 1982, as Amended. PL 97-425 // Cong. Rec. Washington: GPO, 1982., «Закон о политике в области низко активных радиоактивных отходов 1985 года» Low-Level Radioactive Waste Policy Amendments Act of 1985. PL 99-240 // Cong. Rec. Washington: GPO, 1985., «Закон о радиационном контроле отходов урановых рудников 1978г.» Uranium Mill Tailings Radiation Control Act of 1978, as Amended. PL 95-604 // Cong. Rec. Washington: GPO, 1978.); 3) законы, регулирующие ядерное нераспространение («Закон о нераспространении ядерного оружия 1978 года» The Nuclear Non-Proliferation Act. PL 95-242 // Cong. Rec. Washington: GPO, March 10, 1978.); 4) основные законы управления в Департаментах и Агентствах США («Закон об Административных процедурах» (главы с 5 по 8) The Administrative Procedure Act. PL 79-404 // Cong. Rec. Washington: GPO, 1996. и «Национальный закон о политике в области охраны окружающей среды от 1969 года» The National Environmental Policy Act. PL 91-190. // Cong. Rec. Washington: GPO, 1969.; 5) законы, закрепляющие ядерную энергетическую стратегию США («Закон об энергетической политике 1992 года» The Energy Policy Act of 1992. PL 102-486 // Cong. Rec. Washington: GPO, 1992., «Закон об энергетической политике 2005 года" The Energy Policy Act of 2005, Pub. L. 109-58 // Cong. Rec. Washington: GPO, 2005).

В диссертационном исследовании автором особое внимание уделяется анализу Закона об атомной энергии 1954 года - фундаментального закона США, как по гражданскому, так и по военному применению атомной энергии. В законе формулируются цели проводимой политики США в области применения атомной энергии: ««а)…максимальное содействие национальному благосостоянию и постоянное упрочение общей защиты и безопасности; b) …укрепление мира во всём мире, дальнейшее повышение национального благосостояния, подъём уровня жизни и укрепление свободной конкуренции частных предприятий». Для выполнения этих целей в законе детально описано создание и функционирование Комиссии по ядерному регулированию США, регулирующего органа с юридическими полномочиями и технической компетенцией для обеспечения того, чтобы операторы ядерных установок, пользователи ядерных материалов и ионизирующих излучений работали безопасно и надежно. Показано, что наличие независимого регулирующего органа - фундаментальный элемент атомного права США. Для этого в законе чётко описывается базовая структура и состав Комиссии по ядерному регулированию, механизмы представления информации в Конгресс, населению и всем другим заинтересованным сторонам, процесс урегулирования споров, касающихся решений регулирующего характера, процесс принятия технических решений, финансовые возможности, в том числе по формированию собственного бюджета. В результате проведённого исследования автором сформулированы следующие основные регулирующие функции Комиссии, представленные в законе и важные для обеспечения устойчивого развития атомной отрасли: a) разработка норм права, касающихся безопасности и охватывающих области ответственности Комиссии по ядерному регулированию; b) выдача официального разрешения (лицензирование), в том числе запрещение определённых видов деятельности без лицензии; c) надзор за лицензионной деятельностью и ядерными объектами для подтверждения того, что лицензиаты выполняют все требования Комиссии; d) инспектирование и проведение процедуры проверки оценок безопасности, выполненных операторами установок; e) применение санкций в случае нарушения условий лицензии; f) взаимодействие с органами государственной власти, местного самоуправления и другими заинтересованными Сторонами; g) координация международной деятельности в области использования атомной энергии и ядерной и радиационной безопасности (Соглашение 123); h) регулирование гражданско-правовой ответственности за ядерный ущерб.

В разделе 2.3 представлено исследование административных норм права органов исполнительной власти - департаментов и агентств США. Автор приходит к выводу, что в соответствии с Законом об атомной энергии 1954 года основные регулирующие функции в области применения атомной энергии возложены на Комиссию по ядерному регулированию США. В диссертации приводятся основные виды деятельности Комиссии по ядерному регулированию: разработка нормативных документов для лицензиатов и претендентов на лицензию; лицензирование (сертификация); надзор лицензионной деятельности и ядерных объектов для подтверждения того, что лицензиаты выполняют все требования Комиссии; анализ и оценка эксплуатационного опыта и действий лицензиатов; поддержка принятия управленческих (регулирующих) решений через проведение исследований, слушаний и получение независимых обзоров. Все пять видов деятельности Комиссия по ядерному регулированию осуществляет на основе системы оценки рисков и эффективности управленческих решений на протяжении всего жизненного цикла ядерной энергетической установки.

На основании проведённых исследований автором представлена Классификация основных норм (правил) для правового регулирования безопасного использования атомной энергии, относящегося: 1) ко всем лицензиатам; 2) безопасному использованию ядерных реакторов; 3) безопасному использованию ядерных материалов; 4) обращению с РАО; 5) ядерной безопасности и нераспространению. Из-за особого характера ядерных технологий специфические регулирующие функции возложены на Департамент энергетики, Агентство по охране окружающей среды, Департа-мент транспорта, Департамент внутренней безопасности, Администрацию по контролю пищевых продуктов и лекарственных препаратов США.

Глава 3 «Основные особенности правового регулирования предпринимательских отношений в области использования атомной энергии в США» посвящена анализу развития стратегического целеполагания; основным тенденциям развития атомного права США и обобщению опыта США для возможного применения в России.

В разделе 3.1 диссертации на примере США представлено стратегическое целеполагание, являющееся важной предпосылкой для целенаправленного правового регулирования общественных отношений в области использования атомной энергии. С самого начала использования атомной энергии в США, внимание законодателя было направлено на решение вопросов, связанных с целенаправленным развитием использования атомной энергии с помощью правовых (юридических) средств. Государственная политика в области использования атомной энергии актуализируется в доктринальных документах США (Концепции национальной безопасности, военно-стратегических концепциях и ядерных доктринах, а также ядерной энергетической концепции США), её базовые основы закреплены в фундаментальном Законе об использовании атомной энергии 1954 года, а практическая часть - в федеральных целевых программах. В разделе представлена динамика развития концепций, что дает развернутое представление о приоритетах американского руководства в области использования атомной энергии.

В разделе 3.2 автором определяются основные тенденции и направления развития атомного права США: обеспечение активной роли государства; совершенствование правотворческой работы по разработке законов (Statutes); совершенствование правотворческой работы по разработке норм и правил (Regulations); совершенствование процесса лицензирования и сертификации; совершенствование процесса вывода из эксплуатации; совершенствование надзорной и правоприменительной деятельности.

В разделе 3.3 автор представляет ряд выводов, обобщающих опыт США и, несомненно, представляющих интерес для России, только формирующей государственную политику по правовому регулированию предпринимательских отношений в области использования атомной энергии в новых, динамично изменяющихся условиях рыночной экономики.

В заключении диссертационного исследования автор подводит итоги и даёт конкретные предложения по совершенствованию законодательного обеспечения развития атомной энергетики России.

Публикации по теме диссертации

Работы, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях:

1. Мисатюк Е.В. Атомный надзор в США // США ¦ Канада: экономика, политика, культура. 2009. № 10. С.97-112. (0,85 п.л.)

2. Мисатюк Е.В. Использование и обращение радиоактивных веществ: опыт регулирования в США // США ¦ Канада: экономика, политика, культура. 2010. № 7. С.110-126. (0,85 п.л.)

3. Мисатюк Е.В. Основные этапы развития атомной отрасли США // Труды Института государства и права Российской академии наук. 2010. № 1. С.153-163. (0,6 п.л.)

4. Мисатюк Е.В. Правовой режим обращения радиоактивных веществ в США // Труды Института государства и права Российской академии наук 2010. № 5. С.66-76. (0,6 п.л.)

Статьи, тезисы и материалы докладов региональных, всероссийских и международных конференций и семинаров

5. Мисатюк Е.В. Применение концепции риска при оценке безопасности и инвестиционной привлекательности предприятия оборонного комплекса // Сборник материалов III Всероссийской научно-практической конферен-ции: «Проблемы и перспективы развития экономического и управленчес-кого потенциала России в XXI веке». Пенза, 2005. С.131-136. (0,4 п.л.)

6. Мисатюк Е.В. Обеспечение ядерной и радиационной безопасности объектов использования атомной энергии в США // Сборник материалов IX сессии школы - семинара «Промышленная безопасность и экология». Саров: ФГУП «РФЯЦ-ВНИИЭФ», 2010. С.40-45. (0,4 п.л.)

7. Мисатюк Е.В. Анализ формирования стратегических целей и программ, планирования и отчётности в области экологической безопасности и охраны окружающей среды в Департаменте энергетики США. // Сборник материалов X сессии школы - семинара «Промышленная безопасность и экология». Саров: ФГУП «РФЯЦ-ВНИИЭФ», 2011. С.92-98. (0,55 п.л.)

8. Мисатюк Е.В. Опыт Департамента энергетики США по формированию концепции «устойчивого развития» и развитию экологической эффективности своих предприятий. // Сборник материалов X сессии школы - семинара «Промышленная безопасность и экология». Саров: ФГУП «РФЯЦ-ВНИИЭФ», 2011. С.114-119. (0,4 п.л.)

9. Мисатюк Е.В. Правовое регулирование обеспечения безопасности при перевозке опасных грузов автомобильным и железнодорожным транспортом в США. // Сборник материалов XI сессии школы - семинара «Промышленная безопасность и экология». Саров: ФГУП «РФЯЦ-ВНИИЭФ», 2012. С.62-65. (0,6 п.л.)

Размещено на Allbest.ru