В процессе научной работы выявлены частые на практике случаи, когда суды отказывают в принятии к рассмотрению заявлений, в которых содержится требование о признании недействительным государственного контракта. Установлено, что отказы суда в принятии таких заявлений могут быть сопряжены не только с отсутствием законодательного порядка рассмотрения подобного рода заявлений, но могут являться следствием коррупционности судебного сектора. Устранению данного законодательного пробела может, по мнению автора, явиться законодательная фиксация права на обращение специального уполномоченного органа, в частности, ФАС РФ, в суд с заявлением о признании недействительным государственного контракта. Автор полагает, что с подобной инициативой перед законодателем может выступить ВАС РФ, который первоначально своим постановлением может указать нижестоящим судам о необходимости принятия к рассмотрению заявлений с требованием о признании недействительным государственного контракта.

В ходе исследования также обнаружено, что действующее отечественное законодательство не рассматривает в качестве самостоятельного основания для признания недействительным размещения заказа, нарушение процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе. В связи с этим, автор приходит к обоснованному в работе выводу о том, что в Закон № 94-ФЗ должна быть внесена соответствующая норма, согласно которой одним из оснований для признания недействительным размещения заказа должно являться нарушение процедуры вскрытия конвертов.

Автор настаивает на том, что размещение государственного и муниципального заказа должно преимущественно осуществляться путем проведения открытых аукционов в электронной форме, что позволит снизить издержки других, предусмотренных законом, процедур, а также вероятность сговора участников за счет обеспечения анонимности участия в электронных аукционах. В работе аргументируется убежденность в том, что электронная форма проведения аукционов позволяет обеспечить максимальный доступ предпринимателей к торгам. А выход в интернет позволяет привлечь к конкурсам государственных закупок самый широкий круг поставщиков, что способствует повышению эффективности и надежности всех этапов проведения конкурса.

Глава третья "Гражданско-правовое регулирование финансирования контрактов на выполнение подрядных работ для государственных и муниципальных нужд" состоит из трех параграфов, содержащих детальный анализ современных экономических потребностей правового обеспечения контрактов на выполнение подрядных работ для государственных и муниципальных нужд и возможных, оставшихся без внимания национального законодателя способах их удовлетворения. Кроме того, данная часть работы содержит сравнительно-правовой анализ обозначенных проблемных вопросов финансового сопровождения подрядных работ для государственных и муниципальных нужд с законодательством некоторых зарубежных государств.

Первый параграф "Регламентация установления начальной (максимальной) цены контракта на выполнение подрядных работ для государственных и муниципальных нужд" содержит самостоятельные творческие выводы и предложения автора о сути и способах правовой реализации возможных вариантов совершенствования действующего российского законодательства, направленных на повышение конструктивности, экономической обоснованности и рациональности использования средств бюджета и внебюджетных источников финансирования, а также призванных способствовать достижению целевой направленности Закона № 94-ФЗ.

В процессе проводимого исследования, автор обратил внимание на тот факт, что слова "начальный" и "максимальный" законодатель в Законе № 94-ФЗ, как правило, употребляет вместе как тождественные ("начальная (максимальная) цена контракта"). Однако в некоторых случаях упоминается либо только "начальная цена контракта" (п. 4.2 ч. 4 ст. 34 Закона № 94-ФЗ), либо только о его "максимальная цена" (п. 8 ст. 43, ч. ч. 6, 8 ст. 46, ч. ч. 3, 7 ст. 47, ч. 6 ст. 53, п. 1 ч. 10.1, ч. 10.4 ст. 65 Закона № 94-ФЗ). Данное обстоятельство, по мнению автора, способно порождать противоречия в понимании и толковании положений данного нормативно-правового акта. С целью устранения обозначенного законодательного противоречия, предлагается в Закон № 94-ФЗ внести соответствующие изменения по устранению различия в терминологии и установлению единообразного термина "начальная (максимальная) цена контракта".

Далее обсуждается возможность разработки в каждом субъекте РФ единых методик определения начальной цены государственного контракта, которые учитывали бы специфику конкретных рынков. Автор указывает на необходимость создать информационную систему, которая облегчила бы государственному заказчику проведение маркетингового анализа и определение среднего рыночного уровня цен на предмет закупки. В Закон № 94-ФЗ рекомендуется внести дополнительную статью следующего содержания: "Минимальной ценой контракта на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд является среднерыночная цена на определенный вид деятельности, установленная в субъекте Федерации, в котором заключается контракт".

Второй параграф "Законодательные возможности изменения твердой цены и сметной документации контракта на выполнение подрядных работ для государственных и муниципальных нужд" описывает и изучает допустимые правовые способы увеличения и запрета изменения установленной цены, в том числе опасность юридических последствий фиксирования твердой цены в контракте, особенности действующего правового регулирования установления цены предложения организацией подрядчика, обязанности учета прогнозного изменения стоимости строительства на период от начала до окончания срока выполнения работ и другие финансовые составляющие, в том числе сметную документацию, влияющие на качественную реализацию сторонами обязательств, связанных с оплатой контракта на выполнение подрядных работ для государственных и муниципальных нужд.

В этой части работы автор обосновывает и делает заключение относительно целесообразности законодательно установленной возможности изменения твердой цены при существовании определенных обстоятельств. К таким обстоятельствам в работе отнесено, например, уменьшение выделяемых бюджетных средств, изменение применяемых индексов, обязательное указание в контракте на возможность изменения цены. Обращается внимание на то, что составлять конечные сметные документы следует с учетом возникших изменений. Предлагается принять во внимание законодательное регулирование США, предусматривающее такой вид контракта, как "результативный". Соответственно данному виду государственного контракта цена его будет фиксирована, однако подрядчик получает возможность возместить некоторые затраты дополнительно к фиксированной цене.

Далее автор, анализируя допустимую гибкость правового финансового обеспечения государственного контракта, рассматривает случаи выполнения работы подрядчиком по меньшей цене и рекомендует введение, по аналогии с ГК РФ, нормы об экономии подрядчика, предусматривающей, что когда расходы подрядчика оказываются меньше тех, которые учитывались при определении цены, у подрядчика сохраняется право на оплату работ по первоначальной цене.

Третий параграф "Финансовое обеспечение контракта на выполнение подрядных работ для государственных и муниципальных нужд" посвящен четко прописанным законодателем вопросам обеспечения исполнения финансовых обязательств по контракту на выполнение подрядных работ для государственных и муниципальных нужд, а именно способам обеспечения таких обязательств, правовым средствам минимизации рисков неисполнения или ненадлежащего исполнения финансового обязательства контрагентом, правовому инструментарию, имеющему своей целью предотвращение либо уменьшение размера негативных последствий, которые могут наступить в случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения поставщиком (исполнителем, подрядчиком) своего обязательства по договору.

Автор изучил доктринальные мнения и высказывания в пользу необходимости приведения законодательных норм к единому пониманию и трактованию, с целью устранения законодательных коллизий в исследуемой области. Полагаем, что данное требование следует отнести к используемой в законе терминологии. Поэтому изучены, в первую очередь, основополагающие для государственного контракта термины, требующие приведения к единообразию в ГК РФ и в Законе № 94-ФЗ. В частности, обоснована правильность использования в Законе № 94-ФЗ, по аналогии с общими положениями ГК РФ, термина "обеспечение исполнения обязательств".

Проанализирован закрытый перечень способов обеспечения исполнения государственных и муниципальных контрактов, предусмотренный Законом № 94-ФЗ. Выявлены его отличия от аналогичного перечня, предлагаемого ГК РФ. Так, в отличие от ГК РФ, Закон № 94-ФЗ не относит неустойку к способам обеспечения исполнения обязательств, а рассматривает ее как меру ответственности по государственным и муниципальным контрактам, в связи с чем на практике нередко возникают споры. В п.п. 9 и 10 ст. 9 Закона № 94-ФЗ устанавливается размер неустойки за неисполнение или ненадлежащее исполнение сторонами государственных и муниципальных контрактов своих обязательств. Однако в доктрине права бытует мнение о том, что закрепленное право добросовестной стороны взыскать неустойку за нарушение обязательств является способом обеспечения исполнения обязательств несмотря на то, что он не указан в перечне способов, установленных в Законе № 94-ФЗ. В связи с этим в работе предлагается привести соответствующие положения нормативно-правовых актов к единообразию и для достижения этой цели внести изменения в Закон № 94-ФЗ и по аналогии с правовыми установлениями ГК РФ отнести неустойку к способу обеспечения исполнения обязательств.

Аргументирован тезис о том, что торги являются проблемой для субъектов малого предпринимательства, не имеющих больших денежных накоплений, даже на этапе подготовки участия в них. Участие в тендере предполагает обязательное обеспечение заявки, причем, чем выше начальная максимальная цена, тем выше сумма обеспечения, а это говорит о том, что получить крупный заказ небольшой организации весьма затруднительно. К тому же многие организации вынуждены брать кредит, а затем с заработанных средств его выплачивать, в итоге оставаясь в убытке. Полный отказ от обеспечения заявки, безусловно, будет способствовать появлению на рынке так называемых фирм-однодневок, однако законодателю, по мнению автора, следует рассмотреть вариант уменьшения размера суммы обеспечения, например, на 50 %. Данное нововведение будет способствовать возможности участия в торгах как малого бизнес-сектора, так и получению организациями большей прибыли в результате выполненной работы.

В заключении подводятся итоги диссертации, обобщаются выводы, полученные в ходе проведенного исследования.