Вещные права религиозных организаций

Размещено на http://www.allbest.ru/

Вещные права религиозных организаций

I. Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. Жизнь российского общества с конца восьмидесятых годов прошлого столетия претерпевает коренные изменения, как в социально-экономической, так и в политической сферах, которые, естественно, не могут не затронуть и религиозные организации в нашей стране. Отражением этих изменений явилось принятие ряда нормативно-правовых актов, начиная с Закона СССР «О свободе совести и религиозных объединениях» от 01 октября 1990 года № 1689-1, впервые за долгое время закрепившего за религиозными организациями статус юридического лица.

Основой участия религиозных организаций в гражданско-правовых отношениях, в первую очередь, являются их права на имущество: право собственности и ограниченные вещные права.

Существенное изменение государственной политики по отношению к религиозным организациям потребовали внесения соответствующих изменений в действующее законодательство. Хотя такие изменения в целом имеют позитивное значение, законодательное регулирование в данной сфере не лишено серьезных недостатков.

Так, размытость формулировок и терминологии российского законодательства в рассматриваемой области ставит массу вопросов. Даже само определение понятия религиозных организаций не в полной мере отражает все функциональные признаки этой категории юридических лиц; не создана четкая, отражающая действительность классификация религиозных организаций. Оперируя понятиями «имущество богослужебного назначения», «имущество религиозного назначения» и другими, законодатель вообще не дает их определения.

Число религиозных организаций в России неуклонно растет. Если на 01 ноября 2003 года по данным Министерства юстиции Российской Федерации в России было зарегистрировано 20 619, то на 01 января 2011 года уже - 23 848. Самой многочисленной и наиболее влиятельной религиозной организацией на постсоветском пространстве является Русская православная церковь (РПЦ), она один из крупнейших экономических субъектов России.

Эти религиозные организации постоянно взаимодействуют с органами государственной и муниципальной власти по всей стране, в том числе по вопросам передачи религиозным организациям в собственность или на ином праве объектов религиозного назначения. Поэтому более четкое решение вопросов о субъекте и объекте права собственности, об основаниях и порядке приобретения прав собственника и других имеют не только теоретическое, но и важное практическое значение.

Российская Федерация - многоконфессиональное государство. Общероссийское законодательство не может опираться на принципы владения религиозным имуществом, сложившиеся в какой-либо одной конфессии, в том числе самой многочисленной - Русской православной церкви. Необходимо учитывать интересы всех официально существующих конфессий.

Большинство объектов религиозного назначения (храмы, храмовые комплексы и т.п.) являются объектами культурного наследия. Принадлежность к таким объектам накладывает как на собственника, так и на иных субъектов вещных правоотношений особые обязательства по сохранению объекта, обеспечению доступа к нему и другие, что не всегда легко исполнимо, например, в монастырях. Поэтому правовое регулирование процесса передачи имущества религиозным организациям должно быть неразрывно связано с нормативными актами по охране объектов культурного наследия.

Наконец, само определение вещных прав в ГК РФ до сих пор отсутствует, четко не определены признаки этих прав, с помощью которых можно было бы отграничить вещные права от иных субъективных прав.

Очевидно, что отсутствие целостной системы правового обеспечения вещных прав религиозных организаций не позволило создать такие условия их функционирования, которые в наибольшей степени отвечали бы как интересам самих религиозных организаций, так и интересам государства. Вместе с тем, не вызывает сомнений, что без четкой регламентации вещных прав такого вида юридических лиц как религиозные организации, невозможно построение внутренне непротиворечивой системы вещных прав в целом в Российской Федерации.

К сожалению, вопросами рационального правового регулирования вещных прав религиозных организаций в нашей стране занимались недостаточно. На данный момент существуют всего две диссертации по этому вопросу: Ю.С. Овчинниковой и М.В. Хлыстова. Относительно исследования Ю.С. Овчинниковой необходимо отметить, что оно проводилось применительно к организациям РПЦ, а с момента написания прошло уже более десяти лет и естественно, что законодательство с тех пор существенно изменилось. Работа М.В. Хлыстова, также написанная применительно к РПЦ, затрагивает только вопросы права собственности, а не всех вещных прав. Кроме того, представляется, что плюрализм мнений только способствует обогащению и развитию науки гражданского права. Вышеизложенное и предопределило выбор темы диссертационной работы.

Актуальность проблемы правового регулирования вещных прав религиозных организаций, дальнейшая разработка теоретических и практических вопросов совершенствования такого регулирования в условиях современной России определили цель и задачи настоящей работы, объект исследований.

Цель и задачи исследования. Цель настоящего диссертационного исследования состоит в том, чтобы на основе системного анализа существующего правового регулирования вещных прав религиозных организаций в Российской Федерации выработать, как новые теоретические подходы к данной проблеме, так и практические предложения по совершенствованию действующего законодательства.

В соответствии с намеченной целью задачами настоящей работы явились:

Ш анализ понятия вещного права и особенностей этого понятия применительно к религиозным организациям;

Ш рассмотрение исторического опыта функционирования религиозных организаций в России как субъектов вещных прав с целью возможного использования этого опыта в современных условиях;

Ш исследование понятия религиозной организации как субъекта вещных прав;

Ш определение круга объектов религиозного имущества, связанных со спецификой деятельности данного типа организаций;

Ш выявление особенностей приобретения прав на имущество религиозного назначения, в том числе на объекты культурного наследия;

Ш изучение специфики ограниченных вещных прав религиозных организаций;

Ш выработка конкретных рекомендаций по совершенствованию действующего законодательства.

Объектом исследования являются вещные права религиозных организаций.

Теоретической основой диссертационного исследования послужили труды российских ученых-правоведов по общей теории гражданского права С.Н Аскназия, А.Н. Беседина, М.И Брагинского, С.Н Братуся, О.Г. Буднеевой, Л.Ю. Василевской, А.В Венедиктова, В.В Витрянского, М.Д Генкина, О.П. Кашковского, Ю.Г. Лесковой, С.О Лозовской, М.Н. Малеиной, Д.А. Малиновского, В.А. Микрюкова, В.П. Мозолина, Ю.П. Свит, А.П. Сергеева, Т.В. Сойфер, Е.А Суханова, В.А. Тархова, Ю.К. Толстого, Г.Ф. Шершеневича, Л.В. Щенниковой, А.М. Эрделевского и других; монографии и диссертации, посвященные статусу религиозных организаций И.З. Аюшеевой, Е.Ю.Валявиной, И.А. Куницина, А.Н. Садкова, О.В. Шведова и других, а также диссертации, исследовавшие вопросы права собственности и иных вещных прав религиозных организаций Ю.В. Овчинниковой и М.В. Хлыстова; комментарии к нормативно-правовым актам У.Ю. Бархатовой, А.Н. Борисова, П.В. Крашенинникова, А.И. Масляева, С.Ю. Пятина, Ю.В. Хлистуна, а также исследования по истории религиозных организаций в России Д.А Баловнева, А.А. Богомолова, О.А. Гревцовой, М.Г. Дробиной, А.В. Карташева, О.В. Ключевского, Н.Д Кузнецова. Н.М. Никольского, Б.А. Рыбакова, Н.С Суворова, О.Н. Яшиной и других.

В работе проанализированы и использованы: Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные и федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации и отдельных субъектов Российской Федерации, судебная практика, а также данные собственных исследований автора.

Методологической основой служат диалектический, логический, исторический, системно-структурный и другие методы научного познания, а также специальные юридические методы: формально-юридический и сравнительно- правовой.

Научная новизна. Научная новизна исследования состоит в том, что на основе комплексного анализа вещных прав религиозных организаций:

- сформулирован новый подход к определению понятия «религиозная организация», в наиболее полной мере учитывающий функциональные признаки юридических лиц этого типа;

- обоснована новая классификация религиозных организаций;

- представлена аргументация целесообразности распространения на религиозные организации ограниченного вещного права - права оперативного управления с объемом правомочий, аналогичным объему правомочий бюджетного учреждения;

- предложен вариант законодательного решения проблемы обеспечения доступа к имуществу религиозного назначения, являющемуся объектом культурного наследия;

- высказана и аргументирована идея о необходимости обязать религиозную организацию представлять подтверждение достаточности денежных средств для осуществления затрат по содержанию/восстановлению передаваемого из государственной или муниципальной собственности недвижимого имущества религиозного назначения;

- выработаны предложения по совершенствованию действующего законодательства.

На защиту выносятся следующие основные положения и выводы:

1. Проведенный в диссертационной работе анализ позволяет сделать вывод о том, что с начала 90-х годов XX века в правовом регулировании вещных прав религиозных организаций проявляются следующие основные тенденции:

- расширение круга вещных прав, субъектами которых могут быть религиозные организации (право собственности, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, сервитут, право оперативного управления, а также новые права, которые могут быть установлены в Гражданском кодексе в процессе его реформирования в соответствии с существующей Концепцией развития гражданского законодательства);

- появление дополнительного и не доступного для других субъектов основания возникновения права собственности религиозной организации - безвозмездной приватизации имущества религиозного назначения.

2. В исследовании сформулировано авторское определение религиозной организации, под которой предлагается понимать организацию, созданную в целях совместного исповедания и распространения веры и зарегистрированную в установленном законом порядке в качестве юридического лица, а также предложены определения конкретных видов религиозных организаций, в том числе не предусмотренных ныне действующим законодательством: местной религиозной организации, региональной централизованной организации, общероссийской централизованной организации и религиозной организации, созданной централизованной религиозной организацией.

Это позволит исправить недостатки существующего законодательного определения, которое не охватывает все виды религиозных организаций, не учитывает сложившуюся на практике в большинстве крупнейших конфессий нашей страны трехуровневую структуру и относит к религиозным организациям учреждения, не обладающие признаками религиозного объединения.

В связи с этим предлагается внести соответствующие изменения в Федеральный закон «О свободе совести и религиозных объединениях».

3. Поскольку, как показано в диссертации, гражданское законодательство не ограничивает право распоряжения религиозными организациями находящимся в их собственности имуществом, в том числе имеющим общенациональную историческую и культурную ценность, что противоречит как интересам общества, так и конфессий в целом, в исследовании сделан вывод о том, что оптимальным является наделение религиозных организаций, входящих в состав централизованных религиозных организаций или созданных последними, имуществом не на праве собственности, а на праве оперативного управления с объемом правомочий, аналогичным объему правомочий бюджетного учреждения.

4.В работе проанализированы различия в правовом режиме отдельных видов имущества, которое может находиться у религиозных организаций на вещном праве, и предложено на законодательном уровне закрепить следующие определения:

имущество религиозного назначения - любое имущество, по целевому назначению связанное с вероисповеданием;

предметы религиозного назначения - разновидность имущества религиозного назначения, включающая в себя только движимое имущество;

богослужебное имущество - разновидность имущества религиозного назначения, непосредственно используемая при осуществлении культовой деятельности.

5. В диссертационном исследовании предлагается на уровне федерального закона разделить все объекты культурного наследия по признаку доступа к ним на две группы: с открытым и ограниченным доступом. Объекты с открытым доступом - это объекты, которые не имеют каких либо ограничений, связанных с доступом к ним с целью ознакомления. Объекты с ограниченным доступом - это объекты, имеющие определенные ограничения по доступу (по времени и/или дате посещения, территории посещения, в том числе могут содержать запрет на посещение определенной части объекта культурного наследия, а также по иным основаниям). При этом конкретные ограничения доступа к объектам культурного наследия должны быть указаны в охранном обязательстве.

Сделан вывод о необходимости закрепления на законодательном уровне публичного сервитута в виде права прохода к объектам религиозного назначения независимо от того, являются такие объекты объектами культурного наследия или нет.

6. Поскольку недвижимое имущество, передаваемое религиозным организациям, часто представляет большую ценность, в работе предлагается возложить на потенциального обладателя такого имущества дополнительную обязанность по представлению подтверждения достаточности денежных средств для осуществления затрат по его содержанию/восстановлению, что позволит обеспечить сохранение и поддержание имущества в надлежащем состоянии. Достаточность денежных средств определяется исходя из предварительного расчета проведенного религиозной организацией с участием независимых специалистов.

Отсутствие подтверждения должно являться основанием для отказа в передаче имущества. В связи с этим в диссертации предлагается внести соответствующее дополнение в ч.1 ст. 8 ФЗ «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности».

Практическая значимость работы состоит в том, что разработанные предложения и рекомендации могут быть использованы органами государственной власти Российской Федерации (Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации); органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также религиозными организациями для построения целостной, комплексной и непротиворечивой системы регулирования вещных прав религиозных организаций, как на уровне правового регулирования, так и на уровне практической реализации таких прав.

Разработанные при выполнении настоящего исследования предложения и рекомендации, по нашему мнению, положительно повлияют на стабильность функционирования религиозных организаций как субъектов вещных прав.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, четырех глав, заключения и списка использованных источников. Объем диссертации составляет 203 страницы.

II.Основное содержание работы

Введение обосновывает актуальность темы исследования, цели и задачи исследования, объект исследования, теоретическую основу, научную новизну, положения и выводы, выносимые на защиту, практическую значимость.

Глава 1 «Развитие законодательства о вещных правах религиозных организаций» состоит из трех параграфов.

Первый параграф «Законодательство о вещных правах религиозных организаций от крещения Руси до 1917 года» посвящен анализу становления и развития законодательства о вещных правах религиозных организаций в период с крещения Руси и до Октябрьской революции 1917 года. При этом, очевидно, что понятия религиозной организации и вещных прав на этом историческом отрезке далеки от современного толкования.

Основное внимание в тексте параграфа уделяется Русской Православной Церкви (РПЦ), поскольку православие являлось государственной религией. РПЦ была наиболее крупным собственником, кроме того, в большинстве случаев проблемы правоотношений между нею и государством представляются типичными для отношений государства и религиозных организаций.

Сделан вывод о том, что изменение статуса религиозных организаций как субъекта вещных прав проистекало из желаний светской власти, а не из внутренней потребности конфессии.

В рассматриваемый период выделено четыре основных этапа в правовом регулировании вещных прав православной церкви.

Для первого этапа (с создания православной церкви до Ивана III) характерно наделение церкви собственностью «из рук» князя, предоставление ей ряда государственных полномочий, таких как осуществление правосудия, сбор налогов и податей. Сочетание частно-правовых и публично-правовых источников обусловило непрерывный рост церковного имущества, прежде всего недвижимого.

Второй этап (от Ивана III до Петра I). Мерами административно-правового вмешательства (прямо запрещались способы приобретения недвижимого имущества, допустимые для других субъектов гражданского права) нарушается процесс концентрации земель у церкви. Однако церковь сохранила право собственности, как и возможность самостоятельно (но уже под контролем специально созданного органа государственного управления - Монастырского приказа) осуществлять правомочия по владению и пользованию имуществом.

В качестве третьего этапа выделяется время правления Петра I. Церковное управление поставлено в строгую подчиненность светской власти. Церковь сохраняла право собственности, но входящие в его содержание правомочия (прежде всего пользование) были существенно ограничены и нередко осуществлялись государственными чиновниками. В этот период заложена основа секуляризации церковной собственности.

Четвертый этап (от Петра I до 1917 года) характеризуется завершением процесса ограничения права собственности церкви на землю, полной секуляризации таких земель, что означало для религиозных организаций утрату права собственности.

Во втором параграфе «Законодательство о вещных правах религиозных организаций в период с 1917 года по 1991 год» рассмотрены существенные изменения в правовом регулировании вещных прав религиозных организаций после революционных событий 1917 года.

Религиозные организации лишились прав юридического лица, что привело к невозможности для них владеть имуществом на праве собственности или ином вещном праве.

Военные годы отмечены некоторым смягчением государственной политики в отношении религиозных объединений. Религиозные объединения получили право создавать учебные заведения и издавать религиозную литературу. Однако возможность вести хозяйственную деятельность появилась у них только в середине 70-х годов с предоставлением права покупки-продажи средств производства.

С 1990 года религиозным организациям был предоставлен статус юридического лица, за ними признавалось право иметь имущество в собственности.

В третьем параграфе «Действующее законодательство о религиозных организациях и их вещных правах» исследуется законодательство о вещных правах религиозных организаций современной России.

Религиозные организации сохранили права юридического лица, возможность быть собственниками имущества; расширился круг ограниченных вещных прав, субъектами которых они могут быть.

Современные законодательные акты разделены диссертантом на три группы. Для первой группы актов, носящих общий характер, регулирующих деятельность не только религиозных организаций, но и других субъектов гражданского права, характерно полное отсутствие специфики, связанной с религиозными организациями. Эти акты в диссертации не рассматриваются.

Ко второй группе относены акты, регулирующие деятельность различных субъектов гражданского права, в том числе и религиозных организаций, но имеющие особенности или изъятия в части применения их религиозными организациями, а также раскрывающие определенные понятия, непосредственно связанные с религиозными организациями.

И наконец, к третьей группе относены нормативно-правовые акты, непосредственно регулирующие статус и особенности деятельности религиозных организаций, и не затрагивающие деятельность иных субъектов гражданского права.

Например, действующее законодательство предусматривает возможность безвозмездной передачи в собственность религиозных организаций имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности. Это является дополнительным основанием возникновения права собственности религиозных организаций, недоступным для других субъектов.

Вторая глава «Религиозная организация как субъект вещных прав» состоит из трех параграфов.

Первый параграф «Понятие и виды религиозных организаций» посвящен рассмотрению понятия религиозной организации как субъекта вещных прав.

ГК РФ не разделяет понятия религиозной и общественной организации, а, следовательно, признаки и цели их создания. Такое смешение, на взгляд диссертанта, нельзя признать верным, так как религиозные организации представляют самостоятельную организационно-правовую форму некоммерческих юридических лиц.

Определение, данное в ФЗ «О свободе совести и религиозных объединениях», с одной стороны, не охватывает все виды религиозных организаций, с другой, - относит к религиозным организациям учреждения, не обладающие признаками религиозного объединения.

Для исправления данной ситуации автором предлагается собственное определение религиозной организации.

ФЗ «О свободе совести и религиозных объединениях» предусматривает деление религиозных организаций на местные и централизованные. При этом, официальные данные Росстата свидетельствуют, что большинство религиозных организаций в нашей стране принадлежит к конфессиям, имеющим не двух, а трехуровневую (трехзвенную) структуру.

По этой причине диссертантом предлагается ввести в закон понятия централизованной региональной и централизованной общероссийской религиозной организации.

Несмотря на деление религиозных организаций на местные и централизованные, действующее законодательство не делает различий в их имущественных правах.

Соответственно, каноническое подразделение, зарегистрированное в качестве юридического лица, владея, пользуясь, а прежде всего, распоряжаясь имуществом (в том числе имеющим общенациональную историческую и культурную ценность) исключительно в рамках действующего законодательства, может, тем не менее, нанести вред как конфесии в целом, так и интересам всего общества.

Попытки решить данную проблему на уровне религиозных организаций путем принятия собственных актов, ограничивающих возможность распоряжения отдельными видами имущества, нельзя признать удовлетворительными, так как они противоречат закону.

На основе проведенного анализа в работе выявлены недостатки ранее предложенных в науке гражданского права путей решения данной проблемы (в том числе, передача имущества местным организациям в пользование или на праве хозяйственного ведения, наделение правами юридического лица только централизованных организаций).

По мнению диссертанта, наиболее целесообразным будет наделение религиозных организаций, входящих в состав централизованных религиозных организаций или созданных последними, имуществом на праве оперативного управления с объемом полномочий аналогичным объему полномочий бюджетного учреждения. В работе приведен ряд аргументов в защиту данной позиции, в частности, следующий: указанный объем правомочий, с одной стороны, позволит во многом сохранить имущественную самостоятельность религиозных организаций (что вряд ли возможно, если им будет предоставлено право оперативного управления в тех же объемах, что и частному учреждению), а с другой, - защитить интересы конфессии в целом. Кроме того, это позволит установить контроль за распоряжением не только недвижимого, но и особо ценного движимого имущества.

Второй параграф носит название «Понятие вещных прав религиозных организаций».

В работе отмечается наличие многочисленных научных дискуссий о правовой природе категории вещных прав и ее соотношении с другими типами гражданских прав. Диссертантом отстаивается точка зрения о самостоятельном характере указанной категории.

Все признаки вещных прав предлагается разделить на три группы:

1) основные (квалифицирующие) признаки, т.е. такие признаки, которые раскрывают сущность вещных прав и соответственно позволяют отграничить его от других прав:

- специфическое содержание, заключающееся в непосредственном воздействии субъекта вещного права на вещь и отсутствие необходимости в посредничестве иных лиц для реализации таким субъектом своих прав.

- объект - индивидуально определенная, материальная, доступная для обладания человеком вещь;

2) второстепенные признаки вещного права - производные от основных (квалифицирующих) признаков, характеризующие только вещное право и не относящиеся (за исключением случаев прямо предусмотренных законом) к другим видам прав: свойство следования, вещно-правовой характер защиты.

3) признаки, которые проявляются не только в вещных правах, но и в других видах гражданских прав, что позволяет назвать их чертами вещного права, а именно: признак замкнутости перечня; бессрочный характер и публичность.

В третьем параграфе «Объекты вещных прав религиозных организаций» исследуются особенности правового режима отдельных видов объектов вещных прав религиозных организаций.

На основе таких принципов как четкость используемых критериев, возможность применения к религиозным организациям всех конфессий, практическая ценность все имущество религиозных организаций, предлагается разделить на следующие группы:

1) имущество религиозного назначения, имущество, предназначенное для обслуживания имущества религиозного назначения и иное имущество;

2) движимое и недвижимое имущество;

3) культурные ценности и не относящиеся к таковым,

4) имущество, находящееся на территории РФ и имущество, находящееся за границей.

В диссертации подробно рассматриваются используемые в законе, но не имеющие четкого определения, понятия «имущество религиозного назначения», «предметы религиозного назначения» и «богослужебное имущество». На основе комплексного анализа законодательства предложены авторские определения указанных понятий.

Особое внимание в работе уделяется специфике осуществления вещных прав религиозных организаций в отношении культурных ценностей, прежде всего объектов культурного наследия, в том числе ограничения, связанные с необходимостью сохранения такого объекта и обеспечения доступа к нему. Так, например, осуществление гражданами конституционного права на доступ к культурным ценностям, в том числе к объектам культурного наследия религиозного назначения, вступает в противоречие с конституционными правами лиц, для которых такие объекты являются местом жительства. Указанные права защищаются и гражданским законодательством. Для ликвидации указанного противоречия предлагается на уровне федерального закона установить определенные режимы доступа к таким объектам.

Третья глава «Особенности приобретения и осуществления права собственности религиозными организациями» состоит из трех параграфов.

Первый параграф «Понятие права собственности религиозных организаций» посвящен анализу признаков права собственности, среди которых диссертант наиболее важным считает то, что это первоначальное право, обладающее свойством полноты и исключительности.

В работе нашла отражение дискуссия об отнесении собственности религиозных организаций к различным формам собственности: частной, коллективной и особой форме собственности. Диссертант придерживается позиции, что собственность религиозных организаций - разновидность частной формы собственности. При этом подчеркивается, что специальная правоспособность религиозных организаций накладывает определенный отпечаток на осуществление ими права собственности, а также на круг объектов, который может им принадлежать.

Фактически закон устанавливает только одно отличие для религиозных организаций - возможность безвозмездного получение из государственной и муниципальной собственности имущества религиозного назначения. Однако наличие всего одного недоступного для других юридических лиц основания приобретения имущества не дает повода для отнесения собственности религиозной организации к какой-либо иной форме помимо частной собственности.

Во втором параграфе «Основания приобретения права собственности религиозными организациями» анализируются те основания приобретения права собственности, которые обладают определенной спецификой, связанной с религиозными организациями: пожертвование, безвозмездная передача из государственной и муниципальной собственности, предпринимательская и иная приносящая доход деятельность.

Религиозные организации указаны в статье 582 ГК РФ в числе субъектов, которые могут выступать в качестве одаряемого по договору пожертвования. Действующее законодательство предусматривает два возможных варианта пожертвования. Первый из них, при котором жертвователь обусловливает использование вещи или имущественного права по определенному назначению, теоретических споров о направлениях расходования пожертвованного имущества не вызывает. Они возникают, когда конкретное назначение не указано, поскольку в этом случае необходимо определить, что можно считать общеполезной целью.

Диссертантом отстаивается точка зрения, в соответствии с которой использование пожертвованного имущества для решения уставных задач еще не означает его использование именно с общеполезной целью. Общеполезная цель всегда предполагает наличие общественного интереса, независимо от числа благополучателей.

Делается вывод о том, что понятие «целевое использование» пожертвования (использование с общеполезной целью) является более широким, чем понятие «использование по назначению». То есть указанные понятия соотносятся как общее и частное. Указанное жертвователем прямое назначение всегда должно укладываться в рамки общеполезной цели, в противном случае речь может идти не о пожертвовании, а о простом дарении. При отсутствии указания на прямое назначение, имущество должно использоваться в рамках общеполезности.

Передача религиозной организации имущества религиозного назначения из государственной и муниципальной собственности осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности» от 30.11.2010 N 327-ФЗ. Принятый относительно недавно закон, безусловно, существенно упорядочил процесс такой передачи, тем не менее, он не лишен существенных недостатков:

- неясность ряда используемых в законе понятий

- непродуманное до конца положение о передаче имущества с учетом его конфессиональной принадлежности. Так остался открытым вопрос, что делать, если конфессиональная принадлежность, например культового здания, на протяжении времени менялась

- не учитывающее различное конфессиональное устройство положение о необходимости согласования религиозной организацией своего заявления о передаче государственного или муниципального имущества религиозного назначения с вышестоящим руководящем органом (центром).

- отсутствие для потенциального обладателя имущества обязанности по представлению подтверждения достаточности денежных средств для осуществления затрат по содержанию/восстановлению такого имущества.

Предпринимательская деятельность религиозных организаций имеет множество ограничений: запрет на распределение прибыли между участниками, необходимость осуществлять предпринимательскую деятельность для достижения целей создания и соответствующую этим целям, необходимость указания такой деятельности в учредительных документах.

Наибольшие научные споры вызывает требование соответствия предпринимательской деятельности цели создания религиозной организации. Можно выделить две основные точки зрения. Представители первой придерживаются той точки зрения, что религиозная организация может осуществлять любую не запрещенную законом предпринимательскую деятельность, кроме предосудительной с точки зрения нравственных канонов самой религиозной организации. Вторая заключается в том, что предпринимательская деятельность религиозных организаций должна ограничиваться общественно полезной основной деятельностью и деятельностью, ее обеспечивающей. В работе приводятся аргументы в защиту второй точки зрения.

В третьем параграфе «Содержание и реализация права собственности религиозных организаций» рассматриваются особенности осуществления религиозными организациями правомочий владения, пользования и распоряжение имуществом. Кроме того, на примере положений Типового устава самой распространенной в нашей стране религиозной организации - прихода Русской Православной Церкви - исследован порядок реализации указанных правомочий.

Диссертантом сделан вывод о том, что централизованная религиозная организация РПЦ (епархия) пытается полностью контролировать все вопросы, связанные с реализацией права собственности и иных вещных прав входящей в ее состав местной религиозной организацией - прихода РПЦ. При этом такие попытки не во всех случаях соответствуют действующему гражданскому законодательству. Что еще раз подтверждает целесообразность предложения о том, что религиозные организации, входящие в состав централизованных религиозных организаций или созданные последними, должны иметь имущество на праве оперативного управления с объемом полномочий аналогичным объему полномочий бюджетного учреждения.

Четвертая глава «Ограниченные вещные права религиозных организаций» состоит из пяти параграфов.

Первый параграф «Общее понятие об ограниченных вещных правах религиозных организаций» посвящен анализу признаков ограниченных вещных прав, среди которых диссертант наиболее важным считает производный характер ограниченных вещных прав, определенность их содержания, право (свойство) следования.

В работе критикуются позиции об отнесении права безвозмездного пользования имуществом не к обязательственным, а к вещным правам, или носящим промежуточный характер между вещными и обязательственными правами.

Второй параграф носит название «Право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками». В соответствии с действующим законодательством религиозные организации не могут приобрести имущество на этом вещном праве, более того они обязаны были до 01 июля 2012 года переоформить его в соответствии с одной из предложенных моделей. На основе проведенного анализа сделан вывод, что несоблюдение данного срока не несет каких-либо гражданско-правовых последствий для правообладателей, в том числе не может рассматриваться как основание прекращения указанного права.

Включение в текст главы третьего параграфа «Право оперативного управления» обусловлено тем, что законодатель относит созданные централизованной религиозной организацией учреждения, в том числе руководящие либо координирующие органы, а также учреждения профессионального религиозного образования к числу религиозных организаций, что, по мнению диссертанта, нельзя признать верным.

Каких-либо особенностей, связанных с осуществлением права оперативного управления именно религиозными организациями, законодательство не предусматривает, по этой причине в тексте параграфа нашли отражение общие теоретические проблемы права оперативного управления. Наиболее важной из них является вопрос о правовой природе права самостоятельного распоряжения имуществом. Диссертантом отстаивается точка зрения о том, что данное право является самостоятельным вещным правом.

Четвертый параграф «Сервитут» посвящен рассмотрению вопросов участия религиозных организаций в сервитутных правоотношениях. На взгляд диссертанта особые правила должны действовать для обеспечения прохода (проезда) к объектам религиозного назначения. Сложно согласиться со сложившийся в настоящее время практикой, когда возможность прохода к объекту религиозного назначения решается, как правило, в рамках частного сервитута. Представляется, что беспрепятственный проход к объектам религиозного назначения позволяет гражданам реализовать конституционное право на свободу совести и вероисповедания, что никак не должно зависеть от усмотрения собственника земельного участка (его решения о возможности установления сервитута, сроках, возмездности т.п.).

Во-вторых, поскольку сервитут прохода к объектам религиозного назначения устанавливается для неопределенного круга лиц, причем независимо от того, являются они членами данной религиозной организации или нет, - налицо обеспечение публичного интереса, а значит целесообразно устанавливать публичный сервитут. При этом следует законодательно закрепить право выступать с данной инициативой не только за местным населением, но и за религиозной организацией, имеющей объект религиозного назначения в собственности или на ином праве, так как таким объектом, как правило, пользуется не только местное население (а также, например, паломники).

Текст пятого параграфа «Ограниченные вещные права религиозных организаций в проекте изменений к Гражданскому кодексу» основан на положениях проекта Федерального закона N 47538-6 "О внесении изменений в части первую, вторую, третью и четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации, а также в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (ред., принятая ГД ФС РФ в I чтении 27.04.2012). Данный законопроект вносит существенные изменения в систему вещных прав, которые, естественно затрагивают и религиозные организации.

В Заключении обобщены сформулированные на основе теоретических выводов предложения по внесению изменений и дополнений в действующее законодательство.

Результаты диссертационного исследования апробированы на XI Международной научно-практической конференции молодых ученых «Традиции и новации в системе современного российского права» (Москва, Московская государственная юридическая академия, 2012).

По теме исследования автором опубликовано 4 работы, общим объемом 1,18 печатных листа.

Публикации в ведущих рецензируемых научных журналах, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации

вещный право религиозный

1. Кулагин М.А. Изменения в законодательстве о передаче имущества религиозным организациям. Актуальные проблемы российского права.- № 3, 2011.-М.: МГЮА имени О.Е. Кутафина, 2011.- С.91-99; объем 0,65 печатных листа.

Публикации в иных изданиях

1. Кулагин М.А. Предпринимательская деятельность религиозных организаций. Право и современность: Сборник научно-практических статей. Выпуск 4, часть 1.- Саратов: СЮИ МВД России, 2009.- С. 46-49; объем 0,2 печатных листа.

2. Кулагин М.А. Анализ недостатков Федерального закона «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности». Сборник тезисов XI Международной научно-практической конференции молодых ученых «Традиции и новации в системе современного российского права».- М.: МГЮА имени О.Е. Кутафина, 2012. - С. 264-266; объем 0,09 печатных листа.

3. Кулагин М.А. Правовой режим имущества, религиозного назначения, относящегося к объектам культурного наследия. Научная перспектива.- № 7, 2013.- Уфа: издательство «Инфинити», 2013.- С. 19-20; объем 0,25 печатных листа.

Размещено на Allbest.ru

...