Конституционно-правовое регулирование ограничения права на информацию в Российской Федерации

Впервые в российском законодательстве персональные данные как категория информации ограниченного доступа были предусмотрены в Федеральном законе от 20.02.1995 N 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации», ныне утратившем силу.

К числу таких сведений законодатель отнес такую информацию о фактах, событиях и обстоятельствах жизни конкретного гражданина, которая позволяет идентифицировать его личность. Поскольку закон устанавливает ряд ограничений для информационных процессов, связанных с персональными данными, их можно с полным на то основанием отнести к информации конфиденциального характера.

Пользуясь терминологией профильного закона, можно констатировать, что принцип конфиденциальности персональных данных означает, что операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.

На основе зарубежного опыта возможно подразделение персональных данных граждан на две разновидности: данные общего характера и так называемые «данные чувствительного свойства», к числу которых можно отнести сведения о расовом происхождении, политических убеждениях, конфессиональной принадлежности, состоянии здоровья, личных пристрастиях и т.д. Представляется, что персональные данные второй разновидности должны пользоваться особым режимом защиты и иметь больший уровень конфиденциальности.

Наиболее подробно урегулированы правоотношения связанные с персональными данным работника в трудовом законодательстве РФ, числу которых отнесена: «информация, необходимая работодателю в связи с трудовыми отношениями и касающаяся конкретного работника».

Однако можно отметить ряд несоответствий в терминологии.

Например, определение персональных данных и разъяснение их использования в Трудовом кодексе РФ (ТК РФ) совершенно не совпадает с определением, данным в Федеральным законе от 27.07.2006 N 152-ФЗ «О персональных данных».

Кроме того, Трудовым кодексом РФ предусматривается дисциплинарная, административная, гражданско-правовая или уголовная ответственность лиц, виновных в нарушении норм, регулирующих получение, обработку и защиту персональных данных работника. Однако, в Гражданском и Уголовном кодексах термин «персональные данные» не встречается.

Уголовный кодекс РФ лишь содержит понятие «частная жизнь» (ст. 137), под которым понимать персональные данные как таковые возможно лишь некоторых специфических ситуациях.

КоАП определяет ответственность за правонарушения в области связи и информации (ст. 13.11-13.14). В данном случае персональные данные лишь подразумеваются под фразой «информация о гражданах».

В гражданском законодательстве предусмотрены лишь общие критерии ответственности, связанные с разглашением информации.

Таким образом, налицо несоответствие формулировок и правовых конструкций различных элементов федерального законодательства.

Нет единого подхода к определению понятия «персональные данные» и в научной литературе. Представляется целесообразным выработать собственное авторское определение понятия «персональные данные». На наш взгляд, оно должна выглядеть следующим образом.

Подводя итог исследованию персональных прав граждан как категории информации ограниченного доступа, можно сделать вывод о том, что неуклонно растущий объем сведений ограниченного доступа, в том числе и персональных данных, требует особой ответственности при решении вопросов регулирования соответствующих правоотношений.

В конечном итоге обработка персональных данных по всем направлениям деятельности должна быть направлена совершенствование деятельности органов государственной власти по выполнению возложенных на них функций и обязанностей.

В третьем параграфе «Правовой режим коммерческой тайны: понятие, особенности, перспективы совершенствования механизмов защиты» рассматривается правовой режим информации относящейся к коммерческой тайне.

Отдельные особенности реализации правомочий, входящих в содержание права граждан на информацию, связаны с понятием «коммерческая тайна».

Переход России к рыночной экономике, привлечение иностранного капитала и российские инвестиции в экономику зарубежных государств, рост конкуренции и ликвидация государственной монополии - все эти факторы сделали актуальным возрождение и детальное правовое регулирование этого правового института. Исходя из этого, важное значение имеет комплексное исследование предусмотренных законом и реализуемых на практике механизмов защиты прав на коммерческую тайну в гражданско-правовом обороте.

Отдельные положения законодательства обеспечивают защиту прав субъектов владеющих информацией, которая не подпадает под охрану, предоставляемую положениями патентного, авторского или иного специального законодательства. В качестве примера можно назвать изобретения и полезные модели по какой-либо причине не запатентованные правообладателем.

Условия предоставления охраны исключительных прав обладателя коммерческой тайны отличны от охраны авторских и патентных прав на результаты интеллектуальной деятельности. Для авторских и патентных прав обязательным условием предоставления правовой охраны является их распространение (опубликование).

В качестве коммерческой тайны может выступать не любая информация, в отношении которой субъектом предпринимательской деятельности установлен режим конфиденциальности. На наш взгляд, подобная информация должна быть тесно связана с предпринимательской деятельностью лица, соответствующие сведения так или иначе должны приносить прибыль. Иначе говоря, речь идет о потенциальной коммерческой ценности такой информации. В противном случае, может иметь место смешение коммерческой тайны с персональными данными, с личной тайной и др.

Исходя из этого, представляется, что главным определяющим словом в определении понятия «коммерческая тайна» должен выступать не термин «сведения», а такие правовые категории как «режим доступа к сведениям» и «режим конфиденциальности информации».

Коммерческая тайна, наоборот, охраняется лишь при условии, что правообладатель обеспечивает комплекс мероприятий для сохранения этой информации конфиденциальной. Правовая охрана коммерческой тайны прекращается в случае, когда, правообладатель не предпринял меры для охраны и ограничения доступа к соответствующей информации.

Таким образом, понятие секрета производства (коммерческой тайны) непосредственно связано с обязанностью лица, обладающего соответствующей информацией, обеспечивать ограничение доступа других лиц к этой информации.

Значение охраны коммерческой тайны заключается в том, чтобы, ограничивая право других субъектов на свободное получение информации, субъект-правообладатель был в состоянии сохранять за собой преимущество, полученное за счет обладания некой информацией, неизвестной третьим лицам. Следовательно, помимо правомочий, входящих в содержание права на информацию и прямо поименованных в законодательстве, можно назвать еще один элемент права на информацию - право на ограничение, воспрепятствование доступу к информации третьими лицами. Причем такое право принадлежит исключительно обладателю информации, составляющей коммерческую тайну.

Отличительной особенностью механизма защиты информации, составляющей коммерческую тайну, является то обстоятельство, что выбор комплекс применяемых защитных мер определяется не государственными органами, а самим правообладателем. При этом, на наш взгляд, в качестве нарушения права на коммерческую тайну можно расценивать не всякий случай получения третьим лицом ранее неизвестных ему и представляющих ценность сведений, а лишь получение доступа к подобной информацией посредством умышленных незаконных действий.

К сожалению, можно констатировать недостаточное правовое регулирование в рассматриваемой сфере. Предусмотренные на законодательном уровне гарантии защиты информации, составляющей коммерческую тайну, регулярно нарушаются. Это обусловлено в значительной мере интенсивным развитием информационных технологий, зачастую опережающих нормативно-правовое регулирование, чем и пользуются злоумышленники.

Анализ действующего законодательства позволяет сделать вывод, что перечень информации о частной жизни человека не является исчерпывающим, Это позволяет сделать говорить о том, что сведения, составляющие коммерческую тайну, а также персональные данные пользователей товаров и услуг пользуются определенной юридической защитой, в том числе и в глобальном информационном пространстве.

В то же время развитие новых технологий обусловливает возникновение многочисленных правовых проблемы, решать которые следует максимально оперативно в полном соответствии с конституционным принципом защиты прав и свобод граждан.

Четвертый параграф «Особенности нормативно-правового регулирования механизмов реализации и ограничений права граждан на информацию в информационно-коммуникационной сети Интернет» посвящен исследованию особенностей нормативно-правового регулирования механизмов реализации и ограничений права граждан на информацию в информационно-коммуникационной сети Интернет.

Совершенствование информационно-технического оснащения экономических мощностей, модернизация системы государственного управления и внедрение информационных процессов в самые разнообразные области общественной жизни обусловили интенсивную интеграцию все более продвинутых информационных технологий в повседневную жизнь граждан. Одним из таких новшеств стала информационно-коммуникационная сеть «Интернет».

У ученых-правоведов нет единого мнения по поводу правовой сущности сети Интернет и возникающих вокруг нее общественных отношений. В таких обстоятельствах предлагаются самые разнообразные определения рассматриваемого понятия. Единственное, в чем едины практически все исследователи, Интернет-технологии - крайне специфичная сфера как с точки зрения правового регулирования в целом, так и в плане нормативно-правового регулирования права на информацию в частности.

Представляется необходимым конструировать дефиницию понятия «Интернет» с учетом присущих данному явлению основополагающих функций и признаков, имеющих значение для реализации в Интернете права граждан на информацию. Осуществляя коммуникационно-временную функцию, Интернет предстает в качестве общедоступного хранилища информации, некой глобальной всемирной библиотеки, архива.

Кроме того, Интернет может выступать в качестве площадки для самореализации отдельного индивида или целой социальной группы посредство коммуникации с иными заинтересованными пользователями. Своего рода всепланетный клуб по интересам. С точки зрения права, общественные отношения в области Интернета можно разделить на две группы.

В первую группу следует отнести правоотношения, связанные с порядком и условиями функционирования Интернета в целом или его отдельных частей; вопросами получения или ограничения технического доступа к Интернету; аспектами разработки, совершенствования, реорганизации, ликвидации, отчуждения интернет-ресурсов; проблемами размещения рекламной информации, организации оказания разнообразных услуг (например, платежных или развлекательных) в Интернете или посредством Интернета.

Во вторую группу входят правоотношения связанные с потреблением пользователями размещенной в Интернете информации. В таких правоотношениях Интернет по большей части представляет собой только оболочку, среду. В то же время определенная специфика правоприменения все же имеет место. Применительно к уголовному процессу она, например, выражается в сложности фиксации обнаруженных доказательств, нюансах определения события преступления, особенностях выявления и розыска виновных лиц и т.д. Интернет-среда полностью подчиняется нормативно-правовому регулированию, без каких либо изъятий и исключений. Здесь действуют те же самые положения закона и нормы морали.

Как уже отмечалось, право на информацию является основой для обеспечения гарантий реализации множества других конституционных прав и свобод: например, свободы свободу слова, свободы массовой информации, права на участие в управлении делами государства, избирательных прав и др.

Кроме того, следует также упомянуть право на представленность информации в Интернете на родном языке пользователя, а также право на информационное сопровождение службами клиентской и технической поддержки. Действительно, по объективным причинам рядового пользователя интересует, прежде всего, информация и возможность общения на своем родном языке.

Многие конституционные права граждан требуют нового осмысления в контексте интенсивно развивающегося Интернета. Не являются исключением и права граждан на информацию и на конфиденциальность частных сведений.

В заключении содержатся основные выводы и предложения, изложенные в диссертационном исследовании.

ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

I. В изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации:

1. Лапо Л.Г. Проблемы реализации правомочий, входящих в содержание конституционного права граждан на информацию //Образование. Наука. Научные кадры. - 2012. - № 9. (0,3 п.л.)

2. Лапо Л.Г. Конституционно-правовые предпосылки для ограничения права на информацию // Административное и муниципальное право. - 2013. - № 4. - С. 337-341. (0,4 п.л.)

3. Лапо Л.Г. Сравнительно-правовая характеристика права на информацию в конституционном законодательстве Российской Федерации и зарубежных государств // Образование. Наука. Научные кадры - 2013. - № 3. (0,2 п.л.)

II. В иных рецензируемых научных изданиях:

4. Лапо Л.Г., Полякова И.Ф., Шаранов С.Г. Оценка эффективности государственных закупок //Вестник Клинической больницы № 51. - 2011. - Т.IV/2-3.- С. 58-60. (0,4/0,2 п.л.)

5. Лапо Л.Г., Орехова Е.А. Информационные права в здравоохранении //Вестник Клинической больницы № 51. - 2010. - Т.III/11. - С. 13-18. (0,4/0,2 п.л.)

Размещено на Allbest.ru