Принципы российского законодательства

Формулируется вывод о том, что объект у процесса систематизации законодательства фактически шире, чем само законодательство. Это объясняется следующими обстоятельствами. Систематизация, кроме цели создания единой системы нормативно-правовых актов, преследует и цель обеспечения возможности оперативно ориентироваться в законодательстве, точно толковать необходимые нормы, служит предпосылкой эффективного правового просвещения и воспитания граждан.

Анализируя значение систематизации законодательства, автор отмечает, что она усиливает системность нормативно-правового массива за счет явного формального отображения межсистемных связей различного характера между нормативно-правовыми актами путем помещения их в различные сборники тематического или хронологического характера (инкорпорация); путем учета в виде журналов, картотек с использованием информационных технологий (гиперссылка); с помощью объединения нормативных актов в единый консолидированный или кодифицированный акт. Результатом систематизации выступают систематизированные акты (сборники) или справочные правовые системы, имеющие различную юридическую природу.

В диссертации подробно рассматриваются механизмы того, как принципы законодательства проявляют себя в ходе его упорядочения.

Отдельное внимание в работе уделяется вопросу реализации в ходе кодификации как наиболее сложной формы систематизации следующих принципов законодательства: отраслевой и функциональной дифференциации нормативных предписаний; иерархичности законодательства; федерализма.

При этом в качестве основной цели кодификации выделяются системность законодательства, его стройность, структурное совершенство, а стало быть, целостный всеобъемлющий характер, отсутствие пробелов, которые тоже суть нарушение системности. Кодификационный акт изменяет систему законодательства, устраняя из него одни элементы и вводя новые.

Отмечается, что завершенной систематизацию российского законодательства можно считать только в том случае, если она охватывает не только федеральный уровень, но и законодательство субъектов РФ, а также муниципальные нормативные акты.

Диссертант солидаризируется с точкой зрения, согласно которой на уровне субъектов РФ наиболее целесообразно принятие кодексов, если на федеральном уровне по предметам совместного ведения будут приниматься «Основы законодательства». Данный тип закона сводного характера -- удобная, оптимальная форма кодификации законодательства по предметам совместного ведения Российской Федерации и её субъектов, обеспечивающая сочетание интересов центра и регионов. Это обусловлено спецификой юридической природы Основ законодательства, так как они содержат нормы двоякого характера. Прежде всего, это нормы, устанавливающие отправные, принципиальные положения правового регулирования и требующие определенного развития либо допускающие возможность такого развития (нормы-цели, нормы-принципы, нормы-дефиниции). Наряду с этим в Основах содержатся и вполне конкретные нормы исчерпывающего характера, не требующие дальнейшего развития. Внедрение Основ законодательства в практику правового регулирования по вопросам совместного ведения позволит без изменения конституционно-правовых норм практически решать многие проблемы правового регулирования этой сферы, усилить значение основополагающих принципов законодательства в его практическом построении.

В ходе исследования обращается внимание на неоднозначное отношение со стороны юридической науки и практики к такой форме систематизации законодательства, как консолидация. Теоретические положения, касающиеся консолидации, отличаются существованием множества дискуссионных вопросов. Соответственно исследование принципов законодательства применительно к консолидации носит в основном разрозненный характер. В целом же процесс проведения консолидации нормативно-правового материала должен проводиться с учетом принципов иерархичности и федерализма российского законодательства, отраслевой и функциональной дифференциации нормативных предписаний, научной обоснованности законодательства.

Анализ следующих двух форм систематизации -- инкорпорации и учета -- позволяет автору относить их к информационно-правовым формам упорядочения законодательства. Для систематизации в информационно-правовом аспекте характерно: проведение инвентаризации нормативных актов; их рубрицирование; поддержание нормативных правовых актов в контрольном состоянии; обеспечение функционирования поисковой системы; выдача содержания нормативных правовых актов и справок по законодательству на основании запроса пользователя; формирование в упорядоченные группы разновидностей нормативных актов на основе различных критериев.

В ходе рассмотрения этапов работы над инкорпоративными сборниками выделяются принципы законодательства, которыми должен руководствоваться разработчик сборника актов. Так, при хронологической инкорпорации принцип иерархичности задействован в процессе издания официального сборника «Собрание законодательства Российской Федерации». Это издание носит комплексный характер и включает в себя разные виды правовых актов, поэтому они нуждаются в систематизации не только по дате принятия, но и в зависимости от их юридической силы.

В работе констатируется, что при предметной (систематической) инкорпорации одной из важных и первоочередных задач при подготовке сборника является разработка его модельной схемы, выделение основных разделов, глав, параграфов. Схема должна строиться на основе объективных критериев, отражать существующую структуру российского права, его отрасли, институты, быть максимально ориентированной на потребности правоприменительной практики. Система расположения материалов в сборнике призвана обеспечить удобство практического использования, возможность быстрого поиска нужного акта, комплексное обозрение нормативного регулирования тех или иных общественных отношений. В процессе предметной систематизации необходимо учитывать как сложившиеся отрасли законодательства, так и предусмотреть сравнительно недавно сформировавшиеся отрасли, институты законодательства. Предметная инкорпорация дает возможность глубже проанализировать и четче классифицировать законодательство (систематическими собраниями удобнее пользоваться, чем хронологическими).

С учетом изложенного автор приходит к выводу, что принцип отраслевой и функциональной дифференциации нормативных предписаний и принцип иерархичности выступают ведущими при построении инкорпоративных сборников.

Диссертант разделяет позицию, в соответствии с которой считается целесообразным выделение учета правовых актов в качестве самостоятельного вида систематизации, вследствие того, что он обладает всеми её обязательными признаками. При этом подчеркивается, что с появлением справочно-правовых систем (СПС) качественный переход произошел в способах учета документации и возможностях поиска -- от бумажных к электронным. Произошло качественное развитие картотек как способов систематизации законодательства и возможности быстрого ориентирования в нем. Возможности, предоставленные СПС в навигации по законодательному массиву, на порядок превосходят возможности предшествующих поисковых систем (картотек, списков).

Относительно проблемы реализации принципов законодательства указывается на особые возможности в этом деле гипертекстовой технологии, которая позволяет отобразить различные типы системных связей, существующих между нормативными актами (иерархические, отраслевые, связь с международным правом).

Диссертант соглашается с утверждением о том, что достижения в области правовой информатизации Российской Федерации вызывают необходимость формирования электронного законодательства. Ключевые вопросы при реализации системы электронного законодательства -- это наличие системы классификации и кодирования, необходимость систематизировать и представлять информацию в структуры, сгруппированные по разным основаниям и атрибутам для выявления новых зависимостей и связей. И в данном случае особую роль должны играть основополагающие принципы построения российского законодательства. Обращается внимание на тот факт, что создание электронного законодательства -- это прямая предпосылка формирования Свода законов Российской Федерации в электронном виде.

В заключение главы автором предлагается ряд мер по совершенствованию практики реализации принципов российского законодательства в ходе его дальнейшей гармонизации с международным правом в условиях глобализации.

ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ АВТОРОМ ОПУБЛИКОВАНЫ СЛЕДУЮЩИЕ РАБОТЫ

Научные статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых журналах и изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки РФ:

1. Калинин П.А. Законодательство как системное явление // Вестник Саратовской государственной академии права. Саратов: ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2011. № 3 (79). С. 14-18 (0,52 п. л.).

2. Калинин П.А. Значение и роль принципов законодательства в его систематизации // Вестник Саратовской государственной юридической академии. Саратов: ФГБОУ ВПО «Саратовская государственная юридическая академия», 2012. № 6 (89). С. 54-60 (0,51 п. л.).

3. Калинин П.А. Понятие и общая характеристика принципов российского законодательства // Вестник Саратовской государственной юридической академии. Саратов: ФГБОУ ВПО «Саратовская государственная юридическая академия», 2013. № 1 (90). С. 15-21 (0,51 п. л.).

Иные публикации:

4. Кожокарь И.П., Калинин П.А. Принципы российского законодательства: учебное пособие. Саратов: Изд-во ООО «Типография регион», 2013 (9,5/7,0 п. л.).

5. Калинин П.А. К вопросу о функциональной характеристике принципов российского законодательства // Новая правовая мысль. Волгоград: Изд-во Волгоградского филиала ФГБОУ ВПО РАНХ и ГС при Президенте РФ, 2013. № 4. С. 24-27 (0,4 п. л.).

Размещено на Allbest.ru