Правовой механизм защиты основ конституционного строя Российской Федерации

Обращение с просьбой проверить принятый закон о поправке к Конституции Российской Федерации на соответствие главе первой направляется в Конституционный Суд Советом Федерации. По итогам рассмотрения дела о соответствии главе первой Конституции закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации Конституционный Суд в течение двух месяцев с момента поступления обращения принимает одно из следующих заключений:

1) о признании закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации соответствующим главе первой Конституции Российской Федерации;

2) о признании закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации не соответствующим главе первой Конституции Российской Федерации.

Признание закона о поправке соответствующим главе первой Конституции является необходимым условием для вступления в силу указанного закона.

Признание закона не соответствующим главе первой Конституции Российской Федерации является обязательным для исполнения всеми органами государственной власти, не может быть преодолено повторным голосованием в Федеральном Собрании Российской Федерации и является основанием для прекращения рассмотрения законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации.

Соответствующие изменения необходимо внести и в Федеральный закон от 4 марта 1998 г. № 33-ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации» - необходимо дополнить закон ст. 7.1 «Дача заключения о соответствии принятого закона главе первой Конституции Российской Федерации».

Диссертантом разработаны указанные законопроекты, которые включены в диссертацию в качестве приложений № 1 и № 2.

Параграф второй «Защита основ конституционного строя государством, его органами и должностными лицами» посвящен обязанности государства и его органов защищать основы конституционного строя.

Правовые основы защиты основ конституционного строя государством рассмотрены диссертантом в контексте теории разделения властей, поскольку в соответствии со ст. 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную.

Органы законодательной (представительной) власти обладают полномочиями по принятию законов, направленных на реализацию и охрану основ конституционного строя, осуществляют контрольные полномочия в отношении органов исполнительной власти, участвуют в назначении высших должностных лиц государства и субъектов федерации. Совет Федерации Федерального Собрания, кроме того, утверждает указ о введении чрезвычайного или военного положения и принимает самое непосредственное участие в процессе отрешения от должности Президента.

Органы исполнительной власти путем исполнения принятых законодательных актов обеспечивают реализацию основ конституционного строя на практике.

Среди судебных органов главную роль в деле защиты основ конституционного строя играет Конституционный Суд Российской Федерации. Однако, необходимо обратить внимание на недостаточность усилий одного Конституционного Суда и недопустимость умаления роли конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции в деле обеспечения конституционной законности. Конституционные (уставные) суды позволяют цивилизованным путем устранять недостатки законодательства в части нарушения конституционных прав и свобод граждан, восстанавливать верховенство права и справедливость, а также способствуют укреплению единого правового пространства на всей территории Российской Федерации.

Суды общей юрисдикции при разрешении дел также осуществляют конституционный контроль, поскольку судьи вправе не применять любой нормативно-правовой акт, противоречащий Конституции и разрешить дело, руководствуясь непосредственно Конституцией, нормы которой, как известно, имеют прямое действие.

Правовая защита основ конституционного строя, однако, не исчерпывается полномочиями органов законодательной, исполнительной и судебной власти. Ключевая роль в организации и осуществлении этой деятельности принадлежит также и Президенту Российской Федерации, который не относится ни к одной из ветвей власти.

Президент Российской Федерации, являясь гарантом Конституции, участвует в законотворческом процессе, разрешает конфликты и разногласия между органами государственной власти различного уровня, своим указом вводит военное или чрезвычайное положение на всей или части территории России.

Государство как инструмент осуществления самодержавия народа, его верховенства и полновластия См.: Эбзеев Б.С. Человек, народ, государство в конституционном строе Российской Федерации. М., 2005. С. 355. должно оказывать решающее воздействие на процесс формирования политического и правового сознания народа, способствовать превращению его в активного участника политической жизни, субъекта властвования, т.е. в реального, а не номинального субъекта конституционно-правовых отношений.

Третий параграф «Роль Конституционного Суда Российской Федерации в защите основ конституционного строя» посвящен исследованию роли Конституционного Суда в механизме защиты основ конституционного строя.

Необходимость его участия в это механизме вытекает непосредственно из закрепленных Конституцией основ конституционного строя Российской Федерации как демократического федеративного правового государства, обязанного обеспечивать признание, соблюдение и защиту прав и свобод, единство статуса личности на всей территории Российской Федерации, а также защиту других конституционных ценностей, таких как суверенитет и государственная целостность Российской Федерации, единство системы государственной власти. Свою роль Конституционный Суд выполняет посредством реализации закрепленных за ним полномочий.

В деятельности суда диссертант выделяет четыре основных направления, направленных на защиту основ конституционного строя:

1) конституционный контроль;

2) разрешение споров о компетенции между органами государственной власти;

3) толкование Конституции Российской Федерации;

4) повышение уровня правосознания и правовой культуры граждан России.

По мнению диссертанта, в Федеральном конституционном законе «О Конституционном Суде Российской Федерации» и регламенте Конституционного Суда необходимо закрепить норму о ежегодном направлении посланий Федеральному Собранию.

В четвертом параграфе «Защита основ конституционного строя гражданами и их объединениями» рассматривается роль и полномочия народа России по защите основ конституционного строя от произвола властей.

Диссертант выделяет три уровня защиты основ конституционного строя гражданами: общий уровень (народ в целом в виде избирательного корпуса), групповой уровень (группы, в том числе в составе общественных организаций) и индивидуальный (граждане единолично).

На общем уровне защиты основ конституционного строя народ в виде избирательного корпуса принимает участие в выборах Президента, Государственной Думы, в выборах других должностных лиц и органов и референдумах, а на местном уровне также в сходах, голосованиях по отзыву депутатов, публичных слушаниях и т.д.

На групповом уровне защиты основ конституционного строя могут применяться следующие способы защиты основ конституционного строя группами граждан: группы граждан могут принимать участие в митингах, демонстрациях, шествиях, пикетированиях; направлять коллективные обращения; участвовать в деятельности общественных организаций.

Одним из видов общественных организаций выступают политические партии, которые призваны играть огромную роль в политической жизни общества. Необоснованное увеличение численности политических партий в 2004 году привело к разрушению едва начавшей свое формирование партийной системы в России. На протяжении 6 лет (с 2006 по 2011 гг.) в России практически невозможно было создать новую партию, резкое упрощение порядка регистрации привело к появлению многочисленных мелких партий, которые фактические не отражают интересы населения Российской Федерации (например, Партия Социальных Сетей и др.). Процесс формирования действительно многопартийной системы может занять следующие несколько лет или даже десятилетий.

Значительную роль в интеграции и коммуникации социально и политически активных граждан играет информационно-телекоммуникационная сеть «Интернет». Интернет активно используется для обсуждения актуальных политических проблем, организации массовых публичных мероприятий, выражения протестных мнений властям.

На индивидуальном уровне защиты основ конституционного строя отдельные граждане могут устраивать одиночные пикеты или обращаться в суд и другие государственные органы за защитой своих прав и соответствующих им основ конституционного строя.

По глубокому убеждению автора, народ должен использоваться все имеющиеся в его распоряжении законные средства для защиты основ конституционного строя от посягательств со стороны государственных органов и должностных лиц.

В настоящее время только индивидуальный уровень защиты основы конституционного строя используется гражданами в достаточном объеме, в то время как групповой и общий уровни остаются практически нереализованным, хотя именно они должны составлять основу механизма защиты основ конституционного строя от посягательств со стороны государства и его органов.

В заключении подводятся итоги диссертационного исследования, обобщаются выводы и предложения, в том числе по совершенствованию российского законодательства.

Основные положения диссертации отражены в следующих публикациях автора

конституционный законодательство право

I. Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемыхнаучных журналах, рекомендованных ВАК

1. Дурнова И.А. Правовой механизм защиты основ конституционного строя и его структурные элементы // Вестник Саратовской государственной академии права. Саратов: Изд-во ФГБОУ ВПО «Саратовская государственная юридическая академия», 2011. № 6. С. 101-105 (0,4 п.л.).

2. Дурнова И.А. Народ как субъект защиты основ конституционного строя // Вестник Поволжской академии государственной службы. Саратов: Поволжский институт им. П.А. Столыпина, 2012. № 1. С. 98-103 (0,4 п.л.).

3. Дурнова И.А. Правовой механизм самозащиты основ конституционного строя // Юристъ-Правоведъ. Ростов-на-Дону: ФГКОУ ВПО «РЮИ МВД России», 2012. № 3. С. 87-90 (0,4 п.л.).

II. Тезисы выступлений на международных, всероссийских научно-практических конференциях, круглых столах, семинарах

4. Дурнова И.А. Понятие защиты основ конституционного строя // Материалы Международного молодежного научного форума «ЛОМОНОСОВ-2011» / Отв. ред. А.И. Андреев, А.В. Андриянов, Е.А. Антипов, М.В. Чистякова. [Электронный ресурс] М.: МАКС Пресс, 2011. 1 электрон. опт. диск (DVD-ROM); 12 см. Систем. требования: ПК с процессором 486+; Windows 95; дисковод DVD-ROM; Adobe Acrobat Reader (0,2 п.л.).

5. Дурнова И.А. Основы конституционного строя в странах Содружества Независимых Государств и Балтии // Развитие международного и национального права на современном этапе: международная научно-практическая конференция, посвященная 20-летнему юбилею Высшей школы социальных технологий. Сб. докладов. Рига: Высшая школа социальных технологий - Riga: Socialo technologiju augstskola, 2011. С. 147-149 (0,35 п.л).

6. Дурнова И.А. О понятии основ конституционного строя и их защите в деятельности Конституционного Суда Российской Федерации // Современная юридическая наука и правоприменение (IV Саратовские правовые чтения): сборник тезисов докладов (по материалам Международной научно-практической конференции, г. Саратов, 3-4 июня 2011 г.) / [редкол.: О.С. Ростова (отв. ред.) и др.]; ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права». Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2011. С. 82-83 (0,25 п.л.).

7. Дурнова И.А. Защита основ конституционного строя гражданами и их объединениями // Актуальные вопросы современной правовой науки: материалы Междунар. науч. конф. студентов, магистрантов и аспирантов и секции «Юрид. науки» Респ. науч. конф. студентов и аспирантов вузов Респ. Беларусь «НИРС - 2011», Минск, 4-5 нояб. 2011 г. / редкол.: О.И. Чуприс (отв. ред.) [и др.]. Минск: Изд. центр БГУ, 2012. С. 31-32 (0,1 п.л.).

8. Дурнова И.А. К вопросу о субъектах защиты основ конституционного строя // Международная межвузовская научно-практическая конференция молодых учебных «Традиции и новации в системе современного российского права»: сборник тезисов. М.: МГЮА имени О.Е. Кутафина, 2012. С. 82-83 (0,1 п.л.).

9. Дурнова И.А. Место и роль Федерального Собрания Российской Федерации в механизме защиты основ конституционного строя // Юридическая наука и правоприменение (V Саратовские правовые чтения): сборник тезисов докладов Всероссийской научно-практической конференции (г. Саратов, 1-2 июня 2012 г.) / [редкол.: О.Ю. Рыбаков (отв. ред.) и др.]; ФГБОУ ВПО «Саратовская государственная юридическая академия». Саратов: Изд-во ФГБОУ ВПО «Саратовская государственная юридическая академия», 2012. С. 71-72 (0,2 п.л.).

10. Дурнова И.А. Наивысшая юридическая сила основ конституционного строя // Право и его реализация в XXI веке : сб. науч. тр. (по матер. Междунар. науч.-практ. конф., посвящ. 80-летию Саратовской государственной юридической академии, Саратов, 29-30 сентября 2011 г.) : в 2 ч. / под общ. ред. С.Н. Туманова; ФГБОУ ВПО «Саратовская государственная юридическая академия». Саратов: Изд-во ФГБОУ ВПО «Саратовская государственная юридическая академия», 2011. Ч. 2. С. 227-228 (0,2 п.л.).

III. Статьи в иных изданиях

11. Дурнова И.А. Становление основ конституционного строя в постсоветской России // Конституционное развитие России: межвуз. сб. науч. ст. / [редкол.: Кабышев В.Т. (отв. ред.) и др.]; ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права». Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2011. Вып. 12. С. 118-124 (0,5 п.л.).

12. Дурнова И.А. О понятии основ конституционного строя и их защите в деятельности Конституционного Суда Российской Федерации // Актуальные проблемы теории и практики конституционного судопроизводства (выпуск VI): Сборник научных трудов. Казань: ООО «Офсет-сервис», 2011. С. 208-214 (0,3 п.л.).

13. Дурнова И.А. Проблемы фактической реализации юридического конституционного строя // Актуальные проблемы публичного права: межвузовский сборник научных трудов молодых ученых / под ред. О.Ю. Бакаевой. Саратов: Саратовский государственный социально-экономический университет, 2012. С. 10-12 (0,3 п.л.).

14. Вершинина И.Ф., Деменева А.В., Новикова А.Е., Дурнова И.А. Комментарий к Федеральному закону от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации». Система ГАРАНТ, 2012 (10 п.л. / 0,8 п.л.).