Правомерность как характеристика деятельности сотрудников органов внутренних дел

Размещено на http://www.allbest.ru/

ПРАВОМЕРНОСТЬ КАК ХАРАКТЕРИСТИКА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СОТРУДНИКОВ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

Специальность 12.00.01 - теория и история права и государства;

история учений о праве и государстве

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

РЯЗАНОВА НАТАЛИЯ АЛЕКСАНДРОВНА

Москва - 2012

Работа выполнена на кафедре теории государства и права

Московского университета МВД России.

Научный руководитель: заслуженный работник высшей школы РФ,

доктор юридических наук, профессор

МАЛАХОВ Валерий Петрович

Официальные оппоненты: - доктор юридических наук, доцент

ИВАНОВ Алексей Алексеевич

кандидат юридических наук

Бурканова Оксана Александровна

Ведущая организация: Краснодарский университет МВД России

Защита состоится 11.10. 2012 г. в 11.00 часов на заседании диссертационного Совета Д 203.019.01 при Московском университете МВД России по адресу: ул. Академика Волгина, д. 12, г. Москва, 117997.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московского университета МВД России.

Автореферат разослан 03.09.2012 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета Ю.Ю. Кулакова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования. Провозглашение высшей ценности прав и свобод человека, конституционное закрепление обязанности государства их признавать, соблюдать и защищать предполагают не только возрастание роли правоохранительных органов в механизме государства, но и повышение значимости правомерности осуществляемой ими деятельности. Вместе с тем задачи, связанные с ее обеспечением, на практике, к сожалению, решаются не всегда эффективно. Не всегда должное исполнение возложенных на органы внутренних дел задач, наличие случаев игнорирования сотрудниками интересов граждан вызывают острую и болезненную реакцию со стороны общества, формируют неверие людей в способность правоохранительной системы в полной мере реализовать свое предназначение важнейшего инструмента защиты прав и законных интересов граждан.

Проведенная в середине прошлого года внеочередная аттестация принесла определенные позитивные результаты в решении ряда актуальных для системы органов внутренних дел задач, однако не оправдала всех возлагаемых на нее ожиданий, связанных с обеспечением правомерности деятельности сотрудников. В этой связи обозначенная проблема не просто сохранила свою актуальность, ее решение в современных условиях приобрело особую значимость.

Недостаточная эффективность мер, предпринимаемых с целью обеспечения правомерности деятельности сотрудников как условия эффективного функционирования системы ОВД в целом, в значительной мере обусловливается отсутствием надежной теоретической основы для решения актуальных практических задач.

Существующие теории правомерного поведения в основном продолжают традиции, заложенные в советской юриспруденции и базирующейся на господствовавшем в ней узкопозитивистском понимании права, а потому не всегда согласуются с современными представлениями о праве, закономерностях и особенностях его развития и функционирования. Доктринальные суждения о критериях правомерности не всегда в полной мере учитывают, какие требования в реальности предъявляются к деятельности ОВД современным обществом. Проблема правомерности зачастую отождествляется с проблемой обеспечения законности и служебной дисциплины. Продолжают иметь место идеализированные представления о наиболее действенных способах и методах обеспечения правомерного поведения сотрудников.

В указанных условиях исследование правомерности как характеристики деятельности сотрудников органов внутренних дел, а также разработка вопросов, связанных с ее критериями, условиями и средствами обеспечения, приобретает очевидную актуальность.

Степень разработанности проблемы. Прежде всего, необходимо обратить внимание на наличие большого количества научных работ, посвященных проблемам правомерного поведения в целом.

Сущность и критерии правомерного поведения исследовались в трудах Н.Д. Бусурманова, Т.А. Гуменюк, Е.Л. Ковалевой, Е.А. Лукашевой, Е.К. Нурпеисова, В.В. Оксамытного, С.Н. Саикенова, Н.И. Тюриной, Н.И. Уздимаевой, Н.Ю. Фроловой, Н.Г. Швыдак См., напр.: Швыдак Н.Г. Факторы формирования правомерного поведения и социально-правовой активности граждан в условиях развитого социализма. Дисс. … канд. юрид. наук. - М., 1980; Гуменюк Т.А. Стимулирование правомерного поведения личности в условиях развитого социализма. Дисс. … канд. юрид. наук. - М., 1983; Оксамытный В.В. Правомерное поведение личности (теоретические и методологические проблемы). Дисс. ... докт. юрид. наук. - Киев, 1990; Ковалева Е.Л. Правомерное и противоправное поведение: их соотношение. Дисс. … канд. юрид. наук. - М., 2002; Тюрина Н.И. Правомерное поведение как объект юридического исследования: Дисс. … канд. юрид. наук. - Саратов, 2003; Уздимаева Н.И. Правомерное поведение: понятие, квалификация, мотивы / Под ред. Н.И. Матузова. - Саратов, 2006; Фролова Н.Ю. Правомерное и неправомерное поведение как парные юридические категории (общетеоретический аспект). Дисс. ... канд. юрид. наук. - Казань, 2010 и др..

Кроме того, вопросы, связанные с отдельными аспектами правомерного поведения, средствами и способами обеспечения правомерной деятельности, рассматривались в работах Н.Г. Александрова, С.С. Алексеева, В.К. Бабаева, М.И. Байтина, В.М. Баранова, В.П. Беляева, С.Н. Братуся, А.Н. Быкова, А.Б. Венгерова, В.М. Горшенева, С.Л. Зивса, Р.А. Каламкаряна, Д.А. Керимова, О.Э. Лейста, В.Н. Казакова, В.Н. Кудрявцева, Е.Н. Лебедева, Д.А. Липинского, Н.И. Матузова, А.В. Мицкевича, А.С. Мордовца, Б.Л. Назарова, А.А. Павлушиной, В.Д. Перевалова, Ю.С. Решетова, И.Н. Сенякина, М.Х. Фарукшина, P.O. Халфиной, Р.Л. Хачатурова, А.Ф. Черданцева и других См., напр.: Каламкарян Р.А. Юридические последствия правомерного поведения государств. - М., 1987; Кудряшов О.В. Социально-экономические и юридические гарантии обеспечения законности в правоприменительной деятельности. Дисс. … канд. юрид. наук. - М., 2008; Керимов Д.А. Методология права: Предмет, функции, проблемы философии права. - М., 2011; Баранов В.М. Право и культура. - М., 2012; Быков А.Н. Роль правосознания в юридической практике Дисс. … канд. юрид. наук. - М., 2012 и др. .

Проблемы, связанные с потребностями, мотивами, целями правомерного поведения, нашли свое отражение в исследованиях М.В. Бондаренко, А.В. Безрукова, В.П. Грибанова, Д.А. Кириллова, Н.И. Козюбры, Ю.И. Новик, Р.А. Ратинова, В.А. Щегорцова, А.И. Экимова и других См., напр.: Щегорцов В.А. Социология правосознания. М., 1981; Грибанов В.П. Осуществление и защита гражданских прав 2-е изд., стереотип. - М., 2001; Бондаренко М.В. Правовая культура и правомерное поведение в современном российском обществе. Дисс. … канд. юрид. наук. - М., 2002; Анохин С.А. Правовые качества личности в системе условий правомерного поведения. Дисс. … канд. юрид. наук. - М., 2005; Безруков А.В. Правосознание как фактор мотивации правомерного поведения: монография. - Мурманск, 2009 и др. .

Самостоятельные теоретико-правовые исследования, посвященные правомерности как характеристике деятельности сотрудников ОВД, отсутствуют. Вместе с тем имеется ряд работ, в которых предметом теоретико-правового анализа выступают отдельные аспекты обозначенной проблемы См., напр.: Левченко А.А. Мотивация правового поведения сотрудников органов внутренних дел. Дисс. ... канд. юрид. наук. - Ростов-на-Дону, 2002; Смирнов А.Р. Правосознание в механизме правомерного поведения. Дисс. … канд. юрид. наук. - М., 2004; Бурканова О.А. Правосознание в правоприменительной деятельности сотрудников органов внутренних дел: Дисс. … канд юрид. наук. - М., 2007; Солуков А.А. Законность в советский и постсоветский периоды: сравнительное исследование. Дисс. … канд. юрид. наук. - М., 2012 и др. .

Объектом исследования выступает деятельность сотрудников ОВД с точки зрения ее обусловленности действующим правом и доминирующими в массовом сознании установками, ценностными ориентациями, нравственно-правовыми ожиданиями.

Предметом диссертационной работы являются сущность, содержание и значение правомерности как характеристики деятельности сотрудников органов внутренних дел, а также факторы и средства, обеспечивающие ее.

Основная теоретическая цель диссертационного исследования заключается в том, чтобы установить, в чем состоит правомерность деятельности сотрудников ОВД и какое место в системе характеристик этой деятельности она занимает. Основная практическая цель исследования заключается в том, чтобы определить степень эффективности существующей системы средств обеспечения правомерности деятельности сотрудников ОВД, а также выявить возможности нейтрализации факторов, способствующих неправомерным действиям сотрудников.

Заявленные цели определили содержание исследовательских задач, решаемых в рамках настоящей диссертационной работы. К таким задачам относятся:

- определение методологического подхода, позволяющего уяснить сущность и природу правомерности как характеристики деятельности сотрудников органов внутренних дел;

- выявление специфических черт, характеризующих правомерность деятельности сотрудников ОВД;

- установление характера соотношения правомерности с иными характеристиками деятельности сотрудников ОВД и предъявляемыми к ней требованиями, и прежде всего - с законностью;

- уточнение роли и значения правомерности деятельности сотрудников ОВД для обеспечения эффективной реализации ими возложенных на них задач;

- определение критериев правомерности деятельности сотрудников ОВД, обусловленных ее сущностными и содержательными характеристиками;

- выявление правовых и неправовых факторов, оказывающих влияние на поведение правоохранителей, и установление роли этих факторов в обеспечении правомерности деятельности сотрудников ОВД;

- определение юридических инструментов, посредством которых осуществляется воздействие на правоприменительную практику органов внутренних дел, и уточнение степени их эффективности в качестве средств обеспечения правомерности в деятельности сотрудников;

- определение роли профессионального правосознания сотрудников ОВД в обеспечении правомерности осуществляемой ими правоприменительной деятельности;

- обоснование предложений и рекомендаций по повышению эффективности существующей системы средств обеспечения правомерности деятельности сотрудников ОВД в условиях реформирования правоохранительной системы.

Методология исследования. Для решения поставленных задач применялись диалектический, логический, функциональный, системно-структурный, социологический и другие общенаучные методы познания. Также большое значение в процессе исследования имело использование историко-правового, формально-юридического, метода толкования и других методов.

Теоретическую основу исследования составили прежде всего труды отечественных ученых, посвященные различным аспектам проблемы правомерного поведения или связанным с ней вопросам, - О.П. Алейниковой, Н.Г. Александрова, С.С. Алексеева, С.А. Анохина, М.И. Байтина, В.К. Бабаева, В.М. Баранова, В.П. Беляева, С.Н. Братуся, Н.Д. Бусурманова, А.Б. Венгерова, В.М. Горшенева, Т.А. Гуменюк, С.Л. Зивса, В.Н. Казакова, Р.А. Каламкаряна, Д.А. Керимова, Е.Л. Ковалевой, В.Н. Кудрявцева, Е.Н. Лебедева, О.Э. Лейста, Д.А. Липинского, Е.А. Лукашевой, В.П. Малахова, Н.И. Матузова, А.В. Мицкевича, А.С. Мордовца, Б.Л. Назарова, Е.К. Нурпеисова, В.В. Оксамытного, А.А. Павлушиной, В.Д. Перевалова, Ю.С. Решетова, С.Н. Сабикенова, И.С. Самощенко, И.Н. Сенякина, Н.И. Тюриной, Н.И. Уздимаевой, М.Х. Фарукшина, Н.Ю.Фроловой, P.O. Халфиной, Р.Л. Хачатурова, А.Ф. Черданцева Т.А., Н.Г. Швыдак и др См., напр.: Байтин М.И. Сущность права (Современное нормативное право-понимание на грани двух веков). - Саратов, 2001; Казаков В.Н. Правомерное поведение и правопорядок. Дисс. … канд. юрид. наук. - М., 1999; Каламкарян Р.А. Указ. соч.; Ковалева Е.Л. Указ. соч.; Малахов В.П. Концепции философии права: научное издание. - М., 2007; Оксамытный В.В. Указ. соч.; Уздимаева Н.И. Указ. соч. и др..

Использованы материалы исследований, осуществленных Т.В. Авакяном, Л.А. Алексеевой, Л.В. Веркиенко, Н.Н. Вопленко, Н.П. Герасимовой, Е.Г. Евдокимовой, В.В. Кожевниковым, В.В. Лазаревым, И.П. Левченко, В.В. Поповым, А.Т. Рагимовым, В.В. Смирновым и др., посвященных разработке как общетеоретических вопросов применения норм права, так и основ правоприменительной деятельности органов внутренних дел См., напр.: Алексеев С.С. Право. Азбука. Теория. Философия. Опыт комплексного исследования. - М., 1999; Вопленко Н.Н. Реализация права. - Волгоград, 2001; Герасимова Н.П., Юнусов А.А. Правоприменительная деятельность органов внутренних дел по обеспечению прав человека и гражданина: Монография. - Челябинск, 2003; Лазарева О.В. Правовая процедура. - Саратов, 2004; Левченко И.П. Механизм применения права (опыт системного исследования): Монография. - Смоленск, 1997 и др. .

Отдельную группу составили работы А.В. Аверина, П.П. Баранова, О.С. Болтаевой, А.А. Бондарева, В.С. Бредневой, А.Н. Быкова, С.С. Громыко, Д.В. Гуренко, Д.В. Климанского, А.В. Клишиной, В.Н. Коробки, Р.А. Кузнецова, А.А. Левченко, А.Д. Магденко, Н.Ф. Медушевской, А.В. Ульянова, М.А. Шерменева, в которых содержатся решения проблемы мотивации правового поведения, духовных оснований правомерной деятельности, а также профессионального правосознания См., напр.: Баранов П.П. Теория систем и системный анализ правосознания личного состава ОВД. - Ростов-на-Дону, 1997; Злоказов К.В., Кузнецов Р.А., Плетников В.С. Профессиональная деформация сотрудников правоохранительных органов как предмет психолого-юридического анализа: монография. - Екатеринбург, 2009; Климанский Д.В. Система факторов интеграции и дезинтеграции правосознания сотрудников органов внутренних дел. Дисс. … канд. юрид. наук. - М., 2010; Медушевская Н.Ф. Духовные основания современного российского права. - М., 2008; Ульянов А.В. Совершенствование воспитательной работы при подготовке кадров органов внутренних дел: монография. - Н. Новгород, 2007 и др..

Нормативную основу исследования составили Конституция Российской Федерации, действующее федеральное законодательство, а также подзаконные нормативные правовые акты, регламентирующие различные вопросы служебной деятельности сотрудников органов внутренних дел.

Особое внимание уделялось правовым актам, составляющим нормативную основу проводимого реформирования системы МВД России.

Научная новизна работы заключается прежде всего в том, что диссертантом предложено понимание правомерности как нравственно-правовой характеристики поведения и его результатов с точки зрения идейно-ценностных и нормативных установок правового сознания. Определены характеристики поведения, с которыми правомерность имеет неразрывную связь, что позволило выявить относительно самостоятельные аспекты ее содержания - нормативный, деятельностный, интеллектуально-мотивационный, ценностный и телеологический.

Автором обосновано, что, в сущности совпадая с правомерностью, выступающей нравственно-правовой характеристикой поведения человека как субъекта права, содержательно правомерность как характеристика деятельности сотрудника ОВД имеет заметное своеобразие, во-первых, вследствие специфики такой деятельности, ее целей, задач, нормативных и идейных оснований, во-вторых, вследствие специфики предъявляемых к этой деятельности обществом требований, составляющих существенные элементы массового правового сознания.

Также уточнен характер соотношения правомерности с иными характеристиками деятельности сотрудников ОВД и предъявляемыми к ней требованиями, прежде всего отличие правомерности от законности, в частности, в том, что средства обеспечения правомерности деятельности сотрудников ОВД не исчерпываются гарантиями законности.

Новизну исследованию также придает уточнение критериев правомерности деятельности сотрудников ОВД. При этом аргументирован вывод, что на практике в решении вопроса о правомерности деятельности сотрудников ОВД и общество, и конкретные участники правоприменительных отношений ориентируются не только на регламентирующие деятельность сотрудников ОВД юридические нормы, но и на доминирующие в массовом правовом сознании идеалы, ценности, установки, нравственно-правовые ожидания.

Новизна работы определяется и тем, что в ее рамках установлены основные правовые и неправовые, объективные и субъективные, непосредственно воздействующие и опосредованно влияющие на правомерность деятельности сотрудников органов внутренних дел факторы; уточнены место и роль различных видов факторов в механизме формирования правомерного поведения сотрудников; выявлена реальная роль проводимых в рамках реформирования системы МВД России мероприятий в реализации в деятельности органов внутренних дел социальных ожиданий и общественных требований.

Аргументировано, что в настоящее время наблюдается возрастание роли факторов, лишь опосредованно влияющих на деятельность сотрудников ОВД.

Важным моментом, определяющим новизну исследования, является то, что в нем определены средства и способы оптимизации системы обеспечения правомерности деятельности сотрудников ОВД, в том числе уточнены условия результативного воздействия на правосознание сотрудников.

Новизна диссертационного исследования в концентрированном виде находит свое выражение в следующих положениях, выносимых на защиту:

1. Содержание правомерности и ее критерии различны в зависимости от того, в контексте какого подхода к пониманию права ставится вопрос об этой характеристике поведения. В контексте нормативистского правопонимания правомерность предстает как соответствие поведения установленным государством юридическим нормам. В рамках социологического подхода к пониманию права правомерность - оценка поведения как влекущего за собой позитивные последствия для существующей правовой практики и правовой жизни в целом. Естественно-правовое понимание предполагает, что правомерным в конечном итоге является поведение, которое соответствует требованиям и предписаниям, воплощающим в себе правовые идеалы и ценности, и в силу этого только и может находиться в границах, определенных правом. Именно такое правопонимание позволяет выйти на уровень теоретического анализа, на котором правомерность предстает как самостоятельная характеристика деятельности сотрудников ОВД, и дает возможность учесть в анализе ее содержания и критериев специфику современных правовых требований, предъявляемых к этой деятельности обществом.

2. В формальном плане правомерность является такой характеристикой поведения сотрудников, которая указывает на его согласованность с действующим законодательством и подзаконными нормативными правовыми актами, совпадая с законностью. В содержательном плане правомерность предстает как соответствие поведения сотрудников ОВД нравственно-правовым ожиданиям и требованиям, предъявляемым обществом. В содержательном плане правомерность с законностью не совпадает и ею не исчерпывается.

3. Отождествление правомерности с законностью допускается только доктринальным правосознанием, опирающимся на нормативистское понимание права. Обыденное правосознание, каковым является массовое правосознание, различает правомерность и законность по их природе, объекту, содержанию, а также роли в обеспечении эффективности осуществляемой сотрудниками ОВД деятельности. Такое различение является возможным только в контексте естественно-правового подхода к пониманию права.

4. В содержательном аспекте правомерность деятельности сотрудников ОВД предстает сложной характеристикой, в которой неразрывно связаны ее нормативный, деятельностный, интеллектуально-мотивационный, аксиологический и телеологический аспекты.

5. Правомерность предстает не только характеристикой поведения сотрудников ОВД, но и предъявляемым к нему требованием. Реализация данного требования является необходимым условием легитимности деятельности сотрудников ОВД и принимаемых ими решений.

6. Требование правомерности, предъявляемое к деятельности сотрудников ОВД, по своей природе является нравственно-правовым, поскольку предполагает, что такая деятельность должна соответствовать предписаниям, воплощающим в себе идейно-ценностные установки и нормативы долженствования массового правового сознания. Официальное признание и юридическое закрепление требований, предъявляемых обществом к деятельности сотрудников ОВД, не является достаточным условием обеспечения ее правомерности.

7. Фоновые факторы, создающие специфическую среду правоприменительной деятельности, в силу совокупного характера их действия играют существенную роль в обеспечении правомерного поведения сотрудников ОВД. В современных условиях влияние таких факторов на деятельность сотрудников ОВД носит двойственный, неоднозначный характер и не способствует ее правомерности.

8. Фоновые факторы в основном являются не правовыми, а экономическими, политическими, культурными, идеологическими, морально-психологическими и информационными, поэтому не могут быть изменены только правовыми средствами и методами. Указанное обстоятельство во многом объясняет недостаточную эффективность направленных на совершенствование деятельности ОВД правовых мероприятий, проводимых в рамках реформирования системы МВД России.

9. Существенное позитивное влияние на правомерность деятельности сотрудников ОВД оказывает действие институтов, дающих возможность общественности влиять на деятельность правоохранителей. Значимым условием эффективности таких институтов выступает их воспроизводство не государством, а гражданским обществом.

10. Профессиональное правосознание формируется и функционирует в неразрывной связи с массовым правовым сознанием и в зависимости от социальных, политических и идеологических условий профессиональной деятельности. В этой связи такое состояние профессионального правосознания, которое бы способствовало правомерной деятельности сотрудников ОВД, не может быть обеспечено только лишь осуществлением мероприятий, направленных непосредственно на его совершенствование.

Теоретическая значимость диссертации обусловливается тем, что сделанные автором выводы и обобщения способствуют дальнейшему развитию теории правового поведения, а также разделов теоретико-правовой науки, непосредственно связанных с проблемами правомерности деятельности сотрудников органов внутренних дел. Полученные результаты могут быть использованы в исследовании общетеоретических и отраслевых проблем, связанных с повышением эффективности правоохранительной деятельности.

Практическая значимость работы определяется тем, что полученные результаты и выработанные научно-практические рекомендации могут стать основой совершенствования системы обеспечения правомерности в деятельности сотрудников ОВД.

Результаты диссертационного исследования также могут найти применение в учебном процессе, при разработке учебных и учебно-методических пособий по общеправовой теории и отраслевым наукам.

Апробация результатов исследования. Основные положения, выводы и предложения, содержащиеся в диссертации, обсуждались на межвузовском «круглом столе» «Проблемы теории и практики правового поведения», проведенном в Белгородском юридическом институте МВД России 28 октября 2010 года, на семинаре «Правомерность как характеристика деятельности сотрудников органов внутренних дел», проведенном на кафедре теории государства и права Московского университета МВД России 20 января 2012 года, излагались на международной научно-практической конференции «Правовая Россия: теория и практика» (Приволжский научно-исследовательский центр, г. Йошкар-Ола, 25 января 2012 года).

Результаты диссертационной работы внедрены в деятельность подразделений УМВД России по Белгородской области по организации профессиональной подготовки сотрудников данного территориального органа МВД РФ, а также в учебный процесс Белгородского юридического института МВД России.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения и списка использованной литературы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

правомерность органы внутренних дел

Во введении обосновывается актуальность диссертационной проблемы, определяются объект и предмет, цель и задачи, методология исследования, доказывается его научная новизна, теоретическая и практическая значимость, формулируются положения, выносимые на защиту, а также приводятся сведения об апробации материалов диссертации.

В первой главе - «Правомерность в системе характеристик деятельности сотрудников ОВД» - выясняются исходные теоретические моменты, позволяющие уточнить сущность и содержание правомерности, определяется ее специфика как характеристики деятельности сотрудников ОВД, а также устанавливаются критерии правомерности поведения сотрудников.

В первом параграфе - «Правомерность как понятие общеправовой теории» - решается вопрос о том, при каких познавательных условиях можно дать полную и всестороннюю характеристику правомерности как свойству поведения человека.

Анализ существующих подходов к пониманию правомерности позволяет автору сделать вывод о том, что наиболее принципиальные их отличия определяются тем, в контексте какого типа правопонимания ставится и решается соответствующая проблема. Последовательно определяя особенности понимания правомерности в контексте нормативистского, социологического, психологического и естественно-правового подходов, автор доказывает, что в качестве теоретической основы анализа проблемы целесообразно избрать именно естественно-правовое понимание права.

Естественно-правовое понимание предполагает, что правомерным в конечном итоге признается то поведение, которое соответствует требованиям и предписаниям, воплощающим в себе высшие правовые идеалы и ценности. Формирование таких требований и предписаний не является только результатом целенаправленного конструирования; они существуют прежде всего как идейно-ценностные и нормативные установки правового сознания. Они могут получить формальное закрепление в нормативных правовых актах или иных документальных источниках, но могут оставаться смысловыми единицами исключительно правового сознания, причем, вне зависимости от того, являются они формально закрепленными или нет; они неизменно выступают для правового сознания критериями, ориентируясь на которые можно отличить правовое от неправового.

При таком подходе правомерность может рассматриваться как характеристика, указывающая на то, что поведение выступает в качестве находящегося в границах, установленных правом с точки зрения массового сознания. При этом правомерность предстает не только свойством поведения, но и предъявляемым к нему нравственно-правовым требованием. Одновременно, в силу связи, существующей между массовым и индивидуальным правовым сознанием, правомерность предстает как соответствие мере того, что человеком признается нормальным.

В параграфе уточняются наиболее принципиальные моменты, позволяющие уяснить сущность и содержание правомерности как многомерной характеристики поведения человека. Рассматривая правомерность через призму ее связи с нормативностью, правовой активностью, осознанностью (осмысленностью), правовой ценностью и правовой целесообразностью, автор устанавливает пять относительно самостоятельных аспектов в ее содержании - нормативный, деятельностный, интеллектуально-мотивационный, аксиологический и телеологический. Каждый из обозначенных аспектов получает в работе всесторонний теоретический анализ.

Во втором параграфе - «Единство правомерности и законности в характеристике деятельности сотрудников ОВД» - рассмотрение правомерности в контексте ее связи с законностью позволяет выявить те особенности, которые относятся к ней непосредственно как к характеристике осуществляемой сотрудниками ОВД деятельности и предъявляемому к ней требованию. Основой становится исследование специфических черт осуществляемого органами внутренних дел правоприменения, которое позволяет определить роль реализации требования правомерности в обеспечении эффективности осуществляемой ОВД правоохранительной деятельности.

В работе обосновывается необходимость различения формально-юридического и содержательного моментов в понимании правомерности.

Уделяя особое внимание рассмотрению правомерности в ее содержательном аспекте, автор приходит к выводу о том, что в деятельности сотрудников ОВД она предстает прежде всего как требование строгого и неукоснительного следования в административном правоприменении тем моделям должного для сотрудника поведения, которые как с точки зрения своего содержания, так и с точки зрения своей формы соответствуют установкам, идеалам и ценностям, находящим свое выражение в массовом правовом сознании, а вследствие содержательной связи с ним - и в индивидуальном правосознании участников правоприменительных отношений.

С точки зрения правомерности обществом и конкретными участниками правоприменительных отношений не оценивается управленческая правоприменительная деятельность сотрудников ОВД, связанная с осуществлением оперативного управления и характеризующаяся тем, что ее субъекты находятся в служебном или организационном отношении с адресатом решения, что вытекает из его служебного положения.

Особое внимание уделяется обоснованию того, что, будучи неразрывно связанной с законностью, правомерность, соединяя в себе формально-юридические и содержательные моменты, ею не исчерпывается и потому не может быть с ней отождествлена. От законности как требования и характеристики деятельности сотрудников ОВД правомерность отличается по своей природе (правомерность - нравственно-правовая характеристика и требование, законность - юридическая), по объекту (правомерность - характеристика только административной правоприменительной деятельности сотрудников ОВД, а законность - любой осуществляемой ими деятельности, в том числе, управленческого правоприменения, осуществляемого в отношении субъектов, находящихся в служебном или организационном подчинении), по содержанию (правомерность - соответствие поведения сотрудника ОВД нравственно-правовым ожиданиям общества, его идеалам и ценностям, а законность - строгое и неукоснительное соблюдение требований закона и подзаконных нормативных правовых актов; правомерность является характеристикой действия в качестве соответствующего духу права, в то время как законность является характеристикой действия с точки зрения его формального соответствия той юридической норме, на основе которой они совершаются), по роли в обеспечении эффективности правоприменительной деятельности сотрудников ОВД (правомерность - условие легитимности этой деятельности, законность - условие легальности).

Признание правомерности нравственно-правовым требованием предопределяет то, что особый интерес приобретает ее сопоставление с требованиями, которые по своей природе также являются нравственно-правовыми, а юридическими становятся в силу их официального закрепления в нормативных правовых актах, регламентирующих деятельность ОВД. Рассмотрение правомерности в контексте ее связи с требованиями справедливости и гуманизма позволило установить, что она не совпадает не только с законностью, но и с другими требованиями, реализация которых характеризует деятельность ОВД.

В третьем параграфе - «Критерии правомерности деятельности сотрудников ОВД» - теоретический анализ определен разграничением формально-юридического и содержательного аспектов рассматриваемой характеристики деятельности сотрудников ОВД.

В формальном плане критерием правомерности деятельности сотрудников ОВД выступает ее согласованность с действующим законодательством и подзаконными нормативными правовыми актами. В содержательном плане правомерность такой деятельности предстает как ее соответствие сложной, обусловленной спецификой массового правосознания (и в первую очередь - спецификой национального правового менталитета) системе идеалов, ценностей, нравственно-правовых ожиданий и требований, предъявляемых обществом к поведению сотрудников органов внутренних дел.

Опираясь на анализ специфики российского правосознания, выраженной прежде всего в противопоставлении права (закона) правде как идее, предполагающей нравственно-религиозную мотивацию поведения, автор приходит к выводу о том, что в оценке деятельности ОВД с точки зрения ее правомерности участниками правоприменительных отношений или обществом в целом формальные критерии не являются определяющими. Однако для доктринального правосознания характерной является ориентация на формальные критерии.

Принимая во внимание то, что использование содержательных критериев правомерности предполагает качественно иной уровень оценивания деятельности сотрудников ОВД, особое внимание уделяется анализу именно таких критериев. Поскольку в работе установлена специфика правомерной деятельности в нормативном, интеллектуально-мотивационном, деятельностном, аксиологическом и телеологическом аспектах, постольку выделены критерии правомерности в каждом из этих аспектов. В своей взаимосвязи они образуют весьма сложную систему, которая делает оценку деятельности сотрудников с точки зрения ее правомерности неоднозначной и индивидуализированной.

Вторая глава - «Факторы и средства обеспечения правомерности деятельности сотрудников ОВД» - содержит анализ наиболее значимых условий правомерной деятельности правоохранителей, на основе которого осуществляется отбор эффективных юридических и иных правовых инструментов, способствующих ее обеспечению.

В первом параграфе - «Правомерность как результат влияния системы факторов на деятельность сотрудников ОВД» - дается характеристика различных по природе и содержанию правовых и неправовых факторов, определяющих уровень правомерности деятельности сотрудников ОВД, устанавливается существующая между ними связь, а также их роль в механизме детерминации правомерной деятельности сотрудников.

Факторы, влияющие на содержание, характер и направленность поведения сотрудников ОВД, являются неоднородными. Автором различаются правовые и неправовые, объективные и субъективные, общие и персонифицированные факторы, а также факторы непосредственного воздействия и фоновые факторы, характеризующие и в значительной степени определяющие специфическую среду, в которой осуществляется деятельность сотрудников ОВД.

В параграфе особое внимание уделяется фоновым факторам, в частности, потому, что механизм их действия мало изучен. Анализ такого рода факторов позволил установить их высокую значимость в системе условий обеспечения правомерности деятельности сотрудников ОВД, определенную, во-первых, их многочисленностью, во-вторых, разнообразием механизмов, посредством которых они влияют на поведение сотрудников, в-третьих, совокупным характером их действия.

Установлены те фоновые факторы, которые, аккумулируя во взаимосвязи свою действенность, сегодня в целом негативно влияют на деятельность сотрудников ОВД, не способствуют обеспечению ее правомерности. К числу таких факторов, в частности, отнесены особенности национального менталитета и официальной правовой идеологии; характер государственной политики, направленной на повышение престижа правоохранительной деятельности и создание эффективных механизмов социальной и правовой защиты тех, кто проходит службу в органах правоохраны; материальные условия жизни сотрудников; особенности современной информационной среды функционирования правоохранительной системы; морально-психологический климат, складывающийся в коллективах сотрудников ОВД.

Различая неспецифические факторы, представленные общими экономическими (материальными), социальными и политическими условиями жизнедеятельности общества, и специфические факторы, имеющие выраженную связь с профессиональной деятельностью сотрудников ОВД, автор доказывает, что именно последние определяют формирование тех правовых качеств личности сотрудника ОВД, которые влияют на выбор в пользу правомерного или неправомерного поведения. Как следствие, их изменение оказывается важным условием оптимизации правоприменительной деятельности ОВД.

В зависимости от природы факторы правомерности деятельности сотрудников ОВД подразделяются на две группы - правовые (например, система нормативных требований, регламентирующих правоохранительную деятельность и задающих модели поведения сотрудника; особенности профессионального правосознания) и неправовые (например, реальные социально-экономические и политические условия существования государственно-организованного социума, составляющие среду, оказывающую влияние на деятельность сотрудников ОВД).

Влияние правовых факторов на правомерность деятельности сотрудников ОВД является более очевидным, поэтому нейтрализации их негативного действия в условиях реформирования МВД России придается повышенное значение. Однако диссертант подчеркивает, что именно игнорирование неправовых факторов, в том числе - носящих фоновый характер, сегодня во многом препятствует выработке эффективных мер совершенствования профессиональной деятельности.

В силу специфики фоновых факторов, которые являются неправовыми по своей природе, недостаточно использования правовых средств для их изменения. Кроме того, среди фоновых факторов имеются такие, компенсировать негативное влияние которых оказывается объективно невозможным (например, невозможно изменить правовой менталитет, обусловленные им установки, идеи и ценности массового сознания).

Во втором параграфе - «Юридические средства обеспечения правомерности деятельности сотрудников ОВД» - дается характеристика системе юридических средств как законодательно создаваемых инструментов, применение которых имеет непосредственной и основной целью обеспечение правомерности деятельности сотрудников ОВД.

Анализ сложившейся юридической практики позволил диссертанту выделить четыре самостоятельных вида юридических средств обеспечения правомерности: собственно юридические нормы, регламентирующие деятельность сотрудников органов внутренних дел и стимулирующие их правомерное поведение; средства повышения эффективности юридического регулирования деятельности сотрудников ОВД; правовые процедуры реализации сотрудниками ОВД своих полномочий в качестве субъектов правоприменительной деятельности, способствующие их правомерному поведению; институциональные средства обеспечения правомерности деятельности правоохранителей.

Автор констатирует, что юридические нормы, регламентирующие деятельность сотрудников органов внутренних дел, выступают значимыми средствами обеспечения ее правомерности. Однако они могут быть эффективными только при условии, что, во-первых, согласуются с нормативно-правовыми установками, идеалами и ценностями, характерными для массового сознания, во-вторых, предусматривают свободу усмотрения как условие возможности выбора вариантов поведения, в наибольшей степени отвечающих таким установкам, идеалам и ценностям. Кроме того, закрепляя образцы должного или возможного поведения, юридические нормы не реализуются сами по себе, а значит, не могут обеспечить правомерного поведения правоприменителей, не будучи дополнены процедурными и институциональными средствами.

Средства повышения эффективности юридического регулирования деятельности сотрудников ОВД (совершенствование существующей законодательной базы и устранение противоречий, выбор наиболее эффективных методов и инструментов регулирования конкретных правоприменительных отношений, обеспечение строгой иерархии регламентирующих деятельность ОВД правовых актов в зависимости от их юридической силы и другие) носят вспомогательный характер. При этом они способствуют обеспечению большей эффективности юридических средств, отнесенных к предыдущей группе, однако на эффективность процедурных и институциональных средств существенным образом не влияют.

Специальные процедуры реализации правоприменителями предоставленных им полномочий имеют особую значимость среди юридических средств обеспечения правомерности в деятельности сотрудников ОВД. Однако их эффективность не запрограммирована самим фактом их существования, предполагает наличие совокупности условий, выступающих факторами благоприятствования, гарантиями фактической реализации процедурно-процессуальных правил. К числу таковых в частности должны быть отнесены: закрепление процедуры нормами того же уровня, что и нормы, реализацию которых она должна обеспечивать; установление процедурно-процессуальных требований для участников правоприменительного процесса в той части, в какой они обеспечивают недопущение злоупотреблений предоставленными правами; выбор оптимальной степени детализации поведения субъектов правоприменения в сочетании с ее разумной достаточностью; защищенность процедуры от нарушений.

Действенность правовых процедур реализации сотрудниками ОВД своих полномочий в качестве субъектов правоприменительной деятельности, способствующих их правомерному поведению, не может быть обеспечена без эффективного применения институциональных средств.

Давая характеристику средствам, отнесенным к последней группе (в частности, институтам контроля, надзора, юридической ответственности, различным институтам, позволяющим общественности влиять на деятельность правоохранителей), автор определяет их роль в обеспечении правомерности деятельности сотрудников ОВД. Предметом детального анализа становятся новые институты, созданные в процессе реформирования системы МВД России (институт учета общественного мнения, институт общественных советов, институт общественных приемных, институт общественного обсуждения проектов федеральных законов, регулирующих отношения в сфере правоохранительной деятельности, институт общественной экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов, касающихся деятельности органов внутренних дел). При этом особое внимание уделяется институту общественных советов при МВД России и его территориальных органах, роль которого, как представляется, должна состоять в том, чтобы обеспечить объективное информирование населения о деятельности ОВД.

В работе установлены причины, по которым система юридических средств обеспечения правомерности деятельности сотрудников ОВД не является в полной мере эффективной, несмотря на ее развитость. В частности, указывается, что предпринимаемые меры не дают желаемый эффект, поскольку не являются взаимодополняемыми. Так установление специальных процедурных правил имеет смысл только при условии установления и реализации мер ответственности за их несоблюдение, а установление контроля и надзора - при условии формализации порядка его осуществления, но указанные условия на практике не всегда соблюдаются. Юридические меры могут быть результативными только при условии, что будут дополнены неюридическими, однако на практике юридические и неюридические инструменты не всегда применяются в комплексе. Институты, позволяющие общественности влиять на деятельность правоохранителей, эффективно функционируют в том случае, если возникают как неюридические, в качестве институтов права гражданского общества. Однако когда инициатива участия общественности в обеспечении правомерности деятельности сотрудников ОВД и общественном контроле исходит от государства, рассматриваемые институты в реальности оказываются не способными эффективно функционировать и существенным образом влиять на деятельность ОВД.

В третьем параграфе - «Профессиональное правосознание как условие правомерной деятельности сотрудников ОВД» - с учетом характеристик, реально присущих правосознанию сотрудников ОВД, а также соотносимых с профессией качеств и свойств, рассматриваются правовые средства, обеспечивающие воспроизводство субъективных условий правомерной деятельности.

В параграфе уточняются особенности механизма влияния профессионального правосознания на обеспечение правомерности поведения сотрудников ОВД, обусловленные его содержательными и функциональными особенностями. Доказывается, что сегодня профессиональное правосознание сотрудников ОВД в целом негативно влияет на правомерность деятельности сотрудников ОВД в том числе и в силу его противоречивости.

Выявляются условия формирования и функционирования профессионального правосознания, определяющие характер влияния, оказываемого им на обеспечение правомерности поведения сотрудников ОВД. Устанавливается, какие условия объективно могут быть подвергнуты корректировке в целях обеспечения правомерности деятельности сотрудников ОВД. При этом особое внимание уделяется рассмотрению вопросов, связанных с конкретными направлениями совершенствования правового сознания сотрудников ОВД, которые определяются в том числе и с учетом действующих нормативных и директивных документов МВД России (реализации нормативно-правовых требований, предъявляемых к личности сотрудника ОВД и его профессионально-деловым качествам; повышению уровня профессиональной подготовленности сотрудников; формированию профессиональной правовой культуры; правовому воспитанию и всестороннему развитию личности сотрудников ОВД; формированию у них высоких нравственно-правовых идеалов и уважительного отношения к нормам профессиональной этики; обеспечению благоприятного психологического самочувствия сотрудников ОВД).

Установлено, что осуществление мер, непосредственно направленных на совершенствование профессионального правосознания, в определенной степени позволяет повысить эффективность юридических мер обеспечения правомерности деятельности сотрудников ОВД. Однако решить проблему обеспечения правомерности деятельности сотрудников ОВД только лишь этими мерами оказывается невозможным. Это связано с тем, что позитивный или негативный характер влияния правосознания на поведение сотрудников ОВД в значительной мере определяется условиями, в которых оно формируется и функционирует. Поскольку эти условия представлены, во-первых, социальными, политическими и идеологическими условиями профессиональной деятельности, во-вторых, характером этой деятельности, в-третьих, особенностями массового правового сознания, изменить их мерами, направленными на трансформацию профессионального правового сознания, невозможно.

Изменив те условия профессиональной деятельности, которые объективно могут быть подвергнуты корректировке, можно тем самым повлиять на профессиональное правосознание и повысить уровень правомерности деятельности сотрудников ОВД. Однако при этом существенным условием изменения правосознания сотрудников ОВД и обеспечения их правомерной деятельности останется трансформация массового правосознания. Решение этой задачи ни юридическими, ни иными правовыми средствами, к сожалению, не может быть обеспечено.

В заключении диссертации сформулированы основные выводы и обобщения, сделанные автором в ходе исследования.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ ОТРАЖЕНЫ В СЛЕДУЮЩИХ ПУБЛИКАЦИЯХ

Публикации в ведущих рецензируемых научных журналах, входящих в перечень ВАК Минобразования и науки РФ

1.Рязанова Н.А. К вопросу о мотивации правомерности в деятельности сотрудников органов внутренних дел // Юрист ВУЗа. 2011. № 8. - С. 61-65 (0,5 п.л.);

2.Рязанова Н.А. Понятие правомерного в юридической теории // Право и образование. 2012. № 5. - С. 61-65 (0,4 п.л.);

3.Рязанова Н.А. Правомерность как требование, предъявляемое к деятельности сотрудников ОВД // Юрист ВУЗа. 2012. № 6. - С. 47-51 (0,5 п.л.).

Публикации в других изданиях

1.Меняйло Д.В., Рязанова Н.А. Теоретико-методологический анализ категории «правомерность». Научно-практическое пособие / Д.В. Меняйло, Н.А. Рязанова. - Белгород: Бел. ЮИ МВД России, 2012. - 44 с. (2,5 / 1,3 п.л).

2.Рязанова Н.А. К вопросу о понятии и сущности категории «правомерность» // Проблемы правоохранительной деятельности и образования: сборник научных трудов докторантов, адъюнктов, аспирантов, соискателей. Выпуск № 6. - Белгород: ООНИ и РИД Бел. ЮИ МВД России, 2009. - С. 147-148 (0,2 п.л.);

3.Быхтина Н.В., Рязанова Н.А. Формирование профессионализма и компетентности сотрудника (специалиста) органов внутренних дел // Вестник Бел. ЮИ МВД России. 2009. № 2. - С. 103-105 (0,25 / 0,15 п.л.);

4.Меняйло Д.В., Рязанова Н.А. Профессиональное правосознание как один из определяющих факторов в правомерной деятельности сотрудников органов внутренних дел // Вестник Бел. ЮИ МВД России. 2010. № 2. - С. 60-62 (0,2 / 0,1 п.л.);

5.Рязанова Н.А. Определение границ понятия «правомерное поведение» // Проблемы теории и практики правового поведения: материалы межвузовского «круглого стола» 28 октября 2010 года. - Белгород: Бел. ЮИ МВД России, 2010. - С. 34-37 (0,2 п.л.);

6.Меняйло Д.В., Рязанова Н.А. Правомерность деятельности сотрудников органов внутренних дел как важный фактор в обеспечении общественного порядка // Вестник Бел. ЮИ МВД России. 2011. № 1. - С. 6-9 (0,4 / 0,2 п.л.);

7.Рязанова Н.А. Правомерность как характеристика деятельности сотрудников органов внутренних дел // Правовая Россия: теория и практика. Сборник материалов VI Международной научно-практической конференции/ Приволжский научно-исследовательский центр. - Йошкар-Ола: Коллоквиум, 2012. - С. 29-33 (0,3 п.л.).

Размещено на Allbest.ru