Конституционно-правовые основы государственного контроля законности деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления в Российской Федерации

- осуществлять правовую экспертизу проектов законодательных актов, внесенных в порядке реализации права законодательной инициативы органами местного самоуправления;

- регулировать иные вопросы, составляющие совместное ведение Российской Федерации и субъекта РФ, либо находящиеся в исключительном ведении субъекта РФ;

2) осуществлять самостоятельно, либо наряду с другими уполномоченными органами государственной власти контроль за деятельностью органов местного самоуправления и их должностных лиц:

- создавать контрольно-счетный орган субъекта Российской Федерации, который в определенных законом случаях, вправе проверять финансово-экономическую деятельность органов местного самоуправления;

- участвовать в процедуре проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации путем назначения одной трети членов конкурсной комиссии.

Проявлением парламентского контроля за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления является учреждение счетных палат субъектов Российской Федерации и Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации. Счетные палаты наделены полномочиями по контролю за некоторыми финансово-хозяйственными действиями органов местного самоуправления, а Уполномоченный по правам человека контролирует порядок соблюдения и защиты прав и свобод граждан в деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления.

Во втором параграфе - «Государственный контроль и надзор за законностью деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления со стороны исполнительной власти в Российской Федерации» - рассматриваются вопросы конституционно-правового регулирования и реализации контрольной деятельности органов исполнительной власти федерального и регионального уровней за законностью деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, рассматриваются формы и способы государственного контроля, осуществляемого этими органами.

Контроль за органами местного самоуправления и их должностными лицами со стороны государственных органов исполнительной власти обусловлен необходимостью проведения единой государственной политики на всей территории Российской Федерации и единства государственного управления, которое обеспечивается как раз проверкой деятельности нижестоящих звеньев системы публичного управления вышестоящими.

В сфере контроля деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления компетенция разделена между исполнительными органами государственной власти федерального и регионального уровней. В основу разграничения компетенции положен принцип возможности (невозможности) осуществления административного контроля (надзора) непосредственно федеральными или региональными органами исполнительной власти. Если в силу норм ст.71 Конституции России субъект Российской Федерации не наделен полномочиями в определенной сфере государственного ведения, то контроль (надзор) за деятельностью органов местного самоуправления будет осуществлен соответствующим федеральным органом исполнительной власти, в лице его территориального подразделения в субъекте Российской Федерации.

В диссертационном исследовании предложена следующая классификация видов контроля и надзора за деятельностью органов местного самоуправления, осуществляемого государственными органами исполнительной власти:

1. По форме выражения деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления:

- действия (бездействия);

- решения;

2. По виду вопросов, отнесенных к компетенции органов и должностных лиц местного самоуправления:

1) контроль (надзор) законности решения вопросов местного значения;

2) контроль исполнения отдельных государственных полномочий;

3) контроль (надзор) использования прав на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения;

4) контроль исполнения обязанностей, возникающих в силу федеральных законов, но не закрепленных в законодательстве в качестве вопросов местного значения и не переданных в порядке делегирования.

3. По функциям местного самоуправления, которые реализуются органами муниципальных образований:

1) контроль в общественно-политической сфере;

2) контроль в экономической сфере;

3) контроль в социальной сфере;

4) контроль в сфере охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности;

5) контроль в сфере охраны окружающей среды.

4. В зависимости от разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации:

1) вопросы, находящиеся в исключительном ведении Российской Федерации, когда контроль (надзор) за участием органов местного самоуправления в реализации государственной политики относится к компетенции федеральных органов исполнительной власти;

2) вопросы, находящиеся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ, а также вопросы исключительного ведения субъектов Российской Федерации, когда контроль (надзор) за участием органов местного самоуправления в реализации государственной политики относится к компетенции государственных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В третьем параграфе - «Судебный контроль и прокурорский надзор за законностью деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления в Российской Федерации» - дается характеристика нормативно-правового регулирования и практики реализации контрольной деятельности судов за законностью деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления в России, рассматриваются виды такой деятельности, дается характеристика прокурорского надзора в отношении действий и решений органов местного самоуправления.

Контроль за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления, осуществляемый судебными органами, являются достаточно специфическим видом государственного контроля, который отличается от государственного контроля, осуществляемого органами законодательной и исполнительной власти.

Судебный контроль и прокурорский надзор за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления являются важным средством обеспечения конституционной законности на территории Российской Федерации.

Особенности контроля, осуществляемого судами за органами и должностными лицами местного самоуправления, обусловлены тем, что судебная власть занимает особое положение в системе разделения властей.

Также особенность судебного контроля и прокурорского надзора состоит в том, что суд и прокуратура не могут напрямую вмешиваться в деятельность органов местного самоуправления, так как они не связаны с ними отношениями власти-подчинения, но принятые в отношении органов и должностных лиц местного самоуправления судебные решения и акты прокурорского реагирования обязательны для исполнения.

Судебные органы осуществляют контроль законности решений, выраженных в муниципальных правовых актах, действий и бездействий органов и должностных лиц местного самоуправления. При этом, конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации проверяют конституционность только нормативных муниципальных правовых актов; суды общей юрисдикции проверяют законность нормативных и ненормативных муниципальных правовых актов, а также законность действий (бездействия) органов и должностных лиц муниципальных образований; арбитражные суды проверяют законность, а также экономическую эффективность решений и действий (бездействия) органов и должностных лиц местного самоуправления.

Суды общей юрисдикции и арбитражные суды рассматривают большое количество дел с участием органов и должностных лиц местного самоуправления. Разрешая эти дела по существу, суды осуществляют судебный контроль деятельности органов местного самоуправления. При этом, суды общей юрисдикции своими решениями могут способствовать применению санкций конституционно-правовой и муниципально-правовой ответственности к органам и должностным лицам местного самоуправления, на основании решения арбитражного суда применяется такая санкция конституционно-правовой ответственности как временная финансовая администрация.

Прокурорский надзор, осуществляемый органами прокуратуры в отношении органов и должностных лиц местного самоуправления, имеет следующие разновидности: надзор за исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, возбуждение дел об административных правонарушениях.

В заключении подводится общий итог исследования, формулируются основные выводы, определяются перспективы развития государственного контроля законности деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления в Российской Федерации.

Основные положения диссертации изложены в 15 публикациях автора общим объемом 6,17 п.л., в т.ч

Статьи, опубликованные в изданиях, рекомендованных Высшей
аттестационной комиссией Министерства образования и науки РФ
для публикации результатов диссертационных исследований:

1. Полюбин Д.В. Конституционно-правовые основы осуществления административного контроля за органами местного самоуправления за рубежом // «Административное и муниципальное право». №8. 2011. С.20-26 (0,4 п.л.)

2. Полюбин Д.В. Особенности государственного контроля за органами местного самоуправления, осуществляемого законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации // «Закон и Право». №3. 2012. С.46-49 (0,5 п.л.)

3. Полюбин Д.В. Особенности государственного контроля осуществляемого судами за органами местного самоуправления и их должностными лицами в Российской Федерации // «Наука. Образование. Кадры». №1. 2012. С.40-43 (0,4 п.л.)

Статьи, опубликованные в других научных изданиях:

4. Полюбин Д.В. Правовые основы и субъекты государственного контроля над местным самоуправлением в Российской Федерации // Правовая действительность: состояние, перспективы, проблемы развития (на материалах Северо-Кавказского федерального округа) / Под общ. ред. Навасардовой Э.С. Ставрополь: Ставропольское книжное издательство «Мысль», 2010. (0,6 п.л.)

5. Полюбин Д.В. Общий государственный контроль за местным самоуправлением в Российской Федерации: понятие и содержание // Законодательство и правоприменение на Северном Кавказе: история и современность. Сборник научных статей. В 2-х т. Т.2. Ставрополь: АГРУС, 2010. (0,3 п.л.)

6. Полюбин Д.В. Общий обзор федерального законодательства России о государственном контроле за деятельностью органов местного самоуправления // Законодательство и правоприменение на Северном Кавказе: история и современность. Сборник научных статей. В 2-х т. Т.2. Ставрополь: АГРУС, 2010. (0,4 п.л.)

7. К вопросу об организации государственного контроля за органами местного самоуправления с использованием особенностей партийного строительства в Российской Федерации // Сборник материалов 1-й ежегодной научно-практической конференции «Актуальные вопросы адвокатской деятельности» (г.Пятигорск, 26 ноября 2010 г.) / Ставрополь: Адвокатская палата Ставропольского края. 2010. (0,5 п.л.).

8. Полюбин Д.В. К вопросу о конституционно-правовых основах административного контроля за органами местного самоуправления в Российской Федерации // Университетские чтения - 2011. Материалы научно-методических чтений ПГЛУ. Часть XVII. Пятигорск: ПГЛУ, 2011. (0,37 п.л.).

9. Полюбин Д.В. Общий государственный контроль за местным самоуправлением в Российской Федерации: понятие и содержание // Социально-экономический и правовой анализ системы социальной работы: российский и зарубежный опыт: Материалы всероссийской научно-практической конференции (25-26 февраля 2011 года). Армавир: ИП Шурыгин В.Е., 2011. (0,4 п.л.)

10. Полюбин Д.В. К вопросу о значении Федерального закона «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» для организации государственного контроля за органами местного самоуправления // Право и государство на этапе модернизации: задачи и пути решения. Материалы 56-й научно-методической конференции преподавателей и студентов «Университетская наука - региону» (г.Ставрополь, 29 апреля 2011г.). Ставрополь: Ставропольское книжное издательство «Мысль», 2011. (0,4 п.л.)

11. Полюбин Д.В. Сущностные пределы государственного контроля за органами местного самоуправления в Российской Федерации // Государственное строительство и правовая реформа в Северо-Кавказском федеральном округе. Межуниверситетский сборник научных статей студентов, аспирантов и преподавателей. Выпуск 2. Пятигорск: ПГЛУ, 2011. (0,4 п.л.)

12. Полюбин Д.В. К вопросу об организационно-правовых основах государственного контроля за органами местного самоуправления в некоторых зарубежных странах (на примере США и Великобритании) // Materiaіy VII Miкdzynarodowej naukowi-praktycznej konferencji «Nauka: teoria i praktika - 2011» Volume 5. Prawo, 2011. (0,3 п.л.)

13. Полюбин Д.В. Государственный контроль за органами местного самоуправления в Российской Федерации, осуществляемый органами законодательной власти // Государственное строительство и правовая реформа в Северо-Кавказском федеральном округе Российской Федерации. Мужвузовский сборник научных статей студентов, аспирантов и преподавателей. Выпуск 3. Пятигорск: ПГЛУ, 2011. (0,4 п.л.)

14. Полюбин Д.В. Особенности и виды контроля за законностью действий органов местного самоуправления со стороны государственных органов исполнительной власти в Российской Федерации // Сборник научных трудов SWorld. Материалы международной научно-практической конференции «Современные проблемы и пути их решения в науке, транспорте, производстве и образований 2011». Выпуск 4. Том 26. Одесса: Черноморье, 2011. (0,4 п.л.)

15. Полюбин Д.В. Закрепление форм и способов государственного контроля за деятельностью органов местного самоуправления в законодательстве субъектов Российской Федерации // Актуальные проблемы современного права: взгляд молодежи: сборник материалов межвузовского научно-практического круглого стола студентов и аспирантов. Ставрополь: РИО Ставропольского филиала ГОУ ВПО «Московский государственный гуманитарный университет им. М.А. Шолохова, 2011. (0,4 п.л.).

Размещено на Allbest.ru