Теоретические проблемы земельного права

Размещено на http://www.allbest.ru/

Теоретические проблемы земельного права

План

1. Понятие теоретических проблем земельного права и особенности земельно-правовых отношений

2. Основания возникновения, изменения и прекращения земельно-правовых отношений

3. Земля как объект земельно-правовых отношений

4. Субъекты земельно-правовых отношений

1. Понятие теоретических проблем земельного права и особенности земельно-правовых отношений

Теоретические проблемы земельного права - это проблемы в области государственной политики в сфере землепользования и охраны земель, совершенствования и развития земельного законодательства и земельно - правовых отношений, выявляемые путем научных исследований, анализа законодательста и представляемые практикам в целях устранения этих проблем.

Особенности земельно-правовых отношений.

Земельные правоотношения - это общественные отношения, которые складываются между органами власти, юридическими и физическими лицами по поводу распределения, использования и охраны земель и которые регулируются нормами земельного права.

Республика Узбекистан, ее административно - территориальные образования и органы государственной власти на местах могут выступать в земельных правоотношениях в двух качествах.

Во-первых, как регуляторы этих отношений применительно к земельным участкам, находящимся под их юрисдикцией на их территории. В этих случаях их акты имеют властный характер, иллюстрацией чего могут служить обязательные предписания при ведении государственного земельного кадастра, зонирование земель, санитарные и ветеринарные правила, требования по охране природы, сервитуты и др.

Во-вторых, как собственники земельных участков. В этом случае они выступают на равных началах с иными участниками отношений: гражданами и юридическими лицами ( ст. 18 Земельного кодекса Республики Узбекистан).

В силу различий природных свойств земли и неодинакового хозяйственного ее использования могут возникать самые разнообразные земельные отношения.

Земельные правоотношения могут возникать, изменяться или прекращаться на основании правомерных и неправомерных действий (правонарушений). Так, например, при систематическом нарушении земельного законодательства пользователь может быть лишен права на землю. Земельный участок может быть изъят (выкуплен) и при отсутствии нарушений, если он понадобился для государственных или общественных нужд.

Изменения в содержании земельных правоотношений происходят при частичном изъятии земель, например, в случае соглашения сторон об изменении условий договора аренды, а также при некоторых других обстоятельствах, не приводящих к полному прекращению права пользования землей.

Кроме того, земельные правоотношения могут различаться по степени взаимной обязанности их участников. Они могут быть отношениями равноправия (партнерские отношения) и отношениями подчиненности одной стороны другой. Как правило, равноправные земельные отношения возникают между теми или иными хозяйствами - пользователями земли. Так, согласование между соседями о порядке использования граничащих (смежных) участков осуществляется путем свободной договоренности. Одна сторона не может диктовать другой обязательных условий поведения, не учитывающих интересов соседа. Партнерские отношения складываются между арендатором и арендодателем, в том числе при сдаче земельного участка в аренду, между ширкатом (кооперативом), фермерским хозяйством, работающих на условиях внутрихозяйственного арендного подряда, поскольку участники этих отношений обязаны уважать права друг друга, добиваться взаимного согласия, не нарушать законных интересов другой стороны.

При отношениях подчиненности складывается иной характер поведения субъектов права пользования землей. В этих отношениях, как правило, одной из сторон является орган управления, который по закону правомочен давать те или иные указания землепользователю, добиваться от него тех или иных действий, контролировать его поведение и т.д. Так, должностное лицо землеустроительной службы может потребовать от любой сельскохозяйственной организации прекращения работ, угрожающих порче земельных угодий, и землепользователь, собственник, землевладелец обязаны подчиниться этим законным требованиям.

По функциональному назначению земельные правоотношения могут быть регулятивными и правоохранительными.

Регулятивные правоотношения - это такие отношения, которые урегулированы нормами земельного права и которые выражаются в совершении участниками данных отношений позитивных действий.

Правоохранительные земельные отношения, в отличие от регулятивных, вызываются отклонением в поведении участника земельных отношений от нормы закона. Они, как правило, возникают по поводу правонарушений, когда наступает необходимость юридического воздействия на нарушителя земельного законодательства. Названные отношения могут складываться и при отсутствии правонарушения, когда есть угроза его наступления. Поэтому, например, со стороны органов землеустроительной службы, осуществляющих государственный контроль за использованием и охраной земель, могут быть приняты охранительные (предупредительные) меры, чтобы не допустить назревающего правонарушения.

· Земельные правоотношения могут быть классифицированы и по иным основаниям, широко используемым в гражданском праве:

o по критерию содержания - на имущественные и неимущественные;

o по критерию определенности состава субъектов - на абсолютные и относительные; и т.д.

2. Основания возникновения, изменения и прекращения земельно -правовых отношений

Основаниями возникновения, изменения и прекращения земельно - правовых отношений являются юридические факты. Закон определяет связь юридических фактов друг с другом и с некоторыми юридическими последствиями. Юридические факты по их последствиям делятся на:

а) предоставляющие права;

б) изменяющие права;

в) отменяющие или прекращающие права.

Т.е., (право предоставляющие, право изменяющие, право отменяющие, прекращающие).

В результате право предоставляющих фактов земельно - правовые отношения возникают например, при составлении договора аренды, получении государственного акта на право владения земельным участком и т.п..

Право изменяющие юридические факты могут менять содержание, субъектов и объекты земельно - правовых отношений.

В результате право отменяющих (прекращающих) юридических фактов (окончание срока землепользования, прекращение срока договора аренды т.п.) отменяются или прекращаются правовые отношения.

В некоторых случаях считается достаточным одного простого факта для возникновение земельно - правовых отношений (например, случай земельного правонарушения), а для возникновения других, необходимо проявление двух или более фактов. Например, для возникновения земельного правоотношения по выделению земельного участка необходимо решение соответствующего государственного органа о предоставлении права на земельный участок, выделение земельного участка в натуре (на местности) и государственная регистрация данного права.

Возникновение земельно - правовых отношений закон связывает с наличием правовых актов двух видов: первый, нормативно - правовые акты общего характера, и - правовые акты индивидуального характера.

Нормативно - правовые акты, общего характера, направлены на регулирование некоторых разновидностей социальных отношений. Примером, к таким актам можно отнести Указ Президента Республики Узбекистан «О повышении эффективности землепользования» от 14 ноября 1994 года.

Индивидуально - правовые акты органов государственного управления обращены на регулирование конкретных земельно - правовых отношений. Это может быть решение хокима о выделении земельного участка конкретному лицу или возврат выделенных земельных участков для нужд государства или общества. Приказ (постановление) администрации некоторых предприятий и организаций о выделении служебных земель своим работникам, постановление судебных органов (например, о признании права на земельный участок или о разделе приусадебного участка между мужем и женой) тоже могут считаться правовыми актами, имеющими индивидуально - правовое значение. В некоторых случаях решение предприятия, организации и учреждения о выделении подсобных земельных участков, а также заявление субъектов об участии в аукционе для покупки земельных участков также могут быть основанием возникновения земельно - правовых отношений.

В связи с углублением рыночных отношений и вовлечением земельных участков в гражданско - правовые сделки, в последнее время и все чаще основанием в возникновении земельно - правовых отношений - выступают договоры.

В настоящее время основанием в возникновении земельно - правовых отношений могут быть два вида догворов - арендный и подрядный (семейный, коллективный).

Для возникновения права на земельный участок, основание (юридический факт) приводящий к земельно - правовым отношениям после себя требует появления еще нескольких дополнительных оснований. Для основания возникновения права пожизненного наследуемого владения землей граждан, необходимо: 1) наличие акта землеустройства; 2) выделение земель в натуре на местности; 3) государственная регистрация права на землю; 4) получение государственного удостоверения о праве на землю. Однако, все перечисленные обстоятельства нельзя считать самостоятельными основаниями (юридическим фактом). В тоже время, если они не будут выполнены, то земельно - правовые отношения дальше не будут развиваться.

Отмена (прекращение) земельно - правовых отношений может быть не только в виде действия, но и бездействия.

Основания для отмены (прекращения) земельно - правовых отношений еще подразделяются на законные и противозаконные. Если в первом случае отмена или прекращение земельно - правовых отношений наступает по обстоятельствам, в соответствии с законодательством, то во втором - при нарушении земельного законодательства.

К законным основаниям относятся: добровольный отказ от земельного участка, ликвидация юридического лица, отмена трудовых отношений на основании выделенных и новых земель служебного пользования: возврат земель для нужд государства и общества. То есть, проявление этих обстоятельств разрешено законом и не являются результатом невыполнения обязательств субъектов земельного права.

Противозаконные основания приводящие к отмене земельно - правовых отношений происходят из-за невыполнения обязательств субъектов. К таким основаниям относятся: пользование земельными участками в других целях (нецелевое назначение); нерациональное использование земельного участка; снижение плодородности сельскохозяйственных земель от норматива (по кадастровой оценке) в течение трех лет подряд; загрязнение почвы химическими и радиоактивными веществами, пользование методами, ухудшающими состояние окружающей природной среды; не пользование земельными участками, выделенными для сельскохозяйственных нужд в течение одного года и, представленных для несельскохозяйственных нужд в течении двух лет.

К бездействию, приводящему к отмене земельного - правовых отношений относится систематическая неуплата земельного налога или несвоевременная уплата с нарушением сроков, указанных в договоре аренды.

Кроме того, основания прекращения земельно - правовых отношений можно подразделить еще на два вида: безусловные (обязательные) и условные. К безусловным (обязательным) основаниям прекращения земельно - правовых отношений относятся основания когда их не отменять (прекращать) невозможно. Например, ликвидация юридического лица. При условных основаниях отмена (прекращение) земельно - правовых отношений может наступить, а может и не наступить. Например: временное пользование земельным участком не по целевому назначению.

Сфера земельных отношений является широкомасштабной и она регулируются не только земельными правовыми нормами. Например, за земельное правонарушение, подпадающее по составу под административное правонарушение, наступает административно - правовая ответственность, то есть, эти отношения регулируются административно - правовыми нормами. Право пользования земель сельскохозяйственными кооперативами (ширкатными хозяйствами), фермерскими и дехканскими хозяйствами регулируются не только земельно - правовыми нормами, но и аграрно-правовыми (сельскохозяйственными) нормами.

Таким образом, земельно - правовые отношения регулируются как нормами непосредственно земельного законодательства, так и нормами других отраслей законодательства: аграрного (сельскохозяйственного), трудового, гражданского, хозяйственного, административного, уголовного, финансового, экологического, водного и других отраслей. Земельно - правовые отношения, регулируемые при участии правовых норм других отраслей законодательства не теряют свою природу и специфику.

Объектом земельных отношений считается государственный земельный фонд и земельные участки. Здесь земля рассматривается не только как природный объект или основной компонент окружающей природной среды, но и как экономическая категория для извлечения из нее полезных свойств необходимых для людей.

Предметом земельного права являются земельные правоотношения, отвечающие задачам земельного права, возникающие при непосредственном отношении к земле: пользовании, охране и восстановлении.

3. Земля как объект земельно - правовых отношений

Понятие "земля" употребляется в различных значениях: поверхность планеты, почва, грунт, местность, территория; объект собственности, владения, пользования, аренды; как компонент окружающей природной среды. В юридическом значении земля - это поверхность территории Республики Узбекистан в пределах ее государственной границы и охватывающая почвенный слой. Почвенный слой, в зависимости от места нахождения измеряется от нескольких сантиметров до нескольких метров, а в тех случаях, когда горные образования (скалы) возвышаются над поверхностью земли - он отсутствует.

Все земли Республики Узбекистан составляют единый государственный земельный фонд. В Земельном Кодексе Республики Узбекистан (Ст. 8) Земельный фонд, в соответствии с основным целевым назначением земель подразделяется на следующие категории:

1) земли сельскохозяйственного назначения - земли, предоставленные для нужд сельского хозяйства или предназначенные для этих целей. Земли сельскохозяйственного назначения подразделяются на орошаемые и неорошаемые (богарные) земли, пахотные земли, земли, занятые сенокосами, пастбищами, многолетними плодовыми насаждениями и виноградниками;

2) земли населенных пунктов (городов, поселков и сельских населенных пунктов) - земли, находящиеся в пределах границ городов и поселков, а также сельских населенных пунктов;

3) земли промышленности, транспорта, связи, обороны и иного назначения - земли, предоставленные в пользование юридическим лицам для указанных целей;

4) земли природоохранного, оздоровительного, рекреационного назначения - земли, занятые особо охраняемыми природными территориями, обладающие природными лечебными факторами, а также земли, используемые для массового отдыха и туризма;

5) земли историко-культурного назначения - земли, занятые историко-культурными памятниками;

6) земли лесного фонда - земли, покрытые лесом, а также не покрытые лесом, но предоставленные для нужд лесного хозяйства;

7) земли водного фонда - земли, занятые водными объектами, водохозяйственными сооружениями и полосы отвода по берегам водных объектов;

8) земли запаса.

Функции земли:

· экологическая - обеспечение взаимосвязи неорганической и органической материи, поглощение углекислоты, переработка органической материи в неорганическую;

· экономическая - средство производства в сельском и лесном хозяйстве, пространственный операционный базис для строительства зданий и сооружений;

· культурно-оздоровительная - пространство для размещения культурных и оздоровительных учреждений, источник лечебных свойств для лечения.

Самыми ценными в эколого-экономическом отношении являются сельскохозяйственные земли, предназначенные для производства сельскохозяйственных продуктов, в том числе пахотные угодья, содержащие плодородные слои почвы с содержанием гумусного слоя. В тоже время, практика реализации земельных участков показывает, что в последние годы самыми дорогими становятся земли городов, особенно центральной части столицы. земельный право отношения охрана

Тенденции развития земельных отношений в Республике Узбекистан свидетельствуют о постоянном ухудшении земель, необходимости их охраны и рационального использования:

· развивается ветровая и водная эрозия почв, их заболачивание, подтопление, опустынивание, засоление;

· растет число нарушенных, нерекультивируемых земель, которые постепенно выбывают из сельскохозяйственного оборота;

· увеличивается загрязнение земель в сельском хозяйстве пестицидами, токсичными элементами промышленного производства, возрастает количество деградированных земель, требующих восстановления или перевода в другую категорию земельного фонда;

· идет и углубляется процесс нарушения требований земельного законодательства об охране и рациональном использовании земель.

На предупреждение и устранение данных негативных процессов направлена вся работа по применению и совершенствованию земельного законодательства.

4. Субъекты земельно - правовых отношений

К субъектам земельно - правовых отношений относятся государство, юридические и физические лица, наделенные правами и обязанностями, предусмотренными в земельных законодательных актах. Если следовать требованиям Конституции Республики Узбекистан, Земельного кодекса и других законодательных актов, к субъектам земельно - правовых отношений относятся: Республика Узбекистан; государственные органы, имеющие полномочия по регулированию земельно - правовых отношений; государственные и не государственные сельскохозяйственные предприятия, организации, хозяйства; предприниматели и физические лица.

Государственные органы, получившие от государства полномочия решать вопросы права собственности на земельные участки, а также наделенные правом земельно - имущественных отношений, отношений по управлению землей, а также отношений по контролю за пользованием и охраной земель считаются субъектами земельно - правовых отношений.

Другие государственные органы, (например государственный комитет Республики Узбекистан по охране природы), не наделенные государством полномочиями решать вопросы права собственности на земельные участки, но наделенные правом государственного контроля, также является субъектом земельных правоотношений.

Органы государственного управления одновременно могут быть субъектами в отношениях управления земельным фондом, а также в отношениях постоянного (временного) пользования земельными участками. Юридические лица могут быть владельцами земельных участков на основе постоянного владения, постоянного пользования, срочного (временного) пользование, аренды и собственности ( Ст. 17 Земельного кодекса).

Вопрос физических лиц, как субъектов земельно - правовых отношений имеет особое значение. Как известно (Ст. 55 Конституции), земля является общенациональным богатством и в связи с этим каждый гражданин в Узбекистане имеет право получить земельный участок для удовлетворения интересов, предусмотренных законодательством.

Как сказано в Статье 18 Земельного кодекса иностранные юридические и физические лица, а также лица, постоянно проживающие в республике и имеющие право на жительство могут быть собственниками земельных участков. В других случаях, иностранным юридическим и физическим лицам земельные участки предоставляются для постоянного или срочного (временного) пользование (Ст. 20 Земельного кодекса). Так как в понятие физических лиц включаются и лица без гражданства, то в этом случае согласно содержанию второй части 17 статьи ЗК их можно присоединить к субъектам, имеющим земельно - правовую способность. Земельно-правовая способность физических лиц появляется после исполнения ими 18 лет. Существующие земельно - законодательные акты значительно расширили земельно правовую способность граждан. В настоящее время гражданам Республики Узбекистан земельные участки выделяются: для постройки и благоустройства жилья в индивидуальном порядке; для фермерских хозяйств; для ведения дехканских хозяйств; для коллективного садоводства, огородничеством и виноградарства (12-46 Ст. ЗК) для пожизненного наследуемого владения землей; для постоянного или срочного (временного) пользование и аренды. Для образования коллективного садоводства огородничества и виноградарства граждане объединяются в - ширкаты или коллективные хозяйства.

Согласно Ст. 23 Конституции Республики Узбекистан права и свободы иностранных граждан и лиц без гражданства, проживающих на территории Республики Узбекистан обеспечиваются и международными правовыми актами. Если граждане Республики Узбекистан для жилищного строительства, ведения дехканского хозяйства покупает землю на аукционе на основе пожизненного наследуемого владения, то имущественные права иностранных граждан на земельные участки на праве собственности оформляются, согласна 18 Ст. ЗК.

Литература

1. Ўзбекистон Республикасининг Конституцияси. Т.: “Ўзбекистон”, 2003.

2. Каримов И.А. Ўзбекистоннинг ўз исти?лол ва тара??иёт йўли. -Т.: “Ўзбекистон”, 1992.

3. Каримов И.А. Ўзбекистон: бозор муносабатларига ўтишнинг ўзига хос йўли. -Т.: “Ўзбекистон”, 1993.

4. Каримов И.А. Де??ончилик тара??иёти -фаровонлик манбаи. -Т.: “Ўзбекистон”, 1994.

5. Каримов И.А. Ўзбекистоннинг сиёсий-ижтимоий ва и?тисодий исти?болининг асосий тамойиллари. Т.: “Ўзбекистон”, 1995.

6. Каримов И.А. Ўзбекистон и?тисодий исло?атларни чу?урлаштириш йўлида. -Т.: “Ўзбекистон”, 1995.

7. Каримов И.А. Ўзбекистон XXI аср бўса?асида: хавфсизликка тахдид бар?арорлик шартлари ва тара??иёт кафолатлари. Т.: “Ўзбекистон”, 1997 й.

8. Каримов И.А. Хавфсизлик ва тинчлик учун курашмо? керак. Т.: "Ўзбекистон", 2002. -№10.

9. Каримов И.А. Биз танлаган йўл-демократик тара??иёт ва маърифий Дунё билан хамкорлик йўли. Т.: "Ўзбекистон", 2003. №11.

10. Каримов И.А. Тинчлик ва хавфсизлигимиз ўз куч ?удратимизга, ?амжихатлигимизга ва ?атъий иродамизга бо?ли?. Т.: "Ўзбекистон", 2004. 12-том.

11. Каримов И.А. Бизнинг бош ма?садимиз жамиятни демократлаштириш ва янгилаш, мамлакатни модернизация ва исло? этишдир. Т.: "Ўзбекистон", 2005.

12. Ўзбекистон Республикасининг Маъмурий жавобгарлик тў?рисидаги кодекси. Т.: Адолат. 2005.

13. Ўзбекистон Республикасининг Жиноят кодекси. Т.: Адолат. 2004.

14. Ўзбекистон Республикасининг “Табиатни му?офаза ?илиш тў?рисида”ги ?онуни. Ўзбекистоннинг Янги ?онунлари. 7-сон. Т.: Адолат. 1993.

15. Ўзбекистон Республикасининг “Сув ва сувдан фойдаланиш тў?рисида”ги ?онуни. Ўзбекистоннинг Янги ?онунлари. Т.: Адолат. 1994.

16. Ўзбекистон Республикасининг "Му?офаза этиладиган табиий ?удудлар тў?рисида"ги ?онуни, Ўзбекистон Республикасининг ?онун ?ужжатлари тўплами. 42-сон. Т.: 2004.

17. Ўзбекистон Республикаси Президентининг "Ердан фойдаланиш самарадорлигини ошириш тў?рисида"ги Фармони. Ўзбекистон Республикаси Фармонлари ва ?арорлари. Т.: Ўзбекистон, 1995.

18. Ўзбекистон Республикаси Президентининг "?ишло? ?ўжалик товар ишлаб чи?арувчилар учун ягона ер соли?ини жорий этиш тў?рисида"ги 1998 йил 10 октябр Фармони.

19. Ўзбекистон Республикаси Президентининг "?ишло? хўжалигида исло?отларни амалга оширишга ?аратилган ?онунлар ижросини таъминлашга оид ?ўшимча чора-тадбирлар тў?рисида"ги 2004 йил 11 март Фармони.

20. Ўзбекистон Республикаси Вазирлар Ма?камасининг “1998-2000 йиллардаги даврда ?ишло? хўжалигидаги и?тисодий исло?отларни чу?урлаштириш дастури тў?рисида”ги 1998 йил 18 март ?арори.

21. Ўзбекистон Республикаси Вазирлар Ма?камасининг “?ишло? хўжалиги корхоналарини фермер хўжаликларига айлантириш чора-тадбирлари тў?рисида”ги 2002 йил 5 январ ?арори.

22. Ўзбекистон Республикаси ?ишло? ?ўжалигида исло?отларни чу?урлаштиришга оид ?онунлар, ?укумат ?арорлари ва меъёрий ?ужжатлар тўплами. Т.: “Ў?итувчи”, 1998.

23. Ўзбекистон Республикасининг "Ўсимликлар дунёсини му?офаза ?илиш ва ундан фойдаланиш тў?рисида"ги ?онуни, Ўзбекистон Республикасининг Янги ?онунлари тўплами. 17-сон. Т.: Адолат. 1997.

24. “Экология ?у?у?и” Дарслик. Масъул му?аррир: М.Б.Усмонов. Т.: Ўзбекистон ёзувчилар уюшмаси “Адабиёт жам?армаси» нашр, 2001.

Размещено на Allbest.ru