На современном этапе реформы технического регулирования роль стандартизации не только не уменьшилась, но значительно возросла, поскольку стандартизация является ключевым фактором поддержки ряда направлений государственной политики, таких, как конкуренция, внедрение инноваций, устранение торговых барьеров, расширение торговли, защита интересов потребителей, защита окружающей среды, государственные поставки и другие.

Изменение статуса национальных стандартов, определенного Законом "О техническом регулировании", позволит повысить уровень системы стандартизации в целом и, прежде всего, в части использования передовых достижений науки и техники, что поднимет качество поступающих на рынок инновационных решений и сократит сроки создания конкурентоспособной продукции и технологий. Тем самым возрастает интерес к разработке стандартов у представителей бизнеса, что, как показывает зарубежный опыт, значительно активизирует не только разработку, но и применение требований стандартов.

При формировании национальной системы стандартизации, отвечающей требованиям времени, изменения должны затронуть все уровни: необходимо определить национальную политику в области стандартизации, государственные приоритеты, место и роль стандартов в области технического регулирования, создать эффективно работающую структуру системы на всех уровнях. Стандарты, опираясь на обобщенные достижения науки, техники и практического опыта, должны обеспечивать:

техническую (конструктивную, электромагнитную и т.д.) и информационную (программную и т.д.) совместимость, а также взаимозаменяемость продукции, согласование и увязку показателей и характеристик продукции, кодирование, классификацию, унификацию, типизацию и агрегирование машин и изделий;

единство методов технологического контроля и единство маркировки;

качество продукции в интересах потребителя и государства;

экономию всех видов ресурсов (снижение материалоемкости, энергоемкости, трудоемкости, применение ресурсосберегающих технологий);

обороноспособность и мобилизационную готовность страны.

Организационно-функциональная структура системы стандартизации сохранила в себе черты бывшей государственной системы стандартизации, но при этом серьезно уменьшились ее ресурсные возможности.

В настоящее время субъектами работ по стандартизации, как указывалось выше, являются:

национальный орган по стандартизации;

технические комитеты по стандартизации;

разработчики стандартов.

Функции национального органа по стандартизации выполняет Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии.

В состав фонда документов национальной системы стандартизации входят национальные стандарты и стандарты организаций, правила стандартизации, нормы и рекомендации по стандартизации, общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации. Фонд национальных стандартов содержит более 25000 документов, среди которых около 1500 национальных стандартов относятся к документам ограниченного доступа, направленных на повышение обороноспособности страны и защиту государственной тайны. Этот фонд является составной частью федерального информационного фонда технических регламентов и стандартов.

Многие годы по количественным показателям и распределению по основным промышленным секторам фонд российских государственных стандартов в основном соответствовал фонду международных стандартов и стандартов промышленно развитых стран Европы и США и тем задачам, для решения которых он создавался в рамках государственной системы стандартизации. Во времена распада СССР большая часть фонда государственных стандартов (более 20000 стандартов) перешла в разряд межгосударственных стандартов стран - участниц СНГ, которые до сих пор являются основными нормативными документами поддержания торговых отношений между странами СНГ.

В настоящее время темпы обновления и актуализации фонда документов национальной системы стандартизации существенно снизились, в результате чего наблюдается постепенное снижение уровня гармонизации национальных стандартов с международными, что свидетельствует о недостаточном участии промышленности в работах по гармонизации национальных стандартов с международными стандартами.

Основным элементом системы, с помощью которого происходит формирование плана стандартизации, разработка стандартов и их экспертиза, являются технические комитеты по стандартизации (ТК). В 95% случаев они образованы на базе головных институтов отраслей промышленности. В состав технических комитетов на паритетных началах и добровольной основе входят представители федеральных органов исполнительной власти, научных организаций, саморегулируемых организаций, общественных объединений предпринимателей и потребителей. Федеральные органы исполнительной власти имеют возможность осуществлять свое участие в разработке стандартов в ТК непосредственно, через свои отраслевые НИИ или другие организации.

В настоящее время зарегистрировано 352 технических комитета по стандартизации, однако активно работают в области стандартизации только 217 комитетов, что обусловлено состоянием и слабой заинтересованностью промышленности в разработке стандартов, кардинальной реорганизацией управления отраслями и процессами реорганизации отраслевых НИИ.

требование стандарт саморегулируемая организация

В целом организационная структура системы стандартизации во многом основана на международной практике.

Международное сотрудничество в области стандартизации осуществляется путем участия Российской Федерации в работе ведущих международных организаций по стандартизации - ИСО, МЭК и др. Российская Федерация является активным членом практически всех международных технических комитетов по стандартизации и принимает участие в разработке проектов международных стандартов, а также является автором многих из них. На данный момент уровень гармонизации национальных стандартов с международными и региональными зарубежными стандартами составляет около 37%, что примерно соответствует показателям промышленно развитых стран.

Основой совершенствования и развития системы стандартизации, как указано в Материалах Минпромэнерго России по вопросу: "О ходе реализации Федерального Закона "О техническом регулировании", должны стать:

1) программа разработки национальных стандартов на 2005 год, скоррелированная с целями и задачами технического регулирования, которая должна обеспечить следующие приоритеты государства в области стандартизации: координация и обеспечение целостности системы стандартизации; обеспечение разработки общепромышленных и базовых стандартов; обеспечение безопасности потребителей и работников; экология; инновации (критические технологии); борьба с фальсифицированной продукцией; использование государством национальных стандартов в различных федеральных программах, в том числе при проведении закупок для государственных нужд;

2) концепция национальной стандартизации, разработка которой должна способствовать достижению следующих основных целей:

оптимальной корреляции с задачами создания системы технических регламентов;

созданию национальной системы стандартизации, отвечающей уровню развития национальной экономики, уровню развития научно-технического прогресса, материально-технической базы, обеспечивающей растущие требования развивающейся экономики;

активному привлечению заинтересованных сторон к участию в разработке и внедрении стандартов, в частности, промышленного сектора, государственных структур и представителей потребителей;

развитию многопланового сотрудничества с международными и региональными организациями по разработке стандартов;

разработке и введению полного перечня национальных стандартов и руководств, касающихся оценки соответствия;

развитию методического обеспечения оценки эффективности и результативности деятельности по стандартизации;

3) подготовка проекта федерального закона по вопросам функционирования системы стандартизации, учитывающего многоплановый характер задач национальной стандартизации, а также многообразие форм их реализации и необходимость четкой координации действий различных заинтересованных сторон, как федеральных органов исполнительной власти, так и хозяйствующих субъектов.

Проектом Концепции развития национальной системы стандартизации, разработанным Минпромэнерго России совместно с Ростехрегулированием, предусмотрено, что для эффективного реформирования национальной системы стандартизации с целью реализации ее стратегических задач необходимо решить следующие вопросы.

1. Обеспечить эффективное применение методов и средств стандартизации для содействия успешному развитию приоритетных для российской экономики секторов экономики с высоким потенциалом развития и роста, повышения конкурентоспособности и качества отечественной продукции, работ и услуг.

2. Позиционировать национальный стандарт как "общественный продукт", принятый на основе консенсуса и отражающий баланс интересов органов государственного управления, субъектов хозяйствования, общественных организаций и потребителей.

3. Обеспечить создание национальной системы стандартизации, адаптированной к требованиям и запросам изменяющегося мира и рынка.

4. Обеспечить приоритетное использование национальных стандартов для обеспечения национальных интересов России, выполнения международных обязательств и поддержки социально-экономической государственной политики.

5. Создать механизм приоритетной разработки национальных стандартов, применяемых в качестве доказательной базы технических регламентов, а также направленных на повышение уровня безопасности объектов с учетом риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, предотвращение возможности террористических актов, а также охрану труда, экологию, информационную и техническую совместимость.

6. Обеспечить применение при разработке стандартов системных методов программно-целевого планирования, учет взаимопроникающих требований и методов различных отраслей знаний и видов техники с целью достижения консенсуса и снятия технических барьеров на рынке.

7. Провести оптимизацию правил и процедур разработки и принятия национальных стандартов, структуры национальной системы стандартизации и функций ее участников с использованием международного опыта. Повысить уровень гармонизации национальных и международных стандартов. Усилить роль и повысить авторитет России в международной (региональной) стандартизации.

8. Обеспечить прозрачность и привлекательность для общества стандартизации как средства, позволяющего достигнуть существенного социально-экономического эффекта и обеспечивающего баланс интересов всех заинтересованных сторон.

9. Обеспечить создание экономической модели национальной системы стандартизации, адекватной новым экономическим условиям, обеспечивающей привлечение всех заинтересованных сторон к работам по стандартизации и их финансированию.

Концепцией закреплены основные направления реформирования национальной системы стандартизации:

– функциональные и структурные преобразования системы. В частности, предусмотрено создание в результате реорганизации национального органа по стандартизации в качестве неправительственной организации. В качестве учредителей неправительственной некоммерческой организации должны выступить научные организации, саморегулируемые организации, общественные объединения предпринимателей и потребителей. Участниками некоммерческой организации должны быть крупные промышленные предприятия (объединения), заинтересованные в разработке стандартов. В целях обеспечения баланса интересов по определению приоритетов и целей стандартизации, контроля за деятельностью национального органа по стандартизации предусмотрено создание наблюдательного совета по стандартизации, включающего представителей учредителей и федеральных органов исполнительной власти;

– развитие законодательных основ стандартизации. Изменение основ функционирования национальной системы аккредитации может потребовать внесения изменений и дополнений в действующее законодательство. Кроме того, необходимо на законодательном уровне урегулировать вопросы защиты прав собственности на национальные стандарты с тем, чтобы построить эффективную систему распространения стандартов и повысить ответственность за их распространение, а также сформировать основу для возвратного финансирования процесса разработки национальных стандартов;

– реформирование экономических основ стандартизации. Переход на современную экономическую модель стандартизации предполагает изменение порядка разработки и принятия национальных стандартов с учетом системы стимулов участников работ по стандартизации. Среди приоритетных направлений реформирования в этом контексте необходимо отметить расширение внебюджетных источников финансирования национальных стандартов, прогнозирование рынка стандартов и изучение спроса на них, разработку и внедрение специального механизма принятия стандартов предприятий, апробированных на практике, в качестве национальных стандартов, использование механизма международной (региональной) кооперации при разработке национальных стандартов, основанных на международных стандартах;

– усиление роли национальной стандартизации в решении государственных задач и роли государства в развитии стандартизации. Важность данного направления обуславливается тем фактом, что стандартизация является ключевым фактором поддержки целого ряда направлений государственной политики и оказания государственных услуг. Стандартизация способствует развитию добросовестной конкуренции и повышению качества инноваций в сферы, регулируемые государством, снижению необоснованных технических барьеров в торговле и повышению уровня защиты интересов потребителей, охраны окружающей среды. Для государства стандартизация является важнейшим элементом технического регулирования. Национальные и международные стандарты используются в качестве основы для разработки технических регламентов и доказательной базы подтверждения их требований. Национальные стандарты содержат методики измерений и испытаний, которые могут применяться при оценке соответствия требованиям технических регламентов. Поэтому государство должно способствовать установлению связей между техническими регламентами и национальными стандартами, поддерживать и обеспечивать совершенствование работ в области национальной стандартизации;

– расширение участия промышленности и общества в процессах международной и национальной стандартизации. В целях реализации потенциальных социально-экономических преимуществ стандартизации, включая содействие малому и среднему бизнесу и поддержку интересов производителей, потребителей, национальный орган по стандартизации должен выработать механизмы более активного привлечения к разработке стандартов представителей органов исполнительной власти, научных организаций, общественных объединений предпринимателей и потребителей. Они могут участвовать в разработке национальных стандартов или заказывать необходимые для них национальные стандарты, в том числе финансируя эту работу, а также направлять свои предложения и замечания по проектам стандартов в части защиты своих интересов и защиты прав потребителей. Их представители могут входить в состав соответствующих технических комитетов по стандартизации;

– развитие федерального фонда стандартов. Для повышения эффективности национальной стандартизации необходимо обеспечить динамику обновления фонда национальных стандартов не ниже 10% от общего числа национальных стандартов в год, что позволит приблизиться к уровню обновления международных стандартов и стандартов промышленно развитых стран;

– развитие информационного обеспечения в области стандартизации. Национальному органу по стандартизации и разработчикам стандартов следует увеличить использование информационных технологий с целью усовершенствования процедур разработки стандартов, сделать эти процедуры в большей степени доступными для всех участников и проводить постоянную работу, направленную на применение совместимых информационных технологий;

– усиление взаимодействия с международными и региональными организациями по стандартизации. России необходимо активизировать свою работу в руководящих органах международных организаций по стандартизации. Среди основных задач - повышение участия России в работе руководящих органов ИСО и МЭК. Также необходимо более настойчиво продвигать отечественные стандарты в качестве международных стандартов, инициировать создание под руководством России новых международных технических комитетов по стандартизации в рамках этих международных организаций.

Для целей развития национальной системы стандартизации в 2005 г. Ростехрегулированием России была разработана и одобрена Программа разработки национальных стандартов на 2005 год. Программа предусматривает проведение работ по стандартизации по 1541 теме. За счет средств государственного бюджета в течение 2005 года подлежало утверждению 363 стандарта.

К числу приоритетов при разработке программы были отнесены:

задания, определенные Посланием Президента Российской Федерации Федеральному собранию Российской Федерации и Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2008 года;

национальные стандарты, гармонизированные с международными стандартами, обеспечивающие конкурентоспособность продукции и услуг, рациональное использование природных ресурсов, техническую и информационную совместимость, единство измерений;

национальные стандарты, направленные на выполнение требований технических регламентов, обеспечение государственных закупок, удовлетворение законных интересов потребителей и бизнес-сообщества, соблюдение договоров, контрактов, используемых при разрешении арбитражных споров;

международные и национальные стандарты, реализующие решения, принятые на встрече министров иностранных дел "Большой восьмерки" о введении заграничных паспортов с биометрической информацией;

межгосударственные стандарты, формирующие единое экономическое пространство со странами СНГ.