Правовое регулирование охраны природы в Российской Империи (XVIII – начало XX века)

Второй параграф данной главы «Законодательство об охоте, звериных и рыбных промыслах» посвящен проблемам развития законодательства об охране объектов животного мира. В рассматриваемый период принимаемые отечественные нормативно-правовые акты регламентирующие охоту, звериные и рыбные промыслы распространяли свое действие по территориальному признаку: на всю территорию государства или отдельные регионы, а по кругу лиц на все население или отдельные группы подданных.

Основу правовой регламентации охоты и рыбной ловли составляли нормы Устава сельского хозяйства и закона об охоте, утвержденного в 1892 г.

Следует отметить, что государственная политика в данной сфере общественных отношений, которая находила свое выражение в правовых нормах, была направлена в первую очередь на решение проблемы хищнических способов охоты и рыбной ловли и не ставила перед собой цели планомерной и комплексной защиты и охраны представителей животного мира.

Негативным фактором, влияющим на ихтиофауну, являлся рост и развитие промышленного производства в XIX веке, особенно это касается второй его половины. Единый акт, который урегулировал бы охрану водоемов от промышленных и иных загрязнений так и не был принят до 1917 г. Также зияющим пробелом в законодательстве выступало отсутствие общероссийского закона о рыбной ловле, в государстве, в экономике которого, рыбный промысел занимал не последнее место.

Этому были объективные причины. В частности, принятие единого, более четкого законодательства об охране водной фауны существенно повлияло бы на доходы рыбопромышленников, промышленников и казенных ведомств от рыбной ловли, поэтому они не были заинтересованы в устранении правовых пробелов. Результатом этого выступала меньшая степень разработанности нормативно-правовой базы, регламентирующей порядок осуществления рыбной ловли, не смотря на то, что уровень уже существующей был достаточно высокой.

В третьем параграфе «Развитие российского законодательства о природно-заповедном деле» рассматриваются основные этапы становления и развития природно-заповедного дела в России, а также основы правовой регламентации отношений, возникающих в данной сфере.

Истоки заповедного дела в нашей стране, как и во всем мире, уходят своими корнями в прошлое. При этом в разные периоды времени использовались различные формы «заповедывания».

Большую роль в организации охраны природы и становлении заповедного дела в нашей стране играла научная общественность. Истоки общественного природоохранного движения в Российской империи восходят ко второй половине XIX в. В работах ряда известных ученых того времени, часто упоминается о быстром оскуднении природных богатств страны, особенно ее европейской части, и говорится о необходимости рационального отношения к ним, их охраны и всестороннего изучения.

К началу ХХ века, развернулось активное движение за создание заповедников в нашей стране, в связи с деятельностью ряда научных обществ, ставивших своей целью не только изучение, но уже и конкретную охрану природы. Еще в конце 1890 г. Общество акклиматизации животных и растений, организуя отдел Охоты и промысловых животных, отметило необходимость создания заповедных мест и парков для промысловых и охотничьих животных. Исключительно много для развития заповедного дела в России сделало Русское географическое общество, в частности некоторые его отделения. В 1909 г. возник проект организовать при этом обществе Постоянную природоохранительную комиссию. В результате в 1910 г. состоялось предварительное решение об учреждении такой комиссии. Состав комиссии и положение о ней были утверждены только 5 марта 1912 г. Советом Императорского русского географического общества. В ее состав вошли видные деятели отечественной науки того времени.

Первые заповедники в России учреждались в начале ХХ в. с практическими охотохозяйственными целями и подчинялись Департаменту земледелия Главного управления землеустройства и земледелия. Обращает на себя внимание и установленный порядок охраны заповедников лесной стражей, а так же относительно мягкие меры взыскания за нарушение заповедного режима.

Таким образом, изучение основных этапов становления и развития природно-заповедного дела в России является основой объективного анализа его правовой охраны. Особо охраняемые природные территории составляют одну из важнейших частей системы природопользования. В России они существовали в различных формах, от небольших участков леса до обширных территорий, обладающих специальным правовым режимом. Но всегда основной целью их создания являлось сохранение природы данных территорий в неприкосновенном виде, исключение их из обычного хозяйственного оборота, стремление защитить отдельные природные объекты в научных, культурных, хозяйственных интересах, а также обеспечить воспроизводство природных ресурсов.

Важно заметить, что на первом этапе данного периода основными факторами, определяющими природоохранную деятельность, являлись экономические и военные интересы государства, но со второй половины XIX века, на ряду с указанными, определяющими моментами в государственной политике в данной сфере, стали выступать идеи этических и рациональных взаимоотношений человека и природы. Постепенно российское общество начинает осознавать значение природных ресурсов для его нормального функционирования и степень ответственности перед потомками за сохранение природного богатства, начинает искать эффективные меры для его сбережения.

В третьей главе «Эволюция отечественной нормативно-правовой базы в сфере охраны и использования лесов в XVIII - начале XX вв.» - рассмотрены основные этапы развития правовой регламентации в сфере охраны и использования лесных ресурсов.

В первом параграфе данной главы «Правовое регулирование охраны и использования лесов в XVIII - I половине XIX вв.» исследуются проблемы развития российского законодательства об охране и использовании лесов в XVIII - I половине XIX вв. отмечается, что особо активно формирование правовых идей об охране отдельных природных объектов, в частности леса, началось в царствование Петра I. В период его царствования появилось более 200 нормативно-правовых актов, связанных с охраной, рациональным использованием и воспроизведением лесов, переработкой древесины, подготовкой специальных кадров, причем половина указов касалась корабельных лесов. При этом появляется новый подход - ресурсный. Природные объекты начинают рассматриваться в первую очередь в качестве ресурсов, которые могут использоваться в военных и экономических целях.

30 марта 1701 г. Петром I был издан указ об охране лесов по берегам рек. По этому указу запрещалось рубить лес на расстоянии 30 верст от рек, по которым было возможно сплавлять лес к Москве.

Важным аспектом лесопользования стало формирование четкой системы государственных органов, задействованных в управлении лесным фондом. Петром I было произведено общее лесоустройство. Первоначально управление лесами было поручено морскому приказу (1700 - 1707 гг.), а затем канцелярии военно-морского флота (1707 - 1722 гг.). В 1722 г. при Адмиралтействе была создана вальдмейстерская (лесная) служба во главе с обер-вальдмейстером.

14 апреля 1722 г. была принята специальная инструкция «О хранении заповедных лесов», разработанная Адмиралтейской коллегией. Согласно этой инструкции, все заповедные и не заповедные леса, годные для кораблестроения, подлежали специальной переписи. Подтверждался запрет рубки деревьев определенных пород и толщины на расстоянии 50 верст от берегов больших рек и 20 - малых, причем независимо от того, в чьей собственности находились данные леса.

Рост потребностей в лесных материалах для экономических нужд (в том числе и для промышленности) побуждали правительство заботиться о разведении лесов и выработать такие правила, которые на будущее время обеспечивали бы потребности страны в древесине. В этот период впервые все массовые потребители леса - заводы и фабрики из 200-верстной зоны вокруг С.-Петербурга - были выведены в богатые лесом районы, запрещалось строительство заводов в некоторых других местах.

Однако политика государства, направленная на охрану заповедных лесов и отдельных пород деревьев была нестабильной: меры по снижению контроля за лесопользованием сменялись мерами по их усилению и наоборот, от защиты интересов государства правительство постепенно перешло к защите интересов частных собственников, что было прямым следствием развития капиталистических отношений. Так, Екатерина II своим указом от 22 сентября 1782 г. отменила прежде существующие ограничения, предписав предоставить в полную собственность владельцев имений все леса, растущие в дачах помещиков, даже те, которые были объявлены заповедными. Данное право дворян на лесные угодья было подтверждено в Жалованной грамоте дворянству 1785 г.

11 ноября 1802 г. был принят формально первый Лесной устав. Этим уставом все леса передавались в непосредственное управление Лесного департамента, систематизировались и обобщались лесосберегающие меры, содержащиеся в предыдущих указах и постановлениях, расширялась и усиливалась борьба с лесными правонарушениями, совершенствовалась лесоохрана на местах. Для реализации предусмотренных Лесным уставом мероприятий в 1805 г. была создана специальная лесная инспекция, а в 1832 г. - свободное от податей сословие - лесная стража.

В 1842 г. была принята новая редакция Лесного устава в связи с изданием второй редакции Свода законов Российской империи. Лесной устав регламентировал систему управления и контроля за использованием лесных ресурсов, сам порядок пользования различными категориями лесов, а также предусматривал ответственность за нарушения лесного законодательства.

Все леса по их принадлежности подразделялись на находящиеся в государственной и частной собственности. Особое внимание Лесной устав уделял системе управления различными категориями лесов. Наибольшее значение все же придавалось управлению казенными лесами. Эти леса, кроме изъятых из надзора лесного начальства, принадлежали управлению Министерства государственных имуществ. Все чины лесного ведомства Министерства государственных имуществ были соединены в единый состав под названием корпуса лесничих, который имел военное устройство.

Четкой правовой регламентации подлежала реализация лесов. Лесным уставом устанавливалось, что лес из казенных дач мог отпускаться за плату или бесплатно. Количество леса, которое могло быть отпущено, ежегодно определялось сметой. Такса на леса и лесные изделия, отпускаемые из казенных дач, устанавливалась в зависимости от количества и качества лесов, условий сбыта и других местных условий, а также цен на частные леса. Отдельный раздел Лесного устава регулировал порядок выделения из казенного леса материалов для производства поташа, смолы и других изделий, так как эти формы лесопользования занимали одно из основных мест.

Корабельные леса, к которым относились дубовые, лиственные и сосновые мачтовые и большемерные деревья как в казенных дачах, так и в принадлежащих казенным селениям и заводам, а также удобные для сплава к пристаням и портам, состояли в ведении Департамента корабельных лесов. Особо в Лесном уставе определялся правовой режим лесов, принадлежащих удельному ведомству (гл. 3), т. е. императорской фамилии. Согласно ст. 10 они относились к категории частных лесов.

Значительную опасность для лесов представляли собой пожары, которые имели крайне негативные последствия, в частности наносили большой ущерб. Поэтому Лесной устав содержал ряд мер, направленных на борьбу с лесными пожарами. Предусматривалась материальная, административная и уголовная ответственность за умышленное и неосторожное обращение с огнем в лесах.

Российское дореволюционное законодательство содержит достаточно обширный объем норм, регулирующих лесные правонарушения. В нормативно-правовых актах этого периода представлена разработанная система проступков и преступлений в сфере лесных правоотношений, а также наказаний за них. Основную массу правонарушений в данной сфере составляли незаконные порубки лесов. Размер штрафа за самовольную порубку напрямую зависел от габаритов и сортов срубленных деревьев. Особенно это касалось дубовых лесов, употребляемых для государственных нужд. Санкции ужесточались в случае неоднократности, в том числе рецидивов, совершения лесных правонарушений. Предусматривались и поощрительные меры за надлежащее исполнение полесовщиками обязанностей по охране лесов.

Таким образом, государственная политика в сфере регулирования лесных правоотношений была в достаточной степени рациональна и направлена в первую очередь на сохранение лесных ресурсов, их восстановление и эффективное использование, с целью получения прибыли, обеспечения оборонных нужд государства и развития экономики (народного хозяйства) государства в целом. После принятия и введения в действие Лесного устава выявлялись законодательные пробелы в регулировании отдельных общественных отношений, требовалось решать новые задачи, проявлялись недостатки самого законодательства, в результате чего в 50-х гг. XIX в. правительством было принято значительное число нормативно-правовых актов расширяющих и дополняющих положения Устава. В 1857 г. принимается новая редакция Лесного устава. В него включались нормы, принятые после издания устава в редакции 1842 г., часть норм устава была переработана, а отдельные положения отменены.

Второй параграф «Развитие лесного законодательства во II половине XIX - начале ХХ вв.» посвящен изучению основных этапов развития лесного законодательства в период активного распространения капиталистических отношений. В результате буржуазных реформ 60-70 гг. XIX в. произошли существенные изменения, как в базисе, так и в надстройке российского общества, в том числе и в системе права. Данные изменения затронули практически все сферы общественной жизни и не могли не отразиться на лесном хозяйстве и регламентирующем его законодательстве. В результате после доработки и внесения всех изменений уже в 1876 г. была издана новая редакция Лесного устава. Однако интенсивность развития общественных отношений требовала периодически принимать нормативно-правовые акты, дополняющие и изменяющие его положения, и в 1893 г. последовала очередная редакция устава.

Важным элементом регулирования лесных правоотношений продолжала выступать борьба с правонарушениями в этой сфере. Значительную роль в этой борьбе сыграло принятие 20 ноября 1864 г. Устава о наказаниях, налагаемых мировыми судьями, в котором содержалось значительное число статей, посвященных правовой охране природных объектов от различного рода посягательств. Несмотря на строгое законодательство, наиболее распространенным лесным правонарушением продолжали оставаться самовольные порубки.

Также значительная роль в борьбе с лесными правонарушениями отводилась Уложению о наказаниях уголовных и исправительных 1845 в ред. 1885 г. Данный акт устанавливал уголовную ответственность за нарушение постановлений о лесах. Уложение исходило из того в чей собственности находились леса, на которые совершались противозаконные посягательства. В первую очередь уголовно-правовой охране подлежали казенные леса.

В 1888 г. было высочайше утверждено Положение о сбережении лесов. Согласно этому акту все подлежащие охране леса делились на две категории: 1) защитные - безусловно подлежащие охранению; 2) леса, которые «по их положению, предназначению или вследствие малолесья местности правительство признает необходимым подчинить особым правилам сбережения». Действие Положения распространялось на леса всех видов собственности.

В начале ХХ в. лесное законодательство эволюционировало с учетом новых экономических и политических условий государства. Часть правовых норм, регламентирующих лесные правоотношения, перестала соответствовать духу времени и утратила свое первоначальное значение. Так, в 1905 г. была принята новая редакция Лесного устава. В нем закреплялось выделение трех категорий лесов по их принадлежности: государственные, общественные и частные (ст. 1). Попытка Государственной Думы принять в 1913 г. новую редакцию Лесного устава не увенчалась успехом.

В силу того, что лес составлял и составляет одну из экономических основ нашего государства, наиболее ярко природоохранная функция государства проявилась именно в отношении лесных богатств. Основная масса природоохранных актов данного периода была посвящена охране, сбережению и восстановлению лесных ресурсов.

В целом можно говорить о рациональной и продуманной государственной политике в отношении лесного фонда уже на дореволюционном этапе развития Российского государства. Об этом свидетельствует комплексный подход в применении мер, касающихся лесопользования, охраны лесных ресурсов и лесовосстановительных мер в различных категориях лесов. Значение природоохранного законодательства данного периода трудно переоценить. Всестороннее изучение нормативной базы и правоприменительной практики предыдущих этапов исторического развития в настоящий момент может послужить совершенствованию современного законодательства об охране природных объектов и в первую очередь лесного богатства страны.

В заключение подводятся итоги и делаются выводы, соответствующие диссертационному исследованию.

Основные положения диссертации отражены в следующих публикациях

В научных журналах, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации

1. Насонова, А.В. Становление и развитие заповедного дела в России в дореволюционный период / А.В. Насонова // Вестник Московского университета МВД России. - 2008. - №2. - С.199-203.

2. Насонова, А.В. Становление и развитие правовой охраны животного мира со времен «Русской Правды» до начала ХХ века / А.В. Насонова // Закон и право 2010. - №2. - с.110-113

3. Насонова, А.В. Эволюция лесного законодательства в дореволюционной России / А.В. Насонова // Юридическая мысль. - 2011. - №2. - с. 53-56

В иных изданиях:

4. Насонова, А.В. Эволюция природоохранного законодательства в зарубежных странах (XXIV в. до н. э. - начало XX в.) / А.В. Насонова //Ученые записки Ульяновского государственного университета 2007. - Вып. 1(22). Ч.1. - С.28-36.

5. Насонова, А.В. Проблемы экологии в правосознании российского общества во второй половине XIX - начале XX вв. / А.В. Насонова //Актуальные вопросы современного образования: материалы Третьей Международной научно-практической заочной конференции, Москва - Ульяновск, 18 апреля 2008 г. Том 1 / под ред. Б. М. Костишко, Ю. В. Полянскова, М. В. Дупленко; Центр довузовского образования УлГУ. - М. - Ульяновск: УлГУ, 2008. - 300с. - С. 270-275.

6. Насонова, А.В. Становление и развитие природоохранной политики Российского государства в IX - XVIII вв. / А.В. Насонова //Актуальные проблемы правоведения : сб. науч. тр. - Тольятти: ТГУ, 2007. - Вып. 2. - С. 256 - 265.

7. Насонова, А.В. Правовая регламентация охраны животного мира в России в дореволюционный период / А.В. Насонова //Актуальные проблемы современной науки и образования: материалы Всероссийской научно-практической конференции с международным участием (г. Ульяновск, 15-16 сентября 2010 г.). - Ульяновск: УлГУ, 2010. - 517 с. - С. 169-172.

8. Насонова, А.В. Правовая охрана лесов: уроки прошлого и настоящее / А.В. Насонова //Проблемы Российской государственности: вопросы истории, теории, практики: межвузовский сб. научн. тр. / отв. ред. д.ю.н., проф. Арзамаскин Н. Н. -- Ульяновск: УлГУ, 2010. - Вып. 2. - 130 с. - С. 87-93.

9. Насонова, А.В. Правовая охрана отдельных природных объектов в дореволюционной России / А.В. Насонова // Юридическая наука и современность. - 2011. - № 2. - С.16-21.

10. Насонова, А. В. Правовая охрана лесов прошлого и настоящее./А. В. Насонов//Сборник научных трудов (по материалам Международной научно-практической конференции «Научные итоги 2011 года» (г. Киев, 20 декабря 2011 г.). - Киев: НАИРИ, 2011. - 157 с. - с. 43-46

Размещено на Allbest.ru