Правовые основы деятельности государственных таможенных органов Республики Узбекистан

Размещено на http://www.allbest.ru/

Правовые основы деятельности государственных таможенных органов Республики Узбекистан

План

1. Система таможенных органов. Государственный таможенный комитет

2. Организационная структура управления. Таможенные комплексы и посты управлений

3. Кадры Государственного таможенного комитета

Литература

1. Система таможенных органов. Государственный таможенный комитет

Год 1997 стал поворотным для таможенного дела в Республике Узбекистан Процесс совершенствования таможенного дела, приведение его правовой базы в соответствие с международными нормами настоятельно требовали внесения системно-структурных, функциональных изменений в его организацию. Поэтому в целях улучшения организации таможенного дела, проведения единой таможенной политики, повышения оперативности и эффективности деятельности таможенных органов республики, усиления их роли в укреплении экономической безопасности страны, а также дальнейшего расширения международного сотрудничества в области таможенного дела был издан Указ Президента Республики Узбекистан от 8 июля 1997г. № УП-1815 «Об образовании Государственного таможенного комитета Республики Узбекистан)».

Данным указом на базе Главного таможенного управления Государственного налогового комитета Республики Узбекистан создан Государственный таможенный комитет Республики Узбекистан с подчинением его непосредственно Кабинету Министров Республики Узбекистан. На базе действующих таможенных служб Республики Каракалпакстан, областей и города Ташкента образованы территориальные управления Государственного таможенного комитета Республики Узбекистан.

Правовые основы деятельности органов государственной таможенной службы определяются Законом Республики Узбекистан от 29 августа 1997 г. «О государственной таможенной службе» и Положением о Государственном таможенном комитете Республики Узбекистан, утвержденным Постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан №347 от 30 июля 1997 г.

Таможенными органами являются Государственный таможенный комитет Республики Узбекистан, управления Государственного таможенного комитета по Республике Каракалпакстан, областям, городу Ташкенту, специализированные таможенные комплексы и таможенные посты.

Таможенные органы в своей деятельности руководствуются Конституцией Республики Узбекистан, Законом «О государственной таможенной службе», другими актами законодательства и международными договорами Республики Узбекистан.

Государственный таможенный комитет в пределах своей компетенции обеспечивает проведение единой таможенной политики, соблюдение законодательства о таможенном деле, эффективное функционирование системы органов.

Таможенные органы в соответствии с законодательством осуществляют свою деятельность независимо от органов государственной власти на местах.

Решение Государственного таможенного комитета, принятые в соответствии с законодательством в пределах своей компетенции, обязательны для исполнения физическими и юридическими лицами независимо от форм собственности.

Таможенные органы являются правоохранительными органами и финансируются из средств государственного бюджета, имеют печать с изображением Государственного герба Республики Узбекистан и со своим наименованием.

ГТК Республики Узбекистан является органом исполнительной власти, осуществляющим непосредственное руководство таможенным делом в РУз.

Основными задачами Государственного таможенного комитета являются:

- защита экономических интересов и обеспечение в пределах установленных полномочий экономической безопасности республики;

- участие в разработке и реализации таможенной политики республики;

- осуществление контроля за соблюдением таможенного законодательства;

- защита прав и интересов граждан, а также юридических лиц при осуществлении таможенного дела;

- содействие развитию внешнеэкономических связей республики;

- осуществление сотрудничества с таможенными органами иностранных государств, международными организациями, занимающимися вопроса таможенного дела, участие в международных таможенных и торговых организациях;

- обеспечение выполнения обязательств, вытекающих из международных договоров Республики Узбекистан, в части, касающейся таможенного дела;

- взимание таможенных пошлин, налогов и иных таможенных платежей;

- разработка и эффективное применение средств таможенно-тарифного регулирования торгово-экономических, валютно-финансовых отношений республики с другими государствами;

- обеспечение таможенного контроля за товарами и транспортными средствам, перемещаемыми через таможенную границу Республики Узбекистан;

- создание условий, способствующих ускорению товарооборота через таможенную границу республики;

- борьба с контрабандой, нарушениями таможенного законодательств пересечение незаконного перемещения через таможенную границу республик наркотических средств, психотропных и взрывчатых веществ, оружия валютных ценностей, предметов художественного, культурно-исторического археологического наследия, являющихся национальным достоянием, объектом интеллектуальной собственности;

- ведение таможенной статистики и системы специальной таможенной отчетности, обеспечение, информацией Правительства Республики Узбекистан заинтересованных министерств и ведомств по вопросам, касающихся таможенного дела;

- разработка и внедрение автоматизированной системы сбора и обработки информации о деятельности в области таможенного дела;

- ведение товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности;

- обеспечение правильного подбора и расстановки кадров, высокого уровня служебной подготовки и дисциплины личного состава органов ГТК, организация подготовки и повышения квалификации специалистов по таможенному оформлению для государственных органов, предприятий, учреждений и организаций;

- обеспечение контроля за деятельностью таможенных брокеров, таможенных перевозчиков, работой таможенных и свободных складов, магазин беспошлинной торговли, переработкой товаров вне таможенной территории, таможенной территории и под таможенным контролем;

- организация научно-исследовательских работ и консультирование в области таможенного дела;

- укрепление и развитие материально-технической базы таможенных органов, содействие развитию околотаможенной инфраструктуры;

- иные задачи, определяемые законодательством Республики Узбекистан заключенными международными договорами и соглашениями.

В функции Государственного таможенного комитета входят:

- разработка правовых, экономических и организационных механизмов реализации единой таможенной политики, обеспечение их практического применения, участие в подготовке проектов законодательных и нормативных - актов в области таможенного дела;

- разработка международных договоров Республики Узбекистан, заключение в установленном порядке и в пределах своей компетенции международных соглашений и договоров по таможенным вопросам;

- содействие в осуществлении мер по защите государственной безопасности, общественного порядка, защите жизни и здоровья человека, животных и растений, охране окружающей среды на таможенной территории республике;

- обеспечение в установленном порядке осуществления таможенного контроля и совершенствование его форм;

- разработка и принятие мер, направленных на совершенствование контроля за соблюдением таможенного и в пределах своей компетенции - налогового законодательства;

- обеспечение применения средств таможенного регулирования, включая таможенно-тарифный механизм, участие в установленном порядке в разработке и реализации методов тарифного регулирования внешнеэкономической деятельности, норм квотирования, лицензирования и декларирования;

- обеспечение своевременного и полного внесения в государственный бюджет таможенных пошлин и иных платежей;

- осуществление валютного контроля в пределах своей компетенции;

- совершенствование методологии таможенной статистики, организация сбора, обработки и анализа статистических данных в области таможенного дела, осуществление прогнозных расчетов и разработка предложений по развитию внешнеэкономических связей республики, укреплению внешнеторгового и платежного баланса;

- разработка и внедрение автоматизированной системы сбора и обработки информации о деятельности в области таможенного дела, а также представление данных таможенной статистики в соответствующие инстанции и заинтересованные органы;

- самостоятельно или во взаимодействии с правоохранительными органами разработка и принятие мер по предупреждению и пресечению контрабанды, нарушению таможенного и в пределах своей компетенции налогового законодательства, а также мер по оказанию содействия в борьбе с международным терроризмом и незаконным вмешательством в аэропортах Узбекистана в деятельность международной гражданской авиации;

- ведение дознания по делам, отнесенным к компетенции таможенных органов, и производство по делам о нарушении таможенных правил, предусмотренных законодательством;

- применение в установленном порядке к юридическим и физическим лицам мер воздействия за нарушения таможенных правил, предусмотренных законодательством;

- разработка и принятие мер по предупреждению незаконного перемещения наркотических средств, психотропных и взрывчатых веществ, оружия таможенную границу республики;

- проведение контролируемых поставок наркотических средств и психотропных веществ совместно с компетентными органами республики и зарубежных государств;

- осуществление оперативно-розыскной деятельности во взаимодействии с органами Службы национальной безопасности и внутренних дел в порядке установленном законодательством;

- передача следственным, судебным н иным органам материалов по фактам нарушений, когда решение вопроса о привлечении виновных к ответственности выходит за пределы полномочий таможенных органов;

- осуществление контроля за соблюдением законности должностными лицами таможенных органов, в установленном порядке рассмотрение жалоб и протестов на действия и решения должностных лиц таможенных органов;

- создание научно-технических служб, лабораторий, учебных центров, других предприятий и организаций, обеспечивающих реализацию возложенных на таможенные органы задач и функций;

- осуществление подготовки, переподготовки и повышение квалификации работников таможенных органов, а также специалистов по таможенному оформлению для государственных органов, предприятий, учреждений и организаций;

- осуществление контроля за таможенными и свободными складам и, магазинами беспошлинной торговли, таможенными брокерами и таможенными перевозчиками, переработкой товаров вне таможенной территории или под таможенным контролем, а также выдача разрешений на право осуществления перечисленных видов деятельности в порядке, установленном законодательством;

участие в международных таможенных и торговых организациях, сотрудничество с таможенными органами иностранных государств, международными организациями, занимающимися вопросами таможенного дела, осуществление взаимообмена информацией с таможенными службами зарубежных стран в порядке, установленном законодательством;

- разработка мер по развитию и укреплению материально-технической базы таможенных органов, включая расширение сети пунктов для таможенного оформления внешнеторговых грузов и других объектов таможенной инфраструктуры;

- осуществление финансирования мероприятий по развитию таможенного дела в республике за счет средств, поступающих в специальный фонд ГТК материальной помощи, социальной защиты, развития таможенных органов и непредвиденных расходов.

На Государственный таможенный комитет законодательством могут быть возложены и иные функции.

Важное значение для эффективного функционирования любой системы имеет структура управления.

Под организационной структурой управления понимается сложившаяся в данное время и соответствующая целям управления звенность системы, формы связи между ее органами.

Структура и организация деятельности Государственного таможенного комитета утверждена Постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан № 347 от 30 июлю 1997 г.

Структура таможенных органов республики - это четырехуровневая иерархия управления, включающая центральный аппарат (Государственный таможенный комитет), Управления ГТК по Республике Каракалпакстан, областям, городу Ташкенту (УГТК), специализированные таможенные комплексы (СТК) и таможенные посты.

Центральный аппарат ГТК, УГТК и СТК являются юридическими лицами, имеют расчетные, текущие и иные счета, в том числе валютные, в учреждениях банков, печати с изображением Государственного герба Республики Узбекистан и со своим наименованием.

Организационная структура органа государственного управления (внутренняя структура) - это совокупность его относительно самостоятельных и обособленных в правовом и организационном отношениях, взаимосвязанных подразделений, каждое из которых в отдельности и все они в единстве обеспечивают реализацию задач, входящих в компетенцию таможенных органов.

Руководящее звено ГТК составляют председатель, первый заместитель председателя, два заместителя и один заместитель по режиму и кадрам, коллегия.

Председатель ГТК назначается Указом Президента Республики Узбекистан с последующим утверждением на сессии Олий Мажлиса Республики Узбекистан.

Первый заместитель и заместители председателя ГТК, начальники УГТК и СТК назначаются постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан по представлению председателя ГТК.

Председатель возглавляет ГТК, распределяет обязанности между своими заместителями, несет персональную ответственность за выполнение возложенных на ГТК задач н осуществление им своих функций. Он обеспечивает общее руководство системой органов ГТК; утверждает штатное расписание центрального аппарата ГТК, УГТК и СТК.

Помимо этого, председатель:

утверждает положения о структурных подразделениях ГТК, УГТК и СТК;

вносит при необходимости в утвержденные структуры центрального аппарата ГТК, УГТК и СТК изменения в пределах установленной численности и фонда оплаты труда;

определяет перечень должностных лиц таможенных органов, осуществляющих дознание по делам о контрабанде, нарушениям таможенного законодательства, производство по делам о нарушении таможенных правил и их рассмотрение;

принимает решения о поощрении или наказании должностных лиц, рабочих и служащих ГТК;

* присваивает в пределах своей компетенции специальные звания должностным лицам таможенных органов;

* издает в пределах своей компетенции приказы, инструкции и иные нормативные акты, в том числе обязательные для исполнения всеми физическими и юридическими лицами независимо от их формы собственности, организует проверку их исполнения;

* вносит предложения о представлениях к наградам и присвоении почетных званий Республики Узбекистан, награждении нагрудными знаками, почетными грамотами и другими видами поощрений отличившихся работников таможенных органов и граждан, оказывающих активное содействие в таможенном деле;

* принимает решения по другим вопросам, отнесенным законодательством к его компетенции. Председатель ГТК имеет помощника и секретариат.

Персональный состав членов коллегии утверждается Кабинетом Министров Республики Узбекистан по представлению председателя ГТК.

Регламент работы коллегии ГТК определяется ее председателем.

2. Организационная структура управления. Таможенные комплексы и посты управлений

государственный таможенный узбекистан

Структурные подразделения ГТК являются рабочим аппаратом комитета. Их деятельность разнообразна и зависит от специфики функций всего органа. Эти подразделения готовят различные материалы, осуществляют иную деятельность, отнесенную к ведению ГТК, в частности, выполняют функции координационном) характера, консультируют, дают отзывы и заключения, проводят экспертизу простое, подготавливают проекты актов комитета, предложения в вышестоящие органы власти и управления.

В этой связи они сами не вправе давать никаких предписаний. Ими готовятся предложения и проекты инструкций, методических указаний и иных нормативных актов, которые проводятся в жизнь только после утверждения их председателем или коллегией комитета. Однако они могут привлекать для консультаций и разработке отдельных проблем таможенной политики и по вопросам, входящим в компетенции этих подразделений, специалистов НИИ, организаций, иных органов государственного управления, созывать и проводить совещания по вопросам, входящим в компетенции управлений (отделов), привлекать для участия в этих совещаниях представителей министерств, государственных комитетов и ведомств, получать от них все материалы, необходимые для работы этих управлений и отделов.

Кроме Центрального аппарата Государственного таможенного комитета имеется аппарат управления Государственного таможенного комитета по Республике Каракалпакстан, областям, городу Ташкенту и специализированных таможенных комплексов, который даже имеет собственную структуру. Данная структура состоит из начальника управления специализированного таможенного комплекса, первого заместителя УГТК, двух заместителей УГТК.

Рис.4. Типовая структура Аппарата управления Государственного таможенного комитета по Республике Каракалпакстан, областям, городу Ташкенту и специализированных таможенных комплексов

Начальник УГТК кроме общего руководства непосредственно ведает службой безопасности таможенных органов, работой секретариата, отдела кадров, юридической службой, службой дежурной части, работой группы связи со средствами массовой информации.

Первому заместителю начальника УГТК непосредственно подчиняются отделы по организации таможенного контроля, таможенных платежей, таможенной статистики и анализа

Один из заместителей начальника УГТК непосредственно отвечает за работу отделов по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил, таможенных расследований, валютного контроля. Ему подчиняется также таможенная экспертная лаборатория. Другой заместитель непосредственно руководит отделами бухгалтерского учета и контроля, материально-технического снабжения, вещевого обеспечения, вооружения и транспорта, отделом капитального строительства и эксплуатации таможенных объектов, технических средств контроля и связи.

Таможенные комплексы и посты управлений Государственного таможенного комитета по Республике Каракалпакстан, областям и городу Ташкенту состоят из:

начальника таможенного комплекса (поста);

заместителя начальника таможенного комплекса (поста) - начальника смены;

группы по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил;

группы по организации таможенного контроля;

группы по таможенным платежам;

группы таможенной статистики и анализа;

эксперта;

кинолога;

оперативной группы.



Рис.5. Типовая структура таможенного поста

Государственные таможенные органы по делам о нарушениях таможенного законодательства являются органами дознания. Эта норма в законодательстве закреплена в статье 38 «Органы дознания» Уголовно-процессуального кодекса Республики Узбекистан. Законодательство относит подразделения таможенных расследования к числу органов дознания, что означает наличие у них права возбуждать уголовные дела и проводить расследования в пределах своей компетенции

Сотрудники таможенных органов, как и работники прокуратуры, суда и милиции, являются представителями государственной власти, они вправе проводить необходимые оперативно-розыскные мероприятия по правонарушениям, отнесенных к компетенции таможенных органов, а при наличии признаков преступлений возбуждать уголовные дела, производить дознание, руководствуясь нормами Уголовного и Уголовно-процессуального кодекса

Особо подчеркнем, что таможенные органы полномочны вести оперативно розыскную работу с целью выявления только таможенных преступлений при обязательном соблюдении законности и недопущении нарушений прав и свобод граждан. Обнаружение при этом других преступлений влечет передачу информации в те правоохранительные органы, в чью компетенцию они попадают.

3. Кадры Государственного таможенного комитета

Кадры Государственного таможенного комитета составляют должностные лица, рабочие и служащие.

К должностным лицам относятся лица, занимающие штатные должности в таможенных органах, которым присвоены специальные звания начальствующего состава

Должностным лицам таможенных органов присваиваются следующие специальные звания начальствующего состава:

младший начальствующий состав:

старшина таможенной службы;

средний начальствующий состав:

младший лейтенант таможенной службы, лейтенант таможенной службы, старший лейтенант таможенной службы, капитан таможенной службы;

старший начальствующий состав: майор таможенной службы, подполковник таможенной службы, полковник таможенной службы;

высший начальствующий состав:

генерал-майор таможенной службы, генерал-лейтенант таможенной службы, генерал-полковник таможенной службы.

Порядок присвоения или лишения специальных званий должностных лиц таможенных органов устанавливается в соответствии с Постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан №146 от 4 апреля 1998г. «Об утверждении Временного положения о прохождении службы в таможенных органах Республики Узбекистан». Этим постановлением установлены также сроки выслуги специальных званий должностных лиц таможенных органов.

Специальные звания таможенных органов до полковника таможенной службы включительно присваиваются председателем ГТК, специальные звания начальствующего состава от генерал-майора таможенной службы до генерал-полковника таможенной службы - Президентом Республики Узбекистан по представлению председателя ГТК.

Должностным лицам таможенным органам присваиваются личные номера и выдаются служебные удостоверения и жетоны установленных Государственным таможенным комитетом образцов.

Военнообязанные, назначенные на должность начальствующего состава таможенных органов, снимаются в установленном порядке с воинского учета и состоят на учете в Государственном таможенном комитете.

Должностные лица таможенных органов подлежат обязательному личному страхованию за счет бюджетных средств и других источников, установленных законодательством.

Права и льготы, включая должностные оклады, надбавки за специальные звания и выслугу лет, прочие выплаты и иные условия социальной защиты, охраны личных и имущественных прав, установлены для должностных лиц таможенных органов в соответствии с Постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан № 146 от 4 апреля 1998 г.

Должностные лица таможенных органов обеспечиваются бесплатной форменной одеждой согласно установленным нормам.

Условия поощрения должностных лиц таможенных органов или наложения на них взысканий устанавливаются Дисциплинарным уставом таможенных органов Республики Узбекистан, утвержденным Постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан № 135 от 27 марта 1998 г.

Должностные лица таможенных органов решениями Государственного таможенного комитета по согласованию с соответствующими министерствами и ведомствами могут переводить в Вооруженные силы, войска и органы Службы национальной безопасности, Министерства по чрезвычайным ситуациям, военизированные формирования, создаваемые по решению Президента Республики Узбекистан, внутренние войска, а также органы внутренних дел и обратно в связи с определением их в персональном порядке на действительную военную службу или для дальнейшего прохождения службы.

Такой же порядок может быть применен при переходе в таможенные органы на работу, связанную со следствием и дознанием следователей органов прокуратуры.

Условия труда рабочих и служащих ГТК регулируются трудовым законодательством Республики Узбекистан.

Литература

1. Узбекистон Республикасининг «Экспорт назорати тугрисида»ги =онуни. Т.: Узбекистон, 2004й.

2. Узбекистон Республикасининг «Химоя чоралари..демпингга =арши ва компенсацион божлар ту\рисида»ги =онуни Т.: Узбекистон 2004й.

3. Указ Президента Республики Узбекистан от 8 июня 1997 года «Об образовании Государственного таможенного комитета».

4. Закон Республики Узбекистан от 29 августа 1997 г. «О государственной таможенной службе».

5. Сандровский К.К. «Международное таможенное прово» Киев:, Знание 2002 г.

6. Обухов Н.П. «Глобализация и возникновения новых направлений», М., Финансы, 2003, 324 с.

7. Володин А.Г. «Глобализация: истоки, тенденции и перспективы», М., Полис, 2004, 296 с.

8. Бабашкин А.М. «Государственное регулирование национальной экономики».- М., Финансы и статистика, 2004, 477 с.

9. Габричидзе Б.Н. «Российское таможенное право». Учебник для вузов. «Норма» - М., 2002 г.

10. Шапошников Н.Н. «Таможенная политика России». 2003 г.

Размещено на Allbest.ru

...