Эффективность российской правовой политики: проблемы теории и практики

Четвертый параграф «Разграничение понятийного аппарата и методика исследования эффективности реализации правовой политики» направлен на установление соотношения понятий «эффективность», «результативность», «экономичность», «оптимальность» применительно к изучению правовой политики и на разработку методики определения ее эффективности с выделением ряда последовательно осуществляемых этапов и стадий.

Нередко термин «результативность» используют как синоним «эффективности», что, по мнению автора, неточно, хотя, на первый взгляд, полностью соответствует формально-логическому подходу. Результативность следует рассматривать как показатель (количественное выражение) процесса достижения целей, достижения того и в том количестве, что было ранее запланировано. Однако при строгом следовании такой логике из рассмотрения выводятся многие существенные содержательные характеристики, как самого явления правовой политики, так и процесса достижения поставленных целей. Безусловно, «эффективность» шире и включает в свой объем характеристику «результативность».

Проводится разграничение понятий «эффективность» и «экономичность» правовой политики. С этой целью проанализированы две противоположные позиции, представленные в юридической литературе: 1) это две различных и самостоятельных характеристики процесса (В.Н. Кудрявцев, В.И. Никитинский И.С. Самощенко, В.В. Глазырин); 2) свойство эффективности поглощает, включает в себя требование экономичности (Ф.Н. Фаткуллин, Л.Д. Чулюкин).

По мнению диссертанта, экономичность это самостоятельная категория, заимствованная правоведением у экономики, в которой (в силу специфики предмета) разумность, экономичность, уменьшение производимых затрат в процессе хозяйственной деятельности является «смыслом существования» данной отрасли. Предлагается экономичность рассматривать дополнительным критерием эффективности правовой политики в юриспруденции.

Указывается, что в исследованиях эффективности правовой политики наибольшую трудность представляет вопрос соотношения понятий ее качества и оптимальности, поскольку они взаимодополняют, иногда взаимозаменяют друг друга.

Качество отдельных элементов правовой политики является необходимой предпосылкой эффективности явления в целом. Но выражение «качественная правовая политика» представляется весьма условным, поскольку речь идет лишь только о качестве (присущих внутренних свойствах) составляющих ее элементов. Недостаточная совокупность качественных характеристик в отдельном элементе или определенном блоке правовой политики, свидетельствует о ее дефектности в целом.

Отмечается, что «оптимальность» и «эффективность» - максимально соответствующие друг другу по смыслу определения. Оптимальный - это наиболее благоприятный, наиболее соответствующий определенным условиям и задачам вариант реализации правовой политики. Оптимальность предстает неким балансом, сочетающим (уравновешивающим) как положительные, так и негативные факторы в осуществлении правовой политики, решением «золотой середины». Достижение максимальной эффективность правовой политики предстает в качестве более высокого требования к ее качеству, чем нахождение оптимального состояния для нее. Другими словами, стремление к высокому уровню эффективности означает на определенном этапе превышение оптимума в реализации правовой политики. Оптимальность есть лишь определенный уровень эффективности, удовлетворяющий основным параметрам желаемого состояния правовой политики в наличествующих социально-экономических и политических условиях.

Под методикой оценки эффективности правовой политики предлагается понимать систему последовательно применяемых правил и методов, необходимых для установления и анализа основных критериев, условий и параметров определения эффективности либо дефектности проводимых преобразований в правовой системе.

Предлагаемая в работе методика включает в себя ряд последовательно реализуемых этапов в процессе оценки эффективности правовой политики.

Первый этап представляет собой проведение предварительной оценки на основе использования разнообразных источников информации: программных документов и концепций, различных нормативных и правоприменительных актов, заявлений руководящих должностных лиц государства, средств массовой информации, общественного мнения и др.

Содержание второго этапа в методике изучения эффективности правовой политики заключается в установлении соотношения проведенных в ее рамках конкретных мероприятий по совершенствованию правовой системы и достигнутых результатов с выработанными критериями, эталонами ее эффективности.

Второй этап подразделяется диссертантом на следующие стадии: а) на первой стадии предполагается детальное рассмотрение целевого блока - определяются и формулируются перспективные и конечные цели, частные и ближайшие, затем они подвергаются анализу на предмет их соответствия требованиям качества; б) далее рассматриваются средства, используемые в процессе реализации правовой политики, они также подвергаются анализу на предмет их соответствия заранее определенным критериям эффективности; в) выявляются достигнутые результаты в деле совершенствования правовой системы или ее отдельных элементов, устанавливаются причинно-следственные связи между используемыми средствами правовой политики и установленными результатами; г) на четвертой стадии осуществляется с учетом ранее полученных данных окончательное сопоставление поставленных целей и полученных результатов в ходе реализации правовой политики. При этом учитываются организационно-технические, социально-политические, психологические, международные и другие факторы, оказавшие воздействие на проводимую правовую политику.

В ходе третьего этапа уточняется и обосновывается уровень эффективности анализируемого состояния правовой политики и выдвигаются гипотезы о существующих дефектах, препятствиях и ограничениях для ее эффективного функционирования, устанавливаются предпосылки и причины их возникновения.

Завершающим (четвертым) этапом исследования является интерпретация всех результатов исследования, которая сводится к выработке рекомендаций по повышению эффективности.

Подчеркивается, что различие в формах и видах правовой политики может накладывать определенную специфику на исследование ее эффективности, но выделенные этапы и стадии общей программы, реализуемые системно и последовательно, - остаются одинаковыми.

В главе третьей «Пути оптимизации правовой политики в современном российском обществе» предлагается ряд мер по совершенствованию процесса формирования и основных направлений реализации правовой политики.

Обосновывается выбор наиболее целесообразных и эффективных способов оптимизации правотворческой политики в виде: модельных законов; консолидированной законодательной инициативы; принятия перспективных законотворческих планов субъектами правотворческой деятельности и др. Указывается на необходимость принятия законов «О нормативных правовых актах в Российской Федерации», «О системе нормативных правовых актов», «О порядке принятия федеральных конституционных законов и федеральных законов», «Об экспертизе и экспертной деятельности».

В работе также анализируются такие средства оптимизации правовой политики, как: экспертиза, мониторинг, эксперимент, планирование, прогнозирование, моделирование и др. Совершенствование правоприменительной и правоинтерпретационной политики, по мнению диссертанта, должно заключаться, прежде всего: в усилении внутриведомственного и общественного контроля за деятельностью государственных органов и государственных служащих; в установлении реально действующего механизма юридической ответственности чиновников; в развитии режима открытости в деятельности правоприменительных органов; в повышении уровня профессиональной подготовки правоприменителей и др. В качестве средств оптимизации отечественной правовой политики в сфере международного взаимодействия предлагается: выработка общих нормативно-правовых понятий, оценок и стандартов в области правового регулирования; осуществление гармонизации и унификации законодательства России с правовыми системами других государств-партнеров; вступление России в международные организации и межгосударственные объединения; развитие инвестиционного законодательства с целью привлечения иностранного капитала и др.

В заключении диссертационного исследования подводятся итоги выполненной работы, в обобщенном виде формулируются основные выводы, а также отмечаются проблемы, нуждающиеся в дальнейшем изучении.

ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ АВТОРОМ ОПУБЛИКОВАНЫ СЛЕДУЮЩИЕ РАБОТЫ

1. Рысина Е.П. Специально-исторические методы исследования правовой политики // История государства и права. Москва: Издательская группа «Юрист», 2010. № 12. С. 7-9 (0,48 п.л.).

2. Рысина Е.П. Значение цели с точки зрения эффективности правовых норм // Современное право. Москва: ЗАО Издательство «Новый индекс», 2011. № 1. С. 3-5 (0,49 п.л.).

3. Рысина Е.П. К вопросу о средствах правовой политики // Правовая политика и правовая жизнь. Саратов: Саратовский филиал учреждения Российской академии наук Институт государства и права РАН, 2010. № 4. С. 99-103 (0,42 п.л.).

4. Рысина Е.П. Значение юридических целей в контексте эффективности правовых актов // Системность и эффективность правовых актов в современной России: монография / Под ред. А.В. Малько, Р.В. Пузикова. Тамбов: Издательский дом ТГУ им Г.Р. Державина, 2011. С. 307-318 (0,7 п.л.).

5. Рысина Е.П. Цель закона и эффективность законотворческой политики: федеральный и региональный аспекты // Законотворческая политика субъектов Российской Федерации: проблемы теории и практики: Сборник научных статей по итогам работы круглого стола / Под ред. А.В. Малько. Пенза: Издательство Пензенского государственного университета, 2010. С. 248-257 (0,51 п.л.).

6. Рысина Е.П. Ценностный и инструментальный аспекты исследования правовой политики // Новая правовая мысль. Волгоград: ФГОУ ВПО «Волгоградская академия государственной службы», 2010. № 5. С. 9-11 (0,38 п.л.).

7. Рысина Е.П. Эффективность правовой политики: понятие, показатели, условия и критерии // Правовая политика: словарь и проект концепции / Под ред. А.В. Малько. Саратов: Издательство ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2010. С. 69-73 (0,3 п.л.).

8. Рысина Е.П. Глобализация как фактор развития правотворческой политики // Российская правотворческая политика: общетеоретические и отраслевые проблемы. Сборник научных трудов по материалам всероссийского круглого стола / Под общ. ред. А.В. Малько, Н.В. Исакова, А.П. Мазуренко. Пятигорск: РИА-КМВ, 2012. С. 225-244. (1 п.л.).

9. Рысина Е.П. Выводы и положения юридической конфликтологии в структуре и содержании правовой политики // Институционализация конфликта как средство обеспечения юридической и социальной безопасности: коллективная монография / Под ред. В.А. Летяева. Волгоград: Волгоградское научное издательство, 2011. С. 183-188. (0,4 п.л.).

Размещено на Allbest.ru