Проблемы правовой охраны земель и ответственность за нарушения земельного законодательства

Размещено на http://www.allbest.ru/

Проблемы правовой охраны земель и ответственность за нарушения земельного законодательства



Содержание

1. Проблемы правовой охраны земель

2. Особенности и виды юридической ответственности за нарушения земельного законодательства

3. Роль прокуратуры в обеспечении охраны и использования земель



1. Проблемы правовой охраны земель

правовой охрана земля рациональный

Под правовой охраной земель предлагается понимать наличие в законодательных актах норм и правил поведения, направленных на охрану и рациональное использование земель, а также мер и действий уполномоченных должностных лиц, юридических и физических лиц по недопущению (пресечению) нарушений в области охраны и использования земель и наказания правонарушителей.

Среди законодательных актов, обеспечивающих охрану земель в Республике Узбекистан главное место принадлежит Земельному кодексу Республики Узбекистан, глава 11 которого непосредственно посвящена охране земель.

В статье 79 Земельного кодекса подчеркивается, что охрана земель включает систему правовых, организационных, экономических, технологических и других мероприятий, направленных на их целевое, рациональное использование, воспроизводство и повышение плодородия почв, продуктивности земель лесного фонда, предотвращение необоснованных изъятий земель из сельскохозяйственного оборота и из состава земель особо охраняемых территорий, защиту от вредных антропогенных воздействий.

Охрана земель осуществляется на основе комплексного подхода к угодьям как к сложным природным образованиям (экосистемам) с учетом их зональных и региональных особенностей.

Система рационального использования земель должна носить природоохранный, ресурсосберегающий характер и предусматривать сохранение почв, ограничение воздействия на растительный и животный мир, геологические породы и другие компоненты окружающей среды.

В целях обеспечения охраны земель землевладельцы, землепользователи и арендаторы осуществляют:

рациональную организацию территории;

восстановление и повышение плодородия почв, а также других свойств земли;

защиту земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства, химическими и радиоактивными веществами, от других процессов разрушения;

защиту от зарастания сельскохозяйственных угодий кустарниками и мелколесьем, сорняками и от других процессов ухудшения культурно- технического состояния земель;

консервацию деградированных сельскохозяйственных угодий, если иными способами невозможно восстановить плодородие почв;

рекультивацию нарушенных земель, повышение их плодородия и других полезных свойств земель;

снятие, использование и сохранение плодородного слоя почвы при проведении работ, связанных с нарушением земель.

Государственные органы принимают необходимые меры по охране земель в рамках республиканских и территориальных программ.

Порядок консервации деградированных сельскохозяйственных угодий устанавливается дополнительным законодательством.

При размещении, проектировании, строительстве и вводе в эксплуатацию новых и реконструируемых объектов, строений и сооружений, а также внедрении новых технологий, отрицательно влияющих на состояние земель, сказано в статье 80 кодекса, предусматриваются и осуществляются мероприятия по охране земель.

Оценка негативного воздействия вводимого объекта или внедряемой технологии на состояние земель и эффективности предусмотренных мероприятий по использованию и охране земель проводится на основе экологической экспертизы.

Ввод в эксплуатацию объектов и применение технологий, не обеспеченных мерами защиты земель от деградации или нарушения и положительным заключением экологической экспертизы, запрещается.

Размещение объектов, влияющих на состояние земель, согласовывается с землеустроительными, природоохранными и другими органами в порядке, определяемом законодательством.

Земельные участки, подчеркивается в статье 81 кодекса, на которых в результате химического или радиоактивного загрязнения не обеспечивается получение продукции, отвечающей установленным экологическим и санитарно-гигиеническим требованиям, подлежат исключению из сельскохозяйственного оборота и могут переводиться в земли запаса для их консервации. На таких землях запрещаются производство и реализация сельскохозяйственной продукции.

Порядок использования земель, подвергшихся химическому или радиоактивному загрязнению, установления охранных зон, сохранения на этих землях жилых домов, объектов производственного и социально- культурного назначения, проведения на них мелиоративных и агротехнических работ определяется Кодексами: Об административной ответственности, Уголовным, Гражданским, Трудовым. В этих законодательных актах установлены меры наказания за нарушения права землепользования, за невыполнения требований по охране земель.

В частности, уголовно-правовые меры охраны земель установлены в IV разделе (ст.ст. 193-204) Уголовного кодекса Республики Узбекистан. Например, как предусматривается в ст. 196 Уголовного кодекса Республики Узбекистан, загрязнение или порча земель повлекшее массовое заболевание людей, гибель животных, птиц или рыбы либо иные тяжкие последствия, наказывается штрафом от ста до двухсот минимальных размеров заработной платы или лишением определенного права до пяти лет, или исправительными работами до трех лет. Если, те же деяния, повлекшие смерть человека, наказываются арестом от трех до шести месяцев или лишением свободы до трех лет с лишением определенного права.

Нарушение условий использования земель, недр или требований по их охране или же ст. 97 этого закона установлено, что нарушение условий использования земель, или требований по его охране, повлекшее тяжкие последствия, наказывается штрафом от пятидесяти до ста минимальных размеров заработной платы или исправительными работами до трех лет либо лишением свободы до трех лет.

Важную роль в правовой охране земель играет административное законодательство. В Кодексе об административной ответственности Республики Узбекистан нашли свое отражение ряд правовых норм, определяющие ответственность за действия, направленные против правил по охране земель. В частности, в ст. 60 этого кодекса самовольное пользование землей либо совершение сделок или иных действий, нарушающих в прямой или скрытой форме право собственности на землю передача права использования земли другому лицу самовольный захват земельных участков влечет наложение штрафа на граждан от пяти до десяти, а на должностных лиц - от десяти до пятнадцати минимальных размеров заработной платы или административный арест до пятнадцати суток.

Или же согласно ст. 65 Кодекса об административной ответственности бесхозяйственное использование земель, не удаление гумусового слоя при строительстве объектов, не целевое использование земельных участков, совершение иных действий, приведших к исключению почв из пользования, снижению их плодородия, деградации либо уничтожению, а также нарушение установленного порядка консервации деградированных сельскохозяйственных угодий, влечет наложение штрафа на граждан от одного до трех, а на должностных лиц - от трех до пяти минимальных размеров заработной платы, порча сельскохозяйственных и других земель, загрязнение их производственными и иными отходами, химическими и радиоактивными веществами и сточными водами, влечет наложение штрафа на граждан от одного до трех, а на должностных лиц - от трех до пяти минимальных размеров заработной платы.

Отступление без надлежащего разрешения от утвержденной землеустроительной проектной документации, а равно размещение, проектирование, строительство и ввод объектов без согласования с соответствующими органами, нарушение порядка ведения государственного земельного кадастра, искажение отчетности, отказ от предоставления или предоставление недостоверной информации об использовании земель понимается как самовольное отступление от проектов внутрихозяйственного землеустройства, нарушение правил ведения государственного земельного кадастра.

За эти действия согласно ст. 68 Кодекса об административной ответственности на граждан влечет наложение штрафа от одной третьей до одного, а на должностных лиц - от одного до трех минимальных размеров заработной платы. Те же правонарушения, совершенные повторно в течение одного года после применения административного взыскания, влекут наложение штрафа на граждан от одного до трех, а на должностных лиц - от трех до семи минимальных размеров заработной платы.

В правовой охране земель особое место занимает нормы земельного законодательства. Как предусматривается в ст. 41 Земельного кодекса Республики Узбекистан, нарушенные права землевладельцев, землепользователей, арендаторов и собственников земельных участков подлежат восстановлению. Убытки, причиненные нарушением прав землевладельцев, землепользователей, арендаторов и собственников земельных участков (включая упущенную выгоду), подлежат возмещению в полном объеме.

Земельное законодательство особое внимание уделяет охране земель сельскохозяйственного назначения, особенно орошаемым землям. В частности, как предусматривается ст. 43 Земельного кодекса Республики Узбекистан перевод земель сельскохозяйственного назначения в другие категории земель для несельскохозяйственных нужд допускается в исключительных случаях в соответствии с законодательством. Особо ценные продуктивные орошаемые земли подлежат особой охране и перевод их в неорошаемые угодья не допускается (ст. 45 ЗК РУз).

В земельном кодексе определен отдельный порядок размещения объектов, строений и сооружений, отрицательно влияющих на состояние земель. Ввод в эксплуатацию объектов и применение технологий, не обеспеченных мерами защиты земель от деградации или разрушения и при отсутствии положительного заключения экологической экспертизы, запрещается (ст. 80 ЗК РУз).

Согласно ст. 90 Земельного кодекса купля - продажа дарение, залог, самовольный обмен земельных участков землевладельцами, землепользователями, и арендаторами являются недействительными. Самовольно занятые земельные участки возвращаются по их принадлежности без возмещения затрат, произведенных за время незаконного владения и пользования.

Наряду с предпринимаемыми мерами по охране земель земельное законодательство предусматривает и экономическое стимулирование рационального использования и охраны земель. Так, в статье 82 Земельного кодекса сказано, что экономическое стимулирование рационального использования и охраны земель направлено на повышение заинтересованности землевладельцев, землепользователей и арендаторов в сохранении и воспроизводстве плодородия почв, защите земель от негативных последствий производственной деятельности и включает:

предоставление льгот по земельному налогу на вновь осваиваемые земли и земли существующего орошения, находящиеся в процессе мелиоративного улучшения, в порядке, установленном законодательством;

предоставление налоговых, кредитных и иных льгот юридическим и физическим лицам при внедрении малоотходных и ресурсосберегающих технологий, осуществляющих деятельность по охране и восстановлению земель;

стимулирование улучшения качества земель, освоения научно обоснованных севооборотов, повышения плодородия земель сельскохозяйственного и лесохозяйственного назначения, производства экологически чистой продукции;

выделение, при необходимости, средств из республиканского или местного бюджета для восстановления земель, нарушенных не по вине землевладельцев, землепользователей и арендаторов, проведение агротехнических, лесомелиоративных и иных почвозащитных мероприятий;

частичную компенсацию из средств государственного бюджета снижения дохода в результате временной консервации земельных участков, нарушенных не по вине землевладельцев, землепользователей и арендаторов;

другие меры.

2. Особенности и виды юридической ответственности за нарушение земельного законодательства

Юридическая ответственность за экологические правонарушения и преступления, в том числе за нарушения земельного законодательства - есть лишь одна из форм рационального природопользования, обеспечения экологической безопасности населения, охраны окружающей природной среды. Она осуществляется наряду с экономическими, политическими, нравственно-воспитательными, образовательными мерами, мерами по возмещению причиненного природе или здоровью человека вреда.

Все граждане, должностные лица, предприятия, учреждения, организации, в случаях нарушения земельного и экологического законодательства несут дисциплинарную, административную, уголовную, гражданско-правовую ответственность за совершенные правонарушения.

Институт юридической ответственности, первичное значение уделяет методам убеждения. Методы принуждения используются тогда, когда методы убеждения бессильны, т.е., не срабатывают.

В перечисленных ниже законодательных актах, содержатся общие положения юридической ответственности за нарушения земельного и экологического законодательства:

- Земельный кодекс от 30 апреля 1998 г;

- Закон «Об охране природы» от 9 декабря 1992 г.;

- Закон «О государственном земельном кадастре» от 28 августа 1998 г.

- Закон "Об охраняемых природных территориях" от 3 декабря 2004 г.

- Закон "Об охране и использовании растительного мира" от 26 декабря 1997 г.

- Закон "О государственном санитарном надзоре» от 3 июля 1992 г.

- Закон "О воде и водопользовании" от 6 мая 1993 г.

- Закон "О лесе" от 15 апреля 1999 г.

- Закон "Об охране и использовании животного мира" от 26 декабря 1997 г.

- Закон "О недрах" от 23 сентября 1994 г -Новая редакция от 13 декабря 2002 г.

- Закон «О радиационной безопасности» от 31 августа 2000 г.

- Закон «Об отходах» от 5 апреля 2002 г.;

- Законы:

- «О Дехканском хозяйстве» от 30 апреля 1998 г.;

- «О Фермерском хозяйстве» от 26 августа 2004 г.;

- «О Сельскохозяйственном кооперативе (ширкате) от 30 апреля 1998 г.;

- Градостроительный Кодекс от 4 апреля 2002 г.

Санкции за совершенные правонарушения и преступления находятся в Трудовом кодексе, Кодексе об административной ответственности, Уголовном кодексе. За причиненный вред земельным ресурсам, окружающей природной среде, может наступить и гражданско - правовая ответственность, в соответствии с Гражданским кодексом Республики Узбекистан.

К основным задачам юридической ответственности за земельные правонарушения относятся:

- защита землепользователей: юридических и физических лиц;

- защита государственных интересов в сфере землепользования;

- наказание правонарушителей;

-предупреждение совершения новых правонарушений;

- воспитание населения в духе уважения к земельному

законодательству.

Ответственность за правонарушения в сфере землепользования основана на принципах законности, равенства граждан перед законом, виновной ответственности (за исключением обязанности по возмещению вреда, причиненного источником повышенной опасности, в порядке реализации гражданско-правовой ответственности), справедливости, гуманизма, дифференцированного подхода при ее применении.

Как известно, деяние - это объективное основание юридической ответственности. Формальным основанием выступает правовая норма, закрепляющая признаки данного правонарушения, а вина служит субъективным основанием.

Однако выделение нормы, вины и деяния в качестве оснований в известной мере условно, т.к. даже в совокупности их недостаточно для реального привлечения правонарушителя к ответственности. Поэтому единственным и достаточным юридическим основанием ответственности является наличие в деянии правонарушителя, предусмотренного нормами права состава земельного правонарушения.

В юридической литературе земельное правонарушение определяется как виновное, противоправное деяние, нарушающее земельное законодательство и причиняющее вред земле (земельному фонду, земельному участку) и здоровью человека.

Данное определение содержит основные отличительные признаки земельного правонарушения, но имеет ряд недостатков. В нем указаны не все признаки правонарушения; перечислены не все социальные ценности, составляющие предмет земельного правоотношения, которым причиняется вред; в качестве систематизирующего признака взяты последствия, а не объект правонарушения. Последствия же не входят в элементный состав земельных отношений, охраняемых законом, и не позволяют разграничить земельные и иные правонарушения (хозяйственные, против собственности и др.)

Мы согласны с мнением авторов, которые считают, что более удачным представляется определение земельного правонарушения как общественно опасного, виновного, запрещенного законодательством под угрозой наказания деяния (действия или бездействия), направленного на причинение вреда в сфере земельных отношений.

Состав земельного правонарушения (как и любого другого) включает в себя четыре элемента: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.

Дисциплинарную ответственность несут работники предприятий, учреждений, организаций независимо от формы собственности, за невыполнение планов и мероприятий по рациональному использованию земельных ресурсов и их охраны, за нарушение иных требований при исполнении своих обязанностей по службе или работе.

Порядок привлечения к дисциплинарной ответственности определяется трудовым законодательством, законодательством о государственной службе, иными нормативными актами Республики Узбекистан и ее субъектов, трудовыми соглашениями (контрактами), уставами и положениями о предприятии, организации, учреждении. При этом условия договоров о труде, ухудшающие положение работников по сравнению с действующим законодательством, включая условия ответственности, являются недействительными. Отличительным признаком состава дисциплинарного проступка является то, что невыполнение требований земельного законодательства одновременно является невыполнением работником своих обязанностей, обусловленных занимаемой должностью или договором (контрактом).

Дисциплинарная ответственность, в соответствии со Статьей 181 Трудового кодекса выражается в наложении на виновное лицо дисциплинарного взыскания в виде: 1) выговора; 2) наложения штрафа; 3) расторжения трудового договора.

Законодательством, уставами о дисциплине и иными нормативными актами для отдельных категорий рабочих и служащих могут быть предусмотрены и другие дисциплинарные взыскания.

Например, в качестве дисциплинарного взыскания могут применяться: полное или частичное лишение премии либо иных средств поощрения; перевод на нижеоплачиваемую работу или смещение на низшую должность; лишение чина или звания; объявление о неполном служебном соответствии.

Администрация имеет право вместо дисциплинарного взыскания передать вопрос на рассмотрение общего собрания трудового коллектива или общественной организации.

Общие положения о возможности применения к нарушителю эемельного законодательства материальной ответственности, регулируется трудовым законодательством. Материальная ответственность заключается в возложении на причинителя вреда обязанности возместить расходы, которые по его вине понесло учреждение, организация, предприятие или иной хозяйствующий субъект, с которым виновный находится в трудовых отношениях. В соответствии с трудовым законодательством причинитель вреда несет ответственность в размере прямого действительного ущерба, но не более своего месячного заработка. Однако виновный полностью возмещает вред, если он причинен в результате преступного деяния; умышленно; когда вред причинен не при исполнении своих трудовых обязанностей; когда он причинен работником, находящимся в нетрезвом состоянии; когда в соответствии с законодательством или договором на работника возложена полная материальная ответственность.

При определении размера ущерба учитывается только прямой действительный ущерб, неполученные доходы не учитываются,

Недопустимо возложение на работника ответственности за такой ущерб, который может быть отнесен к категории нормального производственного риска.

Административная ответственность за земельные правонарушения применяется уполномоченным на то органом исполнительной власти государства, должностным лицом соответствующего государственного органа или судом. Административная ответственность может быть возложена как на физических, так и на должностных лиц. За совершение административных правонарушений в сфере землепользования и охраны земель могут применяться: предупреждение, штраф, конфискация орудия совершения правонарушения; лишение специального права (охоты, рыболовства, управления транспортными средствами); возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения правонарушения.

Законодательными актами Республики Узбекистан могут быть установлены и иные виды административных взысканий.

При применении уголовно - правовой ответственности за преступления в сфере землепользования и охраны земель следует иметь в виду, что в настоящее время изменился сам подход к привлечению к уголовной ответственности за данный вид преступлений.

Прежнее уголовное экологическое законодательство в основном было ориентировано на то, чтобы пресечь расхищение земельных ресурсов. Оно рассматривало земельные ресурсы в основном как природные богатства, отражало концепцию приоритета экономических интересов перед экологическими.

В Уголовном Кодексе содержание раздела "Преступления в сфере экологии", как и других, приводится в соответствие с иерархией социальных ценностей, принятых в правовом демократическом государстве (личность, общество, государство), общепринятыми международными нормами и требованиями борьбы с современными формами и видами экологической преступности. УК ориентирован на признание окружающей природной среды биологической основой жизни, здоровья, деятельности человека. С этих позиций экологические преступлении есть по сути преступления против человека и всего живого на земле путем воздействия на среду обитания. Существенно меняются и представления об общественной опасности данных преступлений, тогда как до сих пор они относились к разряду малозначительных, второстепенных, сил и средств на борьбу с ними выделялось мало, в государственных программах борьбы с преступностью они не значились.

В настоящее время усиливается в целом наказуемость экологических преступлений с одновременной дифференциацией уголовной ответственности в зависимости от характера и опасности содеянного, его последствий, личности виновного, наличия смягчающих и отягчающих обстоятельств. Конструкция уголовно-правовых норм, как правило, учитывает характер и тяжесть вреда, причиненного земельным, экологическим преступлением здоровью или жизни человека.

Преступления в сфере землепользования и охраны земель причиняют вред не только экономике страны, но и подрывают сами биологические основы существования человека.

Всё это диктует необходимость наращивать усилия всех государственных, в том числе и правоохранительных органов, в охране и восстановлении естественной среды обитания человека. Повседневная практика свидетельствует о том, что только силами природоохранных и контролирующих органов остановить разрушительные экологические последствия невозможно.

Эти органы снизу доверху замыкаются на исполнительную власть, принимающуют окончательные экономические и экологические решения. В силу зависимого положения они часто вынуждены идти на компромиссы, потакать местническим и ведомственным интересам, а принципиальная позиция отдельных контролеров нередко властями просто игнорируется

В сложившихся экстремальных условия в сфере землепользования и охраны природы крайне негативно следует расценивать любые шаги, направленные на ослабление прокурорского надзора в сфере экологии. Обобщение опыта работы природоохранных прокуратур позволяет сделать вывод о необходимости дальнейшего совершенствования их деятельности, укреплении высококвалифицированными кадрами, владеющими экологическими, правовыми и экономическими знаниями, о надлежащем техническом оснащении.

Сегодня, как никогда раньше, необходимы: укрепление авторитета природоохранных прокуратур; создание стабильных правовых основ деятельности и взаимодействия их с территориальными прокуратурами и другими право- и природоохранными и контролирующими органами в сфере экологии; активное участие природоохранных прокуратур в законопроектной работе в области экологии.

Надзор природоохранных прокуратур необходимо распространить также на исполнение международных договоров Узбекистана в области охраны окружающей природной среды, ратифицированных в установленном порядке и имеющих прямое действие, без внесения соответствующих изменений и дополнений в законы и другие нормативно-правовые акты.

Осуществление наиболее эффективного надзора за исполнением действующих в сфере экологии (включая землепользование, природопользование, охрану окружающей природной среды, обеспечение экологической безопасности) большого количества законов и указов Президента Республики Узбекистан, оказание прокуратурой действенной помощи различным ветвям власти в их деятельности в сфере экологии представляются возможными только специализированными природоохранными прокуратурами.

Именно эти прокуратуры могут наиболее квалифицированно надзирать за исполнением экологических требований законодательства в пределах территорий, соблюдением законодательства по вопросам защиты конституционных экологических прав и свобод человека и гражданина. Совершенствуя сеть природоохранных прокуратур, следовало бы не ограничиваться какой-либо одной моделью их организации. В зависимости от сложности решаемых задач, объема надзорной работы в сфере экологии одновременно могли бы функционировать несколько моделей специализированных природоохранных прокуратур.

Особое значение приобретает гражданско - правовая ответственность за причиняемый вред земельным ресурсам, окружающей природной среде, здоровью человека.

Владение информацией об окружающей среде, свободный доступ к ней является той основой, которая реально может создавать и уже создает необходимые предпосылки к реализации каждым гражданином своего конституционного права на жизнь в условиях благоприятной окружающей среды.

В последние годы государством, его исполнительными властными структурами предприняты существенные усилия, чтобы граждане Республики Узбекистан владели этой информацией.

Ее анализ позволяет более точно определить не только общее состояние окружающей природной среды, но и сформулировать приоритетные задачи в области ее охраны, в том числе и с помощью правоохранительных органов. наиболее тяжкие последствия в природной среде.



3. Роль прокуратуры в обеспечении охраны и использования земель

Важнейшим звеном в сложном государственном механизме надзора за исполнением экологического и земельного законодательства являются органы прокуратуры.

Они призваны вместе со специально уполномоченными на то государственными органами в области охраны окружающей природной среды обеспечивать экологический правопорядок.

В соответствии с Законом о прокуратуре Республики Узбекистан, органы прокуратуры осуществляют прокурорский надзор за единообразным и обязательным исполнением природоохранного законодательства органами представительной и исполнительной власти, государственного управления и экологического контроля, юридическими лицами, общественными объединениями, должностными лицами; проверку законности и полноты принимаемых ими мер по устранению выявленных нарушений и привлечению виновных к ответственности, а также защиту конституционных прав граждан на благоприятную окружающую природную среду, достоверную информацию об ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного их здоровью экологическими правонарушениями.

При этом прокуроры используют преимущества единой централизованной системы органов прокуратуры, независимой от местных органов, чего нет у других природоохранных структур. Органы прокуратуры в условиях нарастания экологических правонарушений активно пытаются закрывать те правовые бреши, которые не всегда могут закрыть существующие природоохранные органы. С этой целью в системе органов прокуратуры для обеспечения законности в экологической сфере созданы специализированные природоохранные прокуратуры.

Все это не означает, что прокуратура подменяет в этих вопросах соответствующие контрольные природоохранные органы. Основные усилия и действия прокуроров концентрируются прежде всего там, где исчерпываются полномочия контролирующих органов, на правовой оценке наиболее серьезных правонарушений, представляющих угрозу жизни и здоровью людей и затрагивающих интересы большого количества населения.

Каждый год прокурорами направляются в суды больше тысячи уголовных дел о варварском использовании природных ресурсов, загрязнении окружающей среды и других экологических преступлениях. За последние годы по протестам прокуроров отменено более трех тысяч незаконных правовых актов органов представительной и исполнительной власти, местного самоуправления, должностных лиц управленческих и контролирующих органов по вопросам природопользования.

Спектр допускаемых экологических правонарушений весьма широк: здесь и размещение экологически опасных объектов без заключения экологической экспертизы, незаконное разрешение строительства в водоохранных зонах, изъятия земель особо охраняемых территорий и лесов первой группы, присвоение функций и компетенции федеральных органов и многое другое.

В связи с этим первоочередной задачей прокуратуры является дальнейшее повышение эффективности ее деятельности за счет усиления надзора за полным, своевременным и законным применением правомочий, предоставленных органам экологического контроля, и активного требования от этих органов проведения проверок.

Другой важной задачей прокуратуры следует считать организацию взаимодействия с этими органами.

При этом следует исходить из следующего.

Во-первых, природоохранные органы обладают всеми необходимыми правами и возможностями по выявлению, пресечению и устранению нарушений природоохранительного законодательства и ведомственных актов, привлечению к ответственности виновных лиц и принятию мер к возмещению причиненного материального ущерба.

Во-вторых, прокуроры, как уже отмечалось, не вправе подменять природоохранные органы, дублировать их деятельность, выполнять функцию контроля.

В-третьих, прокурорский надзор, обладая признаками всеобщности и надведомственности, распространяется и на контрольную деятельность, осуществляемую природоохранными органами. А это означает, что прокуроры вправе требовать от указанных органов совершения определенных действий: проведения проверок, выделения специалистов для этого, предъявления исков в суды и арбитражные суды, представления в прокуратуру соответствующих материалов и сведений. Таким образом, прокуроры, с одной стороны, правомочны проверять исполнение законов природоохранными органами и, с другой -- призваны всячески способствовать активизации и совершенствованию их деятельности по осуществлению контроля за соблюдением законодательства об охране природы. Это положение характеризуется следующими особенностями.

Прокурорский надзор может осуществляться всегда, когда исполняется законодательство об охране природы, но это не означает, что обязательно его осуществлять. Ведь законодательство может исполняться надлежащим образом и без вмешательства прокуратуры, когда его соблюдение контролируют природоохранные органы, т.е. тогда, когда отсутствуют явные основания для прокурорского вмешательства. Основания для такого вмешательства могут отсутствовать и тогда, когда нарушение природоохранительного законодательства может быть устранено природоохранными органами. Вместе с тем следует помнить, что, когда нарушается любое законодательство, вмешательство прокурора всегда правомерно, хотя и не обязательно. Вмешательство прокурора всегда необходимо, когда полномочия природоохранных органов недостаточны или они по какой-то причине не имеют возможности для выявления, устранения или предупреждения нарушений природоохранительного законодательства. Участие прокурора обязательно, если природоохранные органы не принимают меры к установлению и устранению нарушений законодательства об охране природы, т.е. ненадлежащим образом исполняют возложенные на них обязанности.

Прокуроры обязаны активно и квалифицированно применять весь имеющийся в их распоряжении арсенал правовых средств для своевременного и полного выявления и устранения нарушений природоохранительного законодательства, от кого бы они ни исходили, принимать предусмотренные законом меры по возмещению ущерба, причиненного экологическими правонарушениями, по привлечению к ответственности правонарушителей, в том числе и уголовной, преследуя основную цель -- предупреждение нарушений указанного законодательства. Для этого они должны широко использовать свои полномочия и правовые средства реагирования, предоставленные им Законом о прокуратуре.

Воздействие в какой-либо форме на прокурора с целью повлиять на принимаемое им решение или воспрепятствовать его деятельности влечет за собой установленную законом ответственность.

Прокурор не обязан давать каких-либо объяснений по существу находящихся в его производстве дел и материалов, а также предоставлять их кому бы то ни было для ознакомления иначе как в случаях и порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Никто не вправе без разрешения прокурора разглашать материалы проверок, проводимых органами прокуратуры, до их завершения.

В зависимости от характера нарушений природоохранительного законодательства, их причин, распространенности правонарушений, их повторности, наступивших и возможных в будущем вредных последствий, степени вины правонарушителей, задач, которые стоят перед прокурором, применяется один из следующих актов прокурорского реагирования: протест, представление, постановление.

Практика прокурорского надзора свидетельствует, что издание правовых актов (приказов, инструкций, положений и других) в нарушение природоохранительного законодательства допускается, к сожалению, многими организациями, начиная с министерств и кончая самыми малыми предприятиями и другими органами. Наиболее часто принимаются незаконные или необоснованные постановления о привлечении к административной ответственности за нарушения экологического законодательства административными комиссиями, а также государственными санитарными врачами. Это обычно выражается в превышении полномочий при наложении административных взысканий, в привлечении к ответственности при отсутствии или недоказанности вины, при отсутствии причинной связи между действиями лица и наступившими последствиями, наложении взысканий по истечении сроков их применения, установленных законом.

В тех случаях, когда возникает необходимость привлечения виновного в нарушении природоохранительного законодательства к административной ответственности и этот вопрос не был поставлен в представлении или другом акте реагирования, прокурор выносит постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, которое подлежит рассмотрению уполномоченным на то органом или должностным лицом в срок, установленный законом. О результатах рассмотрения сообщается прокурору в письменной форме.

Кроме того, прокуроры обязаны принимать меры к обеспечению возмещения материального ущерба, причиненного нарушениями природоохранительного (земельного) законодательства. Вместе с тем нельзя не заметить, что. предъявляя иски в суды и арбитражные суды, прокуроры нередко тем самым подменяют другие органы. Подавляющее число исков, если это не связано с рассмотрением судами уголовных дел, должны в первую очередь предъявляться уполномоченными на то органами: комитетами по охране природы, органами здравоохранения, местными органами власти и другими. Прокурорам же надлежит предъявлять иски преимущественно в случаях, когда это по какой-то причине не в состоянии сделать заинтересованные органы. Они должны всячески способствовать активизации и совершенствованию работы по возмещению материального ущерба этими органами, поддерживать, когда это необходимо, заявленные ими иски в судах и арбитражных судах.

Ко всему прочему прокуроры обязаны осуществлять контроль за реализацией (исполнением) внесенных ими актов прокурорского надзора, добиваться, чтобы содержащиеся в них требования исполнялись своевременно и в полном объеме. При необходимости им следует проводить контрольные проверки фактического устранения нарушений природоохранительного законодательства.

В настоящее время эта проблема решается следующим образом. Если требования прокурора, содержащиеся в акте реагирования, не выполняются, им ставится вопрос о привлечении виновных к дисциплинарной или административной ответственности.

К задачам органов прокуратуры следует также отнести необходимость широкого разъяснения ими природоохранительного законодательства. Вся деятельность прокуратуры должна проводиться в условиях гласности.

Наиболее активной реакции органов прокуратуры в настоящее время требует проблема радиоактивного загрязнения. Опасность представляют аварии, захоронение радиоактивных отходов, нарушение правил эксплуатации объектов и приборов с радиоактивными веществами, их хранения, перевозки и т.п.

Все чаще прокуроры стали направлять в суды и арбитражные суды иски, связанные с загрязнением рек стоками с городских свалок, сбросами сточных вод с превышением предельно допустимых концентраций вредных веществ; незаконной (самовольной) порубкой леса, нарушением правил рыболовства, санитарных правил в лесах и т.д. Стали весьма распространенными иски прокуроров о признании недействительными актов органов местной власти управления. Главы администрации, случается, открыто нарушают экологическое законодательство. Наиболее характерными экологическими нарушениями являются:

-- выдача разрешений на размещение экологически опасных объектов в запретных зонах;

-- изъятие особо охраняемых природных территорий и лесов первой группы под застройку;

-- необоснованное освобождение от платы за загрязнение природной среды;

-- выдача незаконных разрешений на эксплуатацию природных ресурсов;

-- использование денежных средств экологических фондов на цели, не связанные с охраной природы;

К сожалению, не всегда еще по материалам прокурорских проверок по сведениям, поступающим из контролирующих органов, при наличии признаков преступления возбуждаются уголовные дела. Кроме того, в случае отказа в возбуждении уголовного дела нередко не оповещаются органы экологического контроля для привлечения нарушителей природоохранного законодательства к иным видам ответственности. В результате они остаются безнаказанными.



Литература

1. Ўзбекистон Республикасининг Конституцияси. -Т.: “Ўзбекистон”, 2003.

2. Каримов И.А. Ўзбекистоннинг ўз исти?лол ва тара??иёт йўли. -Т.: “Ўзбекистон”, 1992.

3. Каримов И.А. Ўзбекистон: бозор муносабатларига ўтишнинг ўзига хос йўли. -Т.: “Ўзбекистон”, 1993.

4. Каримов И.А. Де??ончилик тара??иёти -фаровонлик манбаи. -Т.: “Ўзбекистон”, 1994.

5. Каримов И.А. Ўзбекистоннинг сиёсий-ижтимоий ва и?тисодий исти?болининг асосий тамойиллари. -Т.: “Ўзбекистон”, 1995.

6. Каримов И.А. Ўзбекистон и?тисодий исло?атларни чу?урлаштириш йўлида. -Т.: “Ўзбекистон”, 1995.

7. Каримов И.А. Ўзбекистон XXI аср бўса?асида: хавфсизликка тахдид бар?арорлик шартлари ва тара??иёт кафолатлари. -Т.: “Ўзбекистон”, 1997 й.

8. Каримов И.А. Хавфсизлик ва тинчлик учун курашмо? керак. - Т.: "Ўзбекистон", 2002. -№10.

9. Каримов И.А. Биз танлаган йўл-демократик тара??иёт ва маърифий Дунё билан хамкорлик йўли - Т.: "Ўзбекистон", 2003. -№11.

10. Каримов И.А. Тинчлик ва хавфсизлигимиз ўз куч ?удратимизга, ?амжихатлигимизга ва ?атъий иродамизга бо?ли?. - Т.: "Ўзбекистон" , 2004. 12-том.

11. Каримов И.А. Бизнинг бош ма?садимиз жамиятни демократлаштириш ва янгилаш, мамлакатни модернизация ва исло? этишдир. - Т.: "Ўзбекистон", 2005.

12. Ўзбекистон Республикасининг Маъмурий жавобгарлик тў?рисидаги кодекси. -Т.: Адолат. 2005.

13. Ўзбекистон Республикасининг Жиноят кодекси. -Т.: Адолат. 2004.

14. Ўзбекистон Республикасининг “Табиатни му?офаза ?илиш тў?рисида”ги ?онуни. Ўзбекистоннинг Янги ?онунлари. 7-сон. -Т.: Адолат. 1993.

15. Ўзбекистон Республикасининг “Сув ва сувдан фойдаланиш тў?рисида”ги ?онуни. Ўзбекистоннинг Янги ?онунлари. 8-сон. -Т.: Адолат. 1994.

16. Ўзбекистон Республикасининг "Му?офаза этиладиган табиий ?удудлар тў?рисида"ги ?онуни, Ўзбекистон Республикасининг ?онун ?ужжатлари тўплами. 42-сон. -Т.: 2004.

17. Ўзбекистон Республикаси Президентининг "Ердан фойдаланиш самарадорлигини ошириш тў?рисида"ги Фармони. Ўзбекистон Республикаси Фармонлари ва ?арорлари. -Т.: Ўзбекистон, 1995.

18. Ўзбекистон Республикаси Президентининг "?ишло? ?ўжалик товар ишлаб чи?арувчилар учун ягона ер соли?ини жорий этиш тў?рисида"ги 1998 йил 10 октябр Фармони.

19. Ўзбекистон Республикаси Президентининг "?ишло? хўжалигида исло?отларни амалга оширишга ?аратилган ?онунлар ижросини таъминлашга оид ?ўшимча чора-тадбирлар тў?рисида"ги 2004 йил 11 март Фармони.

20. Ўзбекистон Республикаси Вазирлар Ма?камасининг “1998-2000 йиллардаги даврда ?ишло? хўжалигидаги и?тисодий исло?отларни чу?урлаштириш дастури тў?рисида”ги 1998 йил 18 март ?арори.

21. Ўзбекистон Республикаси Вазирлар Ма?камасининг “?ишло? хўжалиги корхоналарини фермер хўжаликларига айлантириш чора-тадбирлари тў?рисида”ги 2002 йил 5 январ ?арори.

22. Ўзбекистон Республикаси ?ишло? ?ўжалигида исло?отларни чу?урлаштиришга оид ?онунлар, ?укумат ?арорлари ва меъёрий ?ужжатлар тўплами. -Т.: “Ў?итувчи”, 1998.

22. Ўзбекистон Республикасининг "Ўсимликлар дунёсини му?офаза ?илиш ва ундан фойдаланиш тў?рисида"ги ?онуни, Ўзбекистон Республикасининг Янги ?онунлари тўплами. 17-сон. -Т.: Адолат. 1997.

23. “Экология ?у?у?и” Дарслик. Масъул му?аррир: М.Б.Усмонов. -Т.: Ўзбекистон ёзувчилар уюшмаси “Адабиёт жам?армаси» нашр, 2001.

Размещено на Allbest.ru

...