Нормативные документы, регулирующие правовую деятельность таможенных органов Республики Узбекистан

Размещено на http://www.allbest.ru/

Нормативные документы, регулирующие правовую деятельность таможенных органов Республики Узбекистан



План

1. Основополагающие источники таможенного законодательства

2. Правовые акты в сфере таможенного дела

3. Источники контрактного права. Международный контракт как основа внешнеэкономической деятельности



1. Основополагающие источники таможенного законодательства

Под источниками таможенного права понимаются внешние формы выражения правотворческой деятельности государства, в результате которой устанавливаются нормы таможенного права.

Источником таможенного права является правовой акт, который содержит общие правила в таможенном деле. Он носит нормативный характер. Правовое регулирование таможенного дела регламентируется совокупностью различных отраслей права: конституционного (государственного), административного и административно-процессуального, гражданского, уголовного, трудового, таможенного и международного.

Так как таможенное дело неразрывно связано с правовыми нормами Центрального банка Республики Узбекистан, Министерства финансов. Министерства внешнеэкономических связей и торговли (МВЭС), Министерства внутренних дел (МВД) и другими министерствами, то в нормотворческом процессе все они принимают участие, что приводит к появлению совместных нормативных актов.

Источники таможенного права составляют единую, целостную систему, имеющую свою структуру. Элементы системы источников таможенного права находятся в отношениях субординации и иерархической подчиненности в соответствии с логикой правового регулирования таможенного дела.

Основными принципами построения системы источников таможенного права являются конституционность и законность.

Конституционность предполагает строгое соответствие всех источников права основным принципам таможенного регулирования, закрепленным в Конституции Республики Узбекистан.

Из сложившейся практики правотворческой и правоприменительной деятельности по действующему праву, под термином "законодательный акт" имеются в виду:

· Конституция РУз;

· законы, принятые путем референдума;

· конституционные законы;

· нормативные постановления Олий Мажлиса РУз;

· нормативные постановления Кабинета Министров РУз;

· нормативные указы Президента Республики Узбекистан РУз, изданные на основе делегированных парламентом своих законодательных полномочий;

В современных условиях постоянно меняющегося законодательства при разрешении отдельных правовых споров следует учитывать соотношение юридической силы различных норм законодательства, если они вступают в противоречие друг с другом. Соотношение норм российского законодательства характеризуется приоритетом Международных договоров Республики Узбекистан.

Международные договоры Республики Узбекистан наряду с общепризнанными принципами и нормами международного права являются составной Частью ее правовой системы.

Конституцией Республики Узбекистан установлена строгая последовательность в отношении юридической силы нормативных актов различного уровня:

· Государственные законы;

· Указы и распоряжения Президента РУз;

· Постановления и распоряжения Правительства РУз;

· Нормативные акты министерств и ведомств РУз;

· Акты местных органов исполнительной власти РУз.

Последовательность в соотношении юридической силы нормативных актов РУз различных уровней:

1. Международные договора

2. Конституция РУз

3. Государственные законы

4. Указы и распоряжения Президента

5. Постановления и распоряжения правительства РУз

6. Нормативные акты министерств и ведомств

7. Акты местных органов исполнительной власти

Таможенный кодекс Республики Узбекистан (ТК РУз) принят Постановлением Олий Мажлиса Республики Узбекистан от 26 декабря 1997 года. таможенный право законодательство узбекистан

Таможенный кодекс определяет правовые, экономические и организационные основы таможенного дела и направлен на защиту экономического суверенитета и экономической безопасности Узбекистана, активизацию связей национальной экономики с мировым хозяйством, обеспечение защиты прав граждан, хозяйствующих субъектов и государственных органов и соблюдения ими обязанностей в области таможенного дела.

Все главы ТК РУз и статьи пронумерованы по порядку от начала до конца. Каждый раздел является самостоятельной единицей, регулирующей законченный блок таможенных вопросов.

Логика построения ТК основана на традиционной блочной схеме:

· общие положения, раскрывающие определение таможенного дела, его организацию, функции, основные понятия;

· принципы таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности и процедура таможенного контроля;

· таможенные преступления и ответственность за нарушение таможенных правил.

Для тарифного регулирования ВЭД 29 августа 1997г. был принят Закон РУз «О таможенном тарифе». Закон дает понятие о таможенном тарифе, таможенной пошлине показывает основные цели и задачи, порядок его применения. Закон устанавливает порядок формирования и применения таможенного тарифа РУз - инструмента торговой политики и государственного регулирования внутреннего рынка товаров РУз при его взаимосвязи с мировым рынком, а также правила обложения товаров пошлинами при их перемещении через таможенную границу Узбекистана.

Основные цели таможенного тарифа:

· рационализация товарной структуры ввоза товаров в РУз;

· поддержание рационального соотношения вывоза и ввоза товаров, валютных доходов и расходов на территории РУз;

· создание условий для прогрессивных изменений в структуре производства и потребления товаров на территории Узбекистана;

· защита экономики РУз от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции;

· обеспечение условий для эффективной интеграции РУз в мировую экономику.

Закон РУз "О таможенном тарифе" состоит из 35 статей.

Структура закона включает в себя 3 блока элементов таможенно-тарифной системы.

Первый блок (разделы 1 и 2) содержит понятный аппарат, порядок установления ставок таможенных пошлин, виды ставок, особые виды пошлин.

Второй блок (раздел 3 и 4) посвящен таможенной стоимости. В нем дается понятие и функциональное назначение таможенной стоимости, а также методы определения таможенной стоимости товара и порядок их применения.

Третий блок (разделы 5 и 6) устанавливает общие принципы определения страны происхождения товаров и связанные с ним таможенные льготы и преференции.



2. Правовые акты в сфере таможенного дела

Как было отмечено выше, деятельность таможенных органов является правоустановительной и правотворческой.

Это значит, что большая часть правовых актов, издаваемых ГТК РУз, развивает, дополняет и конкретизирует положения, содержащиеся в Конституции РУз, ТК РУз и других законах.

В некоторых правовых актах ГТК устанавливаются такие правила и нормы, которые составляют основу для самостоятельного регулирования таможенных вопросов.

Эти правовые акты обязательно должны пройти регистрацию в Министерстве юстиции.

Правовые акты ГТК РУз в одинаковой мере обязательны для государственных, частных и иных предприятий, организаций и учреждений независимо от форм собственности, а также для должностных лиц и граждан.

Правовые акты, издаваемые ГТК РУз, подразделяются на нормативные и индивидуальные.

Нормативные акты таможенных органов определяют регулятивную функцию таможенного права. В них содержатся нормы, регулирующие однотипные отношения путем установления определенных правил в таможенном деле.

В сфере таможенного дела ГТК РУз создает значительное число нормативных актов. К ним относятся: приказы, положения, указания, инструкции, общие правила, типовые технологические схемы, а также механизм и порядок - ввода ставок таможенных пошлин, принятых Правительством.

Приказ - наиболее распространенный вид нормативного акта, посредством которого осуществляется непосредственное регулирование разнообразных по характеру вопросов таможенного дела. Приказы устанавливают порядок перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу РУ, определяют таможенно-тарифное регулирование и взимание таможенных платежей, таможенное оформление и таможенный контроль и т.п.

Приказы ГТК РУз являются наиболее многочисленными нормативными актами, регулирующими как крупные блоки таможенного дела, так и его отдельные части.

Положение - нормативный правовой акт, имеющий сводный, модификационный характер и определяющий структуру, функции, компетенцию таможенного органа, предприятия около таможенной сферы и т.п. Положение рассчитано на длительное применение.

Например, введенное приказом ГТК РУз Положение о таможенных складах утверждает юридический статус этого вида деятельности. Положение определяет порядок выдачи лицензии на осуществление деятельности в качестве таможенного перевозчика, аннулирование, приостановление действия и отзыв лицензии, регистрацию таможенного перевозчика, устанавливает его обязанности, взаимоотношения с отправителем и получателем товаров и таможенным органом, ответственность.

Инструкция - нормативный по характеру и содержанию правовой акт. Инструкция детализирует нормативные акты вышестоящих органов, устанавливает порядок их проведения в жизнь.

ГТК РУз издает инструкции по различным вопросам, относящимся к правовому регулированию различных участников таможенной деятельности.

Например, приказом ГТК РУз от утверждена и введена в действие Инструкция о порядке заполнения формы корректировки таможенной стоимости и таможенных платежей (КТС-1, КТС-2).

В данной инструкции содержатся правила заполнения формы корректировки таможенной стоимости и таможенных платежей в отношении товаров, ввозимых на территорию РУ, в следующих случаях: в ходе таможенного оформления, после предоставления декларанту в пользование товара с временной (условной) таможенной оценкой, после выпуска товара для свободного обращения.

Общие правила - вид нормативного правового акта, утверждаемого ГТК РУз, по вопросам регулирования конкретных блоков и участков таможенного дела.

Например, в целях реализации Постановления Правительства Республики Узбекистан "О порядке перемещения физическими лицами через таможенную границу РУз товаров, не предназначенных для производственной или иной коммерческой деятельности" приказом ГТК РУз введена новая редакция общих правил перемещения товаров физическими лицами через таможенную границу РУз.

В общих правилах конкретизирован упрощенный, льготный порядок перемещения физическими лицами товаров, не предназначенных для производственной или иной коммерческой деятельности. Особое внимание в общих правилах уделено установлению предназначения товаров при их ввозе, вывозе и временном ввозе (вывозе).

Указание - вид нормативного правового акта, регламентирующий особенности осуществления отдельных таможенных операций.

Например, в целях усиления таможенного контроля в отношении отдельных видов товаров, ввозимых на таможенную территорию РУз в соответствии с таможенным режимом выпуска для свободного обращения, и пресечения попыток уклонения от уплаты таможенных платежей ГТК РУз указанием предусмотрено привлечение таможенных лабораторий для оказания содействия таможенным органам в проведении таможенного контроля.

Порядок - вид нормативного правового акта, предусматривающий процедуру осуществления отдельных, существенных таможенных операций и действий. Данный вид правового акта утверждается обычно рядом заинтересованных федеральных органов исполнительной власти.

Типовая технологическая схема - вид нормативного правового акта, предусматривающего технологию осуществления отдельной таможенной операции.

Например, в целях совершенствования процедуры оформления корректировки таможенной стоимости товара, перемещаемого через таможенную границу РУз, а также соответствия данных на бумажных носителях ГТД, ДТС и КТС данным на электронных носителях, ГТК РУз приказом № ввел типовую технологическую схему отражения на бумажном и электронном носителях корректировок таможенной стоимости товаров в процессе таможенного оформления. Корректировка таможенной стоимости осуществляется в соответствии с порядком, установленным приказом ГТК РУз № _.

Индивидуальные правовые акты - акты применения норм таможенного права к конкретным, индивидуализированным отношениям. Они являются юридическими фактами, вызывающими возникновение конкретных таможенно-правовых норм.

Примером индивидуального правового акта может служить приказ руководителя таможенного органа о назначении на должность сотрудника и т.п.

3. Источники контрактного права. Международный контракт как основа внешнеэкономической деятельности

Правовые основы международной торговли складывались в течение столетий. И только в XX веке, когда в значительной мере расширилось международное торгово-экономическое, культурное и научно-техническое сотрудничество, были выработаны нормы контрактного права. И если в высокоразвитых странах правовые основы международных правил торговли выделились в контрактное право, то в Узбекистане оно еще окончательно не сформировалось и часто выступает как элемент международного частного права. Поэтому изучение контрактного права представляет определенные трудности.

Источники контрактного права имеют определенную специфику. Среди них большое значение придается тем правовым нормам и правилам, которые предусмотрены в международных конвенциях, соглашениях, договорах.

Рис. 3 Виды источников контрактного права

Международные соглашения по купле-продаже товаров (Венская конвенция)

Важнейшим правовым актом контрактного права является Конвенция ООН о договорах международной купли-продажи товаров 1980 г. (Венская конвенция).

1 января 1988г. Конвенция вступила в силу для государств, которые на тот момент к ней присоединились. Венская конвенция представляет собой международную унификацию материально-правовых норм, регулирующих самый распространенный вид договора - куплю-продажу товаров.

Цели Конвенции:

1. Установление нового международного экономического порядка.

2. Развитие международной торговли на основе равенства и взаимной выгоды.

3. Принятие единообразных норм международной купли-продажи товаров.

По структуре и содержанию Конвенция максимально приближена к внешнеторговому законодательству большинства стран мира.

Ее статьи регулируют совокупность вопросов, требующих решения в практике внешней торговли развитых государств.

Конвенция состоит из 4 частей, включающих в себя 101 статью.

Первая часть касается сферы применения Конвенции и содержит общие положения.

Конвенция применима к товарам между сторонами, коммерческие предприятия которых находятся в разных странах.

Конвенция не применима к товарам:

а) которые приобретаются для личного, семейного использования;

б) с аукциона;

в) в порядке исполнительного производства;

г) фондовых бумаг, акций, денег, оборотных документов;

д) судов водного и воздушного транспорта, а также судов на воздушной подушке;

е) электроэнергии.

В соответствии со второй частью Конвенции контракт признается заключенным, если он содержит минимум условий. Среди них - заключение контракта путем направления оферты и акцепта.

Третья часть касается основных прав и обязанностей продавца и покупателя, возникающих в связи с договором. Обязательства продавца заключаются в поставке товара, который по количеству, качеству, упаковке и описанию соответствует требованиям контракта, передаче относящихся к нему документов и передаче права собственности на товар.

Обязательствами покупателя являются уплаты цены за товар и принятие товара в соответствии с контрактом и Конвенцией.

В четвертую часть включены заключительные положения Конвенции, регулирующие порядок и сроки ее вступления в силу, допустимые оговорки и заявления.

Условия, не установленные в контракте, определяются диспозитивными нормами Конвенции. Венская конвенция регулирует взаимоотношения сторон и в том случае, когда зарубежная фирма находится в государстве, не участвующем в Конвенции.

Внутреннее внешнеторговое законодательство

Обычаи

В международной торговле за обычай принимается правило, которое систематически применяется в течение длительного времени, нигде не зафиксировано, но санкционировано государственной властью. В юридическую систему входит только тот обычай, который выполняет функцию правовой нормы. Международные торговые обычаи основаны на последовательном и длительном применении одних и тех же правил.

Обычаи, в основе которых лежат принципы суверенитета и равенства государств, обязательны для всех стран. Международный коммерческий арбитражный суд при торгово-промышленной палате в вопросах разрешения споров учитывает обычаи.

Международным контрактом называется сделка (соглашение) между двумя или несколькими сторонами, находящимися в разных странах, по поставке установленного количества товара или оказанию услуг в соответствии с согласованными сторонами условиями. Контракт служит основным правовым документом, определяющим взаимоотношения участников, и основным средством регулирования деловых отношений во внешнеторговой деятельности.

В зависимости от предмета и объекта контракта, а также различных условий контракта они могут существенно отличаться по форме и содержанию. Однако имеют место типовые правила составления контракта, установленные международными соглашениями и внутренним внешнеторговым законодательством.

Контракты подразделяются на основные и обеспечивающие.

К основным относятся контракты купли-продажи или бартера любого товара, научно-технических знаний, аренды, международного туризма, консалтинга, лизинга и инжиниринга.

К обеспечивающим относятся контракты по международным перевозкам грузов, транспортно-экспедиторским услугам, по страхованию, хранению, международным расчетам, факторингу, агентским и дилерским услугам.

Объектом контракта являются материальные средства, подлежащие продаже или передаче, касающиеся и составляющие суть самой операции.

Субъектами контракта являются стороны, под которыми понимаются любые юридические и физические лица, участвующие в сделке.

Стороны контракта пользуются специальным правовым режимом, что позволяет вступить в юридические правовые сделки, как в бумажной, так и в электронной форме.

Процедуру заключения контракта условия можно разделить на 3 этапа:

1. Подготовка контракта.

2. Составление контракта.

3. Выполнение контракта.

Подготовка контракта.

Подготовка контракта включает в себя 2 фазы:

· направление оферты и акцепта;

· деловые переговоры, составление рамочного договора.

Офертой называется коммерческое предложение одной из сторон (оферента) о желании вступить в юридически обязывающий контракт с другой стороной (акцептантом).

Цель оферты - привлечь внимание потенциального партнера к предложению.

Язык оферты - язык адресата или английский.

Порядок направления оферты - конкретной стороне (акцептанту), публичное объявление в средствах массовой информации или на торгах.

Содержание оферты должно отвечать на все предполагаемые вопросы акцептанта.

К ним можно отнести:

· точное, полное и сокращенное наименование продавца;

· марка, фирменный знак продавца;

· наименование товара;

· краткая характеристика товара;

· предлагаемый объем поставки;

· минимальное количество поставляемого товара в партии;

· сведения об упаковке;

· условия поставки по Incoterms;

· цена на условиях поставки за штуку и за партию;

· сроки поставки;

· порядок оплаты;

· оптовая скидка;

· реквизиты продавца.

Оферта считается действительной не ранее момента, когда она сообщена и стала известной акцептанту.

Потенциальный акцептант, заинтересованный в оферте, изучает и анализирует оферента со всех сторон, получает о нем и его товаре подробную информацию и, убедившись в его надежности, дает акцепт.

Акцепт - официальное согласие на заключение контракта в соответствии с офертой.

Акцепт обычно составляется в гарантийном письме в конкретной и понятной форме. В отдельных случаях - с приложением банковской гарантии или платежного поручения на предоплату.

Оферта и акцепт должны совпадать. Если акцептанта не удовлетворяют предлагаемые условия по некоторым позициям оферты, то он делает встречное предложение - контроферту, выраженную на своих условиях.

Отказ акцепта может быть сделан в любой форме, в том числе и умолчанием.

Но если имеется факт получения услуги или товара с соответственным оформлением, то умолчание влечет за собой обязательство акцептанта оплатить предоставленные услуги или товар.

Деловые переговоры

Деловые переговоры входят во вторую фазу предконтактных отношений. Деловые переговоры являются средством достижения общей цели обеих сторон по обоюдной выгоде при заключении контракта. Методика ведения деловых переговоров, изложенная в «Кодексе поведения при международной передаче технологий», предусматривает проведение переговоров в духе добропорядочности, взаимного уважение и поощрения взаимной выгоды.

При проведении переговоров необходимо соблюдать нормы протокольной практики, обычаев и условностей, принятых в международном общении.

Деловые переговоры ведутся руководителями фирм или их полномочными представителями при участии специалистов.

Перед проведением переговоров составляется программа с указанием участников и перечня вопросов для обсуждения. Важное значение на переговорах имеет правильный выбор языка общения и подготовки заключительных документов. Если стороны свободно владеют языком переговоров, то никаких проблем не возникает. Если же языковая среда различна, то принимающая сторона приглашает квалифицированного переводчика. Необходимо отметить, что не каждая фирма имеет право на приглашение иностранной делегации для проведения деловых переговоров, а только та, которая зарегистрирована в консульском управлении МИД. Такой фирме присваивается регистрационный номер, который целенаправленно сообщается всем консульским отделам. Консульские отделы при выдаче виз иностранным гражданам руководствуются этим перечнем. Приглашение высылается иностранной фирме, которая самостоятельно обращается в консульство по принадлежности. В приглашении должно быть точно указано, на какой срок и куда приглашается делегация, состав делегации, кто и какие расходы несет по приему этой делегации.

На прием делегации составляется приказ и калькуляция расходов. В каждой фирме устанавливаются свои нормы расходов.

Рамочный протокол

Деловые переговоры, как правило, должны оформляться рамочным протоколом (протоколом о намерении). В протоколе стороны выражают свои намерения вступить в контрактные отношения и принимают конкретные обязательства на определенный срок.

Рамочный протокол должен содержать следующую информацию:

· наименование документа;

· место совершения и дату;

· полные юридические наименования сторон, фамилии представителей, их должности и правомочия;

· предмет обсуждения и намерения сторон;

· цели сторон по предмету обсуждения;

· предварительные обязательства сторон;

· обязательства неразглашения конфиденциальной информации;

· обязательства не совершать оферты по предмету протокола третьему лицу в период действия протокола или обязательств по нему;

· срок действия протокола, по истечении которого доверенность сторон теряет силу;

· обязательства сторон совершать все действия и расходы по данному протоколу за свой счет и не предъявлять финансовых претензий к партнеру.

Контрольные вопросы

1. Перечислите основополагающие источники таможенного законодательства.

2. Назовите правовые акты в сфере таможенного дела.

3. Цели применения Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности.

4. Какова последовательность в соотношении юридической силы нормативных актов РУз различных уровней?

5. Каковы функции примечаний и пояснений к ТН ВЭД.

6. Что включает в себя понятие «свобода заключения сделок».

7. Какие основные положения должен включать в себя контракт.

Ключевые слова и понятия

Государственные законы, Указы и распоряжения Президента, Постановления и распоряжения Правительства, нормативные акты, акты местных органов исполнительной власти, международные договора, рамочный протокол.



Литература

1. Конституция Республики Узбекистан. Т.: Узбекистон, 2003..

2.Каримов И.А «Итоги социально-экономического развития Узбекистана оценка о ходе экономических реформ в 200З году и основные направления дальнейшего либерализации экономики 2004 году. Правда Востока от 11 февраля 2004 года.

3. Каримов И.А. Либерализация экономики, эффективное использование ресурсов - наше главное направление. Деловой партнёр Узбекистана, 21 февраля 2001.

4. Республика Узбекистан: Указы и постановления: о мерах по дальнейшему углублению экономических реформ, обеспечению защиты частной собственности и развитию предпринимательства, Т: Узбекистан, 200З.

5. Узбекистон Республикасининг «Экспорт назорати тугрисида»ги конуни. Т.: Узбекистон, 2004.

6. Узбекистон Республикасининг «Химоя чоралари..демпингга карши ва компенсацион божлар тугрисида»ги конуни Т.: Узбекистон 2004й.

7. Таможенное законодательство Республики Узбекистан, Т., ИПК «Шарк», 1995 г.

Размещено на Allbest.ru

...