Муниципальное правотворчество в Российской Федерации

В законах субъектов Российской Федерации о местном самоуправления или о системе правовых актов субъекта РФ вопрос об актах, издаваемых местной администрацией, также остается открытым. Точнее, в этих законах, как правило, наблюдается механическое воспроизведение положений п.3 с.1 ст.43 Федерального закона от 6 октября 2003 г.

Редкими исключениями являются положения законов субъектов РФ, где содержится дополнительное правовое регулирование юридических свойств актов местной администрации через закрепление права главы местной администрации такие акты издавать.

Например, в Законе «О местном самоуправлении в Республике Дагестан» сказано, что глава местной администрации в пределах своих полномочий, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации. Закон Республики Дагестан от 29.12.2004г. №43 «О местном самоуправлении в Республике Дагестан» // Собрание законодательства Республики Дагестан, 31.12.2004, №12 (I), ст. 988

Более подробно в уставах муниципальных образований урегулированы вопросы видов правовых актов, принимаемых главой местной администрации.

Так, в Уставе Владикавказа сказано, что «Глава местной администрации г. Владикавказ при осуществлении полномочий по руководству деятельностью администрации местного самоуправления г. Владикавказ, установленных федеральными законами, законами Республики Северная Осетия-Алания, настоящим Уставом, нормативными правовыми актами Собрания представителей г. Владикавказ издает:

1) постановления администрации местного самоуправления г. Владикавказ - по вопросам местного значения, в том числе по вопросам, затрагивающим права, свободы и обязанности человека и гражданина, по вопросам, связанным с социально-экономическим развитием и безопасностью городского округа, использованием городской собственности и финансовых ресурсов, а также по вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Северная Осетия-Алания;

2) распоряжения администрации местного самоуправления г. Владикавказ - по иным вопросам, в том числе по вопросам организации работы администрации местного самоуправления». Устав муниципального образования города Владикавказа от 27.12.2005 (Зарегистрировано в Минюсте РФ по ЮФО 29.12.2005 N RU153010002005001) // Владикавказ, №1(367), 13.01.2006 / СПС «Консультант Плюс».

Правовые акты местной администрации обладают следующими юридическими признаками: могут быть изданы главой местной администрации и подписаны им, либо изданы соответствующими структурными подразделениями администрации и должностными лицами и главой не подписываются; акты, не подписанные главой, имеют ненормативный, а индивидуальный характер; разделяются на акты, направленные на регулирование внешних отношений и регулирование внутренних отношений (акты организационного характера).

В заключении подводится общий итог исследования, формулируются основные выводы, определяются перспективы развития муниципального правотворчества в России и законодательного регулирования муниципального правотворчества.

Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах автора

I. В изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации:

1. Сергеева К.О. Особенности закрепления в законодательстве субъектов Российской Федерации Северо-Кавказского федерального округа и уставах муниципальных образований института нормотворческой деятельности органов местного самоуправления // Административное и муниципальное право. 2011. № 9. С. 14-20. 0,54 п.л.

2. Сергеева К.О., Алексеев И.А. Правовая природа и юридические свойства устава муниципального образования по законодательству Российской Федерации // Юридическое образование и наука. 2012. № 3. С. 26 - 29. 0,5/0,25 п.л.

3. Сергеева К.О. Муниципальный нормотворческий процесс в Российской Федерации: понятие, стадии, особенности // Вестник Пятигорского государственного лингвистического университета. 2013. № 1. 0,5 п.л.

II. В иных рецензируемых научных изданиях:

1. Сергеева К.О. К вопросу об актуальности научного исследования нормотворческой деятельности органов местного самоуправления в Российской Федерации // Государственное строительство и правовая реформа в Северо-Кавказском федеральном округе Российской Федерации. Сборник научных статей. Пятигорск - Ставрополь, 2010. Выпуск № 1. С. 210 - 213. 0,2 п.л.

2. Сергеева К.О. К вопросу о понятии муниципального правового акта в науке и законодательстве Российской Федерации // Университетские чтения - 2011. Материалы научно-методических чтений ПГЛУ. Часть XVII. Пятигорск: ПГЛУ, 2011. С 128 - 131. 0,25 п.л.

3. Сергеева К.О. Место муниципального нормотворчества в деятельности органов публичной власти Российской Федерации и ее субъектов // Социально-экономический и правовой анализ системы социальной работы: российский и зарубежный опыт: Материалы всероссийской научно-практической конференции (25-26 февраля 2011 года). Армавир: ИП Шурыгин В.Е., 2011. С. 158 - 160. 0,2 п.л.

4. Сергеева К.О. Понятие и стадии муниципальной нормотворческой деятельности // Вестник Армавирского института социального образования (филиала) РГСУ, № 9, 2011 г. С. 332 - 334. 0,2 п.л.

5. Сергеева К.О. Становление и развитие правового регулирования нормотворческой деятельности органов местного самоуправления в Российской Федерации // Государственное строительство и правовая реформа в Северо-Кавказском федеральном округе Российской Федерации. Сборник научных статей. Пятигорск - Ставрополь, 2011. Выпуск № 2. С. 110 - 116. 0,3 п.л.

6. Сергеева К.О. Правовая природа и юридические свойства устава муниципального образования по законодательству Российской Федерации // Государственное строительство и правовая реформа в Северо-Кавказском федеральном округе Российской Федерации. Сборник научных статей. Пятигорск - Ставрополь, 2011. Выпуск № 3. С. 281 - 285. 0,25 п.л.

7. Сергеева К.О. Правовая природа и юридические свойства правовых актов, принимаемых представительным органом местного самоуправления и главой муниципального образования по законодательству Российской Федерации // Университетские чтения - 2012. Материалы научно-методических чтений ПГЛУ. Часть XVIII. Пятигорск: ПГЛУ, 2012. С. 133 - 136. 0,3 п.л.

8. Сергеева К.О. Правовая природа и юридические свойства правовых актов, принимаемых главой муниципального образования по законодательству РФ и субъектов РФ, находящихся в пределах Северо-Кавказского федерального округа // Государственное строительство и правовая реформа в Северо-Кавказском федеральном округе Российской Федерации. Сборник научных статей. Пятигорск - Ставрополь, 2012. Выпуск № 4. С. 95 - 102. 0,3 п.л.

9. Сергеева К.О. Правовая природа и юридические свойства правовых актов, принимаемых исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления и главой администрации муниципального образования в России // Труды юридического факультета Северо-Кавказского Федерального университета. Выпуск 18. Ставрополь, 2012. С. 40 - 45. 0,3 п.л.

Размещено на Allbest.ru