Организационно-правовые основы коллективизации сельского хозяйства в Советской России в 20-30-е годы ХХ века

выявить особенности правового и социального положения отдельных категорий крестьянства.

Поставленные цели и задачи исследования обусловливают структуру работы, которая состоит из введения, трех глав, объединяющих семь параграфов, заключения, списка использованной литературы.

Методологическую основу исследования составляет комплекс всеобщих (диалектический метод), общенаучных (исторический, формально-логический, системный и др.) и специально-научных (формально-юридический, сравнительно-правовой, государственно-правовой экстраполяции и реконструкции правовых явлений прошлого) методов познания. В рамках всеобщего метода диалектики применялись такие общелогические приёмы, как анализ, синтез, восхождение от конкретного к абстрактному. При осуществлении научного исследования диссертант руководствовался требованиями основополагающих гносеологических принципов объективности и всесторонности исследования, единства логического и исторического в познании.

3) 1921 - 1925 гг. - период приобретения кооперацией независимости от государственных органов управления, закрепления принципа добровольности вступления крестьян в кооперативы и экономических методов вовлечения сельского населения в кооперативные организации, введения принципа самоуправляемости кооперативных организаций, допущения аренды земли и возможности применения наемного труда.

4) 1925 - 1927 гг. - период возвращения классового принципа взимания налогов с сельского населения;

5) 1927 - 1929 гг. - период существенного изменения кооперативного законодательства и установления приоритетных форм организации сельскохозяйственного производства;

6) 1929 - первая половина 1932 гг. - период правовой регламентации процесса раскулачивания и закрепления репрессивных мер коллективизации;

7) конец 1932 - 1934 гг. - период политической регламентации процесса коллективизации, разработка вопросов создания кооперативных хозяйств в партийных документах;

8) конец 1934 - 1936 гг. - завершающий этап коллективизации сельского хозяйства, оформление системы управления сельским хозяйством.

3. Определяющее значение для развития советского колхозного права имели партийные документы, главным образом Постановления и Резолюции Пленумов ВКП (б). Установлено, в 1927-1936 гг. неоднократно принимались акты ЦК ВКП (б), не являвшиеся нормативно-правовыми, но на практике имевшие силу закона.

4. В исследуемый период была создана сложная система органов государственного управления сельскими коллективными хозяйствами, окончательно сложившаяся к 1931 году. В структуре органов управления коллективными хозяйствами крестьян по функциональному признаку можно выделить: органы местного самоуправления крестьян (сельсоветы), продовольственные органы (ВСНХ), органы, осуществляющие земельную и агарную политику (НКЗ), налоговые органы, которые имели различные полномочия в отношении колхозов.

В области взаимоотношения сельскохозяйственных коллективных организаций с органами государственного управления можно выделить несколько этапов:

1) 1917 - 1920 гг. - период становления органов управления сельскохозяйственной кооперацией и подчинения производственной кооперации органам государственной власти путем ее слияния с потребительской кооперацией;

2) 1921 - 1926 гг. - период закрепления независимости сельскохозяйственной кооперации, формирования с учетом территориального принципа вертикальной системы кооперативных органов, подчиненных Всероссийскому объединению сельскохозяйственных кооперативов, осуществлявшему взаимодействие с органами государственной власти в области выработки политики развития сельскохозяйственной кооперации;

3) 1927 г. и последующие годы - период вертикального подчинения сельских коллективных хозяйств Народному комиссариату земледелия, вовлечение колхозов в государственный аппарат заготовительных органов.

5. Вовлечение крестьян в коллективные хозяйства осуществлялось как экономическими, так и неэкономическими (принудительными) методами воздействия. Главным средством экономического стимулирования являлась налоговая политика, направленная на ослабление налогового бремени для беднейшего крестьянства, а также предоставление льготных кредитов и субсидий. Принудительным методам воздействия способствовала специфика паспортной системы, закрепившая советскую модель прикрепления крестьян к земле, репрессивный характер уголовного законодательства, плановое установление сжатых сроков проведения коллективизации.

6. Советское законодательство способствовало установлению особого правового статуса различных категорий сельского населения (бедняков, середняков, кулаков). Существовали различия указанных категорий крестьян. Наибольшее количество ограничений было закреплено в отношении кулаков. Противопоставление кулаков остальному сельскому населению было заложено еще в 1917-1918 гг. Отнесение лица к категории кулаков влияло на объем дееспособности. Кооперативное право устанавливало для кулаков ограничения на вступление в кооперативы и участие в их управлении. В 1927 - 1936 гг. кулаки были фактически лишены права вступления в коллективные хозяйства и подлежали либо выселению, либо привлечению к уголовной ответственности. Напротив, принадлежность к категории бедняков наделяло «правом бедности», признание которого предоставляло его обладателю различные социальные и правовые льготы.

Теоретическая и практическая значимость диссертации состоит в комплексном анализе правового регулирования развития сельского хозяйства на различных этапах существования Советского государства, определенных хронологическими рамками исследования. По итогам проведенного исследования были сделаны выводы, подтверждающие, уточняющие и восполняющие положения историко-правовой науки по проблемам реализации политики коллективизации сельского хозяйства. Материалы диссертации могут быть использованы в ходе дальнейших научных разработок, а также в процессе преподавания отечественной истории, истории отечественного государства и права, спецкурсов по истории и теории кооперации.

Апробация результатов исследования. Результаты и положения настоящего диссертационного исследования обсуждались на заседании кафедры истории и теории государства и права Елецкого государственного института имени И.А. Бунина.

Диссертация является логическим завершением работы автора, основные материалы которой изложены в десяти статьях, в том числе в трех статьях в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях.

Отдельные положения работы обсуждались на научно-практических конференциях различного уровня («Актуальные вопросы современной юриспруденции: сборник материалов международной научно-практической конференции студентов, аспирантов и молодых ученых» (Липецк, 2011, 2012, 2013), «Актуальные вопросы теории и истории права и государства» (Тамбов, 2012), «Актуальные вопросы современной юриспруденции: сборник материалов международной научно-практической конференции студентов, аспирантов и молодых ученых» (Липецк, 2013), «Международная научно-практическая конференция» (Актюбинск, 2012)).

Результаты диссертационной работы используются в учебно-методической работе Муниципального образовательного учреждения высшего профессионального образования «Институт права и экономики», а также научно-образовательной деятельности комиссии Тамбовского отделения Ассоциации юристов России.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертации; дается характеристика степени ее разработанности; определяются объект и предмет исследования, устанавливаются его цели и задачи; описывается эмпирическая база; формулируются положения, выносимые на защиту; обозначается теоретическая и практическая значимость работы и дается информация о результатах ее апробации.

Первая глава - «Теоретико-правовое и идеологическое обоснование коллективизации сельского хозяйства в 1920-1930^е годы» - посвящена анализу теоретических разработок идеи кооперирования как возможного пути развития сельского хозяйства послереволюционной России.

Диссертант отмечает, что в начале XX века чисто правовых обоснований необходимости кооперирования не было. Правоведы не занимались исследованием проблем развития кооперативного движения в Советском государстве. Внимание данному вопросу уделяли экономисты и идеологи, однако в своих работах они затрагивали чисто правовые проблемы, в частности: формы кооперативных организаций, методы проведения коллективизации, вопросы налогообложения.

Авторы, занимавшиеся разработками возможных путей подъема сельского хозяйства в 1920-1930^е годы, сходились во мнении, что кооперация являлась самым оптимальным способом. Разногласия существовали только в отношении методов проведения коллективизации сельского хозяйства.

В диссертации исследованы работы таких авторов, как В.И. Ленин, И.В. Сталин, Н.И. Бухарин, Н.Д. Кондратьев, Н. Мещеряков, Е.А. Преображенский, М.И. Туган-Барановский, А.В. Чаянов.

В науке сложилось два основных направления: Н.И. Бухарин, М.И. Туган-Барановский, А.В. Чаянов и М.Д. Кондратьев высказывались за возможность проведения добровольного кооперирования сельского населения без введения обязательного участия в кооперативных организациях; Е.А. Преображенский и Н. Мещеряков являлись сторонниками принудительного кооперирования сельского хозяйства.

Определяющее влияние на развитие научной мысли имели труды В.И. Ленина, а в более поздний период - И.В. Сталина. В.И. Ленин являлся сторонником добровольного кооперирования сельского хозяйства, рассчитанного на 10 лет. И.В. Сталин высказывался за необходимость скорейшего объединения сельского населения в кооперативы, при этом он прямо не указывал на принудительный порядок проведения коллективизации, но не исключал возможности применения чрезвычайных мер при вовлечении крестьян в колхозы. Несмотря на то, что В.И. Ленин являлся сторонником добровольной кооперации, в его трудах репрессивные меры в отношении крестьян также получили достаточное обоснование.

В 1920^е годы в научной литературе возобладала концепция принудительного осуществления кооперации. Авторы, выражавшие несогласие, были подвержены репрессиям. Так, труды активного разработчика теории кооперирования А.В. Чаянова, являвшегося сторонником добровольной коллективизации, подвергались жесткой критике со стороны И.В. Сталина. Диссертант считает, что именно с этими обстоятельствами связано изменение точки зрения А.В. Чаянова. В первый период своей научной деятельности ученый высказывался за возможность сохранения индивидуальных крестьянских хозяйств и проведение коллективизации сельского хозяйства по пути вертикальной кооперации, а после возбуждения дела «Трудовой крестьянской партии», по которому он проходил в качестве обвиняемого, стал обосновывать необходимость создания крупных хозяйств с передачей им всех функций сельскохозяйственного производства.

В результате довольно жестких мер, применяемых к сторонникам отличной от официальной точки зрения, в отечественной науке 1920-1930^х годов возобладала концепция принудительного осуществления коллективизации.

Вторая глава - «Эволюция отечественного законодательства о коллективизации сельского хозяйства» - состоит из трех параграфов и посвящена исследованию правового регулирования коллективизации сельского хозяйства на различных этапах.

При написании работы диссертант использовал признанную в отечественной историографии терминологию: «военный коммунизм», «НЭП», «сплошная коллективизация». В диссертации прослеживается развитие не только кооперативного и земельного законодательства, но и налогового, гражданского, уголовного, административного, без анализа которых исследование правового регулирования коллективизации сельского хозяйства не может считаться комплексным.

В диссертации отмечается, что термин «коллективизация» сельского хозяйства появляется в правовых актах только в период «сплошной коллективизации», в предыдущие периоды в законодательстве используются термины «кооперация», «кооперативные организации». В каждый из исследуемых периодов законодательство обладало своими особенностями, главным образом вызванными внутриполитической ситуацией в стране.

В первом параграфе - «Развитие отечественного земельного права в 1917- начале 1920-х гг.» - исследуется эволюция законодательства в данный период. Этот этап развития характеризуется становлением новой правовой системы, в первую очередь изменения коснулись земельного законодательства. Главным нововведением явилась отмена частной собственности на землю. Диссертант приходит к выводу о том, что нельзя согласиться с мнением некоторых авторов, которые связывают введение государственной собственности на землю с Декретом «О земле», принятым всероссийским съездом Советов Рабочих, Солдатских и Крестьянских Депутатов 27 октября 1917 г.

Диссертант отмечает, что правовое закрепление государственной собственности на землю связано с «Положением о социалистическом землеустройстве и о мерах перехода к социалистическому земледелию», принятом ВЦИК 14 февраля 1919 г., статья 1 которого закрепляла передачу всей земли в единый государственный фонд, который находится в непосредственном ведении Народных комиссариатов и местных органов власти.

Приоритет коллективного землепользования был закреплен в Декрете ВЦИК «О социализации земли» от 19 февраля 1918 г. В 1917- начале 1920-х гг. не были детально разработаны организационно-правовые формы коллективных хозяйств, не вводилось приоритета какой-либо из них. В указанный период основное внимание законодателя было сосредоточено на развитии земельного права (в первую очередь на правовом закреплении государственной собственности на землю) и налоговом законодательстве. Главным правовым актом в области регулирование налогообложения населения являлся Декрет СНК РСФСР «О разверстке между производящими губерниями зерновых хлебов и фуража, подлежащих отчуждению в распоряжение государства». Налоговое законодательство носило четко выраженный классовый характер, согласно указанному акту основное налоговое бремя было возложено на более состоятельные слои сельского населения. Неисполнение обязанностей по уплате налогов влекло ответственность до 10 лет лишения свободы. Взимание разверстки носило характер военной операции, при изъятии хлеба допускалось применение военной силы.

Во втором параграфе - «Отечественное законодательство о сельскохозяйственной кооперации в период НЭПа» - исследуются нормы правовых актов, которые заложили основу для перехода к новой экономической политике. Переход к новой экономической политике связан с тем, что режим «военного коммунизма» вызывал все большее недовольство среди крестьянского населения, выражавшееся даже в форме вооруженных сопротивлений. Основы перехода к новой экономической политике были выражены в отмене продразверстки и замене ее натуральным налогом, согласно Декрету ВЦИК «О замене продовольственной и сырьевой разверстки натуральным налогом» от 21 марта 1921 г.

В период НЭПа кооперативное законодательство активно развивается. На данном этапе был принят Декрет ВЦИК и СНК РСФСР «О сельскохозяйственной кооперации» от 16 августа 1921 г., который закреплял принципиально новые положения о кооперативных организациях: вступление в кооперативы строилось на добровольных основаниях, вступление в кооперативы стимулировалось мерами экономического характера, сельскохозяйственная кооперация была финансово независимой.

Важное значение для развития кооперативных начал в сельской местности имел Земельный кодекс РСФСР 1922 г. В нем подробное регулирование получили: порядок создания коллективных хозяйств, правила вступления в них, требования к участникам, структура органов управления коллективными хозяйствами. Земельный кодекс РСФСР 1922 г. допускал возможность аренды земли и применение наемного труда при использовании земельных участков.

В конце 1920-х гг. намечается тенденция к изменению курса государства относительно места и значения кооперации в стране. В 1925-1927 гг. все чаще обращается внимание на место и значение сельскохозяйственной кооперации в области подъема народного хозяйства. В этот период в резолюциях партийных съездов можно найти предпосылки перехода от идеи кооператива как независимой организации, к идее кооператива как инструмента для реализации государственной политики. В резолюциях партии 1925-1927 гг. четко прослеживается классовый характер подхода к организации кооперативных организаций.

Изменение курса партии нашло свое отражение в реформировании налогового законодательства: был трансформирован принцип взимания единого сельскохозяйственного налога, стал складываться классовый принцип, вводивший идею предоставления определенных льгот беднейшему и среднему крестьянству. Законодательство 1925 - 1927 гг. заложило основу для перехода к периоду сплошной коллективизации.

Третий параграф - «Правовое регулирование коллективизации сельского хозяйства в период сплошной коллективизации» - посвящен исследованию правового регулирования процесса повсеместного вовлечения крестьян в колхозы. В этот период колхозное строительство осуществлялось согласно «Общим началам землепользования и землеустройства» - основному правовому акту, утвержденному Постановлением ЦИК СССР от 15 декабря 1928 г. В отличие от ранее действовавшего законодательства, в частности Земельного кодекса РСФСР, который допускал возможность получения земли в трудовое пользование индивидуальных хозяев, теперь землю в пользование можно было получить только путем вступления в одно из существующих объединений землепользователей или образования новых землепользований. Наиболее существенное значение для развития коллективизации сельского хозяйства имело Постановление ЦК ВКП (б) «О темпе коллективизации и мерах помощи государственному колхозному строительству» от 5 января 1930 г. В данном постановлении ЦК ВКП (б) был четко намечен курс на повсеместную коллективизацию сельского хозяйства с четким установлением сроков коллективизации важнейших зерновых районов. В Постановлении ЦК ВКП (б) «О темпе коллективизации и мерах помощи государственному колхозному строительству» 1930 г. сельскохозяйственная колхозная артель провозглашалась наиболее предпочтительной организационно-правовой формой сельскохозяйственных организаций.

В указанный период был принят «Примерный устав сельскохозяйственной колхозной артели» 1930 г. Этот Устав, имевший силу правового акта, подробно регламентировал порядок создания колхозов, обобществления имущества лиц, вступавших в коллективные хозяйства. Помимо земли, обобществлению подлежали: рабочий скот, инвентарь, семенные запасы, кормовые средства, постройки, необходимые для ведения хозяйства.

В период сплошной коллективизации кооперация в руках государства превращается в инструмент, направленный на обеспечение поставки продовольствия. Обязательные поставки государству в 1933 г. были введены не только в отношении зерновых культур, но и иных продуктов сельскохозяйственного производства.

Широкое распространение получили неэкономические меры вовлечения крестьян в колхозы.

Третья глава - «Организационно-правовой механизм коллективизации сельского хозяйства» - состоит из трех параграфов, в которых исследуется специфика управления кооперативными организациями на различных этапах, правовое регулирование способов вовлечение крестьян в колхозы; особое внимание уделяется специфике правового статуса отдельных слоев крестьянского населения.

Первый параграф - «Система партийно-государственного управления деятельностью коллективных хозяйств» - посвящен исследованию системы органов управления колхозами.

В диссертации отмечается, что сложившаяся система имела сложную структуру, главной особенностью которой являлось отсутствие единого вертикального подчинения. Учитывая специфику правового положения колхозов как кооперативных организаций в области землепользования, можно говорить, что управление данными субъектами осуществлялось, во-первых, органами государственной власти в области кооперативного строительства; во-вторых, органами государственной власти в области организации землепользования, в-третьих, продовольственными органами, поскольку колхозы являлись главными источниками заготовки продовольствия в стране, в-четвертых, партийными органами.

Структура органов видоизменялась на различных этапах осуществления кооперирования сельского хозяйства. В 1917 -1920 гг. происходило становление органов управления кооперацией. Для этого этапа характерно слияние органов сельскохозяйственной кооперации с органами управления деятельностью потребительской кооперации на правах отдельных секций. Непосредственное руководство секциями отдельных отраслей сельского хозяйства осуществляли Народный комиссариат земледелия, Народный комиссариат продовольствия, Всероссийский совет народного хозяйства. На втором этапе (1921 - 1926 гг.) произошло провозглашение независимости кооперативных организаций от органов государственной власти, формирование вертикальной системы кооперативных органов во главе с Всероссийским союзом сельскохозяйственной кооперации. После 1927 г. сельскохозяйственная кооперация была непосредственно подчинена государственным органам управления, что произошло в результате ликвидации Сельскосоюза и передачи его функций Народному комиссариату земледелия.

Во втором параграфе - «Способы объединения сельского населения в колхозы» - исследовано правовое регулирование способов вовлечения крестьян в коллективные хозяйства. Эти способы условно можно разделить на две группы: а) экономические, выражающиеся в предоставлении налоговых льгот колхозам, льготном кредитовании, субсидировании и т.д.; б) административные, проявляющиеся в раскулачивании, переселении «чуждых элементов», проведении паспортной политики.

Первым актом, направленным на реализацию политики ликвидации кулачества как класса, явилось Постановление СНК СССР «О мероприятиях по укреплению социалистического переустройства сельского хозяйства в районах сплошной коллективизации и по борьбе с кулачеством» от 1 февраля 1930 г. Согласно данному Постановлению, краевым (областным) исполнительным комитетам и правительствам автономных республик предоставлялось право применять все необходимые меры для борьбы с кулаками, вплоть до полной конфискации их имущества и выселения. Кроме того, относящиеся к этой категории сельские жители не могли быть членами колхозов и иных сельскохозяйственных кооперативов, что было закреплено Постановлением ЦИК и СНК СССР «О недопущении кулаков и лишенцев в кооперацию» от 13 ноября 1930 г. Результатом проводимой политики раскулачивания явилось массовое уничтожение целого социального слоя сельского населения.

Немаловажным инструментом в руках государственных органов в целях удержания лиц, проживающих в сельской местности, и ограничения их выезда в другие районы, являлась существовавшая в СССР паспортная система. Согласно Постановлению СНК СССР «О выдаче гражданам СССР паспортов на территории СССР», паспорта лицам, постоянно проживающим в сельской местности, не выдавались. Выезд сельских жителей в другие местности, согласно Постановлению ЦИК и СНК СССР «О порядке отходничества» от 17 марта 1933 г. и Постановлению СНК СССР «О прописке паспортов колхозников-отходников, поступающих на работу в предприятия без договоров с хозорганами» от 19 сентября 1934 г., допускался только в двух случаях: при наличии договора с хозорганами или справки правления колхоза о согласии на отход колхозника.

Применение комплекса экономических и неэкономических способов объединения крестьян в колхозы, а также установление четких сроков кооперирования обеспечили возможность завершить коллективизацию сельского хозяйства к 1936 г.

В третьем параграфе - «Особенности правового положения отдельных категорий крестьян в 20-30е годы XX века» - уделено внимание влиянию социальной принадлежности крестьянина на объем его прав и обязанностей. Для всего законодательства советского периода характерен классовый подход, направленный на ограничение прав тех лиц, которые признавались чуждыми социалистическому государству. Изучив положения законодательства 1917-1930^х годов, можно констатировать, что правовые нормы были направлены на противопоставление кулаков всему остальному сельскому населению. В нормативных правовых актах для определения специфики правового статуса крестьян использовались термины: «бедняк», «середняк», «кулак». В отношении каждой из указанных категорий предусматривались специфические права и обязанности, однако наибольшее количество ограничений закреплялось в отношении кулаков. Исходя из этого, можно говорить о правовом закреплении специфики правового статуса двух социальных слоев: кулачества и всего остального крестьянства.

Деление крестьянского населения на различные слои имело принципиальное значение, т.к. социальная принадлежность влияла на объем его прав. В отношении кулаков в 1918-1936 гг. были предусмотрены следующие ограничения:

-они лишались избирательного права;

- не могли быть участниками кооперативных организаций;

- не принимались на работу в органы государственной власти;

- подвергались дискриминации при приеме в учебные заведения;

- кулацкие хозяйства подлежали налогообложению по повышенным ставкам.

Несмотря на столь жесткие ограничения прав кулачества, единого акта, посвященного определению правовых характеристик кулацкого хозяйства, не существовало. Косвенно такие признаки можно определить на основе анализа положений Постановления ВСНХ РСФСР «О дополнении п. 7 Декрета от 12 апреля 1918 г. «О потребительских кооперативах», которое было направлено на ограничение прав кулацких и контрреволюционных элементов в кооперативных организациях. Официально статус кулака подтверждался путем составления списков лишенцев сельскими советами.