Гаранти визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно до закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій"

Размещено на http://www.allbest.ru/

Гаранти визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно до закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" Публікація містить результати досліджень, проведених при грантовій підтримці Державного фонду фундаментальних досліджень за конкурсним проектом "Правове регулювання пенсійного забезпечення в Україні та Республіці Білорусь: становлення, сучасний стан, перспективи розвитку і взаємодії" № 22742.

Анотації

У статті досліджено теоретичні та практичні проблеми призначення, обчислення, осучаснення, перерахунку й індексації мінімального розміру пенсії за віком у контексті здійснюваної в Україні нової пенсійної реформи.

Ключові слова: мінімальний розмір пенсії за віком, страховий пенсійний стаж, прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, пенсійні виплати. пенсія право індексація

В статье исследованы теоретические и практические проблемы назначения, вычисления, осовременивания, пересчета и индексации минимального размера пенсии по возрасту в контексте осуществляемой в Украине новой пенсионной реформы.

Ключевые слова: минимальный размер пенсии по возрасту, страховой пенсионный стаж, прожиточный минимум для лиц, которые потеряли работоспособность, пенсионные выплаты.

Synchuk S.M. GUARANTЕES OF DETERMINATION OF MINIMAL RETIREMENT (OLD AGE) PENSION ACCORDING TO THE LAW OF UKRAINE "ON AMENDMENTS OF CERTAIN LEGISLATIVE ACTS ON RAISING PENSIONS"

Key words: minimal retirement (old age) pension, qualifying minimum insurance period, minimum subsistence for people who lost labor capacity, pension payments.

Постановка проблеми. Актуальність проблеми пенсійного забезпечення з огляду на останні зміни вітчизняного законодавства в зазначеній сфері правовідносин є безумовною. 11.10.2017 р. набрав чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" [1], яким визначені істотно оновлені правила (порівняно з попередньою редакцією Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" [2]) призначення й обчислення пенсій за віком, по інвалідності, утраті годувальника та мінімальної пенсії за віком як державної соціальної гарантії всіх пенсійних виплат. Нові законодавчі положення також стосуються прав та інтересів і сьогоднішніх пенсіонерів, оскільки передбачають осучаснення, перерахунок та індексацію пенсій, які були призначені та виплачувалися відповідно до попереднього пенсійного законодавства України.

Ступінь розробленості проблеми. Наукові та практичні проблеми пенсійного забезпечення є одним із найбільш досліджуваних питань у доктрині права соціального забезпечення. Упродовж динамічного розвитку законодавства в цій сфері та перманентного внесення змін щодо умов, порядку та джерел пенсійного забезпечення теоретичні дослідження як радянського, так і сучасного періодів завжди є своєчасними та гострими. З огляду на той факт, що Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" набрав чинності лише в жовтні 2017 р., проблеми, пов'язані з реалізацією громадянами права на пенсійне забезпечення, ще не проаналізовані науковою спільнотою.

Метою статті є з'ясування сутності законодавчих гарантій забезпечення громадян мінімальним розміром пенсії за віком, визначених Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" у контексті їх (гарантій) ефективності в механізмі соціального захисту громадян в Україні.

Виклад основного матеріалу. Реалізація особою права на належний рівень пенсії в солідарній пенсійній системі потребує особливих юридичних гарантій його забезпечення. Нормативними гарантіями отримання особою відповідного рівня пенсійних виплат вважаємо проаналізовані нижче положення законодавства України щодо мінімального розміру пенсії за віком.

Відповідно до Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" мінімальний розмір пенсії за віком є державною соціальною гарантією, яка забезпечує рівень життя особи не нижче прожиткового мінімуму [3]. У 2017 р. його вартісна величина має такі показники: з 01.01.2017 р. - 1247 грн; із 01.05.2017 р. - 1312 грн; із 01.12.2017 р. - 1373 грн (ст. 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2017 рік" [4]); із 11.10.2017 р. - 1452 грн (п. 2 "Прикінцевих та перехідних положень" Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" [1]) Тож основним завданням ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" [2] вбачаємо законодавчу конкретизацію умов і процедури визначення мінімального розміру пенсії за віком. Варто наголосити, що мінімальний розмір пенсії за віком застосовується винятково для визначення розмірів пенсій, призначених згідно із цим Законом (ч. 4 ст. 28. Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування").

Частиною 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що мінімальний розмір пенсії за віком на рівні прожиткового мінімуму, визначеного законом для осіб, які втратили працездатність, надається чоловікам за наявності у них 35 р. і жінкам за наявності у них 30 р. страхового пенсійного стажу. Установлення нормативними положеннями залежності індивідуального розміру пенсії за віком від кількісного критерію страхового "пенсійного" стажу особи відповідає міжнародним соціальним стандартам. Зокрема, така гарантія передбачена п. "а" ч. 1 ст. 29 Конвенції про мінімальні норми соціального забезпечення № 102 від 28.06.1952 р. [5].

Водночас нелогічною в такому контексті видається норма про те, що "за кожний повний рік страхового стажу понад 35 р. чоловікам і 30 р. жінкам пенсія за віком збільшується на 1% розміру пенсії, обчисленої відповідно до ст. 27 зазначеного Закону (тобто відповідно до формули, де розмір пенсії залежить від персональних коефіцієнтів страхового пенсійного стажу та заробітної плати особи), але не більш як на 1% мінімального розміру пенсії за віком. Виділена курсивом частина статті розглядається нами як пряме обмеження змісту права особи на пенсію. Адже максимальний обсяг збільшення розміру пенсії за так званий понаднормовий індивідуальний страховий пенсійний стаж відповідно до чинних норм визначається незалежно від розміру заробітної плати особи та її страхових внесків у Пенсійний фонд, а співвідноситься з мінімальною пенсією за віком. Окрім того, така норма, на нашу думку, також порушує принцип диференціації розмірів персональних пенсій залежно від розміру страхового пенсійного стажу та заробітної плати особи. У зазначеному законодавчому положенні мінімальна пенсія за віком набуває ознак пра- вообмежувального стандарту, а не державної соціальної гарантії. Відповідно до такого критерію ціною страхового пенсійного стажу особи понад установлені відповідні норми (35 і 30 років) є лише мінімально можлива в державі, а не реальна заробітна плата особи.

Соціально несправедливою вважаємо норму закону, яка передбачає, що в разі виплати застрахованій особі довічної пенсії, передбаченої Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", пенсії або аналогічної виплати, установленої в інших державах, мінімальний розмір пенсії за віком у солідарній системі встановлюється з урахуванням зазначених сум (друге речення ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"). Адже задекларовану соціальну гарантію держава не дарує особі, а зобов'язує заробити, сплативши відповідні страхові внески впродовж тривалого періоду здійснення трудової діяльності, а отже, не може обмежувати. Більше того, положеннями Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" (від 03.10.2017 р.) визначене поступове збільшення нормативної вимоги щодо страхового пенсійного стажу як передумови виникнення в особи права на пенсію загалом (від 25 років із 1 січня 2018 р. до 35 років із 1 січня 2028 р.).

Зміст другого речення ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" вважаємо прямим легальним обмеженням змісту права особи на солідарне пенсійне забезпечення, адже відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" солідарний і накопичувальний рівні державної пенсійної системи є самостійними видами програм пенсійного забезпечення громадян в Україні, які базуються на різних правових засадах реалізації права на пенсійне забезпечення в кожній із них. До того ж абз. 6 ч. 1 ст. 47 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" містить прямо протилежну норму: "Із 1 січня 2018 р. пенсії виплачуються без урахування одержуваної заробітної плати (доходу) або пенсійних виплат із накопичувальної системи пенсійного страхування чи пенсійних виплат із системи недержавного пенсійного забезпечення, крім випадків, передбачених законом".

Вартим уваги є співвідношення змісту ст. 26 і ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Очевидна їхня невідповідність. Зокрема, відповідно до ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" право на мінімальний розмір пенсії за віком у жінок виникатиме за наявності в них 30 років страхового пенсійного стажу; згідно зі ст. 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" право на пенсію за віком із 2028 р. жінки матимуть за умови наявності 35 років стажу.

Законодавчою новацією є положення ч. 2 ст. 28 "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Ним передбачено, що з 1 січня 2018 р. для осіб, які досягли віку 65 років, мінімальний розмір пенсії за віком за наявності в чоловіків 35 років, а в жінок 30 років страхового пенсійного стажу встановлюється в розмірі 40 відсотків мінімальної заробітної плати, визначеної законом про Державний бюджет України на відповідний рік, але не менше прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Спробуємо порахувати, яку соціальну гарантію пропонується запровадити на прикладі розмірів мінімальної пенсії за віком (1312 грн), мінімальної заробітної плати (3200 грн) і прожиткового мінімуму, встановленого для непрацездатних громадян (1312 грн) у 2017 р. 40% від 3200 грн складатиме 1280 грн, що менше мінімальної пенсії за віком як державної соціальної гарантії. Отже, відповідне положення не покращує становище пенсіонерів. Із 1 січня 2018 р. мінімальний розмір заробітної плати складатиме 3723 грн (ст. 8 проекту Закону України "Про Державний бюджет на 2018 рік" [6]), прожитковий мінімум - 1373 грн (ст. 7 вказаного Закону України). 40% дорівнюватиме 1489 грн 20 коп.

Частина 3 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" передбачає, що за наявності в особи страхового пенсійного стажу меншої тривалості, ніж 35 р. для чоловіків і 30 р. для жінок, її пенсія за віком установлюється в розмірі, пропорційному наявному страховому стажу, виходячи з мінімального розміру пенсії за віком, а отже, меншому, ніж прожитковий мінімум. Таке законодавче положення видається прямим порушенням ч. 3 ст. 46 Конституції України, відповідно до якої "пенсії, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, установленого законом" [7].

Для пенсій, призначених після 1 січня 2018 р., за відсутності в особи мінімально необхідного страхового пенсійного стажу, мінімальний розмір пенсії за віком виплачуватиметься після досягнення особою віку 65 років. До досягнення цього віку таким особам може бути призначена державна соціальна допомога на умовах і в порядку, визначених Законом України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям". Вбачається, що в цій статті закріплений принцип непрямого збільшення пенсійного віку для осіб, які з огляду, зокрема, на об'єктивні, незалежні від особи причини не змогли набути відповідного страхового стажу.

Соціально несправедливою також вважаємо норму ч. 5 ст. 28 "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", відповідно до якої "при визначенні мінімального розміру пенсії за віком і збільшенні мінімальної пенсії за віком, передбачених абзацами першим і другим частини першої, частинами другою й третьою цієї статті, до страхового пенсійного стажу не враховується період, за який проведено одноразову сплату єдиного внеску відповідно до ч. 5 ст. 10 Закону України "Про збір і облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" [8].

Нагадаємо, що відповідно до ч. 5 ст. 10 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" (яка поширюється й на пенсійні правовідносини в солідарній пенсійній системі) договором про добровільну участь у системі загальнообов'язкового державного соціального страхування може бути передбачена одноразова сплата особою єдиного внеску за попередні періоди, в яких особа не підлягала загальнообов'язковому державному соціальному страхуванню (зокрема за період із 1 січня 2004 р. по 31 грудня 2010 р.).

Водночас сума сплаченого єдиного внеску за кожен місяць такого періоду не може бути меншою за мінімальний страховий внесок і більшою за суму єдиного внеску, обчисленого виходячи з максимальної величини бази нарахування єдиного внеску, установлених на дату укладення договору (крім осіб, зазначених в абз. 2-4 ч. 1 цієї статті). За даними Пенсійного фонду України, ціна "придбання" одного року страхового пенсійного стажу у 2017 році становить 16 896 грн. Виходить, що сплативши зазначені кошти за кожен рік страхового пенсійного стажу, скажімо, для можливості реалізувати право на пенсію за віком, особа не в змозі використати цей стаж для отримання гарантії мінімального розміру пенсії за віком.

Не менш гострим є також питання індексації мінімального розміру пенсії. Індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг (ст. 1 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення"[9]).

До прийняття Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" індексація пенсій здійснювалася відповідно до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення". Однак із 1 жовтня 2017 р. передбачено окремий порядок індексації пенсій. Частина 5 ст. 1 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" визначила, що індексація пенсій здійснюється шляхом їх підвищення відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Зокрема, ч. 2 ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" передбачає, що для забезпечення індексації пенсії щороку буде проводитися перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який ураховується для обчислення пенсії.

Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50% показника зростання споживчих цін за попередній рік і 50% показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

Важливою процедурою осучаснення мінімальних пенсій за віком є їх перерахунок. Питання перерахунку пенсій, що виплачуються в межах солідарної пенсійної системи, регулює ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Про неоднаковість законодавчого підходу щодо питання перерахунку пенсій і гостроту питання свідчать зміст названої статті та відповідне Рішення Конституційного Суду № 10-рп/2008 від 22.05.2008 р. [10]. До 2014 р. їх перераховували щорічно з 1 березня. Однак протягом 2014-2016 рр. пенсії не підвищувалися, оскільки дію цієї статті було призупинено до стабілізації економічного становища в Україні [11].

Перерахунок розміру пенсії здійснюється винятково у випадках, вичерпно визначених у Законі України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Так, відповідно до ч. 3 ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" установлення нового розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, об'єктивно зумовлює автоматичний перерахунок пенсії. Перерахунок пенсії проводиться з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму. У період з 01.04.2015 р. до 31.12.2015 р. такий перерахунок був передбачений лише для розміру пенсії, обчисленого відповідно до ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування": автоматичний перерахунок із зазначеної підстави здійснювався лише стосовно тих пенсій за віком, які надавалися особі в мінімальному розмірі пенсії за віком, тобто в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Зазначена гарантія перерахунку продовжує діяти й досі.

Додаткова підстава для проведення перерахунку розміру пенсії за віком передбачена ч. 2 ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в редакції Закону України № 2148-УІІІ від 03.10.2017 р. Відповідно до неї з 1.01.2016 р. автоматичний перерахунок мінімального розміру пенсії за віком повинен здійснюватися в разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, а також у разі збільшення розміру мінімальної заробітної плати, визначеної Законом про Державний бюджет України на відповідний рік. Перерахунок пенсії проводиться з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму/мінімальної заробітної плати. Наведена законодавча гарантія не поширюється на пенсіонерів, які працюють (провадять діяльність, пов'язану з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування). Це, на нашу думку, є прямим порушенням принципів рівності прав усіх громадян і соціальної справедливості. Ще одним застереженням нововведення щодо залежності індексації мінімального розміру пенсії за віком від зростання розміру мінімальної заробітної плати є те, що у вітчизняному законодавстві на час написання цієї статті не закріплений механізм співвідношення мінімальних розмірів пенсії за віком і заробітної плати.

Абзацом 5 ч. 4 ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" передбачено зобов'язання органів Пенсійного фонду щороку з 1 квітня без додаткового звернення особи проводити перерахунок пенсії тим особам, які на 1 березня року, в якому здійснюється перерахунок, набули право на проведення перерахунку, пов'язаного зі збільшенням кількісного критерію страхового стажу особи на найбільш вигідних умовах (для особи, а не для Пенсійного фонду України).

Перерахунок розміру пенсії за зазначеною вище процедурою відбувається у таких випадках: 1) якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія особи; 2) якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менше ніж 24 місяці страхового пенсійного стажу, перерахунок пенсії проводиться не раніше ніж через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після її призначення (попереднього перерахунку) і заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Позитивним нововведенням вважаємо законодавче положення про можливість перерахунку розміру пенсії за віком особи, якщо вона набула необхідного для отримання державної соціальної гарантії у вигляді мінімальної пенсії за віком страхового пенсійного стажу. Зокрема, якщо пенсіонер, який продовжував працювати, набув стаж, достатній для обчислення пенсії відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", за його заявою проводиться відповідний перерахунок пенсії незалежно від того, скільки часу минуло після призначення (попереднього перерахунку) пенсії, з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Висновки

Із метою забезпечення основного призначення мінімального розміру пенсії за віком як державної соціальної гарантії потребують уточнення такі положення ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування": 1) щодо збільшення розміру пенсії за кожен рік понад мінімально необхідний страховий пенсійний стаж із розрахунку заробітної плати особи та не менше (замість закріпленого зараз у ст. 28 "не більше") мінімального розміру пенсії за віком; 2) щодо зарахування в страховий пенсійний стаж особи, який зумовлює право особи на мінімальний розмір пенсії за віком, періодів "купленого" відповідно до Закону України "Про збір і облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" стажу; 3) щодо визначення механізму перерахунку мінімального розміру пенсії за віком у разі збільшення розміру мінімальної заробітної плати; 4) щодо забезпечення принципу рівності та соціальної справедливості шляхом проведення перерахунку мінімального розміру пенсії з підстав зміни прожиткового мінімуму, установленого для непрацездатних громадян, і мінімальної заробітної плати всім пенсіонерам за віком, незалежно від факту здійснення ними будь- якої трудової діяльності в період отримання такого виду пенсії.

Література

1. Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій: Закон України від 0310.2017 р. № 2148-УПІ // Голос України. - 2017. - 10.10.2017 р.

2. Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування: Закон України від 09.07.2003 р. № 1058-ГУ // Відомості Верховної Ради України. - 2003. - № 49. - Ст. 376.

3. Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії : Закон України від 05.10.2000 р. № 2017-Ш // Відомості Верховної Ради України. - 2000. - № 48. - Ст. 409.

4. Про Державний бюджет на 2017 рік: Закон України від 09.07.2003 р. № 1058-ГУ // Відомості Верховної Ради України. - 2017. - № 3. - Ст. 31.

5. Конвенція про мінімальні норми соціального забезпечення: міжнародний документ ООН від 28.06.1952 р. № 102 [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/993_ 011/card6#Public.

6. Про Державний бюджет на 2018 рік: проект Закону України № 7000 від 15.09.2017 р. [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/ webproc4_1?pf3511=62551.

7. Конституція України від 28.06.1996 р. // Відомості Верховної Ради України. - 1996. - № 30. - Ст. 141.

8. Про збір і облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування: Закон України від 08.07.2010 р. № 2462-VI // Відомості Верховної Ради України. - 2011. - № 2 (№ 2-3). - Ст. 11.

9. Про індексацію грошових доходів населення: Закон України від 08.07.2010 р. № 2462-VI // Відомості Верховної Ради України. - 1991. - № 42 - Ст. 551

10. Рішення Конституційного Суду № 10-рп/2008 відр. (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України) // Офіційний вісник України від р. - № 38, с. 22, ст. 1272, код акта 43177/2008.

11. [Електронний ресурс]. - Режим доступу: https:// www.ukrinform.ua/rubric-society/2211987-komu-dodadut-do- pensii-13004500-griven-saslivi-cisla.html

Размещено на Allbest.ru