Поняття та ознаки судових послуг у сучасному адміністративному праві

Размещено на http://www.allbest.ru/

Запорізький національний університет

Поняття та ознаки судових послуг у сучасному адміністративному праві

Іванченко О.Ю., здобувач

кафедри адміністративного та господарського права

Анотація

Статтю присвячено висвітленню категорії судових послуг, що надаються судом в Україні. Розглядаються основні підходи щодо визначення поняття судових послуг. Враховуючи нормативно-правові акти та стан наукової розробки, виокремлено ознаки судових послуг.

Ключові слова: послуга, адміністративна послуга, публічна послуга, державна послуга, муніципальна послуга, судова послуга.

Аннотация

Статья освещает категории судебных услуг, предоставляемые судом в Украине. Рассматриваются основные подходы к определению понятия судебных услуг. Учитывая нормативно-правовые акты и состояние научной разработки, выделены признаки судебных услуг.

Ключевые слова: услуга, административная услуга, публичная услуга, государственная услуга, муниципальная услуга, судебная услуга.

Abstract

Ivanchenko O.Yu. Concept and features of court services in the modern administrative law.

The scientific article is devoted to the coverage of the category of court services provided by the court in Ukraine. The main approaches to determining the concept of court services are considered. Taking into account the normative legal acts and the state of scientific development, the features of court services are distinguished.

Key words: service, administrative service, public service, state service, municipal service, judicial service.

Постановка проблеми

Відповідно до ст. 1 Конституції України нашу державу проголошено правовою державою [15]. У загальному вигляді сутність правової держави полягає в тому, що держава зв'язана правом, а влада, організована правом, може здійснюватися лише у правових межах і формах [16]. Головною ж ознакою правової держави називають гарантованість суб'єктивних прав громадян від порушень з боку державних органів [17, с. і6]. Реальність закріплених у законодавстві основних прав людини і громадянина забезпечується наявністю відповідного правового механізму їх реалізації та можливістю їх захисту найбільш ефективним та універсальним способом - у судовому порядку. Такий судовий контроль полягає у вирішенні судом спорів, які виникають у сфері реалізації повноважень виконавчої влади та місцевого самоврядування, він одержав назву «адміністративна юстиція» [18, с. 9].

Сутність адміністративної юстиції в її сучасному розумінні нерозривно пов'язана з філологічним тлумаченням складових цього феномену. Прикметник «адміністративна» (від лат. administration - «управління») означає певну належність до організаційної діяльності в галузі управління, тоді як «юстиція» (лат. justita - «справедливість») не що інше, як правосуддя; система судових установ, їх діяльність зі здійснення правосуддя. Тобто в буквальному розумінні «адміністративна юстиція» - це «правосуддя, яке відноситься до управління».

Так, у літературі за юридичною природою та цільовим призначенням адміністративну юстицію розглядають в якості засобу: захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб від протиправних рішень, дій, бездіяльності суб'єктів владних повноважень; забезпечення верховенства права; забезпечення законності у сфері реалізації функцій виконавчої влади і місцевого самоврядування; судового контролю законності актів органів публічної влади; вирішення специфічних спорів адміністративного характеру між громадянами та органами, що реалізують публічно-владні повноваження [19, с. 24].

Мета статті - проаналізувавши нормативно-правові акти та стан наукової розробки у сфері адміністративної юстиції, виокремити ознаки судових послуг.

Виклад основного матеріалу

Вживання категорії «послуги» у сфері приватного регулювання і поява в українському законодавстві нового терміну «публічні послуги» зумовило виникнення такої проблеми, як їх розмежування та ступінь правомірності використання методів регулювання, що властиві одному правовому інституту під час регламентації іншого. Зважаючи на це, деякі представники юридичної науки взагалі ставлять під сумнів саму можливість вживання категорії «послуги» щодо діяльності органів влади, які здійснюють владні повноваження [1, с. 109-114]. Крім того, необхідно зазначити, що в нормативно-правових актах термін «послуга» використовується в таких словосполученнях, як «адміністративна послуга», «державна послуга», «управлінська послуга», «муніципальна послуга», що, у свою чергу, призводить до неоднозначного розуміння.

Для впровадження в діяльність держави науково обґрунтованої теорії процесу надання послуг необхідно керуватися єдиними теоретичними засадами, у тому числі щодо розуміння понять, видів та ознак публічних послуг [2]. Будь-яка послуга - це певна дія, яка здійснюється за зверненням конкретної особи, скерована на задоволення певних потреб цієї особи та призначена давати їй користь та допомогу. Термін «послуга» є історичним поняттям, яке досить динамічно розвивається у зв'язку з постійною зміною та/або появою нових видів послуг, виникненням нових та розвитком наявних потреб суспільства.

Так, О.П. Челенков дає визначення поняття «послуга» з погляду економіки: «це узгоджений процес взаємодії двох чи більше суб'єктів ринку, коли одні суб'єкти впливають на інших з метою створення, розширення або відтворення можливостей останніх в отриманні фундаментальної користі (благ)» [3, с. 117]. Ще одну думку (в ракурсі економіки) висловлює В.В. Кулібанова, яка визначає «послугу» як «специфічний товар, який являє собою послідовність процесів взаємодії системи виробника і системи споживача в задоволенні фундаментальної існуючої користі, яка має споживчу вартість тільки за умови нерозривного зв'язку цих систем» [4, с. 15.].

Т.О. Гуржій, Т.О. Коломоєць та С.Г. Стеценко відносять суспільні відносини, що виникають у рамках надання адміністративних послуг, до предмету адміністративного права та вважають дану діяльність складником методу регулювання цієї галузі права [5, с. 23-24; 6, с. 11-13; 7, с. 19-26].

К.К. Афанасьєв визначає адміністративні послуги як публічні (тобто державні та муніципальні) послуги, що надаються органами виконавчої влади, виконавчими органами місцевого самоврядування й іншими уповноваженими суб'єктами, і надання яких пов'язане з реалізацією владних повноважень [8, с. 28; 9, с. 35]. Аналогічної позиції дотримується М.І. Ославський у навчальному посібнику «Виконавча влада в Україні: організаційно-правові засади» [10, с. 45]. За визначенням О.Г. Стрельниченко, адміністративні послуги - це публічна владна діяльність публічної адміністрації, що відповідно до закону забезпечує юридичне оформлення умов реалізації фізичними і юридичними або іншими колективними особами прав, свобод і законних інтересів за їхньою заявою [11, с. 173].

Е.Ф. Демський зазначає, що надання адміністративних послуг інколи посідає ключове місце у системі засобів забезпечення реалізації прав, свобод і законних інтересів приватних осіб у публічній сфері, на що неодноразово звертали увагу провідні вітчизняні вчені в галузі адміністративного права [12, с. 80].

Т.О. Коломоєць зазначає, що доцільніше використовувати термін «публічні послуги», а не «адміністративні послуги». На її думку, публічні послуги - це послуги, що надаються фізичним та юридичним особам державними органами щодо реалізації прав, свобод та законних інтересів у публічній сфері [13, с. 179].

Аналіз наукових публікацій дав змогу виділити такі ознаки судових послуг:

1. Безпосередня ініціатива (заява) фізичних та юридичних осіб. Публічні послуги надаються лише за безпосередньою ініціативою (заявою) фізичних та юридичних осіб, незалежно від самої форми заяви особи (усна чи письмова) та порядку її отримання органом влади. І. Коліушко наголошує, що немає значення, чи всі особи зобов'язані звертатися за конкретною публічною (адміністративною) послугою, як, наприклад, за отриманням загальногромадянського паспорта, чи лише окремі категорії суб'єктів права, як у випадку з отриманням будь-якої ліцензії [14, с. 105].

2. Судові послуги надаються конкретним суб'єктом публічної адміністрації. За загальним правилом, за конкретною публічною послугою можна звернутися лише до певного (тільки одного) органу влади, визначеного законом, на відміну від інших видів звернень, які можуть бути розглянуті та вирішені більш широким колом суб'єктів.

3. Надання судових послуг здійснюється за процедурою та чітким адміністративним (публічним) регламентом. Для отримання судових послуг фізичним та юридичним особам необхідно виконати певні вимоги, визначені законом.

4. Результатом надання судової послуги є індивідуальний акт типової форми (рішення, реєстрація тощо).

5. Фінансування здійснюється за рахунок публічних коштів, тобто на рівні як держави, так і територіальної громади.

6. Відповідальність посадових і службових осіб за невиконання або неналежне виконання обов'язку за надання судових послуг.

Висновки

Отже, під судовими послугами слід розуміти врегульовану публічно-правовими нормами діяльність судових органів щодо задоволення публічного інтересу з розгляду заяви фізичної або юридичної особи про видачу відповідного адміністративного акту, спрямованого на забезпечення її прав і законних інтересів та/або на виконання особою визначених законом обов'язків шляхом фінансування за рахунок державного бюджету.

адміністративний юстиція судовий послуга

Література

1. Гаращук В. Управлінські послуги - новий інститут чи нова помилка? / В. Г аращук // Вісник АПрН України. - 2001. - № 3. - С. 109-114.

2. Адміністративні послуги - нова якість держави. [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://www.udpr. kiev.ua/modules.php?op =modload&name=News&file=artide& sid=3568

3. Челенков А. Маркетинг услуг / А.Челенков // Маркетинг. - 1998. - № 2. - С. 116-120.

4. Кулибанова В.В. Маркетинг сервисных услуг / В.В. Кулибанова. СПб, «Вектор», 2006. - С. 14-15.

5. Гуржій Т.О. Адміністративне право України: [навч. посіб.] / Т.О. Гуржій - К. : КНТ; X.: Бурун і К, 2011. - 680 с.

6. Коломоєць Т.О. Адміністративне право України. Академічний курс: [підручник] / Т.О. Коломоєць. - К. : Юрінком Інтер, 2011. - 576 с.

7. Стеценко С.Г. Адміністративне право України: [навчальний посібник] / С.Г. Стеценко. - вид. 2-ге, перероб. та доп. - К. : Атіка, 2009. - 640 с.

8. Афанасьєв К.К. Адміністративні послуги: [навчальний посібник] / К.К. Афанасьєв. - Луганськ: РВВЛДУВС, 2010. - 175 с.

9. Афанасьєв К.К. Розвиток інституту адміністративних послуг як умова побудови правової держави / К.К. Афанасьєв // Юридична Україна. - 2011. - № 3. - С. 32-39.

10. Ославський М.І. Виконавча влада в Україні: організаційно-правові засади: [навч. посіб.] / М.І. Ославський. - К. : Вид-во «Знання», 2009. - 357 с.

11. Стрельниченко О.Г Природа надання адміністративних послуг / О.Г Стрельниченко // Наука і правоохорона. - 2011. - № 2. - С. 171-176.

12. Демський Е.Ф. Адміністративні послуги та їх юридична природа / Е.Ф. Демський // Юридична Україна. - 2010. - № 1 (1). - С. 79-86.

13. Коломоєць Т.О. Управлінські послуги в контексті взаємовідносин особи й органів місцевої влади в Україні: концептуальний і нормативний аспекти / Т.О. Коломоєць // Актуальні проблеми державного управління. -2002.- Вип. 7.- С.178-182.

14. Коліушко І.Б. Виконавча влада та проблеми адміністративної реформи в Україні: [монографія] / І.Б. Коліушко - К. : Факт, 2002. - 260 с.

15. Конституція України від 28.06.1996 р. № 254к/96-ВР // Офіц. вісн. України. - 2010. - № 72 /1. - Ст. 2598.

16. Цюрупа М. Основи сучасної політології : [підруч. для студ. вищ. навч. закл.] / М. Цюрупа, В. Ясинська. - К. : Кондор, 2009. - 354 с. [Електронний ресурс] - Режим доступу : http://libfree.com/176306041_politologiyagromadyanske_ suspilstvo_pravova_derzhava.html

17. Адміністративне судочинство України : [підручник] / [О.М. Пасенюк, О.Н. Панченко, В.Б. Авер'янов та ін.] ; за заг ред. О.М. Пасенюка. - К. : Юрінком Інтер, 2009. - 672 с.

18. Адміністративна юстиція: європейський досвід і пропозиції для України // [авт.-упоряд. І.Б. Коліушко, Р.О. Куйбіда]. - К. : Факт, 2003. - 146 с.

19. Педько Ю.С. становлення адміністративної юстиції в Україні : [монографія] / Ю.С. Педько. - К. : Ін-т держави і права ім. В.М. Корецького НАН України, 2003. - 208 с.

Размещено на Allbest.ru