Пріоритетні напрями вдосконалення запобігання поліцейськими вчиненню адміністративних правопорушень дітьми

Размещено на http://www.allbest.ru/

Дніпропетровський державний університет внутрішніх справ

ПРІОРИТЕТНІ НАПРЯМИ ВДОСКОНАЛЕННЯ ЗАПОБІГАННЯ ПОЛІЦЕЙСЬКИМИ ВЧИНЕННЮ АДМІНІСТРАТИВНИХ ПРАВОПОРУШЕНЬ ДІТЬМИ

Зеленський Є.С., ад'юнкт кафедри

адміністративного права,

процесу та адміністративної діяльності

Анотація

профілактика правопорушення діти програма

стаття висвітлює пріоритетні напрямки удосконалення запобігання поліцейськими вчинення адміністративних правопорушень дітьми. Підтверджено пріоритет ефективності загальної профілактики вчинення правопорушень дітьми. Запропоновано вдосконалення заходів загальної профілактики шляхом запровадження загальнодержавних програм із використанням можливостей інтернет-ресурсів, телебачення, середніх загальноосвітніх шкіл. З урахуванням зарубіжного досвіду запропоновано створення інституту шкільного поліцейського.

Ключові слова: дитина, поліцейський, загальна профілактика, індивідуальна профілактика, шкільний поліцейський.

Аннотация

Статья освещает приоритетные направления усовершенствования предотвращения полицейскими совершения административных правонарушений детьми. Подтвержден приоритет эффективности общей профилактики совершения правонарушений детьми. Предложено усовершенствование мероприятий общей профилактики путем ввода общегосударственных программ с использованием возможностей интернет-ресурсов, телевидения, общеобразовательных школ. О учетом зарубежного опыта предложено создание института школьного полицейского.

Ключевые слова: ребенок, полицейский, общая профилактика, индивидуальная профилактика, институт школьного полицейского.

Annotation

Zelenskiy Ye.S. THE PRIORITY DIRECTIONS OF IMPROVEMENT OF PREVENTION OF FEASANCE OF ADMINISTRATIVE OFFENCES POLICEMEN BY CHILDREN

In the article are considered the priority directions of improvement of prevention of feasance of administrative offences policemen by children. Priority of efficiency of general prophylaxis of feasance of offences by children is confirmed. The improvement of measures of general prophylaxis is offered by the input of the national programs with the use of possibilities the resources of Internet, television, general schools. Taking into account foreign experience creation of institute of school policeman is offered.

Key words: child, policeman, general prophylaxis, individual prophylaxis, institute of school policeman.

Постановка проблеми

Профілактика вчинення правопорушень дітьми завжди була пріоритетним напрямком діяльності поліції (міліції). Так, відповідно до статті 23 Закону України «Про Національну поліцію» поліція: здійснює превентивну та профілактичну діяльність, спрямовану на запобігання вчиненню правопорушень; а також у межах своєї компетенції, визначеної законом, здійснює контроль за дотриманням вимог законів та інших нормативно-правових актів щодо опіки, піклування над дітьми-сиротами та дітьми, позбавленими батьківського піклування, вживає заходів щодо запобігання дитячій бездоглядності, правопорушенням серед дітей, а також соціального патронажу щодо дітей, які відбували покарання у виді позбавлення волі [1]. Відповідно до Закону України «Про міліцію», що втратив чинність, також профілактика була пріоритетом діяльності міліції України, профілактика правопорушень визначена як функція міліції, вона була як обов'язком, так правом працівника міліції [2].

Пошук нових форм та методів такої діяльності залишається одним з основних завдань науки адміністративного права, практики застосування норм законодавства, а також державної політики в цілому. Розвиток наукового прогресу, інформаційних систем, підходів до спілкування з дітьми вимагають удосконалення традиційних заходів загальної профілактики вчинення правопорушень дітьми з огляду на зміну особистості середньостатистичного неповнолітнього (недостатність спілкування в родині, інформаційна грамотність та одночасно - замкненість на інтернет-ресурсах, здійснення будь- якої діяльності за умови розуміння її мети та необхідності саме для нього тощо).

Діяльність працівників ювенальної превенції Національної поліції України в умовах реформування МВС України, на наш погляд, недооцінена: ліквідація відділів кримінальної міліції у справах дітей, скорочення штатних посад відділів ювенальної превенції, відсутність прогресивного реального розвитку напрямку запобігання вчинення правопорушень дітьми, обмеженість технічних можливостей ювенального інспектора, відсутність приміщень для окремого утримання дітей та дорослих осіб тощо. Хоча саме дотримання міжнародних стандартів захисту прав дитини, забезпечення можливостей спілкування з дитиною грамотних досвідчених поліцейських, застосування світових методик роботи з дітьми є одним зі свідчень розвинутості та цивілізованості держави.

Отже, актуальність теми дослідження обумовлена необхідністю перегляду підходу до заходів, застосовуваних поліцейськими, з метою запобігання вчинення адміністративних та кримінальних правопорушень дітьми для підвищення ефективності застосування таких заходів.

Ступінь розробленостї проблеми. Впродовж років функціонування поліції (міліції) незалежної України не гасне інтерес до вироблення нових форм та методів її діяльності у сфері запобігання вчинення дітьми правопорушень. Тому наукові дослідження з даної проблематики у різних галузях права відбуваються на регулярній основі.

Так, науково-теоретичним підґрунтям написання даної роботи стали праці таких вчених-адміністративістів: О.М. Бандурки, Ю.П. Битяка, М.А. Бондаренка, В.Є. Бондара, В.І. Вєтрова, В.В. Вітвіцької, Б.М. Головкіна, Н.І. Гончарова, В.Т. Дзюби, Л.В. Дорош, Н. Ігнатовича, С.Г. Киренка, М.М. Корчового, О. В. Ковальової, Г.Г. Криволапова, Л.В. Левицької, К.Б. Левченко, П.С. Матишевського, А.О. Монаєнка, В.К. Негоденка, О.В. Негодченка, Д.В. Приймаченка, С.М. Рахметова, О.Ю. Синявської, В.М. Смитиєнка, В. Сташиса, І.М. Трубавіної, М.О. Тучака, О.А. Удалової, О.С. Якубова та інших науковців.

Безпосередньо питання профілактики правопорушень серед неповнолітніх були предметом дослідження С.Г. Поволоцької та Я.М. Квітки; зміст адміністративної відповідальності неповнолітніх, батьків або осіб, які їх замінюють, досліджував О.В. Горбач; адміністративно-правові заходи протидії правопорушенням, вчиненим неповнолітніми, у сфері незаконного обігу наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів дослідив М.П. Легецький. Спробою комплексного дослідження адміністративно-правових засад правоохоронної діяльності кримінальної міліції у справах дітей є дисертаційне дослідження О.В. Нікітенко.

Водночас, з урахуванням стрімкого розвитку інформаційних технологій, швидкоплинності життя, які сприяють формуванню в суспільстві поведінки, за якої виникає нестача людського спілкування, а також поєднання цих факторів із незрілістю психіки дитини, її потребою у самореалізації можна стверджувати про необхідність запровадження нових форм та методів запобігання вчинення правопорушень дітьми.

Мета статі - на підставі аналізу наукових досліджень, практики діяльності поліції, а також вивчення зарубіжного досвіду запропонувати пріоритетні напрямки вдосконалення запобігання поліцейськими вчинення адміністративних правопорушень дітьми.

Для досягнення поставленої мети нами виділені наступні завдання: проаналізувати зміст категорії «запобігання» в адміністративній діяльності поліції; дослідити практику застосування поліцейськими в Україні заходів загальної та індивідуальної профілактики вчинення правопорушень дітьми; запропонувати конкретні напрямки вдосконалення запобігання поліцейськими вчинення адміністративних правопорушень дітьми.

Виклад основного матеріалу

Як відомо, поведінка дорослої людини формується в дитинстві, закладаються основні поняття про суспільне життя.

Проаналізувавши підходи вчених до визначення понять «профілактика правопорушень серед дітей» та «запобігання правопорушень серед дітей», у даній роботі пропонуємо під профілактикою правопорушень серед дітей вважати напрям діяльності підрозділів ювенальної превенції, що має за мету вжиття заходів (загальних та індивідуальних), спрямованих на встановлення і усунення причин та умов, тобто об'єктивних факторів дійсності, які впливають на вчинення правопорушень дітьми та щодо дітей, з метою здійснення превентивної психокорекції свідомості; а запобігання правопорушень серед дітей - це напрям діяльності підрозділів ювенальної превенції, що має за мету виявити дітей, які можуть вчинити адміністративне або кримінальне правопорушення, та дорослих осіб, які можуть вчинити адміністративне або кримінальне правопорушення щодо дитини, з метою недопущення вчинення ними протиправних дій. Тобто профілактика та запобігання правопорушень серед дітей пов'язані між собою, послідовно змінюючи одне одним. Водночас з метою запобігання вчинення правопорушень дітьми, які стоять на профілактичному обліку (тобто можуть вчинити правопорушення), застосовують заходи індивідуальної профілактики. На територіях, в навчальних закладах, в яких підвищена концентрація правопорушень, вчинених дітьми, застосовуються заходи загальної профілактики. Отже, в даній роботі ми будемо досліджувати напрямки вдосконалення роботи інспектора ювенальної превенції щодо запобігання правопорушень серед дітей.

На нашу думку, необхідність оновлення системи заходів загальної профілактики потребує оновлення та адаптації до сучасних умов розвитку цивілізації. У даній роботі ми пропонуємо розглянути деякі з них.

По-перше, загальна профілактика правопорушень серед дітей має виходити за рамки профілактичних бесід з інспекторами ювенальної превенції або дільничними офіцерами поліції. Розроблення та реалізація спеціально створених соціальних програм, орієнтованих на неповнолітніх осіб, через соціальні мережі Інтернет та телебачення сприятиме збільшенню аудиторії користувачів. Це можуть бути соціальні реклами, які популяризують законослухняну поведінку дітей, створення прототипів реальних загальновідомих персонажів, героїв мультфільмів, кумирів, які своїм прикладом доводять успішність добропорядності. Таким чином, запровадження на державному рівні моди на нетерпимість до вчинення правопорушень, і особливо дітьми (створення мультфільмів, соціальної реклами, розробка загальнодержавних програм відповідної спрямованості) впливатимуть на свідомість дітей та формуватимуть правомірну модель поведінки.

Ще одним важелем загальної профілактики вчинення правопорушень дітьми є популяризація професії поліцейського серед дітей. Крім загальнодержавних заходів, застосовуваних МВС України з метою підвищення іміджу поліцейських серед населення, ми пропонуємо здійснювати правову освіту дітей через проведення бесід у рамках класних годин або уроків з права. Таку правову освіту можуть здійснювати як практикуючі поліцейські, пенсіонери МВС України, так і викладачі навчальних закладів МВС України зі специфічними умовами праці. На таких уроках необхідно давати практичні поради щодо уникнення правопорушень, вчинюваних дітьми та щодо дітей, з використанням реальних прикладів, заходів наочності, в інтерактивному форматі.

На факультативному рівні пропонуємо залучати дітей до діяльності гуртків при школах «Юний поліцейський», в рамках яких вивчати норми законодавства, які найчастіше порушують діти; роз'яснювати, як слід діяти в різних життєвих ситуаціях (якщо дитина стала потерпілим від правопорушення, потрапила під вплив порушників або стала свідком правопорушення); проводити змагання, в яких діти беруть участь у типових ситуаціях порушення норм закону в якості поліцейських.

Видається також можливим застосування зарубіжного досвіду діяльності поліцейських щодо профілактики правопорушень серед дітей, а саме - запровадження інституту шкільного поліцейського, який відвідує закріплені територіально школи в цивільному одязі, здійснює постійну взаємодію з керівництвом таких шкіл, реалізує заходи загальної профілактики з учнями, а в разі необхідності - вирішує конфліктні ситуації, застосовує заходи індивідуальної профілактики до дітей, які вчинили правопорушення, або щодо яких існує інформація, що вони можуть вчинити такі правопорушення. Такий поліцейський має бути постійним відвідувачем закріплених за ним шкіл, користуватися авторитетом серед дітей.

Інспектор ювенальної превенції та дільничний офіцер поліції здійснюють сьогодні заходи загальної профілактики в школах, проте, на наш погляд, це має відбуватися на регулярній основі в чітко закріплених навчальних закладах (школи, дитячі садки, вищі навчальні заклади, технікуми тощо). Як показує практика, діти більше сприймають конкретні факти, приклади. Тому професійні роз'яснення, демонстрація тематичних мультфільмів, документальних фільмів, постановка сценаріїв поліцейської діяльності, проведення зустрічей із поліцейськими-прак- тиками, особами, які відбували покарання та виправилися, сприятимуть ефективному правовому вихованню неповнолітніх осіб.

Завершуючи розгляд указаної проблематики, наголосимо на пріоритеті загальної профілактики серед дітей. Оскільки формування правосвідомості дитини діє ефективніше, ніж зміна вже сформованих установок, тому, на наш погляд, удосконалення заходів загальної профілактики можливо шляхом комплексного запровадження загальнодержавних програм із використанням можливостей інтернет-ресурсів, телебачення, навчальних закладів та установ, соціальних проектів тощо, а також створення та запровадження інституту шкільного поліцейського. Популяризація професії поліцейського серед дітей досягається шляхом безпосереднього спілкування з поліцейських із дітьми. Також нами пропонується запровадження в систему загальної освіти факультативних занять «Юний поліцейський».

Наголошено на необхідності проведення індивідуальної профілактики не тільки з дітьми з неблагополучних сімей, а й з дітьми із заможних родин з огляду на особливості їх психічного розвитку, розширення рамок можливої поведінки на основі фінансового статусу.

Запропоновано вдосконалення заходів індивідуальної профілактики шляхом запровадження інституту шкільного поліцейського, який відвідує закріплені територіально школи в цивільному одязі, здійснює постійну взаємодію з керівництвом таких шкіл, реалізує заходи загальної профілактики з учнями, а в разі необхідності - вирішує конфліктні ситуації, застосовує заходи індивідуальної профілактики до дітей, які вчинили правопорушення, або щодо яких існує інформація, що вони можуть вчинити такі правопорушення.

Серед заходів індивідуальної профілактики запропоновано запровадження зустрічей із дорослими особами, які відбули покарання за вчинення кримінальних або адміністративних правопорушень та виправилися, а також організація екскурсій до місць позбавлення волі, перегляд документальних фільмів про дітей-правопорушників. Такі кроки, на наш погляд, є найбільш ефективними для впливу на свідомість дитини, оскільки на яскравих прикладах можна довести наслідки їхньої протиправної поведінки.

Висновки

Наголошено на пріоритеті загальної профілактики серед дітей. Запропоновано удосконалення заходів загальної профілактики шляхом запровадження загальнодержавних програм із використанням можливостей інтернет-ресурсів, телебачення, загальноосвітніх шкіл. З урахуванням зарубіжного досвіду запропоновано створення інституту шкільного поліцейського. Індивідуальна профілактика, на наш погляд, має носити наочний характер, з використанням негативних прикладів наслідків протиправної поведінки реальних осіб.

Література

1. Про Національну поліцію: Закон України від 02.07.2015 р. № 580-УПІ [Електронний ресурс]. Режим доступу: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/580-19.

2. Про міліцію: Закон України від 20.12.1990 р. № 565-ХІІ [Електронний ресурс]. Режим доступу: http://zakon2.rada.gov.ua/ laws/show/565-12.

Размещено на Allbest.ru