Защита пенсионных прав

3. Совершенствование правового механизма защиты прав граждан на пенсионное обеспечение

3.1 Анализ судебной практики по делам, связанным с защитой пенсионных прав граждан в Российской Федерации и Республике Коми

Анализ судебной практики по вопросам пенсионного обеспечения показал, что значительное число пенсионных споров связано с наличием в пенсионном законодательстве неопределенных и сложных правовых норм, приводящих к неоднозначному их применению. Беспрецедентным примером в этом отношении, свидетельствующим о масштабном нарушении пенсионных прав граждан, является применение пункта 5 статьи 30 Федерального закона от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в ее прежней редакции, закреплявшего порядок определения расчетного пенсионного капитала путем конвертации ранее приобретенных прав лиц, имеющих право на досрочную пенсию по старости в соответствии с пунктом 1 статьи 27, подп. 7 - 13 п. 1 статьи 28 указанного Закона. Граждане, чьи пенсионные права были нарушены, обратились в Европейский Суд по правам человека, который констатировал нарушение Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, взыскав в порядке компенсации морального ущерба в пользу каждого обратившегося по 2000 евро с казны государства. Данный пример доказывает, что сложность пенсионного законодательства, а также дефект самой правовой нормы, своевременно не устраненный в установленном порядке, могут стать основными причинами нарушения прав граждан и привести к подрыву авторитета государства, а также к дополнительным расходам для Российской Федерации.

Безусловной причиной, порождающей обращение граждан в суды, является наличие пробелов в пенсионном законодательстве. Одним из таких пробелов является отсутствие в законодательстве механизма индексации пенсии, своевременно неполученной по вине органа назначающего или выплачивающего пенсию. Приводятся различные предложения решения данного вопроса, однако без участия законодателя, который должен устранить существующий пробел в законодательстве, данная проблема остается чрезвычайно острой. До настоящего времени в законодательстве о пенсионном обеспечении отсутствует правовое регулирование профессионального пенсионного обеспечения, необходимость которого прямо предусмотрена законодательством, хотя такие пенсии назначаются в нашей стране каждому третьему гражданину.

К числу основных причин, вынуждающих граждан обращаться в суды за защитой своего нарушенного права, относится и лишение пенсионных прав, приобретенных гражданами по ранее действовавшему законодательству.

К причинам возникновения судебных споров необходимо отнести и сам процесс непрерывного изменения пенсионного законодательства. Так, вновь утвержденные Правительством РФ Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначаются досрочные пенсии по старости, не предусмотрели наименования всех работ, профессий, должностей и т.д., дающих право на досрочную пенсию, указанных в ранее действовавших списках с учетом прежних их названий, что вынуждает граждан обращаться в суд по поводу установления юридических фактов.

Количество таких споров составляет значительную часть в числе заявлений по пенсионным делам, и их количество резко возрастет в связи с реализацией Федерального закона от 24.07.2009 №213-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования».

Правоведы систематически проводят анализ судебной практики и выявление проблем в сфере пенсионного обеспечения отдельных категорий граждан, например, этой теме посвящены статьи: Э. Рузавиной, М. Гончаровой, Е. Азаровой, О.В. Ерофеевой и других.

На их основе можно сделать вывод, что часто граждане, чьи пенсионные права нарушены, предъявляют в суд следующие требования:

- выплате суммы недополученной (недоначисленной) пенсии;

- изменении условий или расторжении договора с негосударственным пенсионным фондом;

- включении в стаж периода пребывания в отпуске по уходу за ребенком при назначении досрочной трудовой пенсии по старости;

- назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью директоров и заведующих, с учетом и тех периодов работы, когда уже действовали новые списки профессий и должностей, не предусматривавшие работу по указанным должностям как педагогическую;

- обжаловании отказа пенсионного органа включить в специальный стаж (стаж педагогической, лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, а также творческой деятельности) отдельные периоды работы;

- установлении или отказе в установлении пенсии;

- выплате пенсии;

- удержаниях из пенсии;

- праве лица на досрочное назначение трудовой пенсии по старости;

- включении лицу в стаж работы по специальности периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком при досрочном назначении пенсии по старости;

- неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств Пенсионным фондом РФ;

- признании права наследника на получение пенсии умершего лица;

- признании недействительными полностью или в части актов, решений органов Пенсионного фонда РФ, не соответствующих законам и иным правовым актам и нарушающих права и законные интересы лица;

- обжаловании действий или бездействия органов Пенсионного фонда РФ, нарушающих права и законные интересы предпринимателя;

- признании не подлежащим исполнению исполнительного или иного документа, по которому в бесспорном (безакцептном) порядке производится удержание из пенсионных выплат;

- установлении фактов, имеющих значение для возникновения, прекращения или изменения пенсионных прав и т.п.

Иски, связанные со взаимоотношениями гражданина (не являющегося предпринимателем), пенсионные права которого нарушены, и его работодателя, рассматриваются в суде общей юрисдикции.

Анализ судебной практики территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации позволяет утверждать, что наибольшее количество исков предъявлено в суд из-за отказа в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью.

Изучение судебной практики показало, что основными причинами отказа пенсионного органа в досрочном назначении трудовой пенсии медицинским работникам являются: невключения в специальный стаж работника периода прохождения интернатуры, при применении Списков профессий и должностей, дающих право на досрочное назначение пенсии медицинским работникам, суды допускают ошибки, касающиеся разграничения периодов, подлежащих включению в специальный стаж в соответствии с законодательством, действующим в разное время.

Изучение гражданских дел показало, что основными причинами отказа пенсионного органа в досрочном назначении трудовой пенсии педагогическим работникам являются: несоответствие наименования Учреждения и Должности, в которых работал истец в оспариваемый период, несоответствие наименования Учреждения и Должности, в которых работал истец в оспариваемый период, наименованиям учреждений и должностей, предусмотренным соответствующими Списками; отсутствие данных, подтверждающих выполнение нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад); наличие противоречий в наименованиях должностей, указанных в трудовой книжке, с данными, указанными в приказах и иных документах, оформляемых работодателем.

Пенсионный фонд РФ часто отказывает медикам и педагогам в назначении досрочных пенсий по старости, ссылаясь на Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Связано это, прежде всего, с несовершенством пенсионного законодательства, при этом нередко у работника в трудовой книжке содержатся неверные наименования учреждений, их структурных подразделений, должностей либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы.

Приведем наиболее распространенные споры, возникающие в связи с отказами ПФР в назначении досрочных пенсий медикам и педагогам.

Например, споры, возникающие по поводу невключения в специальный стаж работника периода прохождения интернатуры. Позиция ПФР заключается в следующем. Должность врача-интерна не предусмотрена Списком должностей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781, кроме того врачи-интерны проходят обучение, осуществляют функции под руководством врача специалиста и не являются врачами-специалистами. На этих основаниях период работы в должности врача-интерна пенсионные органы не включают в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости.

Гражданка З. обратилась в суд с иском к ГУ ПФР №2 по Москве и Московской области о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости и что в подсчет ее стажа необоснованно не включен период работы с 25.03.1985 по 26.05.1985 врачом-интерном. Из представленной копии трудовой книжки истца за период с 25.03.1985 по 26.05.1985 следует, что она была принята на штатную должность врача-интерна для прохождения интернатуры по терапии в Городскую больницу №71, также данный факт подтверждается приказом. Из справки Центрального объединенного архива г. Москвы следует, что гражданка З. приказом Городской клинической больницы от 25.03.1985 была зачислена в интернатуру на штатную должность, а в трудовой книжке произведена запись о зачислении на должность врача-интерна. Справка выполнена в том числе на основании лицевых счетов по зарплате. Суд первой и апелляционной инстанции обязал пенсионные органы включить в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости период прохождения интернатуры.

Однако некоторые суды признают интернатуру не как период осуществления трудовой деятельности, а как период послевузовского профессионального образования и обязательной профессиональной подготовки, не подлежащий включению в специальный стаж медицинского работника.

Рассматривая дело №33-2909/2012, Череповецкий городской суд обязал пенсионные органы включить в специальный трудовой стаж гражданина К. период работы с 01.09.1988 по 05.09.1989 в должности врача-интерна по хирургии в хирургическом отделении Череповецкой городской больницы №1.

Суд апелляционной инстанции отменил решение суда первой инстанции в части включения в стаж периода работы врачом-интерном. По мнению суда, врач-интерн не является врачом-специалистом, поскольку период прохождения интернатуры - это период послевузовского профессионального образования и обязательной профессиональной подготовки. Специальность по определенному разделу медицины врач-интерн получает после окончания интернатуры, только после этого он может относиться к врачам-специалистам, о чем ему выдается соответствующий сертификат.

Все же положительная судебная практика относительно включения периода прохождения интернатуры в трудовой стаж существует, поэтому свое право на досрочную пенсию медицинские работники могут отстоять в судебном порядке.

Следующий вид споров - это споры, возникающие по поводу невключения в трудовой стаж периода повышения квалификации.

Позиция ПФР заключается в следующем. Курсы повышения квалификации не подлежат включению в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, поскольку в данный период не осуществляется учебная или лечебная деятельность.

В этом плане интересно гражданское дело №14-В06-34, рассмотренное в порядке надзора Верховным Судом РФ с вынесением определения, в котором фактически признал, что лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, периоды нахождения в учебных отпусках подлежат включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии по старости.

Бабичева Т.Г. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Якутске Республики Саха (Якутия) о признании права на назначение досрочной трудовой пенсии, в обоснование которого ссылалась на то, что приобрела необходимый 25-летний педагогический стаж работы для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, однако решением Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Якутске Республики Саха (Якутия) от 11 сентября 2009 г. Ей было отказано в назначении трудовой пенсии по старости ранее общеустановленного пенсионного возраста ввиду отсутствия требуемого специального стажа. При этом в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не были включены периоды нахождения ее на курсах повышения квалификации и в учебных отпусках. С данным решением истец не согласна, в связи с чем просила суд обязать пенсионный орган включить указанные периоды в специальный стаж работы и назначить ей трудовую пенсию с 20 июля 2009 г.

Принимая решение об отказе во включении в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периодов нахождения Бабичевой Т.Г. на курсах повышения квалификации и в учебных отпусках, суд первой инстанции исходил из того, что Правилами исчисленияпериодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. №516, не предусмотрено включение указанных периодов в специальный стаж педагогических работников.

С приведенной позицией согласился и суд кассационной инстанции.

Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. №516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии со статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем отказ суда во включении в стаж работы по специальности, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации нельзя признать соответствующим вышеназванным положениям закона.

Кроме того, в силу статьи 173 Трудового кодекса Российской Федерации работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной форме обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

Рассмотрим решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 10.04.2015 по делу №2-3563/2015. Сухорутченко Е.Ю. обратилась в суд с иском к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сыктывкаре Республики Коми о признании незаконным решения о включении периодов в стаж работы и возложении обязанности назначить трудовую пенсию по старости. Сухорутченко Е.Ю. в назначении пенсии отказано ввиду отсутствия требуемого стажа работы в связи с лечебной деятельностью, из подсчета исключены периоды нахождения на курсах повышения квалификации и в учебных отпусках. Суд постановил, что спорные периоды прохождения Сухорутченко Е.Ю. первичной специализации, нахождения на курсах повышения квалификации и в учебных отпусках подлежат включению в стаж лечебной деятельности, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Суд исходил из того, что в период нахождения на курсах повышения квалификации Сухорутченко Е.Ю. продолжала состоять с работодателем в трудовых правоотношениях, ему в эти периоды начислялась заработная плата, отчислялись страховые взносы в ПФР. Принимая во внимание, что указанные курсы относятся непосредственно к профессиональной деятельности, вызваны необходимостью повышения профессиональных знаний и навыков, суд определил включить периоды нахождения на курсах повышения квалификации в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью.

Рассмотрим аналогичное решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 12.03.2015 (дело №2-3074/2015) по иску Масаева Д.В. к Государственному учреждению-Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Сыктывкаре Республики Коми о признании решения незаконным, обязании включить в стаж работы периоды нахождения на курсах повышения квалификации, прохождение ВЛЭК, обязании назначить пенсию. Отказывая в назначении истцу пенсии, ответчиком в стаж работы истца в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, не были засчитаны периоды нахождения на курсах повышения квалификации и прохождения врачебно-летной экспертной комиссии (ВЛЭК). Также данные периоды не засчитаны в стаж с вредными условиями труда истца.

Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 №516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

В соответствии со статьей 187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для подготовки кадров и повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Согласно статье 212 Трудового кодекса РФ работодатель обязан обеспечить в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров (обследований), других обязательных медицинских осмотров (обследований) работников, с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров.

Таким образом, периоды нахождения на курсах повышения квалификации и прохождения медицинских осмотров являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

В связи с этим, суд приходит к выводу, что периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации, прохождения врачебно-летной экспертной комиссии, как период работы, подлежит включению в стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, и в стаж работы с вредными условиями труда.

Рассмотрим решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 24.03.2015 (дело № №2-1832/2015 г.) по иску Ворониной М.А. к ГУ-УПФ РФ в г. Сыктывкаре об отмене решения об отказе в назначении трудовой пенсии, обязании засчитать в специальный стаж периоды нахождения на учебе и участия в конкурсе, и назначить пенсию. Воронина М.А. обратилась в Управление с заявлением о назначении досрочно трудовой пенсии по старости по п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» в связи с педагогической деятельностью. В стаж педагогической деятельности не были засчитаны периоды: нахождения в учебных отпусках; участие в конкурсе.

Суд пришел к выводу, что периоды нахождения истицы в учебных отпусках, как период работы, в силу пункта 4 Правил исчисления периодов работы, подлежат включению в стаж педагогической деятельности.

Рассматривая требования истицы о включении периодов участия в конкурсе «Учитель года» в педагогический стаж работы, суд учитывает следующее:

Согласно п. 6.6 Устава руководящие и педагогические работники один раз в пять лет проходят аттестацию в целях подтверждения соответствия занимаемым ими должностям на основе оценки их профессиональной деятельности аттестационной комиссией, создаваемой приказом школы, в соответствии с положениями.

В силу п. 6.7 Устава педагогические работники имеют право на дополнительное профессиональное образование по профилю педагогической деятельности не реже чем один раз в три года.

В соответствии с п. 3.9 должностной инструкции учителя ИЗО и черчения к числу должностных обязанностей отнесено повышение квалификации, участие в деятельности педагогических советов, методобъединений и других формах методической работы.

В силу п. 4.6 инструкции учитель имеет право аттестоваться на добровольной основе на соответствующую квалификационную категорию.

За неисполнение или ненадлежащее исполнение без уважительных причин Устава и Правил внутреннего трудового распорядка гимназии, законных распоряжений директора гимназии и иных локальных нормативных актов, должностных обязанностей, установленных настоящей инструкцией, учитель несет дисциплинарную ответственность (п. 5.2).

Согласно приказа Министерства образования и науки РФ от 07.04.2014 №276 «Об утверждении Порядка проведения аттестации педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность» предполагает осуществление всестороннего анализа профессиональной деятельности педагогического работника за последние 3-5 лет и подготовки соответствующего экспертного заключения для аттестационной комиссии. Экспертное заключение готовится экспертами на основании представленных аттестуемым информационно-аналитической справки, документов и материалов, которые подтверждают соответствие самооценки качеству профессиональной деятельности, кроме этого, требуются документально зафиксированные результаты, подтверждающие его индивидуальные достижения в разнообразных видах педагогической деятельности, собранных в индивидуальной папке - портфолио.

Одним из критериев, характеризующим качество результатов, процесса и условий профессиональной деятельности учителя и самооценка результатов педагогической деятельности является профессиональное развитие учителя, показателями которого являются в том числе, участие в профессиональных конкурсах.

Согласно Положению о конкурсе профессионального мастерства педагогических работников учреждений образования г. Сыктывкара «Учитель года - 2011» конкурс направлен на создание условий для самореализации педагогов, выявление и распространение образцов инноваций в образовании, развитие творческой деятельности педагогических работников по обновлению содержания образования, поддержку новых технологий в организации образовательного процесса, рост профессионального мастерства педагогических работников, утверждение приоритетов образования в обществе.

На основании приказа МОУ «СОШ №21 с углубленным изучением немецкого языка» Воронина М.А. была освобождена для участия в конкурсе «Учитель года - 2011» с сохранением заработной платы.

По окончании конкурса Ворониной М.А. был вручен диплом лауреата муниципального конкурса профессионального мастерства «Учитель года - 2011».

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что принимая участия к конкурсе, Воронина М.А. выполняла свои должностные обязанности, должностную инструкцию, Устав образовательного учреждения, приказы директора. Участие в данном конкурсе является неким повышением квалификации через различные формы образования.

При таких обстоятельствах суд считает, что указанные периоды подлежат включению в педагогический стаж работы истицы.

Таким образом, период нахождения педагогического и медицинского работника на курсах повышения квалификации является периодом работы, подлежащим включению в специальный стаж. Согласно сложившейся судебной практике суды принимают сторону работников и указывают, что период обучения педагогического и медицинского работника на курсах повышения квалификации должен включаться в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости. Однако, число пенсионных споров по данному поводу не уменьшается.

3.2 Предложения по совершенствованию законодательства в сфере защиты пенсионных прав граждан

Право на судебную защиту является одной из основных юридических гарантий защиты пенсионных прав граждан. Значение судебной защиты трудно переоценить, так как здесь затронуты основополагающие права и свободы человека, закрепленные в том числе и в международных актах. Именно судебный порядок позволяет наиболее полно защитить свое нарушенное право. Одной из важнейших проблем в разрешаемых в судебном порядке спорах, связанных с назначением трудовых пенсий, является вопрос о порядке их рассмотрения: исковом или публично-правовом, поскольку от этого зависит, прежде всего, распределение бремени доказывания, а вместе с этим - и ответственности государства за обеспечение достойного уровня жизни социально незащищенных граждан.

В отношениях с органом пенсионного обеспечения гражданин находится в неравном положении. В процедурных отношениях по назначению пенсии территориальный орган ПФР обладает властными полномочиями по отношению к гражданину, и от его организационно-распорядительных действий зависит, получит гражданин пенсию или нет. Юридическая природа дел, возникающих из гражданских, жилищных, трудовых, семейных и других «цивилистических» отношений, характеризуется гражданско-правовым равенством участников материальных отношений, даже если одним из них является государственный орган. Поэтому такие дела за некоторыми исключениями рассматриваются в исковом порядке. Юридическая природа дел, возникающих из публичных правоотношений, заключается в том, что заявитель (гражданин либо организация) находится в административной зависимости от соответствующей властной структуры, ее органов и должностных лиц, действиями которой предположительно нарушены его права и свободы.

Пенсионный фонд РФ не входит в систему органов государственной власти, он является государственным некоммерческим финансово-кредитным учреждением, подотчетным Правительству РФ, осуществляет аккумулирование и расходование средств государственного пенсионного страхования. ПФР - это внебюджетный социальный фонд, обеспечивающий государственное пенсионное страхование граждан в случае утраты ими заработка или иного дохода из-за инвалидности, старости, потери кормильца и других установленных законом случаев.

При этом Пенсионный фонд РФ не является государственным учреждением в его классическом понимании, имеет специальную правоспособность, определенную законом, и наделен государственно-властными полномочиями, имеет свои территориальные органы, создаваемые в форме самостоятельных юридических лиц, тогда как гражданским законодательством не предусмотрена возможность наличия у государственного учреждения каких-либо обособленных подразделений в форме юридических лиц.

В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» отсутствует положение о том, что все дела по спорам между гражданами и Пенсионным фондом РФ должны рассматриваться по правилам искового производства, которое содержалось в п. 7 ранее действовавшего Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 №25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии». И это одно из направлений, в котором развивается законодательство о пенсионном обеспечении. Ведь речь идет о споре, который возник между гражданином, не сведущим в вопросах права и не имеющим специальных познаний в столь сложных с юридической точки зрения вопросах, и органом, осуществляющим свои функции на профессиональной основе. Предметом спора является принятое этим органом правовое решение. Такое соотношение сил по определению является явно неравноценным.

Специальный статус Пенсионного фонда РФ и его неотнесение к государственным органам не должны иметь принципиального значения для определения порядка рассмотрения дел об оспаривании гражданами решений по вопросам пенсионного обеспечения.

Реализация Пенсионным фондом РФ государственной политики в сфере пенсионного обеспечения с возложением законом на его органы обязанности самостоятельно истребовать у заинтересованных лиц необходимые для назначения пенсии документы, обеспечивать реализацию права на пенсию и неучастие органа ПФР в материальных отношениях, связанных с наличием у гражданина права на трудовую пенсию, а также нахождение гражданина в подчиненном положении по отношению к органу пенсионного обеспечения свидетельствуют о безусловном отсутствии в этих делах спора о гражданском праве, подлежащего рассмотрению в исковом порядке. Установленная в законодательстве презумпция права на социальное обеспечение и обязанность пенсионного органа содействовать реализации этого права свидетельствуют о совпадении интересов пенсионного органа и заявителя. Бремя доказывания невозможности назначить пенсию возложено на территориальный орган ПФР.

Вытекающая отсюда обязанность данного органа доказать отсутствие у гражданина вышеназванного права в совокупности с отсутствием противоположной обязанности у гражданина подтверждает невозможность рассмотрения дел, связанных с защитой права граждан на пенсионное обеспечение, в порядке искового производства. Поэтому любые дела, связанные с реализацией права граждан на трудовую пенсию (кроме заявлений об установлении юридических фактов), подлежат рассмотрению в публично-правовом (по правилам главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а не исковом порядке.

Только публично-правовой порядок позволяет наиболее эффективно и оперативно рассмотреть спор (срок рассмотрения заявления 10 дней вместо 2 месяцев в исковом порядке (ч. 1 ст. 257 ГПК РФ)) и восстановить нарушенное право гражданина. Кроме того, учитывая, что заявителями по таким делам являются пожилые граждане, инвалиды либо граждане, утратившие кормильца, далеко не всегда располагающие минимальными правовыми знаниями и средствами на оплату услуг адвоката, справедливо и оправданно распространение на дела данной категории и таких особенностей публично-правового производства, как альтернативная подсудность (ч. 2 ст. 254 ГПК РФ), несвязанность суда основаниями и доводами заявленных требований (ч. 3 ст. 246 ГПК РФ), контроль суда за исполнением решения (ч. ч. 2, 3 ст. 258 ГПК РФ) и др.

В качестве доказательств для подтверждения права на льготное пенсионное обеспечение в зависимости от вида работ могут быть использованы следующие документы: трудовая книжка, приказы (распоряжения, записки) о приеме, переводе и увольнении, приказы (распоряжения) о закреплении за определенными участками работ и оборудования, штатное расписание (штатная расстановка), журналы учета личного состава организации, структурного подразделения, лицевые счета, расчетно-платежные ведомости на заработную плату, табели учета рабочего времени, графики работы (дежурств), журналы (карточки) учета отработанного времени, личные карточки работника, журналы (табели) спуска в шахту или рудник и подъема из них, журналы индивидуального дозиметрического контроля (журналы учета лучевой нагрузки), журналы передачи радиоактивных источников, журналы заданий, рабочие книги бригадиров, должностные (рабочие) инструкции, технология производства (регламенты, режимы, карты и т.д.), технологический паспорт оборудования, технологическая планировка цеха, инвентарные списки основных средств (оборудования), приказы (распоряжения) о создании бригады, наряды на выполнение работ, нормированное задание, путевые листы, журналы осмотра оборудования, журналы лабораторных анализов (по условиям труда), книги учета инструктажа по технике безопасности, журналы закрепления аккумуляторных номеров за рабочими и инженерно-техническими работниками (на шахтах и рудниках), планы горных работ и т.п.

Данные документы могут быть получены непосредственно у организации, период работы в которой истец просит зачесть в специальный стаж для досрочного назначения пенсии, либо в архивных отделах органа местного самоуправления.

Все доказательства должны оцениваться в совокупности по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, проблемы при рассмотрении данной категории дел возникают в случае ликвидации организации и отсутствия документов, подтверждающих характер работы.

Как уже было указано, юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими установлению при решении вопроса о досрочном назначении пенсии, являются: характер выполняемых заявителем работ (в том числе в определенной должности и учреждении), наличие определенной продолжительности стажа на указанных работах.

Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела (ст. 55 ГПК РФ).

В соответствии со статьями 56, 57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. В случае, если представление необходимых доказательств для этих сторон затруднительно, суд по их ходатайству оказывает содействие в собирании и истребовании доказательств.

Судебная практика свидетельствует о том, что нередко суды при рассмотрении дел по спорам о праве на досрочную трудовую пенсию считают необходимым установление факта занятости на работах с особыми условиями труда в течение полного рабочего дня с применением всех предусмотренных процессуальным законом средств доказывания. Очевидно, что в данном случае бремя доказывания факта занятости в течение полного рабочего дня несет истец, представивший достаточное количество доказательств.

Важно отметить, что у истца не всегда имеется возможность предоставления доказательств занятости в течение полного рабочего дня, например в случае ликвидации организации и отсутствия у нее правопреемников. На наш взгляд, при рассмотрении дел по спорам о праве на досрочную трудовую пенсию факт занятости на работах с особыми условиями труда в течение полного рабочего дня должен относиться к числу презюмируемых фактов. К такому выводу нам позволяют прийти нормы действующего пенсионного законодательства, предусматривающие, что периоды работы и иной деятельности до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования подтверждаются документами. В соответствии со ст. 66 Трудового кодекса Российской Федерации трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Таким образом, при наличии трудовой книжки установленного образца с записью, подтверждающей факт работы в определенное время и в определенной должности, должна действовать презумпция занятости на работах с особыми условиями труда в течение полного рабочего дня.

В связи с вышеизложенным, пункт 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (утверждены постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года №516), необходимо дополнить следующим предложением: «При наличии в трудовой книжке установленного образца записи о приеме на работу, объем выполняемых работ считается равным объему работы, выполняемой в течение полного рабочего дня, если не доказано иное».

Как уже отмечалось, судебная практика территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации позволяет утверждать, что наибольшее количество исков предъявлено в суд из-за отказа в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью.

В связи с вышеизложенным, пункт 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (утверждены постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года №516), необходимо дополнить следующим предложением: «При этом медицинским и педагогическим работникам в стаж включаются периоды нахождения на курсах повышения квалификации, прохождения медицинских осмотров, участия в конкурсах, если они являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ».

В соответствии с подпунктом 5 пункта 2 статьи 333.36 части второй Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по искам имущественного характера к Пенсионному фонду Российской Федерации, негосударственным пенсионным фондам либо к федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим пенсионное обеспечение лиц, проходивших военную службу, освобождаются истцы-пенсионеры, получающие пенсии, назначаемые в порядке, установленном пенсионным законодательством Российской Федерации.

В виду высокой стоимости услуг адвоката, предлагается в целях реальной гарантированность права на судебную защиту в области пенсионного обеспечения в Федеральном законе от 31.05.2002 года №63-Ф3 «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» расширить круг лиц, которым должна быть оказана бесплатная юридическая помощь.

Либо решить этот вопрос, обязав органы Пенсионного фонда Российской Федерации компенсировать расходы адвоката. Согласно статье 100 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Работу по совершенствованию деятельности судов общей юрисдикции по защите права на пенсионное обеспечение, следует начать с обобщения сложившейся на сегодня судебной практики. На этой основе Верховный суд РФ мог бы сформулировать соответствующие рекомендации для судей нижестоящих судов. Проблемы применения законодательства о пенсионном обеспечении должны рассматриваться на научно-консультативных советах судов. Все это будет способствовать усилению гарантированности права граждан на пенсионное обеспечение, а значит, укреплению социального мира и стабильности, формированию в России социального правового государства.

Практика показывает, граждане, чьи пенсионные права нарушены, предъявляют в суд следующие требования: о выплате суммы недополученной (недоначисленной) пенсии; изменении условий или расторжении договора с негосударственным пенсионным фондом; назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью директоров и заведующих, с учетом и тех периодов работы, когда уже действовали новые списки профессий и должностей, не предусматривавшие работу по указанным должностям как педагогическую; обжаловании отказа пенсионного органа включить в специальный стаж (стаж педагогической, лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, а также творческой деятельности) отдельные периоды работы; установлении или отказе в установлении пенсии; выплате пенсии; удержаниях из пенсии; включении лицу в стаж работы по специальности периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком при досрочном назначении пенсии; неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств Пенсионным фондом РФ; признании права наследника на получение пенсии умершего лица; признании недействительными полностью или в части актов, решений органов Пенсионного фонда РФ, не соответствующих законам и иным правовым актам и нарушающих права и законные интересы лица; признании не подлежащим исполнению исполнительного или иного документа, по которому в бесспорном (безакцептном) порядке производится удержание из пенсионных выплат; установлении фактов, имеющих значение для возникновения, прекращения или изменения пенсионных прав и т.п.

Выявленные в процессе исследования причины, по которым граждане обращались в суд за защитой своего нарушенного права на пенсию, свидетельствуют о том, что права граждан могли быть восстановлены только судом в порядке вынесения решения. Это обстоятельство еще раз подтверждает востребованность и актуальность судебной защиты пенсионных прав граждан на современном этапе.

В качестве путей совершенствования законодательства в сфере защиты пенсионных прав граждан можно предложено внесение изменений в пункт 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, а также расширение круга лиц, которым должна быть оказана бесплатная юридическая помощь.

Заключение

пенсионный право судебный законодательство

Проблема обеспечения достойного уровня пенсионного обеспечения граждан приобрела особенно важное значение в последнее время.

Пенсионное обеспечение - это комплексный институт, элемент социального обеспечения, включающий подинституты по видам пенсий (страховая пенсия по старости, страховая пенсия по инвалидности, страховая пенсия по случаю потери кормильца, пенсии по государственному пенсионному обеспечению: пенсия за выслугу лет, пенсия по старости, пенсия по инвалидности, пенсия по случаю потери кормильца, социальная пенсия); подинститут норм, определяющих правила назначения и выплаты пенсий, порядок перерасчета ее размеров.

Правовое регулирование пенсионного обеспечения в нашей стране основано на следующих принципах: принцип осуществления пенсионного обеспечения на основе обязательного государственного социального страхования; принцип общности и возможности (доступности) условий осуществления пенсионного обеспечения; принцип разнообразия видов пенсионного обеспечения; принцип дифференциации условий и норм пенсионного обеспечения; принцип предоставления пенсионного обеспечения на уровне не ниже прожиточного минимума; принцип создания равных условий для деятельности организаций по пенсионному обеспечению независимо от их форм собственности; принцип защиты прав граждан на пенсионное обеспечение.

Право на пенсионное обеспечение - это элемент права на социальное обеспечение. К числу правомочий гражданина, определяющих содержание права на пенсионное обеспечение относятся: получение гражданином материального обеспечения при наступлении определенных жизненных обстоятельств; получение пенсионного обеспечения регулярно; получение обеспечения в установленном порядке (путем доставки на дом, через орган связи, путем перечисления на банковский счет); получение обеспечения на определенном уровне, гарантирующем достойные условия жизни, а в итоге и право на жизнь.

Под пенсионным спором можно понимать разногласие между сторонами пенсионных и тесно связанных с ними отношений процедурно-процессуального характера по вопросам, связанным с применением закрепленных в законе условий и норм пенсионного обеспечения, порядка реализации права на пенсионное обеспечение, установлением юридических фактов, необходимых для возникновения этих отношений, либо по поводу обжалования принятого решения, выраженное в виде обращения одного из субъектов указанных отношений в компетентный орган, который обязан его рассмотреть в установленном законом порядке в определенные сроки и о результатах сообщить заявителю.

Выделяют административный и судебный способы защиты, используя которые граждане могут восстановить свое нарушенное право на пенсионное обеспечение. Порядок рассмотрения пенсионного спора, рассматриваемого в административном порядке, установлен Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», а также административными регламентами. Порядок рассмотрения пенсионного спора, рассматриваемого в судебном порядке, установлен Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации от 14.11.2002 №138-ФЗ.

Комплексное исследование способов и форм защиты пенсионных прав ряд противоречий, данный вопрос разрешается предложенными дополнениями в законодательство:

1. Решения об установлении или об отказе в установлении пенсии, о выплате пенсии, об удержаниях из этой пенсии и о взыскании излишне выплаченных сумм такой пенсии могут быть обжалованы в суд в порядке главы 25 ГПК РФ.

2. В отношении лиц, реализующих право на досрочную трудовую пенсию, предлагается закрепить презумпцию занятости на работах с особыми условиями труда в течение полного рабочего дня. Необходимость закрепления презумпции связана с требованиями пенсионного законодательства, согласно которым в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию, засчитываются периоды работ, осуществляемые в течение полного рабочего дня. В этой связи, возникает необходимость представления гражданином-пенсионером уточняющей справки от работодателя, подтверждающей выполнение работы во вредных условиях труда в течение полного рабочего дня. Такие требования законодательства ставят гражданина-пенсионера в заведомо невыгодное положение, поскольку, как правило, осуществление трудовой деятельности и реализация права на пенсию находятся в большом временном отрыве и в ряде случаев получение подобного рода доказательств не представляется возможным. Закрепление презумпции выполнения работ в особых условиях труда в течение полного рабочего дня позволит перераспределить бремя доказывания при рассмотрении судами указанной категории дел.

3. С целью снижения нагрузок на суд и единообразия судебной практики пункт 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (утверждены постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 №516), необходимо дополнить следующим предложением: «При этом медицинским и педагогическим работникам в стаж включаются периоды нахождения на курсах повышения квалификации, прохождения медицинских осмотров, участия в конкурсах, если они являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ».

4. В целях реальной гарантированность права на судебную защиту в области пенсионного обеспечения предлагается в Федеральном законе от 31.05.2002 года №63-Ф3 «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» расширить круг лиц, которым должна быть оказана бесплатная юридическая помощь.

Список использованных источников и литературы

1. Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) // РГ. - 1995. - №67.

2. Международный пакт от 16.12.1966 «Об экономических, социальных и культурных правах» // Бюллетень Верховного Суда РФ. - 1994. - №12.

3. Конституция Российской Федерации // СЗ РФ. - 2009. - №4. - Ст. 445.

4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 №51-ФЗ (ред. от 22.10.2014) // СЗ РФ. - 1994. - №32. - Ст. 3301.

5. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 №117-ФЗ (ред. от 06.04.2015) // СЗ РФ. - 2000. - №32. - Ст. 3340.

6. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 №195-ФЗ (ред. от 31.12.2014) // СЗ РФ. - 2002. - №1 (ч. 1). - Ст. 1.

7. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 №197-ФЗ (ред. от 02.05.2015) // СЗ РФ. - 2002. - №1 (ч. 1). - Ст. 3.

8. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 №138-ФЗ (ред. от 06.04.2015) // СЗ РФ. - 2002. - №46. - Ст. 4532.

9. Федеральный закон от 15.12. 2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (ред. от 21.07.2014) // СЗ РФ. - 2001. - №51. - Ст. 4831.

10. Федеральный закон от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (ред. от 01.12.2014) // СЗ РФ. -2001. - №52 (1 ч.). - Ст. 6454.

11. Федеральный закон от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (ред. от 04.06.2014) // СЗ РФ. - 2009. - №30. - Ст. 3739.

12. Федеральный закон от 02.05.2006 №59-ФЗ (ред. от 24.11.2014) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // СЗ РФ. - 2006. - №19. - Ст. 2060.

13. Федеральный закон от 24.07.2009 №213-ФЗ (ред. от 29.12.2014) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» // СЗ РФ. - 2009. - №. - Ст. 3739.

14. Федеральный закон от 21.11.2011 №324-ФЗ (ред. от 21.07.2014) «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» // СЗ РФ. - 2011. - №48. - Ст. 6725.

15. Федеральный закон Российской Федерации от 28.12. 2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» // РГ. - 2013. - №6272.

16. Закон РФ от 20.11.1990 №340-1 (ред. от 05.11.2002) «О государственных пенсиях в Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. - 1990. - №27. - Ст. 351.

17. Постановление Правительства РФ от 11.07.2002 №516 (ред. от 25.03.2013) «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»» // СЗ РФ. - 2002. - №28. - Ст. 2872.