Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

НИЖЕГОРОДСКАЯ АКАДЕМИЯ

Кафедра управления

Контрольная работа

по дисциплине «Основы управления в органах внутренних дел»

Тема: Характеристика комплексного анализа оперативной обстановки



План

• Введение
• 1. Понятие оперативной обстановки и ее структурные элементы
• 2. Методика комплексного анализа оперативной обстановки
• 3. Значение изучения и оценки оперативной обстановки
• Заключение
• Список использованной литературы


Введение

Актуальность темы исследования. Современный этап развития российского общества характеризуется значительными изменениями во всех сферах его жизнедеятельности. Возникновение новых политических и социально-экономических связей как внутри страны, так и за ее пределами привело к изменениям многих сфер жизни общества, в том числе и криминальной сферы, в настоящее время имеющей новые количественные и качественные характеристики.

В то же время проводимая реформа Министерства внутренних дел Российской Федерации, целью которой является повышение эффективности деятельности органов внутренних дел, ожидаемых результатов в полной мере еще не достигла.

Для деятельности органов внутренних дел одним из главных критериев для эффективности деятельности выступает анализ оперативной обстановки, поэтому категория оперативной обстановки занимает важное место в формирующейся теории управления правоохранительной деятельностью.

Представляется важным получение новой научной информации о состоянии анализа оперативной обстановки для органов внутренних дел на любом уровнем уровне и разработка на основе полученного знания оптимального алгоритма и показателей эффективности такого обеспечения в целях совершенствования управленческой деятельности с учетом криминогенной обстановки на территории оперативного обслуживания.

Цель работы - исследовать особенности комплексного анализа оперативной обстановки.

Задачи проведенного исследования:

- рассмотреть понятие оперативной обстановки и ее структурные элементы;

- исследовать методику комплексного анализа оперативной обстановки;

- отразить значение изучения и оценки оперативной обстановки.

Объектом исследования являются общественные отношения, связанные с анализом оперативной обстановки.

Предметом исследования являются правовые нормы, связанные с анализом оперативной обстановки.

Информационную базу исследования составили законодательные акты РФ, материалы российской печати, а также иные документы, опубликованные в различных изданиях сети «Интернет», в справочно-правовых системах «Гарант», «Консультант плюс».

Теоретическая основа работы: при написании контрольной работы были изучены учебные материалы и публикации на страницах периодической печати. Среди них труды: И.Ю. Захватова, М.М. Коккоз, В.А. Лукашова, В.И. Михайлова, С.А. Мишина и других.

Методология исследования. В процессе проведения данного исследования были использованы различные методы, широко применяющиеся для изучения общественно-правовых явлений: всеобщий диалектико-материалистический метод, методы анализа и синтеза, дедукции и индукции, социально-философский, логический, исторический и другие методы научного познания.

Структура данного исследования включает в себя введение, три главы, заключение и список использованной литературы.



1. Понятие оперативной обстановки и ее структурные элементы

оперативный обстановка орган дело

В обобщенном виде под оперативной обстановкой деятельности органов внутренних дел следует понимать реально существующие условия, в которых осуществляется деятельность органов внутренних дел (далее ОВД), а также совокупность характеризующих эти условия данных Наука управления. Основы организации и управления в правоохранительной деятельности: науч. издание / В.Я. Кикоть, С.С. Маилян, Д.И. Грядовой. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012. С. 79..

Анализ и оценка оперативной обстановки деятельности ОВД представляет собой самостоятельную функцию-операцию управленческого цикла, непосредственно предшествующую принятию управленческого решения. По этой причине анализ и оценка оперативной обстановки может рассматриваться в качестве самостоятельного объекта информационного обеспечения, в качестве относительно обособленного объекта информатизации, наряду с иными операциями управленческого цикла (принятие решения, контроль исполнения и др.).

Оперативная обстановка как объект информации представляет собой сложную динамическую систему, имеющую свою структуру. Структура оперативной обстановки деятельности ОВД обладает свойством иерархичности: оперативная обстановка на территории города (района) является компонентом более сложной системы -- оперативной обстановки, складывающейся на территории субъекта Федерации (республики, области). В свою очередь, оперативная обстановка деятельности МВД РФ является компонентом укрупненной категории оперативной обстановки, характеризующей условия деятельности всей системы МВД России.

Помимо иерархической структуризации, управленческая категория оперативной обстановки типизируется по горизонтали -- в контексте различных направлений деятельности ОВД: деятельность оперативных подразделений полиции, подразделений полиции по охране общественного порядка и т.д. В свою очередь, оперативная обстановка каждого из указанных направлений деятельности ОВД может дифференцироваться по специфике деятельности отдельных служб; например, оперативная обстановка деятельности службы оперативных подразделений территориальных органов внутренних дел может разделяться на оперативную обстановку деятельности уголовного розыска, оперативную обстановку в сфере борьбы с экономическими преступлениями, оперативную обстановку по борьбе с незаконным оборотом наркотиков, а также смежную с ними деятельность по борьбе с организованной преступностью.

Таким образом, каждое из иерархических звеньев информационной технологии общего анализа и оценки оперативной обстановки должно дифференцироваться на информационные технологии частного анализа оперативной обстановки по направлениям деятельности ОВД и по линиям отдельных служб.

Распространенной классификацией информации в органах внутренних дел является ее деление на блоки, характеризующие оперативную обстановку: о состоянии правопорядка в республике, крае, области, городе, районе, т.е. информация, характеризующая объект непосредственного воздействия органа внутренних дел; об элементах внешней среды, т.е. информация, характеризующая явления, факторы, оказывающие прямое или косвенное влияние на состояние правопорядка и деятельность органов внутренних дел; о состоянии организации органа внутренних дел, т.е. информация, характеризующая орган как систему, предназначенную для решения конкретных социальных задач; о функционировании органа внутренних дел, т.е. информация, характеризующая эффективность решения задач, стоящих перед органом внутренних дел Хромов И.Л., Турбина О.В. Оперативная комбинация и ее содержание // Оперативник (сыщик). 2016. № 1 (46). С. 12..

Следовательно, под оперативной обстановкой понимаются внешние и внутренние условия, в которых органы внутренних дел выполняют задачи борьбы с преступностью, обеспечения общественного порядка и общественной безопасности, т.е. реализуют правоохранительную и правоприменительную функции.

Оперативная обстановка является основным объектом аналитической деятельности аппаратов управления, служб и подразделений органов внутренних дел и каждого из сотрудников.

В широком смысле под оперативной обстановкой понимается совокупность условий как внешних, так и внутренних, в которых органы внутренних дел реализуют функции по борьбе с преступностью, охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности. Очевидно, что внешние и внутренние условия взаимосвязаны Кардашевский В.В., Морукова А.А., Сосновская Ю.Н. Основы управления и делопроизводство в ОВД. Учебное пособие. МосУМВД России. М., 2013. С. 112..

Так, экономическая ситуация в стране диктует внутренние условия работы сотрудников органов внутренних дел: организационно-штатную структуру, численность, качественный состав личного состава, материально-техническую оснащенность системы и т.д.; социальная среда оказывает влияние на внутренний мир сотрудников; очевидно, что органы внутренних дел влияют на преступность, но и преступность как часть внешней среды, в свою очередь, воздействует на органы внутренних дел. Внешние и внутренние условия не только взаимосвязаны, но и взаимообусловлены -- от структуры преступности прямо зависит организационная структура системы органов внутренних дел и т.д.

Несмотря на взаимосвязь и обусловленность условий, внешние являются определяющими, формируют основу управления, определяют характер и направленность деятельности органов внутренних дел Лукашов В.А., Михайлюк Н.Т. Изучение и оценка оперативной обстановки. 2009. С. 159..

Условия, характеризующие органы внутренних дел, осуществляющие деятельность по поддержанию и укреплению правопорядка, в свою очередь, влияют на внешние условия посредством правоохранительной и правоприменительной деятельности.

Внешние и внутренние условия, в которых органы внутренних дел осуществляют свою деятельность, отличаются сложностью и динамизмом, поэтому целесообразно рассматривать оперативную обстановку как систему, состоящую из множества постоянно изменяющихся элементов на (или за) определенный момент времени. Изучение оперативной обстановки осуществляется на основе поступающей из различных источников разнообразной информации, поэтому можно сказать, что оперативная обстановка -- это «совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих внешних и внутренних по отношению к субъекту управления в системах МВД и территориальных органах условий (факторов), определяющих состояние правопорядка на обслуживаемой территории, анализ и оценка информационной модели которых является основой целенаправленных воздействий аппаратов управления на систему подчиненных органов и подразделений внутренних дел субъекта РФ» при решении задач правоохраны См. Иванов Н.Н., Чиркова Л.В. Аналитическая деятельность в управлении органами и подразделениями внутренних дел. Уч.пос. М., 2014. С. 69..

Таким образом, при анализе оперативной обстановки необходимо изучить два блока факторов, определяющих состояние правопорядка на обслуживаемой территории: внешних и внутренних.

К внешним факторам (условиям), в первую очередь, необходимо отнести объект воздействия органов внутренних дел: преступность и правонарушения; туда же следует отнести условия концептуальной (установки органов государственной власти, нормативные документы МВД России, определяющие цели, задачи, основные направления деятельности и др.) и ситуационной внешней среды функционирования органов внутренних дел (к которой относятся территориально-административные, природно-географические, экономические, демографические, духовные, социально-культурные, национальные и другие независящие от ОВД особенности территории и населения, влияющие на обстановку в регионе в целом и на обслуживаемой территории в частности).

Внутренние факторы (условия) характеризуют саму систему органов внутренних дел -- это результаты деятельности по борьбе с преступностью, охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности в целом органа внутренних дел и отдельных его служб и подразделений; организационная структура ОВД, характеристика сил и средств, их распределение по территории, укомплектованность, качественный состав, нагрузка сотрудников, техническая оснащенность и др. Наконец, к внутренним факторам следует отнести и состояние организаторской работы.

Таким образом, компонентами оперативной обстановки являются:

- преступность;

- внешняя среда функционирования (концептуальная и ситуационная);

- результаты деятельности органа внутренних дел;

- характеристика сил и средств ОВД;

- состояние управленческой работы.

2. Методика комплексного анализа оперативной обстановки

Штабом территориального органа, как правило, ежеквартально разрабатывается комплексный анализ состояния преступности и результатов оперативно-служебной деятельности территориального органа за отчетный период.

Алгоритм осуществления комплексного анализа оперативной обстановки выглядит следующим образом:

1-й шаг - сбор имеющейся информации в территориальных органах и по­лучение дополнительных сведений из иных источников о внешних и внутрен­них условиях функционирования органов внутренних дел; аналитическая обработка собранной информации, характеризующей состояние оперативной обстановки.

Источниками информации, используемой в ходе анализа оперативной обстановки, являются:

- нормативные правовые акты и организационно-распорядительные документы (законы, подзаконные акты, приказы, распоряжения, указания, решения коллегии, уставы, инструкции и т.д.), в т.ч. структур, имеющих отношение к правоохранительной деятельности или изучаемой проблеме Коккоз М.М., Жумабай А.Р. Методика построения информационно-аналитических систем // Молодой ученый. 2016. № 4 (108). С. 50.;

- доклады и выступления руководителей должностных лиц органов внут­ренних дел;

- статистика ведомственная, характеризующая преступность и иные правонарушения; здравоохранения, образования, социальной защиты населения; данные статуправлений;

- акты инспекторских, контрольных и иных проверок, в т.ч. проведенных в данном ОВД вышестоящими органами внутренних дел;

- отчеты подчиненных служб и подразделений, различные обзоры и справ­ки, материалы передового опыта, аналитических исследований;

- научная литература;

- представления органов прокуратуры и определения судов;

- материалы переписки с органами власти и местного самоуправления, правоохранительными и иными структурами по вопросам обеспечения правопорядка и законности;

- публикации местной и центральной прессы, радио, телевидения, выступления руководителей и сотрудников в трудовых коллективах и перед населением, письма, жалобы и заявления граждан, материалы, полученные при их личном приеме в органах внутренних дел.

Целесообразно постоянно изучать общественное мнение, оценивать степень вероятности нарушений общественного порядка, имеющиеся факторы и источники социальной напряженности. На современном этапе все большее значение приобретают такие методы социологических исследований, как анкетирование сотрудников ОВД и различных категорий населения Михайлов В.И. Некоторые вопросы организации аналитической работы в органах внутренних дел // Актуальные проблемы государства и общества в области обеспечения прав и свобод человека и гражданина. 2016. № 19-2. С. 81..

На данном этапе оцениваются все произошедшие изменения на обслуживаемой территории (природно-климатические, экономические, социальные, демографические). Особое внимание уделяется проявлению негативных факторов, оказывающих влияние на уровень жизни населения, безопасность и настроение.

При осуществлении первого шага мы отвечаем на вопрос: Что произошло в городе (районе) за анализируемый период времени?

2-й шаг - оценка изменения состояния оперативной обстановки по сравнению с базовым (предшествующим) периодом (создается необходимая база для аналитических выводов, определения связей и влияния тех или иных факторов и условий на эффективность деятельности территориального органа в борьбе с преступностью и охране правопорядка). Выделяются наиболее негативные проблемы, характерные для анализируемого периода: рост числа преступлений (тяжкие и особо тяжкие, против личности, экстремистской направленности и др., вызывающие широкий общественный резонанс), увеличение количества правонарушений, совершенных несовершеннолетними; обострение ситуации с организованной преступностью (в т.ч. с распространением наркотиков, оружия, взрывчатых веществ); увеличение количества ДТП, тяжести их последствий и т.д.

Выявленные определенные тенденции являются основанием для последующей обработки информации о других факторах оперативной обстановки. Одновременно изучаются другие блоки оперативной обстановки. После обработки необходимой информации осуществляется соотношение фактического состояния с прогнозируемым. Данный этап направлен на выявление положительных и отрицательных тенденций в состоянии преступности и правоохранительной деятельности, анализ соответствия деятельности органов внутренних дел изменениям внешних условий их функционирования Тяптин В.Д. О необходимости изменений в подходе к оценке деятельности правоохранительных органов (на примере органов внутренних дел) // Вестник ВЭГУ. 2016. № 3 (83). С. 109..

При осуществлении второго шага мы отвечаем на вопрос: Почему произошли данные события (явления)?

3-й шаг - оценка реализации поставленных задач, плановых мероприятий и отклонений от прогнозов (формируется оценка изменений показателей состояния оперативной обстановки в настоящее время по сравнению с предыдущим периодом). Совокупность полученных таким путем оценок по каждому блоку оперативной обстановки образует контур «оценки состояния». Этот этап дает ответ на вопрос: каково фактически достигнутое состояние функционирования территориального органа и каковы тенденции основных параметров оперативной обстановки по сравнению с предшествующим периодом?

При осуществлении третьего шага мы отвечаем на вопрос: Что будет, если..?

4-й шаг - оценка соответствия деятельности территориального органа изменениям условий внешней среды (путем анализа выявляются взаимодействующие факторы и условия, в конечном счете определяющие те или иные тенденции состояния и динамики преступности как объекта воздействия со стороны территориального органа, установленные на предшествующих этапах анализа и оценки оперативной обстановки). На данном этапе осуществляется подготовка обоснованных выводов и рекомендаций по организации и борьбе с противоправными действиями.

5-й шаг - формулирование выводов по результатам анализа, итоговая оценка оперативной обстановки на территории города, района, отдельных населенных пунктов.

Дается общая оценка оперативной обстановки и формулируются конкретные выводы, в т.ч.:

- общий вывод о состоянии и динамике преступности на обслуживаемой территории;

- выводы, характеризующие отдельные виды преступлений, главным образом наиболее опасные и наиболее распространенные, по месту, времени и способу их совершения;

- выводы об основных категориях лиц, совершивших преступления, их характеристике;

- выводы о влиянии социально-экономических и демографических изменений на тенденции и основные характеристики преступлений и лиц, их совершивших;

- выводы об эффективности деятельности территориального органа и его структурных отдельных подразделений в разрезе основных проблем: профилактики, раскрытия, расследования преступлений, охраны общественного порядка, безопасности дорожного движения и т.д. Захватов И.Ю., Потапова С.А. К вопросу об использовании в органах внутренних дел криминологического анализа и прогноза в процессе выработки мер управленческого характера // Труды Академии управления МВД России. 2016. № 2 (38). С. 27.

3. Значение изучения и оценки оперативной обстановки

Изучение и оценка оперативной обстановки являются составной частью управленческой деятельности МВД России, а также территориальных органов внутренних дел, в ходе которой применяются различные виды анализов.

Глубокие, кардинальные преобразования политических, социально-экономических основ общественной и государственной жизни современной России существенным образом затронули сферу правоохранительной деятельности. Происходящие процессы реформирования способствовали усилению социальной напряженности, развитию негативных тенденций в состоянии и структуре преступности, ухудшению правопорядка на территории Российской Федерации в целом.

Так, за семь месяцев текущего 2017 года зарегистрировано 1201,2 тысячи преступлений, или на 10,2% меньше, чем за аналогичный период прошлого года. Снижение регистрируемых преступлений отмечено в 73 субъектах Российской Федерации Состояние преступности в России за январь-июль 2017 г. Официальный сайт Генеральной Прокуратуры РФ [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://crimestat.ru/analytics (Дата обращения 12.09.2017)..

Почти 93% всех зарегистрированных преступлений выявляется органами внутренних дел, 4,4% из них - на стадии приготовления и покушения.

Более 41% преступлений регистрируется в республиканских, краевых и областных центрах, а пятая часть - в сельской местности.

Более половины всех зарегистрированных преступлений составляют хищения чужого имущества, совершенные путем: кражи, мошенничества, грабежа, разбоя. Каждое тридцать третье зарегистрированное преступление - квартирная кража. В январе - июле 2017 года их число сократилось почти на 10,5% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года.

Динамика и уровень преступности в РФ за 7 месяцев 2017 г. представлена на рисунке 1, а структура на рисунке 2.

Рисунок 1 Динамика и уровень преступности в РФ за 7 месяцев 2017 г.



Рисунок 2 Структура преступности в РФ за 7 месяцев 2017 г. (%) Состояние преступности в России за январь-июль 2017 г. Официальный сайт Генеральной Прокуратуры РФ [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://crimestat.ru/analytics (Дата обращения 12.09.2017).

В январе - июле 2017 года зарегистрировано 13,7 тысячи экологических преступлений, что на 2,8% меньше, чем за аналогичный период прошлого года.

По сравнению с январем - июлем 2016 года на 5,5% сократилось число преступлений экономической направленности, выявленных правоохранительными органами. Всего выявлено 73,9 тысячи преступлений данной категории, удельный вес этих преступлений в общем числе зарегистрированных составил 6,1%. Подразделениями органов внутренних дел выявлено 63,9 тысячи преступлений экономической направленности, их удельный вес в общем массиве преступлений экономической направленности составил около 87%.

Динамика экономических преступлений в РФ за 7 месяцев 2017 г. представлена на рисунке 3, а структура на рисунке 4.



Рисунок 3 Выявлено преступлений экономической направленности в РФ за 7 месяцев 2017 г.

Рисунок 4 Структура (в %) (следствие обязательно) в РФ за 7 месяцев 2017 г. Состояние преступности в России за январь-июль 2017 г. Официальный сайт Генеральной Прокуратуры РФ [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://crimestat.ru/analytics (Дата обращения 12.09.2017).

В январе - июле 2017 года выявлено 122,8 тысячи преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков. При этом сотрудниками органов внутренних дел выявлено 117,4 тысячи преступлений данной категории (+30,3%).

Сотрудниками органов внутренних дел предварительно расследовано 543,2 тысячи преступлений, что составляет около 82% всего массива предварительно расследованных преступлений.

Каждое второе расследованное преступление совершено лицами, ранее совершавшими преступления, каждое третье - в состоянии алкогольного опьянения.

Анализ оперативной обстановки необходим прежде всего для криминологического прогноза. Значение криминологического прогноза как элемента модели развития оперативной обстановки, выстраивание которой является непременным условием принятия обоснованных управленческих решений в правоохранительной сфере, трудно переоценить. Прогноз - это одна из функций управления, один из видов управленческого труда. В деятельности субъекта управления он предшествует принятию решения, необходимого для обеспечения стабильного функционирования, повышения эффективности и устойчивого развития организованной системы. Проблема качественного прогноза и его использования для принятия управленческих решений особо актуальна для органов внутренних дел, учитывая сложность и высокую степень ответственности их деятельности, а принимаемые в этой сфере решения очень часто затрагивают законные права и интересы личности, интересы общества и государства Наука управления. Основы организации и управления в правоохранительной деятельности: науч. изд. / В.Я. Кикоть, С.С. Маилян, Д.И. Грядовой. М., 2012. С. 97.. И именно органам внутренних дел постоянно приходится иметь дело с многофакторными, трудно прогнозируемыми явлениями социальной действительности.

Криминологический анализ и прогноз осуществляются с целью выработки на научной основе эффективных организационных мер, направленных на противодействие преступности. Так, в ст. 13 Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации закреплено: «…территориальный орган… анализирует и прогнозирует состояние преступности, охраны общественного порядка и собственности, обеспечения общественной безопасности, …вырабатывает на их основе меры по укреплению правопорядка, вносит в МВД России и в органы государственной власти субъекта Российской Федерации предложения по совершенствованию защиты личности, общества и государства от противоправных посягательств» Об утверждении Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. № 249 // СПС Гарант..

Главным содержанием организационной деятельности МВД по республикам, ГУ МВД, УМВД России по иным субъектам Российской Федерации является решение наиболее сложных, комплексных проблем, требующих коллективного рассмотрения на основе анализа и оценки условий и результатов функционирования системы. Принимаемые ими управленческие решения в первую очередь направлены на организацию практической деятельности подчиненных органов и подразделений по обеспечению правопорядка и законности.

В рамках этой деятельности, в зависимости от результатов прогноза и определяемого на их основе объема профилактических и иных право охранительных задач, решается вопрос о необходимости внесения изменений в план основных организационных мероприятий территориального органа МВД России и региональные программы по профилактике правонарушений либо разработки новых целевых программ правоохранительной направленности О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений: приказ МВД России от 17 января 2006 г. № 19 // СПС КонсультантПлюс..

В общих чертах алгоритм криминологического анализа и прогноза развития преступности в регионе представляет собой определенную последовательность действий. Он предполагает: 1) сбор, обработку и восприятие информации о преступности; 2) анализ и оценку полученной информации; 3) ранжирование негативных прогнозов; 4) сопоставление региональных программ профилактики правонарушений с полученными показателями ожидаемого развития криминальной ситуации в регионе; 5) организацию и проведение оперативного совещания; 6) выработку управленческого решения по противодействию преступности Информационно-аналитическое обеспечение оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел: курс лекций / под общ. ред. А.М. Кононова, Р.А. Софьина. М., 2011. С. 88..

Выработка управленческих решений, основанных на результатах криминологического прогнозирования, осуществляется на основе общих требований к организационной деятельности в органах внутренних дел.

Согласно сложившимся в теории управления представлениям о сущности управленческого решения его можно определить как основанный на законах и подзаконных актах, анализе и оценке криминальной ситуации (т. е. взятых за определенный период времени данных о состоянии, структуре, динамике преступности, сложившейся на определенной территории) волевой акт руководителя, содержащий постановку целей, обоснование путей, средств их достижения, имеющий директивный характер, принятый в установленном порядке, обеспечивающий организационную устойчивость и совершенствование деятельности органов внутренних дел Организация управления органами внутренних дел: учебник. 2-е изд., доп. и дораб. / под общ. ред. А.М. Кононова, И.Ю. Захватова. М., 2013. С. 115..

Эффективность управленческих решений - это имеющая конкретные параметры результативность, полученная по итогам реализации решений. Она зависит как от качества самих решений, так и от качества их осуществления. Между тем далеко не все принимаемые решения реализуются в необходимом объеме и в заданные сроки: часть из них не дает ожидаемого результата, а порой приводит к прямо противоположному.

Экспертные оценки свидетельствуют, что таких решений не менее 25 %. Причины этого кроются в невыполнении условий их качественной подготовки и отсутствии должной организации процесса реализации Аврутин Ю.Е. Эффективность деятельности органов внутренних дел (опыт системного исследования): монография. СПб., 1998. С. 69..

Принятие решения представляет собой сознательный выбор из имеющихся альтернатив того направления или способа действий, которые позволили бы сократить разрыв между настоящим и будущим желаемым состоянием организации. Данный процесс представляет собой алгоритм, включающий в себя множество элементов. В нем непременно присутствуют такие составляющие, как поиск проблем, определение целей, выбор альтернатив, принятие окончательного решения и т. п. Лишь при условии соблюдения данного алгоритма можно обеспечить организационную эффективность, как и неразрывно связанное с ней качество управленческих решений, т. е. достигнуть организационных целей меньшими ресурсами или за меньшее время.

В целях эффективного противодействия преступности в территориальном органе МВД России на региональном уровне руководитель должен сделать правильный выбор из нескольких альтернативных решений. Принять решение - это выбрать: что именно и как запланировать, организовать и контролировать. Именно поэтому принятие управленческих решений является главным компонентом управления. Некоторые из них, как правило, типичные, повторяющиеся, могут быть формализованы, т. е. приниматься по заранее определенному алгоритму. Другими словами, формализованное решение - это результат выполнения заранее определенной последовательности действий. Но в любом случае поводом для принятия решения как реакции на изменение криминальной обстановки является отклонение фактического состояния внешней среды функционирования и, как результат, системы управления от желаемого.

Этап формирования решений в соответствии с общепринятой последовательностью выполнения процедур процесса их принятия начинается с анализа проблемной ситуации. Так, для проведения анализа криминальной ситуации необходимо прежде всего сформулировать содержание проблемы и описать ситуацию, в которой она имеет место. При этом используется широкий набор эвристических и формальных методов.

Индукция и дедукция, классификация, группировка, систематизация, обобщение и другие методы обработки и анализа информации обеспечивают необходимую полноту и глубину проработки проблемной ситуации. В качестве источников информации о проблемной ситуации используются распорядительная документация (приказы, распоряжения и др.); отчетная и статистическая документация; результаты наблюдения, научных исследований, проведения экспериментов; мнения экспертов Клушин О.З. Оперативная обстановка: понятие, анализ, прогноз: учеб. пособ. М., 2014. С. 129..

Установление причин возникновения проблемной ситуации позволяет глубже понять закономерности функционирования объекта управления, вскрыть наиболее существенные факторы, влияющие на достижение целей, определить взаимосвязи данной проблемы с другими Ипакян А.П. Оценка эффективности деятельности органов внутренних дел в механизме их реформирования // Труды Академии управления МВД России. 2007. № 4. С. 12.. Реализация этой функции требует систематического сбора информации о состоянии системы и внешней среды и анализа степени достижения целей.

Большое значение в криминологическом анализе и прогнозе имеет определение степени полноты и достоверности информации о проблемной ситуации. Для этого ситуацию необходимо описывать по определенной схеме, исходя из структуры информации и логической последовательности ее изложения, а также не обходимо выявить сущность проблемы, возникновение и развитие проблемной ситуации, ее основные факторы и условия, актуальность и срочность решения проблемы, источники информации и их надежность, степень полноты и достоверности информации. Лишь при соблюдении этих условий появляется возможность достаточно просто сформулировать сущность проблемы и комплекс характеризующих ее условий, что послужит исходной базой для последующей формулировки целей, ограничений и альтернатив.

Эффективность работы руководителя органа внутренних дел или конкретного подразделения, решающего проблему, во многом снижается из-за неспособности четко выделить или сформулировать проблему Наука управления. Основы организации и управления в правоохранительной деятельности: науч. изд. / В.Я. Кикоть, С.С. Маилян, Д.И. Грядовой. М., 2012. С. 102.. Данная ситуация возникает в силу ряда причин, например, если: а) существенно различаются представления членов коллектива об окончательных результатах предполагаемой работы; б) формулировка проблемы может уже содержать ранее принятое, но до поры «завуалированное» решение.

При обсуждении проблемы могут быть предложены готовые решения, например: «Необходима разработка программы по борьбе с преступностью». Но если сформулировать проблему иначе, например, «противодействие преступности на территории региона недостаточно эффективно», то можно найти множество способов решить эту задачу по-другому. Если проблема сформулирована пространно, ее необходимо конкретизировать, четко определить задачи, подлежащие решению, правильно определить их содержание Власов Б.Е. Целевые программы правоохранительной и антикриминальной направленности в деятельности ОВД: монография. М., 2014. С. 118..

На следующем этапе (формирования целей выхода из проблемной ситуации) необходимо учитывать основные направления деятельности органов внутренних дел, т. е. относящиеся к правоохране (уголовно-процессуальные, оперативно-разыскные, административно-практические, профилактические). Эффект достижения правоохранительных, т. е. социально значимых целей далеко не всегда адекватен материальным затратам на его получение. Раскрытие убийства требует больших ресурсов. Сугубо «материального» же эффекта, в отличие, например, от результатов расследования преступления экономической направленности, оно обычно не дает. Явного противоречия здесь нет, поскольку достижение наибольших результатов всегда требует и больших затрат ресурсов.

Цели должны быть содержательны, выражаться в четкой и компактной форме. Кроме того, необходимо оценить возможность решения проблемы в существующих условиях, поскольку не имеет смысла заниматься разработкой решения для явно неразрешимой проблемы Мишин С.А. Автоматизация процесса анализа динамики изменения показателей оперативной обстановки в подразделениях органов внутренних дел // Преступность в сфере информационных и телекоммуникационных технологий: проблемы предупреждения, раскрытия и расследования преступлений. 2015. № 1. С. 105..

Тем самым уменьшится вероятность ошибочных действий в процессе принятия решений.

Подводя итоги изложения содержания анализа криминальной ситуации, перечислим основные рекомендации по его проведению. Итак, необходимо: 1) чтобы описание криминальной ситуации было полным, точным, кратким и носило аналитический характер; 2) при описании криминальной ситуации обозначить: место, время и сущность проблемы, ответить на вопросы: что, где, когда; 3) описать комплекс условий и провести анализ причин возникновения и развития криминальной ситуации; 4) определить «отраслевую» принадлежность проблемы; 5) оценить актуальность, новизну проблемы и срочность ее решения; 6) определить взаимосвязь криминальной ситуации с другими право охранительными проблемами; 7) определить степень полноты и достоверности информации о криминальной ситуации; 8) оценить возможность решения проблемы с учетом существующих ресурсных возможностей Информационно-аналитическое обеспечение оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел: курс лекций / под общ. ред. А.М. Кононова, Р.А. Софьина. М., 2011. С. 76..

Далее следует приступить к непосредственной разработке альтернативных вариантов решений.

В условиях ограниченного времени главным источником информации для выработки решений являются знания и опыт, т. е. компетентность личности, принимающей управленческое решение в данной предметной области. В результате анализа криминальной ситуации необходимо прежде всего определить диктуемую основными характеристиками преступности возможную область применения и характер разрабатываемых решений: организационный, технологический, экономический и т. п. После определения области возможных решений необходимо определить, какой тип решений рационально использовать: а) стандартные решения, применяемые в типовых проблемных ситуациях; б) решения усовершенствования; в) оригинальные решения.

Для этого вполне резонно обратиться к прошлому опыту, т. е. использовать метод прецедента.

Если данная проблемная ситуация уже неоднократно встречалась в прошлом, то необходимо воспользоваться известным стандартным решением, которое является оптимальным для этой ситуации. Наличие банка данных с типовыми проблемными ситуациями и соответствующими им стандартными оптимальными решениями обеспечивает систематическую аккумуляцию прошлого опыта, что облегчает принятие управленческого решения, освобождает от повторного решения стандартных задач.



Заключение

В повседневной практике органов внутренних дел (ОВД) широко используется понятие «оперативная обстановка», хотя оно и не имеет однозначного определения. Различная трактовка понятия «оперативная обстановка» отчасти оправдана содержанием обсуждаемой исследователями проблематики. Характеризующие оперативную обстановку условия проявляются через информацию, позволяющую субъекту управления представить её в виде модели. Неформально под оперативной обстановкой будем понимать совокупность внешних и внутренних факторов (условий), оказывающих существенное влияние на достижение подразделениями ОВД их целей функционирования на определённый момент времени и в обозримом будущем.

Комплексный анализ обстановки за квартал, полугодие, девять месяцев и год, в ходе которого оценивается полный объем информации о состоянии общественного порядка, преступности и результатах борьбы с ней с учетом большинства известных факторов, оказывающих на них влияние, является одним из направлений информационно-аналитической работы в органах внутренних дел. Результаты такого анализа составляют базу для текущего планирования.

Целью комплексного анализа оперативной обстановки за определенный период - является выявление негативных отклонений в состоянии преступности, причин и условий, способствующих данным изменениям, а также исследование эффективности организации деятельности органов внутренних дел по нейтрализации неблагоприятных факторов, влияющих на нее.

Необходимо отметить, что п. 3.3.4. приказа МВД РФ от 12 февраля 1997 г. № 862 определены показатели состояния правопорядка и борьбы с преступностью, которые изучаются штабом при анализе оперативной обстановки.

К таким показателям относятся:

- уровень преступности;

- динамика преступности в целом, а также отдельных видов наиболее распространенных преступлений;

- структура преступности; территориальная (линейная и объектовая) распространенность преступности и конкретных видов преступных посягательств;

- уровень латентной преступности;

- степень преступной активности конкретных групп населения, в том числе несовершеннолетних, женщин, лиц, ранее совершавших преступления, не имеющих постоянного источника доходов и др.;

- виктимологические аспекты преступности;

- состояние организованной и экономической преступности, незаконного оборота наркотиков и оружия;

- состояние правопорядка на улицах и других общественных местах;

- состояние преступности в учреждениях уголовно-исполнительной системы;

- состояние безопасности дорожного движения и пожарной безопасности.

На наш взгляд, организуя разработку и принятие управленческих решений, следует, во-первых, четко определить рамки ответственности подразделений и конкретных должностных лиц за их подготовку; во-вторых, исходить, в первую очередь, из правоохранительной направленности решений и приоритета МВД России, не допускать преобладания узко корпоративных интересов над общесистемными. Именно правоохранительная значимость управленческого решения на результатах прогноза состояния преступности в регионе диктует его характер. Так, оно может быть направлено на противодействие преступности в целом либо на отдельные ее составляющие. Во втором случае должна быть учтена и целевая направленность криминологического анализа и прогноза.

Поскольку анализ, на базе которого осуществляется прогноз, основан на конкретных критериях, особое внимание должно уделяться целевым показателям, отражающим эффективность реализации управленческих решений. Дело в том, что прогноз преступности, являясь важнейшей составной частью программно-целевого управления, определяет содержание мероприятий разрабатываемых программ. Прогнозные данные позволяют определить требующие решения проблемные вопросы, сформулировать задачи, определить направления реагирования на изменение криминальной ситуации, потребности в задействовании необходимых сил и средств.



Список использованной литературы

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 2009. №4. Ст. 445.

2. Об утверждении Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. № 249 // СПС Гарант.

3. О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений: приказ МВД России от 17 января 2006 г. № 19 // СПС КонсультантПлюс.

Научно-техническая литература и материалы периодической печати

4. Аврутин Ю.Е. Эффективность деятельности органов внутренних дел (опыт системного исследования): монография. СПб., 1998.

5. Власов Б.Е. Целевые программы правоохранительной и антикриминальной направленности в деятельности ОВД: монография. М., 2014.

6. Захватов И.Ю., Потапова С.А. К вопросу об использовании в органах внутренних дел криминологического анализа и прогноза в процессе выработки мер управленческого характера // Труды Академии управления МВД России. 2016. № 2 (38). С. 25-28.

7. Иванов Н.Н., Чиркова Л.В. Аналитическая деятельность в управлении органами и подразделениями внутренних дел. Уч.пос. М., 2014.

8. Информационно-аналитическое обеспечение оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел: курс лекций / под общ. ред. А.М. Кононова, Р.А. Софьина. М., 2011.

9. Ипакян А.П. Оценка эффективности деятельности органов внутренних дел в механизме их реформирования // Труды Академии управления МВД России. 2007. № 4.

10. Кардашевский В.В., Морукова А.А., Сосновская Ю.Н. Основы управления и делопроизводство в ОВД. Учебное пособие. МосУМВД России. М., 2013.

11. Клушин О.З. Оперативная обстановка: понятие, анализ, прогноз: учеб. пособ. М., 2014.

12. Коккоз М.М., Жумабай А.Р. Методика построения информационно-аналитических систем // Молодой ученый. 2016. № 4 (108). С. 50-54.

13. Лукашов В.А., Михайлюк Н.Т. Изучение и оценка оперативной обстановки. 2009.

14. Михайлов В.И. Некоторые вопросы организации аналитической работы в органах внутренних дел // Актуальные проблемы государства и общества в области обеспечения прав и свобод человека и гражданина. 2016. № 19-2. С. 81-86.

15. Мишин С.А. Автоматизация процесса анализа динамики изменения показателей оперативной обстановки в подразделениях органов внутренних дел // Преступность в сфере информационных и телекоммуникационных технологий: проблемы предупреждения, раскрытия и расследования преступлений. 2015. № 1. С. 104-109.

16. Наука управления. Основы организации и управления в правоохранительной деятельности: науч. изд. / В.Я. Кикоть, С.С. Маилян, Д.И. Грядовой. М., 2012.

17. Организация управления органами внутренних дел: учебник. 2-е изд., доп. и дораб. / под общ. ред. А.М. Кононова, И.Ю. Захватова. М., 2013..

18. Тяптин В.Д. О необходимости изменений в подходе к оценке деятельности правоохранительных органов (на примере органов внутренних дел) // Вестник ВЭГУ. 2016. № 3 (83). С. 107-117.

19. Хромов И.Л., Турбина О.В. Оперативная комбинация и ее содержание // Оперативник (сыщик). 2016. № 1 (46). С. 12-16.

Электронные ресурсы

20. Состояние преступности в России за январь-июль 2017 г. Официальный сайт Генеральной Прокуратуры РФ [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://crimestat.ru/analytics (Дата обращения 12.09.2017).

Размещено на Allbest.ru

...