Особенности управления в районах Крайнего Севера

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИИ

Федеральное государственное бюджетное

образовательное учреждение высшего образования

«Пермский государственный национальный

исследовательский университет»

Кафедра государственного и муниципального управления

Курсовая работа

Особенности управления в районах Крайнего Севера

(на примере Архангельской области)

Пермь 2017



Оглавление

Введение

Глава 1. Теоретические аспекты управления территорией Крайнего Севера

1.1 Специфика стратегического развития регионов Севера России

1.2 Районирование Северных территорий

1.3 Нормативное и организационное обеспечение управления территориями Крайнего Севера

Глава 2. Общая характеристика Архангельской области

2.1 История развития Архангельской области

2.2 Архангельская область как перспективный регион

Глава 3. Результаты деятельности органов государственной власти Архангельской области

3.1 Особенности управления Архангельской области

3.2 Особенности управления в районах Крайнего Севера

Заключение

Список использованных источников и литературы



Введение

Актуальность темы исследования относительно осуществления управления по установлению особенностей среды, включающей природу, человека, сообщество очевидно для стран с многофакторной экстремальностью, где в качестве примера можно рассмотреть Север России.

В связи с тем, что Россия является самой большой в мире северной страной, где 2/3 от её территории занимает Крайнии? Север и приравненные к нему местности.

На территории северных регионов преобладает наличие таких особо значимых сырьевых ресурсов России, в том числе:

- имеется более 80 % запасов всех полезных ископаемых РФ,

- 75 % нефти добывается на данной территории,

- более 90 % природного газа,

- 90 % меди и никеля, а также практически все алмазы добываются на данной территории.

Если рассматривать с фактической стороны то, все ресурсы добываемые на территории Северных регионов являются основой деятельности всех отраслей РФ ввиду того, что не одна отрасль не сможет существовать без наличия топливно-энергетических и других ресурсов, которые непосредственно добываются в районах Севера.

Согласно документам стратегии развития Арктической зоны, которая была принята в 2013 году, утверждена гос. программа по социально-экономическому развитию до 2020 годаПостановление Правительства РФ от 21 апреля 2014 г. N 366 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации на период до 2020 года" // Собрание законодательства РФ от 5 мая 2014 г. N 18 (часть IV) ст. 2207.. Также Президентом подписан указ «О составе сухопутной территории Арктической зоны РФ»Указ Президента РФ от 2 мая 2014 г. N 296 "О сухопутных территориях Арктической зоны Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ от 5 мая 2014 г. N 18 (часть I) ст. 2136.. После того, как была выделена сухопутная территория Арктики возникли предпосылки для коррекции концепции? управления территориями с многофакторной экстремальностью. В данном случае это говорит о том, что условия на территории Северных районов весьма неблагоприятные, ввиду присутствия

Сложных природных условий, транспортной инфраструктуры, размытости проживающего населения, и слабой заселенности.

Архангельская область не вся относится к районам Крайнего Севера, а лишь некоторые районы, в том числе: Плесецкий, Приморский, Онежский, Холмогорский, Виноградовский, Верхнетоемский, Ленский, Вельский, Вилегодский, Каргопольский, Коношский, Котласский, Красноборский, Няндомский, Устьянский, Шенкурский; и города: Архангельск, Новодвинск, Онега, Котлас, Коряжма .

Нами в настоящем исследовании проводится анализ Архангельской области ввиду того, что это одна из богатых и развитых территорий районов Крайнего Севера, обладающей лесной индустрией, рыбной промышленностью, современного судостроения и российской космонавтики.

Несмотря на это, среди данных территории? существуют территории с особым социально-экономическим потенциалом. Таким образом, часть территорий, находящихся в районах Севера, имеет весьма высокоразвитые комплексы по добыче и переработке природных ископаемых, в связи с чем может себе позволить выступить донором для других территорий, предоставив тем самым высокии? уровень развития социальной сферы и доходов населения. Другая часть, где в советское время не был создан производственный потенциал, относится к депрессивным территориям-реципиентам с низким уровнем жизни населения.

Целью данного исследования выявление особенностей управления в районах Крайнего Севера на примере Архангельской области .

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1.Рассмотрение Архангельской области как перспективного региона.

2. Изучение истории развития Архангельской области.

3. Проведение сравнения регионов Крайнего Севера по основным показателям.

4. Проведение анализа мнения населения относительно деятельности органов управления Архангельской области.

Предметом настоящего исследования выступают положения нормативно-правовых актов, электронные источники, аналитические данные, посвященные теме исследования.

Объектом настоящего исследования выступают общественные отношения возникающие в процессе осуществления управления в районах Крайнего Севера (на примере Архангельской области).

При проведении настоящего исследования были использованы положения нормативно-правовых актов, в том числе Конституция Российской Федерации, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, региональные нормативно-правовые акты, а также электронные источники, посвященные теме исследования, статистические данные, отчеты о работе, результаты опросов проведенных на территории Архангельской области и др.

Методологическую основу данной работы составили методы научного познания: диалектическии? метод, метод анализа и синтеза, дедукции и индукции, формально-юридический, сравнительно-правовой, системно-функциональный.

В структуру настоящей курсовой работы входит введение, две главы, содержащие по два параграфа, заключение и список использованных источников и литературы.



Глава 1. Теоретические аспекты управления территорией Крайнего Севера

управление нормативный организационный государственный

1.1 Специфика стратегического развития регионов Севера России

Крайний Север - часть территории России, расположенная главным образом к северу от Северного Полярного круга, высокоширотная часть территории России, особо удаленная от ее обжитых экономически развитых регионов и промышленных центров. Особенностями территорий Крайнего Севера являются экстремальные природно-климатические условия, очаговый характер промышленно-хозяйственного освоения, низкая плотность населения, слабо развитая транспортная сеть, высокая ресурсоемкость и зависимость хозяйственной деятельности и жизнеобеспечения населения от поставок топлива, продовольствия и товаров первой необходимости из других регионов России, а также низкая устойчивость экологических системФиллипов Д.В. Региональное управление и территориальное планирование: учеб. Пособие // Д.В. Филлипов / СИУ - филиал РАНХиГС. - Новосибирск: изд-во СибАГС, 2014. - С.152..

К районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям относятся все острова Берингова и Охотского, а также острова Северного Ледовитого океана и его морей, вся территория субъектов РФ: республик Карелия, Саха (Якутия), Коми, Тыва; Камчатского края; Архангельской, Магаданской, Сахалинской, Мурманской областей; Ненецкого, Ханты-Мансийского-Югра, Ямало-Ненецкоко, Чукоцкого автономных округов, некоторые отдельные районы еще 11 субъектов РФ. Здесь проживает 6,8 % от всего населения страны, это чуть больше 10 миллионов человек, часть из них - представители 30 коренных малочисленных народов Севера Экономические и социальные показатели районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в 2000-2014 годах[Электронный ресурс]: Публикация Федеральной службы государственной статистики. - Режим доступа: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/publications/catalog/doc_1140096401359 (дата обращения 24.05.2016)..

Арктическая зона в Российской Федерации это часть Арктики. В нее частично входят территории Республики Саха (Якутия), Мурманская область, Ямало-Ненецкий автономный округ, Красноярский край, Чукотский автономный округ, Архангельская область и Ненецкий автономный округ. Данные округа и региона входят на территорию арктической зоны согласно решением Государственной комиссии при Совете Министров СССР по делам Арктики от 22 апреля 1989 года.

Роль регионов Крайнего Севера и приравненных к ним территорий для российской экономики и всей планеты в целом диктуется наличием естественных конкурентных преимуществ.

Во-первых, эти территории играют ключевую роль в обеспечении безопасности страны и интересов.

Во-вторых, территория богата свои потенциалом.Родионова И.А. Дифференциация регионов Крайнего Севера России по уровню и качеству жизни населения / И.А. Родионова, Е.М. Лиманская //Региональная экономика: теория и практика. - 2010. - № 3. - С. 79..

В-третьих, это огромные запасы уникальных природных ископаемых. Здесь сосредоточены основные запасы углеводородного, фосфорного и алюминийсодержащего сырья, алмазов, редких, цветных и благородных металлов.

По мнению Д.П. Кондраля и Н.А. Морозова, социальное направление в отечественной науке менее развито, чем экономико-географическое и политическое, что связано с плохо развитыми проблемами социального развития территорий, что в конечном итоге приводит к их «исчезновению» и потере стратегических преимуществ перед конкурентами России.

В настоящее время вопрос о том, как формировать эффективный менеджмент на территориях Севера России, не увенчался успехом.

Развитие Севера России определяется общенациональным курсом развития, который формирует социальные и экономические механизмы функционирования арктической зоны.

Современное региональное управление напрямую связано с созданием и реализацией стратегического плана развития территории, что предполагает прогнозирование основных параметров его долговременного функционирования. По мнению авторов, это касается, прежде всего, сферы государственного управления и производства. В России идея стратегического развития развивается с 2004 года. Развитие этой идеи привело к появлению целого ряда технологий, направленных на создание и реализацию региональных стратегий. Существует три подхода к формированию стратегий территориального развития: западное стратегическое положение, восточное стратегическое положение и конкретное российское стратегическое положение (таблица 2).

Внутренние стратегии территориального развития имеют свои отличительные черты от аналогичных европейских или азиатских вариантов, которые определяются спецификой системы политического управления и тенденциями ее развития.

Экономическая политика страны в основном направлена на экспорт сырья, что является основной причиной слабого административного и экономического развития регионов. Это приводит к отсутствию долгосрочных перспектив эффективного социально-экономического и политического развития.

Спецификация финансовых ресурсов, таких как: наличие (или отсутствие) качественной информационно-аналитической базы в регионе; ориентация основных тенденций регионального развития, степень коррупции; наличие полноправных институтов гражданского общества, способных формировать административную базу в регионе; степень осознания политических процессов среди элит регионов и т. д. В зависимости от того, как они управляются, они определяют систему регионального управления в целом.

Развитие северных территорий России также определяется такими административными факторами, как: коррупция; слабая эффективность централизованной системы государственного управления в поддержании и развитии демократических институтов; доминирование ресурсного подхода к рассмотрению данной территории; отсутствие полноценных институтов гражданского общества; жесткое давление в выборе приоритетов развития из-за рубежа. Все эти факторы указывают на слабую готовность страны эффективно использовать ресурсы региона на данный момент.

Нельзя не сказать, что экстремальные природные условия Севера также влияют на социальные отношения и деятельность хозяйствующих субъектов.

Одним из элементов государственной политики в отношении регионов Крайнего Севера является система привилегированных лиц, живущих и работающих в этих регионах России.

Система льгот включает:

- преимущества, которыми пользуются все работники, работающие на Крайнем Севере и в районах, эквивалентных Крайнему Севере (процентное увеличение заработной платы, дополнительные дни отпуска, дополнительная плата за пособие по инвалидности и т. д.);

- Льготы, которые используются только определенными категориями работников (увеличение компенсации за переезд на работу, возмещение расходов на переезд в место бывшей резиденции после прекращения работы на Крайнем Севере и т. Д.),Филлипов Д.В. Региональное управление и территориальное планирование. С.157-158..

Однако сегодня отсутствует четкое социально-экономическое и правовое понимание необходимости и возможности сохранения системы действующих районных коэффициентов и процентных надбавок за стаж работы в районах Крайнего Севера, системы, сложившейся много десятилетий назад. С одной стороны, система районных коэффициентов создает дополнительную нагрузку для работодателей, с другой - отмена северных надбавок снизит социальную защищенность жителей районов Крайнего СевераЕлизаров В.В. Льготы в районах Крайнего Севера: сохранить нельзя отменить / В.В. Елизаров, Р.В. Дмитриев, И.А. Ефремов // Уровень жизни населения регионов России. - 2015. - № 3. - С. 38..

Таким образом, стратегическое развитие территорий Крайнего Севера России имеет большое значение для развития всей страны в целом, вследствие этого возникает необходимость более высокой, чем в других регионах, роли государственного сектора экономики и государственных инициатив в деле формирования «механизмов запуска» крупных народнохозяйственных программ и инновационных проектов.

Политика страны в отношении районов Крайнего Севера и Арктики должна учитывать интересы регионального сообщества, а также содержать пути постресурсного развития территорий.

Пока остается неоднозначным вопрос о сохранении системы районных коэффициентов для работников районов Крайнего Севера и приравненных к ним территорий.

1.2 Районирование Северных территорий

Сегодня территория Севера делится на два территориальных раздела: районы Крайнего Севера и приравненные местности. Нет единого научного обоснования южных границ российского СевераГагиев Н.Н. Взгляды российских и зарубежных ученых на проблему районирования и делимитации северных территорий / Н.Н. Гагиев // Региональная экономика: теория и практика. - 2013. - № 20. - С. 46..

Системное изучение территорий Крайнего Севера началось еще с 50-х гг. XX века. Так, В.С. Селин и Ю.В. Вышинская выделяют следующие этапы в развитии исследований территорий страны по условиям дискомфортности жизнедеятельности:

- Послевоенные исследования, определяющие становление и развитие государственной системы гарантий и компенсаций (1950 - 1987 гг.: Покшишевский В.В., Назаревский О.Р., Лопатина Е.Б., Славин С.В. и др.).

- Исследования периода становления и перехода (1988-2000 гг.: Лузин Г.П., Золотокрылин А.Н., Кренке А.Н., Широкова Л.Н., Виноградова В.В., Мосина Л.Л., Лазарев Е.Е. и др.).

Большой вклад в изучение данного вопроса внесли ученые Института экономических проблем Кольского научного центра РАН, а также представители других научных организаций под руководством профессора Г. П. Лузина. Ими были разработаны критерии и методика районирования Севера, проведено предварительное районирование Севера и совместно с Госкомсевером России был подготовлен проект Федерального закона «О районировании территории Севера России». На базе этих разработанных и официально утвержденных критериев и методики в конце 90-х годов ряд членов Совета Федерации в порядке законодательной инициативы подготовили свои законопроекты по районированию Севера. Однако по различным причинам все они были отклонены в Государственной думе РФ и не нашли поддержки в Правительстве Российской Федерации Селин В.С. Нормативное регулирование и комплексное природохозяйственное районирование Севера и Арктики. С. 34..

Согласно данной методике территории оценивались с точки зрения уровня дискомфортности Там же. С. 35..

Однако недостаточная обоснованность южной границы и включение в состав северных территорий практически всех районов, приравненных к Северу, не позволило утвердить данное районирование на законодательном уровне.

Районирование России отражало изменение степени дискомфортности с учетом зональных (астрономический, радиационный, холодовой, мерзлотный, тепловой, увлажнения, ветровой, колебаний внутрисуточного атмосферного давления) и азональных факторов (горный, заболоченность, стихийные явления) и их показателей. Для территории России были определены шесть зон дискомфортности/комфортности исходя из природных условий жизни в средней полосе Европейской России как относительно комфортной зоны. (см. приложение 3)

Первые 3 зоны относятся к зоне Севера, который оценивается по трем группам критериев:

-- природно-климатическим -- продолжительность полярного дня (ночи), годовая сумма отрицательных температур, период с температурой воздуха ниже минус 30 градусов в году и др.;

-- социально-экономическим -- плотность сельского населения, степень сельскохозяйственной освоенности территории, транспортная доступность (протяженность дорог с твердым покрытием на 1 000 км2);

-- медико-биологическим -- уровень заболеваемости, смертности, несчастные случаи, воздействие на организм человека сложных климатических условий, тундрового ландшафта, полярной ночи Гагиев Н.Н. Взгляды российских и зарубежных ученых на проблему районирования и делимитации северных территорий. С. 50..

По словам разработчиков методики, южной границей Севера должна была стать южная граница территории дискомфортной зоны, но не ниже 50° северной широты.

По итогам районирования методика предлагает дифференцировать процент надбавки по зонам дискомфортности:

-- абсолютно дискомфортная зона -- 100%;

-- экстремально дискомфортная зона -- 80%;

-- дискомфортная зона -- 50% Там же..

Однако у данной методики есть существенный недостаток. В данном случае субъекту невыгодно собственное развитие, поскольку высокие показатели смогут «погубить» его, исключив из зоны Севера и лишив, таким образом, государственной поддержки. Применяемая методика в первую очередь не должна стеснять в развитии тот или иной регион. Подобные замечания прозвучали в Государственной Думе Российской Федерации в 2007г. при обсуждении законопроекта «О районировании Севера Российской Федерации», подготовленного на основе данной методики. Предлагаемый законопроект устанавливал приоритет социально-экономических факторов. Получается, что чем выше уровень жизни населения, чем выше уровень развития инфраструктуры, тем меньше у жителей становилось прав на получение компенсационных выплат в виде районного коэффициента. Данный законопроект был отклонен в первом чтении в Государственной Думе РФ Гагиев Н.Н. Взгляды российских и зарубежных ученых на проблему районирования и делимитации северных территорий С. 51..

На данный момент в рамках заседаний рабочих групп по подготовке проектов федеральных законов по социально-экономическому развитию Севера и Дальнего Востока РФ Комитета Государственной Думы по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока проводится экспертно-консультативная поддержка обсуждения законодательной инициативы «О районировании Севера Российской Федерации» План работы Комитета Государственной Думы по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока на весеннюю сессию 2016 года: утв. на заседании Комитета № 104/3 от 20 января 2016 г. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.komitet2-1.km.duma.gov.ru/site.xp/051053124050050050051.html (дата обращения: 01.06.2016)..

Таким образом, только четкое научно обоснованное и законодательное определение южных границ Севера и зон дискомфортности позволит сконцентрировать ресурсы на поддержку населения наиболее проблемных территорий, дифференцировать государственные механизмы регулирования по районам Севера.

1.3 Нормативное и организационное обеспечение управления территориями Крайнего Севера

В конце последнего десятилетия XX века в России началась реформа системы государственной поддержки районов Севера. Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 1997 г. № 1664 «О реформировании системы государственной поддержки районов Севера» были определены следующие направления реформирования:

- усиление роли государства в развитии экономики;

- повышение адресности и эффективности государственной поддержки;

- создание эффективной системы социальной защиты коренных малочисленных народов;

- пересмотр существующей системы гарантий и компенсаций для северян по мере формирования системы дифференцированных по регионам общегосударственных социальных стандартов;

- повышение ответственности работодателей в решении социальных проблем районов Севера;

- обеспечение реструктуризации экономики районов Севера с учетом потребности народного хозяйства в производимой продукции на перспективу;

- совершенствование межбюджетных отношений и отношений в области природопользования между федеральным центром и северными территориями.

В соответствии с данным постановлением в целях повышения эффективности государственной поддержки социально-экономического развития Севера 7 марта 2000 года Правительством России была утверждена Концепция государственной поддержки экономического и социального развития районов Севера. В данной концепции обозначены основные направления государственной поддержки районов Севера: поддержка базовых предприятий, государственное регулирование рынков труда, создание эффективной системы социальной поддержки коренных малочисленных народов Севера, поддержка завоза продукции в районы Севера, охрана окружающей среды и природопользование в районах Севера, поддержка транспортной системы в районах Севера.

Реализация этой концепции была запланирована в 3 этапа:

I этап (2000-2003 гг.) - стабилизация социально-экономического развития и переход к устойчивому экономическому росту (прекращение рецессии во всех сферах экономики, стабилизация реальных доходов населения, появление тенденции к снижению уровня безработицы);

Стадия II (2004-2010 гг.) - устойчивый рост экономики (достижение темпов развития на всем протяжении этапа на уровне 4-6 процентов роста валового внутреннего продукта с последовательным повышением уровня и качества жизни населения, снижение безработицы, принципиальное решение экологических проблем);

Этап III (2011-2015 гг.) - сбалансированное социально-экономическое развитие, характеризующееся устойчивыми темпами, определяемыми потребностями и возможностями национальной экономики.

Реальная ситуация оказывается совсем другой, планируемые результаты по государственной поддержке районов Севера потеряли свою актуальность, поскольку в настоящее время Концепция уже не действует в том виде, в каком была разработана. Данная концепция базировалась на федеральном законе «Об основах государственного регулирования социально-экономического развития Севера Российской Федерации», который утратил силу в связи с принятием Федерального закона № 122-ФЗ,следовательно, невозможно в полной мере руководствоваться изложенными в Концепции принципами реформирования системы государственной поддержки районов Севера.

Более актуальным документом являются Основы государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу, утвержденные в 2008 году Президентом РФ.

Этим документом определяются главные цели и задачи приоритеты и механизмы для реализации государственной политики в Арктике.

Согласно документу о основах государственной политики РФ в Артике до 2020 года можно выделить основные направления и интересы РФ:

а) использовать Арктическую зону как стратегический рейс и потенциал, обеспечивающий решению задач социально-экономического развития;

б) сохранять Арктику в качестве зоны мирового порядка;

в) беречь уникальные экологические системы Арктики;

г) использовать Северный морской путь в качестве национальной единой транспортной коммуникации Российской Федерации в Арктике.

Далее выделим основные механизмы реализации политики страны в Арктике

а) совершенствовать законодательства с учетом национальных интересов и специфики региона;

б) разработать и реализовать целевые программы, которые финансируются за счёт средств бюджета системы РФ и внебюджетных средств;

в) разработать субъектами Российской Федерации стратегии социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, схем территориального планирования и программ социально-экономического развития;

г) освещать в средствах массовой информации вопросы, связанные с национальными интересами Российской Федерации в Арктике, с целью формирования позитивного имиджа России;

д) организовать системный мониторинг и анализ реализации

Таким образом, приоритетные направления развития Арктической зоны России определяются Основами государственной политики РФ в Арктике, стратегией и программой социально-экономического развития Арктики.



Глава 2. Общая характеристика Архангельской области

2.1 История развития Архангельской области

История Архангельской области многогранна. Так изменения 1708 года вошли в история как становлении Архангельской губернии, в 1780 году изменения губернии на Вологодского наместничества. А уже с 23 сентября 1937 года регион стал называться - Архангельская область

Согласно постановлении. ВЦИК СССР была разделена Северная область на Архангельску и Вологодску.

Стоит отметить важную дату в истории региона - 31 октября 1937 года состоялся пленум комитета региона, в котором был сформирован состав облисполкома. Первым председателем региона стал Кочуров Г.Ф, который был начальников полиотдела Черевского племенного животноводческого совхоза.

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 17 июня 1967 года за успехи, достигнутые в хозяйственном и культурном строительстве, Архангельская область награждена орденом Ленина.

Для того, чтобы лучше понять значение Архангельска как центра Поморья и нашей области для России, нужно вспомнить хотя бы коротко основные заслуги поморов перед Россией.

Прежде всего, Поморье - это, по словам известного академика Дмитрия Лихачева, оплот, кладезь русскости, куда стекалось население, не желающее жить в оковах крепостного права. Свободные поморы помогли России освоить и мирно колонизовать в XVI-XVIII вв. громадные территории Сибири и Дальнего Востока, перенеся туда материальную и духовную культуру северного крестьянства.

Архангельск стал подлинной колыбелью замыслов царя Петра I. Ни один царь в истории России нигде и никогда не был столько времени в деловых командировках, сколько был Петр в Архангельске и на Севере. Корабли, построенные в Архангельске и перетащенные по «государевой дороге» на Ладогу, помогли внести перелом в войну со шведами.

Поморы помогли возвести новую столицу - город Санкт-Петербург, и, несмотря на недостаточное внимание со стороны новой «северной столицы» к судьбам поморов, роль Архангельска и региона возрастала в годы тяжелых испытаний: континентальной блокады 1808-1812 гг., предшествующей Отечественной войне 1812 года; Крымской войны середины XIX века; Первой мировой войны 1914-1918 гг. Достаточно вспомнить, что впервые незамерзающим портом Архангельск стал ещё в далеком 1916 году.

Славные страницы в историю Поморья были вписаны северянами при советской власти:

Архангельская область была настоящей жемчужиной новой экономической политики (НЭПа) в 1920-е годы, когда потенциал свободных от крепостного права поморов раскрылся всеми красками трудолюбия и здравого смысла;

Северный край с центром в Архангельске был валютным цехом страны, основными воротами в Арктику в 1930-е годы;

Важная и трудная роль выпала на долю наших земляков в годы Отечественной войны 1941-1945 годы. Регион стал настоящим оборонным щитом страны в послевоенные годы (это - космодром Плесецк, ядерный полигон на Новой Земле, центр атомного судостроения в Северодвинске). Не случайно Архангельск в канун 65-летия Победы над фашистской Германией в 2009 году получил высокое звание Город воинской славы.

Давалось все это для региона дорогой ценой. В ходе советских преобразовании? было в значительной степени утрачено оптимальное административное деление Европейского Севера. Далеко не всегда государство учитывало интересы северян в реализации своей региональной политики. Превращение многоотраслевого Поморья в 1930-е годы в моноотраслевой регион, получившии? в устах заезжего руководства наименование «Деревянный Донбасс», потребовало серьезных усилии? по корректировке развития со стороны последующих поколении? северян.

Особенно успешными для Архангельской области были годы, когда областную организацию КПСС возглавлял Борис Вениаминович Попов, обладавшии? исключительными человеческими и лидерскими качествами. К сожалению, с его уходом развитие региона несколько замедлилось, были допущены серьезные потери в кадровом потенциале, что отрицательно сказалось на развитии области в 1990-е годы.

Указом президента Российской Федерации от 19 сентября 1991 г. № 125 введена должность Главы администрации Архангельской области, а 1 октября 1991 г. образована Администрация Архангельской области на основании указа Президента РСФСР от 22 августа 1991 № 75 с передачей ей полномочии? исполнительного комитета Архангельского областного Совета народных депутатов и его отделов. Администрация области осуществляла исполнительно-распорядительные функции на основании Законов РСФСР, актов Президента РСФСР, а также решении? областного Совета народных депутатов.

На основании указов президента Российской Федерации от 9 октября 1993 года № 1617 «О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления» и от 22 октября 1993 года «Об основных началах организации государственной власти в субъектах Российской Федерации» в октябре 1993 года началась в стране ликвидация советов всех уровней и создание нового законодательного депутатского корпуса.

12 декабря 1993 года прошли выборы в Архангельское областное Собрание депутатов. Образовано Архангельское областное Собрание депутатов. 21 декабря 1993 года состоялась 1-я сессия (1-го или 22-го созыва) Собрания депутатов Архангельской области. Областное собрание депутатов признало полномочия всех избранных 12 декабря своих депутатов.

По Конституции Российской Федерации 12 декабря 1993 год а Архангельская область и Ненецкии? автономный округ (в составе Архангельской области) стали субъектами Федерации. С 20 мая 2009 года глава администрации Архангельской области стал официально именоваться губернатором Архангельской области.

Архангельская область расположена на Севере Европейской части России. Её побережье на протяжении 3 тысяч километров омывают холодные воды трех арктических морей: Белого, Баренцева и Карского. Площадь территории - 587, 4 тыс. кв. км.

Административным центром является город Архангельск. К наиболее крупным городам региона относятся Северодвинск, Котлас, Новодвинск, Коряжма. На территории области находятся предприятия федерального значения: космодром «Плесецк», центр атомного судостроения в г. Северодвинске и ядерный полигон на Новой Земле. Область богата лесом, алмазами, нефтью, рыбой, другими природными запасами. На её территории находится жемчужина древнерусской архитектуры - Соловецкии? кремль, село Ломоносово - родина великого земляка М.В. Ломоносова, древние города Каргополь, Сольвычегодск .

Длительный процесс становления и развиия Архангельской области привел ее в соответствующему результату, когда после принятия Конституции Архангельская область была определена самостоятельным субъектом Российской Федерации.

Особый и наиболее эффективный этап развития Архангельской области пришелся на 90-е годы когда были сформированы соответствующие органы управления Архангельской областью.

В настоящее время Архангельская область является одним из приоритетных, перспективных субъектов Российской Федерации ввиду наличия множества развитых объектов, предприятий и иных ресурсов, дающих возможность ее перспективному развитию.

2.2 Архангельская область как перспективный регион

На территории Архангельской области согласно данным статистики действуют 205 муниципалитетов. Большая часть из них, 159 - сельские поселения, 20 - городские поселения, 19 - муниципальные районы и 7 - городские округа.

В Архангельской области административным центром служит город Архангельск. Он основан по указу Ивана Грозного 5 марта 1584 года. В области также есть крупные города, такие как: Северодвинск, Мирный, Новодвинск, Котлас, Коряжма.

Поскольку регион находится в близи моря и океана, то происходят заметные частые изменения климата, он переходный между морским и континентальным. Что касается сезонности, то зима длится до 250 дней и холодная, со средней температурой -26 градусов. Также присутствуют постоянные ветра. Летом средняя температура может достигать 15 градусов.

В регионе имеется избыток водных ресурсов. Их насчитывают больше 70 тыс крупных рек протяженностью 275 тыс. км. К крупным рекам можно отнести Северная Двина, Онега, Мезень и Печора. Река Северная Двина является самой широкой и глубокой, служит водным путем в регионе.

Что касается национального состава населения, то он однороден. На долю русских приходятся около 0,4% коми, 2,1% украинцев, 0,8% белорусов, 1,9% других национальностей.

Согласно статистическим данным плотность населения составляет 2,2 человека на квадратный километр. В больших городах проживает около 74%, около 25% сельского населения. Средний возраст 37 лет. Около 64,3% составляет трудоспособное население.

Область имеет большие лесные массивы, что составляет 22,3 млн. га. Запас древесины составляет около 2500 млн. куческих метров. В запасе древесины присутствуют хвойные породы, такие как сосна и ель, около 80%, и около 20% составляют лиственные породы - береза и осина.Информация об Архангельской области. Краткая справка, география, история, тематические ссылки и другая справочная информация [Электронный ресурс] URL: http://www.arhnet.info/information/arkhangelsk-region. (дата обращения: 01.04.2017).

Также стоит отметить. Что область богата полезными ископаемыми, так усилиями геологоразведчиков создана база для развития и переработки газа и нефтепродуктов. В регионе функционирует единственная в Европе алмазоносная провинция.

В регионе значительные запасы известняка, доломита, цементного сырья, гипса и ангидрита, песка, глины и легкоплавких суглинков, строительных камней, подземных вод, марганца, медной руды, цинка, свинца, янтаря, ювелирных агатов и других полезных ископаемых были обнаружены.

Архангельская область - земля лесной промышленности, рыболовства, современного судостроения и российской космонавтики.

На территории региона зарегистрировано более 24 тысяч предприятий и организаций всех форм собственности и управления.

Экономическое развитие наиболее традиционных отраслей в регионе основано на предприятиях лесопромышленного комплекса, строительной отрасли и развитой инфраструктуре коммерческих портов, в том числе в Архангельском морском порту, который является северным воротами России, обеспечивающим значительную часть грузовых перевозок в регионеОб оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов: указ Президента РФ от 28 апреля 2008 г. N 607 // Собрание законодательства РФ от 5 мая 2008 г. N 18 ст. 2003..

Свою деятельность Архангельская область в лице органов государственной власти представляющих интересы региона и его населения осуществляет согласно положениям Устава Архангельской области, как основного регионального закона.

В настоящее время Архангельская область является площадкой для реализации крупных инвестпроектов. На территории области формируется крупнейший судостроительный кластер. Возрождаются фермерские хозяйства, создаются новые производства в области биоэнергетики и каркасного домостроения.

Получили свой импульс развития отрасли деревообработки и целлюлозно-бумажное производство. Несколько лет назад Forbes писал об Устьянском лесопромышленном комплексе историю со знаками вопроса, сегодня мы наблюдаем, как предприятие привлекло инвестиции, построило современное Пеллеты - гранулированное топливо, новая продукция лесопромышленного комплекса, собираемая почти из отходов производство и само инвестирует в своё будущее, развивая в том числе социально-значимую инфраструктуру Устьянского района.

Гиганты «Архангельскии? ЦБК» и «Котласскии? ЦБК» также работают с инвесткапиталом, что позволяет им осваивать выпуск новой продукции и год от года наращивать производство.

Главными налогоплательщиками региона выступают предприятия машиностроения, судостроения и судоремонта. Продукцией предприятии? отрасли выступают военные и гражданские суда, техника для нефте- и газодобычи, машины для лесозаготовительной и деревообрабатывающей отраслей. Знаковым проектом последних лет стала нефтедобывающая платформа «Приразломная».

Наращивание темпов промышленного производства невозможно без современной транспортной системы. Реконструкция федеральной трассы М8 в Архангельской области, ремонт мостов, обустройство улиц городов призваны снизить транспортные издержки, повысить товарооборот, транспортный комфорт и безопасность для жителей региона.

Плавучии? университет, научный арктический проект САФУ, отправляется на изучение Арктики. Июнь 2013 года.

В 2014 году космодром «Плесецк» стал главной площадкой испытании? нового поколения ракет-носителей «Ангара». В июле состоялся успешный пуск ракеты «Ангара - 1.2ПП», в декабре успешно стартовала почти 800-тонная «Ангара - А.5».

В последние годы в Архангельской области формируется новый сильный бренд -Северный арктический Федеральный университет. САФУ сегодня - это мощный градообразующии? фактор, площадка для дальнейшего развития области, освоения Арктики .

Архангельская область является богатейшим регионом, обладающим множеством преимуществ среди других территорий Крайнего Севера. Таким образом на территории Архангельской области активно продвигается промышленность, судостроение, активно развивается дорожная сеть. В общем состояние Архангельской области можно назвать перспективным и процветающим ввиду того, что в настоящее время столь развита система управления, что эффективное применение функций управления регионом позволит ему развиться в маштабных размерах.

В настоящее время Архангельская область является достаточно перспективной территорией для привлечения инвестиционного капитала и внедрение механизмов совершенствования и развития данного региона, особенно учитывая его потенциал. Архангельская область является достаточно интересным регионом ввиду наличия множества полезных ископаемых, природным ресурсов и иных всевозможных преимуществ, перспективных, привлекательных "бизнес-проектов".



Глава 3. Результаты деятельности органов государственной власти Архангельской области

3.1 Особенности управления Архангельской области

Архангельская область является субъектом Российской Федерации и является ее частью.

Органы государственной власти Архангельской области представляют его в установленном порядке как участник международных и внешнеэкономических связей, так и в отношениях с Российской Федерацией, другими субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями.

Архангельская область имеет свой флаг, герб, гимн. Описание и порядок официального использования символов Архангельской области устанавливаются региональными законами.

Права и свободы человека и гражданина, закрепленные в Конституции Российской Федерации, действуют непосредственно в Архангельской области и не могут быть ограничены Уставом Архангельской области, региональными законами и иными нормативными правовыми актами Архангельской области.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации на территории Архангельской области гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина.

Органы государственной власти Архангельской области, другие государственные органы Архангельской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области, их должностные лица обязаны признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина ,

В целях обеспечения государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения со стороны государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, была создана должность комиссара по правам человека в Архангельской области.

Органы государственной власти Архангельской области в рамках имеющихся средств и ресурсов гарантируют населению обеспечение основных социальных потребностей не ниже уровня минимальных государственных социальных стандартов и стандартов в сфере жилищно-коммунального хозяйства, образования, здравоохранения, физической культуры и спорта, охраны окружающей среды, социального обеспечения, культуры, науки, искусства, обеспечения сохранения и увеличения исторического и культурного наследия, исторических памятников и культов.

На территории Архангельской области традиции русского поморского севера сохраняются и поощряются в соответствии с законодательством Российской Федерации, права коренных малочисленных народов гарантируются на подлинное социальное, экономическое и культурное развитие, защита их оригинальных среды обитания и традиционного образа жизни и управления.

Архангельская область является составной частью единой территории Российской Федерации и граничит с Республикой Карелия, Республикой Коми, Тюменской областью, Кировской областью и Вологодской.

В состав Архангельской области входят Ненецкий автономный округ - государственно-территориальное образование, которое является субъектом Российской Федерации и в то же время является неотъемлемой частью региона.

В состав Архангельской области входят следующие административно-территориальные единицы:

а) районы - Вельский, Верхнетоемский, Вилегодский, Виноградовский, Каргопольский, Коношский, Котласский, Красноборский, Ленский, Лешуконский, Мезенский, Новая Земля, Няндома, Онега, Пинега, Плесецк, Приморский, Соловецкий, Устянский, Холмогорский и Шенкурский;

б) города регионального значения - Архангельск, Коряжма, Котлас, Мирный, Новодвинск, Онега, Северодвинск;

c) островные территории - земля Франца-Иосифа и остров Виктория;

г) другие административно-территориальные единицы в соответствии с региональным законодательством.

В Архангельской области есть территории со специальным статусом.

Особый статус отдельных территорий регулируется законодательством Российской Федерации. Назначение определенных территорий Архангельской области на территорию со специальным статусом осуществляется по согласованию с властями Архангельской области.

В Российской Федерации действуют равные субъекты Российской Федерации - Архангельская область и Ненецкий автономный округ, образованные 15 июля 1929 года.

Отношения между Архангельской областью и Ненецким автономным округом могут регулироваться федеральным законом и соглашением между органами государственной власти Архангельской области и, соответственно, государственными органами Ненецкого автономного округа.

Население Архангельской области осуществляет свою власть напрямую, а также через органы государственной власти Архангельской области и органы местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области (далее - органы местного самоуправления). Высшим прямым выражением власти населения Архангельской области является референдум Архангельской области и свободные выборы.

Государственная власть в Архангельской области осуществляется:

- Законодательная - Архангельская областная ассамблея депутатов;

- исполнительный орган - высший исполнительный орган государственной власти в Архангельской области - правительство Архангельской области во главе с губернатором Архангельской области и другими исполнительными органами государственной власти Архангельской области.

Губернатор Архангельской области является высшим должностным лицом Архангельской области.

В Архангельской области также формируются и действуют государственные органы Архангельской области:

- Избирательная комиссия Архангельской области;

- Контрольно-счетная палата Архангельской области;

- Уполномоченный по правам человека в Архангельской области.

В соответствии с Уставом Архангельской области могут быть сформированы другие органы государственной власти Архангельской области и другие государственные органы Архангельской области.

3.2 Особенности управления в районах Крайнего Севера

Для установления места развития и эффективности государственного управления в районах Крайнего Севера или на отнесенных к нему территорий.

Безусловно результат показателей отражает качество реализации полномочии? органами государственного управления на рассматриваемых нами в настоящем исследовании регионов Крайнего Севера или отнесенных к нему территорий. Анализ показателей отражен в Приложении 2.

Анализ результатов ключевых макроэкономических показателей среди регионов Крайнего Севера показал:

- Уровень инвестиции? в Архангельской области при сравнении с иными регионами самый низкий, например в Магаданской области данный уровень превышает в 8 раз уровень инвестиции? на душу населения.

- уровень безработицы на территории Архангельской области и Иркутской области составляет более одного 1 %.

- объём населения среди рассматриваемых территории? очень разный. Так больше всего населения проживает на территории Иркутской области, затем идет Архангельская область, потом Камчатскии? край и далее уже Магаданская область, уже согласно указанных исследовании? становится не удивительным уровень инвестиции? из расчета на душу населения, так как объём инвестиции? не столь велик, сколько мало населения на данной территории.

- Изучая данные показатели удивительным становится тот факт, что уровень средней заработной платы в Магаданской области превышает в два раза уровень средней заработной платы, выплачиваемый на территории Архангельской и Иркутской областях.

- Среди рассматриваемых регионов самое экономически активизированное население проживает в Иркутской области, что превышает в два раза показатели Архангельской области, но это не удивительно, ведь объём населения на территории Иркутской области в два раза превышает объём населения Архангельской области.

- Уровень смертности на территории Архангельской области занимает самую меньшую позицию в сравнении с остальными регионами.

В результате изучения показателей, отраженных в Приложении 2, можно сделать вывод о том, что первым регионом по развитию, уровню населения, товарообороту выступает Иркутская область, затем идет Архангельска область, а затем уже с переменными показателями расположены Магаданская область и Камчатскии? край.

Проведение оценки и сравнительных мероприятий в отношении районов Крайнего Севера, в число которых также входит Архангельская область, Магаданская область, Камчатский край и Иркутсткая область не дает нам явные данные выделяющие Архангельскую область среди остальных регионов.

Единственное, что можно отметить, что данный регион почти по всем показателям идет в разрез Иркутской области, чьи показатели превышают в среднем в 2 раза. Несмотря на это каждый из рассматриваемых регионов индивидуален, имеет свои особенности и характеристике, а также перспективы развития и процветания в каком либо направлении.

То, что Архангельская область имеет перспективы развития по разным направлениям выделяет ее среди всех регионов как развитый, интересный, разносторонне перспективный и совершенствующийся регион, стремящийся к совершенству. Наличие перспективных направлений его развития характеризует данный регион как привлекательный для реализации инвестиционных проектов.



Заключение

Целью данной курсовой работы было изучение механизмов управления территорией Крайнего Севера. В качестве основных механизмов были названы программно-целевое управление, государственно-частное партнерство, создание и развитие территории опережающего социально-экономического развития.

Под Крайним Севером понимается часть территории России, расположенная главным образом к северу от Северного Полярного круга, высокоширотная часть территории России, особо удаленная от ее обжитых экономически развитых регионов и промышленных центров.

Особенностями территорий Крайнего Севера являются экстремальные природно-климатические условия, очаговый характер промышленно-хозяйственного освоения, низкая плотность населения, слабо развитая транспортная сеть, высокая ресурсоемкость и зависимость хозяйственной деятельности и жизнеобеспечения, - все это определяет специфику стратегического развития данных территорий.

Стратегическое развитие районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей имеет большое значение для развития всей страны в целом, вследствие этого участие государства в управлении такими регионами имеет большое значение.

В процессе написания курсовой работы было отмечено несовершенство нормативно-правового регулирования в сфере управления территорией Крайнего Севера: отсутствие разработанного на законодательном уровне районирования северных территорий, слабость системы районных коэффициентов для работников Крайнего Севера и др. Некоторые предпосылки для формирования новой нормативной базы по данным вопросам есть, в Комитете Государственной Думы по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока ведется экспертно-консультационное обсуждение законодательной инициативы «О районировании Севера Российской Федерации».

В результате исследования можно сделать следующие выводы:

- Архангельская область является крупнейшим субъектом Российской Федерации в европейской части России и крупнейшей областью (провинцией) в Европе. Месторасположение данного региона находится на Севере Европейской части России. Длительный период развития Архангельской области имеет свои результаты, характеризующие данный регион как самостоятельный субъект Российской Федерации, наделенный массой привлекательных особенностей, наличием большого объёма месторождений, лесов, активным развитием промышленности, осуществление судостроения.

Весь спектр преимуществ данной территории можно выразить несколькими тезисами, в том числе:

* развитый машиностроительный кластер;

* выгодное географическое положение;

...