О государственно-правовом регулировании продовольственной безопасности Украины

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

О государственно-правовом регулировании продовольственной безопасности Украины

Лушпаев Сергей Александрович,

аспирант Национального университета «Юридическая академия Украины им. Ярослава Мудрого»

В этой статье автор исследует государственно-правовое регулирование продовольственной безопасности Украины. Выделены его признаки. На основе взглядов ученых в этой сфере предложена система органов государственной власти в сфере продовольственной безопасности Украины. Выводом исследования является определение понятия «государственно-правовое регулирование продовольственной безопасности Украины» и выделение системы органов государственной власти в данной сфере.

Ключевые слова: государственно-правовое регулирование продовольственной безопасности Украины, признаки государственно-правового регулирования продовольственной безопасности Украины, система органов государственной власти в сфере продовольственной безопасности Украины.

In this article the author explores the state-legal adjusting of food safety of Ukraine. Its signs are selected. On the basis of opinions of the scientists in this sphere the system of public authorities in the field of food safety of Ukraine is offered. Determination of notion is a research conclusion the «state-legal adjusting of food safety of Ukraine» and selection of the system of public authorities in the given sphere.

Keywords: the state-legal adjusting of food safety of Ukraine, signs of the state-legal adjusting of food safety of Ukraine, system of public authorities in the field of food safety of Ukraine.

Для исследования вопросов государственно-правового регулирования продовольственной безопасности Украины необходимо выяснить, как определяют эту правовую категорию ученые в сфере аграрного права. Проблема правового регулирования отношений в сфере продовольственной безопасности Украины отражена в трудах ученых-юристов: Г.Е. Быстрова и М.И. Козыря, В.З. Янчука, В.П. Жушмана, А.А. Погребного, Т.В. Курман, М.В. Гребенюка, А.Ю. Тригуба.

Вышеизложенное выявляет актуальность исследования категории «государственно-правовое регулирование продовольственной безопасности Украины», сущность которой к этому времени не раскрыта. Изучение категории «государственно-правовое регулирование продовольственной безопасности Украины» имеет важное как теоретическое, так и практическое значение. Первое заключается в совершенствовании соответствующих теоретических положений, а второе - в решении правоприменительных проблем.

Степень теоретической разработки проблемы характеризует то, что в аграрно-правовой литературе комплексный анализ государственно-правового регулирования продовольственной безопасности Украины не проводился. Ученые-юристы исследовали понятие государственно-правового регулирования сельского хозяйства Украины, в частности В.З. Янчук, Е.В. Гафурова, Т.В. Курман. М.В. Гребенюк сосредоточил свое внимание на определении понятия государственно-правового регулирования обеспечения продовольственной безопасности Украины.

Цель исследования - предложить понятие научной категории «государственно-правовое регулирование продовольственной безопасности Украины» и выделить систему органов государственной власти в сфере продовольственной безопасности Украины на основе комплексного исследования достижений ученых в этой сфере.

Для того, чтобы выяснить содержание понятия государственно-правового регулирования продовольственной безопасности Украины, обратим внимание на взгляды ученых в этой сфере. Г.Е. Быстров и М.И. Козырь, утверждая необходимость государственного регулирования, предопределяют такое регулирование тем, что государство является ответственным за обеспечение продовольствием в достаточном количестве[1]. В.З. Янчук отмечает, что государственно-правовое регулирование сельского хозяйства представляет совокупность мероприятий по определению системы органов государственного управления, принятие и надлежащее выполнение аграрных законов и нормативно-правовых актов о сельском хозяйстве, закрепление круга полномочий этихорганов[2]. В.П. Жушман определяет государственное регулирование сельского хозяйства как экономическое влияние государства на производство, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия[3]. А.А. Погребной подчеркивает, что целью государственного регулирования сельского хозяйства является достижение максимальной эффективности для удовлетворения спроса населения на продукты питания, сырье и продовольствие растительного и животного происхождения[4]. Т.В. Курман считает, что государственно-правовоерегулирование сельского хозяйства представляет собой совокупность экономико-правовых мероприятий по целенаправленному влиянию государства на аграрные правоотношения[5]. По мнению М.В. Гребенюка, государственно-правовое регулирование обеспечения продовольственной безопасности с учетом приобретения Украиной членства во всемирной торговой организации является совокупностью мероприятий государства относительно введения общенациональной стратегии продовольственного обеспечения населения, ускорение принятия проекта закона «О продовольственной безопасности», определение государственных органов, которые являются ответственными за создание и поддержку государственного продовольственного резерва и поставок продукции для потребительских нужд населения[6].

Анализ взглядов ученых в этой сфере позволяет вычленить признаки государственно-правового регулирования продовольственной безопасности Украины: совокупность экономико-правовых мероприятий по целенаправленному влиянию государства на аграрные правоотношения; экономическое влияние государства на производство, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия; удовлетворение спроса населения на продукты питания, сырье и продовольствие растительного и животного происхождения; совокупность мероприятий государства относительно введения общенациональной стратегии продовольственного обеспечения населения, ускорение принятия закона «О продовольственной безопасности Украины», определение государственных органов, ответственных за создание и поддержку государственного продовольственного резерва и поставок продукции для потребительских нужд населения.

Одним из признаков научной категории «правовое регулирование» является то, что она опирается на государственное принуждение. Государственное принуждение реализуется через деятельность органов государственной власти в сфере осуществления правового регулирования продовольственной безопасности Украины. Следовательно, возникает вопрос: что собой представляет система органов государственной власти в сфере правового регулирования отношений по продовольственной безопасности Украины? Согласно части 1 статьи 17 Конституции Украины защита суверенитета государства и обеспечение его экономической безопасности являются одними из наиболее важных функций государства. Продовольственная безопасность является одной из составляющих экономической безопасности государства. По мнению М.В. Гребенюка, вопросы организационно-институционного обеспечения продовольственной безопасности научно-правовой доктриной излагались в основном фрагментарно[7]. Ученый предлагает систематизировать государственные органы в сфере обеспечения продовольственной безопасности по их правовой природе. Так, органы государственной власти в сфере обеспечения продовольственной безопасности можно классифицировать на органы общей компетенции и специально уполномоченные органы государственной власти. Ученый-юрист определяет органы общей компетенции как органы государственной власти, имеющие широту компетенции и осуществления, рядом с общими, определенных полномочий в сфере обеспечения продовольственной безопасности. К названным органам относятся: Верховная Рада Украины, Кабинет Министров Украины, местные органы государственной исполнительной власти[8].

К специально уполномоченным органам государственной власти в сфере обеспечения продовольственной безопасности, по мнению М.В. Гребенюка, относятся следующие: Министерство аграрной политики и продовольствия Украины, Аграрный фонд Украины, Государственная ветеринарная и фитосанитарная служба Украины, Министерство экономического развития и торговли Украины, Министерство здравоохранения Украины, Государственный комитет Украины по вопросам технического регулирования и потребительской политики, Государственная санитарно-эпидемиологическая служба, Государственное агентство рыбного хозяйства Украины, Государственная инспекция сельского хозяйства Украины, Государственная инспекция Украины по вопросам защиты прав потребителей, Государственное агентство резерва Украины[9],[10].

А теперь выясним, какую систему органов государственной власти в указанной сфере выделяют ученые-юристы в отрасли административного права. В частности, А.Ю. Тригуб предлагает такую систему уполномоченных органов государственной власти в сфере утверждения национальной продовольственной безопасности Украины: субъекты со специальной правосубъектностью, осуществляющие непосредственное ее обеспечение и субъекты, дополнительно обеспечивающие национальную продовольственную безопасность Украины.К субъектам со специальной правосубъектностью ученый-юрист относит Президента Украины, Верховный Совет Украины, Кабинет Министров Украины, Министерство аграрной политики и продовольствия Украины, Государственную ветеринарную и фитосанитарную службу Украины, Государственное агентство рыбного хозяйства Украины, Государственную инспекцию сельского хозяйства Украины, местные государственные администрации.По мнению исследователя, субъектами, дополнительно обеспечивающими национальную продовольственную безопасность Украины, является Совет национальной безопасности и обороны Украины, Государственное агентство земельных ресурсов Украины, Государственная таможенная служба Украины, Министерство экономического развития и торговли Украины, Министерство иностранных дел Украины, Министерство здравоохранения Украины, Государственная налоговая служба Украины, Национальный банк Украины, суды общей юрисдикции, прокуратура Украины, органы местного самоуправления[11]. Также заслуживающей внимания представляется классификация субъектов обеспечения национальной продовольственной безопасности Украины, предложенная А.Ю. Тригубом, по иным критериям. Так, ученый-юрист выделяет следующие группы: по месту в системе государственной власти Украины; по территориальному признаку; по правовому статусу; по выполняемым функциям; по месту в системе национальной продовольственной безопасности Украины[12].

По мнению Т.В. Курман, одним из средств обеспечения продовольственной безопасности в Украине является формирование государственного продовольственного резерва. В частности, согласно статье 1 Закона Украины «О государственном материальном резерве» от 27 января 1997 года № 51/97-ВР государственный резерв как особый запас материальных ценностей включает запасы сырьевых, материально-технических и продовольственных ресурсов для обеспечения стратегических нужд государства. Запасы продовольственных ресурсов, предусмотренные этой нормой как необходимые для обеспечения стратегических нужд государства, формируют государственный продовольственный резерв. При этом стратегические нужды государства этот Закон определяет в абзаце 10 статьи 2 как потребности государства в запасах сырьевых, материально-технических и продовольственных ресурсов, необходимых для обеспечения национальной безопасности государства. Государственный продовольственный резерв призван выполнять одновременно несколько функций: 1) обеспечительную функцию, поскольку его существование должно гарантировать обеспечение государства и его населения необходимым количеством продовольствия, сельскохозяйственной продукции растительного и животного происхождения; 2) регулятивную функцию, поскольку он выступает рычагом поддержки равновесия спроса и предложения и регуляции цен на организованном аграрном рынке в случае проведения Аграрным фондом товарных интервенций. Исследователь предлагает для совершенствования правового регулирования в этой сфере общественных отношений разработать и принять комплексный нормативно-правовой акт, которым мог бы стать Закон «О формировании государственного продовольственного резерва Украины» или включить отдельный раздел Закона «О продовольственной безопасности». Следует согласиться с мнением Т.В. Курман относительно необходимости наличия раздела о государственном продовольственном резерве в Законе Украины «О продовольственной безопасности Украины»[13].

Изложенное позволяет сделать вывод о наличии системы органов государственной власти, осуществляющих государственно-правовое регулирование отношений в сфере продовольственной безопасности Украины. К этим органам относятся: Президент Украины, Верховный Совет Украины, Кабинет Министров Украины, Министерство аграрной политики и продовольствия Украины, Министерство здравоохранения Украины, Государственная инспекция сельского хозяйства Украины, Государственная инспекция Украины по вопросам защиты прав потребителей, Государственное агентство рыбного хозяйства Украины, Государственное агентство резерва Украины, Государственная ветеринарная та фитосанитарная служба Украины.

Согласно Указу Президента Украины «Об оптимизации системы центральных органов исполнительной власти» от 09 декабря 2010 года № 1085/2010 осуществляется оптимизация системы центральных органов исполнительной власти, устранение дублирования их полномочий, обеспечение сокращения численности управленческого аппарата и расходов на его содержание, повышение эффективности государственного управления[14]. По мнению О.П. Западинчука, проведение административной реформы, целью которой является построение эффективной модели самоуправления наобщегосударственном и региональном уровнях, стало на сегодня одним из краткосрочных приоритетов государства. Ее реализация среди прочего должна оптимизировать систему органов исполнительной власти. Оптимизацию центральных органов исполнительной власти ученый определяет как процесс приведения их к состоянию, которое давало бы им возможность наиболее эффективно выполнять свои задания, функции, в частности предоставлять административные услуги[15]. Следовательно, в условиях проведения административной реформы в Украине считаем нецелесообразным создание специально уполномоченного органа государственной власти в сфере продовольственной безопасности Украины.

Подытоживая вышеизложенное, предлагаем определение научной категории «государственно-правовое регулирование продовольственной безопасности Украины». Эту категорию можно определить как совокупность правовых, экономических и организационных мероприятий по влиянию государства в лице его органов на отношения в сфере продовольственной безопасности Украины. продовольственный безопасность резерв власть

Влияние государства на отношения в сфере продовольственной безопасности Украины осуществляется посредством системы органов государственной власти. К указанным органам принадлежат Президент Украины, Верховный Совет Украины, Кабинет Министров Украины, Министерство аграрной политики и продовольствия Украины, Министерство здравоохранения Украины, Государственная инспекция сельского хозяйства Украины, Государственная инспекция Украины по вопросам защиты прав потребителей, Государственное агентство рыбного хозяйства Украины, Государственное агентство резерва Украины, Государственная ветеринарная та фитосанитарная служба Украины.

В условиях проведения административной реформы в Украине считаем нецелесообразным создание специально уполномоченного органа государственной власти в сфере продовольственной безопасности Украины.

Перспективами последующих научных исследований может быть использование полученных результатов в научных разработках, а также исследование законодательства о продовольственной безопасности других государств, в частности, нормативно-правовых актов, регулирующих воздействие органов государственной власти на отношения в сфере продовольственной безопасности.

Литература

1. Аграрне право [Текст]: підруч. для студ. вищ. навч. закл. / В.П. Жушман, В.М. Корнієнко, Г.С. Корнієнко та ін.; за ред В.П. Жушмана та А.М. Статівки. - Х.: Право, 2010. - 296 с.

2. Аграрне право України [Текст]: підручник / В.З. Янчук, В.І. Андрейцев, С.Ф. Василюк та ін.; за редакцією В.З. Янчука. - 2 - гевидання, перероблене та доповнене. - К.: ЮрінкомІнтер, 1999. - 720 с.

3. Аграрне право України [Текст]: підручник / за редакцією О.О. Погрібного. - К.: Істина, 2007. - 448 с.

4. Быстров Г.Е., Козырь М.И. Аграрное право [Текст]: учебник для вузов. - М.: Юристъ, 2001. - 534 с.

5. Гребенюк М. Державно-правове регулювання забезпечення продовольчої безпеки [Текст] / Максим Гребенюк // Право України. - 2009. - № 5. - С. 92-98.

6. Гребенюк М.В. Система органів державної влади у сфері забезпечення продовольчої безпеки за законодавствомУкраїни [Текст] / М.В. Гребенюк // БюлетеньМіністерстваюстиціїУкраїни. - 2010. - № 7. - С. 38-48.

7. Гребенюк М. Новий формат державно-правового регулювання забезпечення продовольчої безпеки в Україні [Текст] / Максим Гребенюк // Підприємництво, господарство і право. - 2011. - № 9. - С. 103-106.

8. Жушман В.П. Аграрне право та законодавствоУкраїни [Текст]: навчально-практичнийпосібник. - Х.: ТОВ «Одіссей», 2006. - 688 с.

9. Западинчук О.П. Оптимізація центральних органів виконавчої влади в контексті проведення адміністративної реформи // [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://archive.nbuv.gov.ua/e-journals/Dutp/2011_1/txts/Zapadynchuk.pdf.

Размещено на Allbest.ru