Законодательство Российской Федерации о ценообразовании в сфере коммунальных услуг

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

Законодательство Российской Федерации о ценообразовании в сфере коммунальных услуг

Добрынина Юлия Всеволодовна,

аспирант кафедры гражданского и предпринимательского права Казанского (Приволжского) федерального университета

В современной России сфера коммунальных услуг выступает важнейшим элементом формирования качества жизни общества. Социальная значимость данной области требует как необходимости государственного регулирования, так и контроля со стороны потребителя. Стабильного функционирования сферы предоставления коммунальных услуг невозможно добиться без совершенствования нормативно-правовой базы, формирования адекватной тарифной политики и решения тесно связанных с ней проблем ценообразования.

Данная статья предлагает обзор актуального законодательства Российской Федерации о ценообразовании в сфере коммунальных услуг.

Жилищный кодекс[1] (далее - ЖК РФ) представляет собой базовый документ в сфере оказания жилищно-коммунальных услуг. Статья 4 ЖК РФ определяет предмет жилищного законодательства, включая в перечень отношений, регулируемых жилищным законодательством, помимо других, отношения по предоставлению коммунальных услуг (п. 10) и внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги (п. 11).

Система ценообразования и расчета за предоставление и пользование коммунальными услугами в Российской Федерации является трехуровневой.

Органы государственной власти Российской Федерации устанавливают структуру платы за жилое помещение и коммунальные услуги, порядок расчета и внесения такой платы (п. 16 ст. 12 ЖК РФ). Важнейшую роль в данном процессе играют нормативные правовые акты Правительства страны как высшего исполнительного органа государственной власти Российской Федерации. Это связано, в частности, с тем, что ЖК РФ содержит немало бланкетных норм, предоставляющих Правительству Российской Федерации, компетенция которого определена Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. «О Правительстве Российской Федерации»[2], право самостоятельно регулировать многие жилищные отношения[3].

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают тарифы, на основании которых определяется размер платы за коммунальные услуги, в порядке, установленном федеральным законом (п. 2 ст. 157 ЖК РФ), в частности с соблюдением требований Федерального закона от 30 декабря 2004 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (далее Закон № 210-ФЗ)[4]. Пунктом 4.4 статьи 4 данного закона установлено, что тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса устанавливают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с предельным индексом, установленным федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок для соответствующего субъекта РФ, каковым является Федеральная служба по тарифам. Например, в целях формирования региональных стандартов оплаты жилого помещения и коммунальных услуг, применяемых для расчета субсидий гражданам при оплате жилого помещения и коммунальных услуг в Республике Татарстан был принят Закон Республики Татарстан от 30 декабря 2005 г. № 138-ЗРТ «О региональных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг в Республике Татарстан»[5].

Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области установления тарифов (п. 2 ст. 157 ЖК РФ и ч. 7 ст. 4 Закона № 210-ФЗ). Примером такого нормотворчества является Постановление Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам от 30 ноября 2012 года № 10-34/жкх «Об установлении тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса» (Зарегистрировано в Минюсте РТ 30.11.2012 № 1745)[6].

Законодатель обязывает граждан и организации своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги (п. 1 ст. 153 ЖК РФ), устанавливает порядок и срок оплаты жилого помещения и коммунальных услуг, а также ответственность за их неуплату (ст. 155 ЖК РФ), формируя тем самым основы платежной дисциплины в жилищной сфере[7].

Интерес представляет п. 4 статьи 154 ЖК РФ, закрепляющий перечень коммунальных услуг, за которые вносится плата: горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления). Закрепив непосредственно в федеральном законе перечень коммунальных услуг ЖК РФ положил конец многочисленным спорам среди специалистов о том, относятся ли, например, вывоз мусора, обслуживание лифтов и иные аналогичные работы, осуществляемые в многоквартирных домах, а также утилизация (уничтожение) бытовых отходов к коммунальным услугам. Такая определенность способствует осуществлению указанных и иных аналогичных видов деятельности в перспективе не по регулируемым тарифам, а по свободным ценам, устанавливаемым под влиянием спроса и предложения на конкурентном рынке услуг управления, содержания и ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

Статья 157 ЖК РФ вводит диспозитивную норму, в соответствии с которой собственники помещений в многоквартирном доме и наниматели жилья оплачивают коммунальные услуги согласно показаниям приборов учета, а при их отсутствии -- по нормативам потребления коммунальных услуг, которые установлены Постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 г. № 306 «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг»[8].

Одним из основополагающих актов Правительства РФ в сфере обеспечения граждан коммунальными услугами является Постановление Правительства РФ от 6 мая 2011 г. № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов»[9]. Данным постановлением утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов. Указанные Правила приняты во исполнение статьи 157 ЖК РФ. Настоящие правила среди прочего устанавливают порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность (п. 1). При этом необходимо отметить, что отношения, которые возникают при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, регулируются в соответствии с Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 2008 г. № 549[10].

В соответствии с п. 38 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам (ценам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов).

Регулирование тарифов (цен) и надбавок к тарифам (ценам) на холодную и горячую воду, водоотведение, очистку сточных вод, утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов осуществляется на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 14 июля 2008 г. № 520 «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса»[11], принятого во исполнение Закона № 204-ФЗ.

Основные принципы и методы определения тарифов на тепловую энергию (мощность) и теплоноситель, тарифов на услуги по передаче тепловой энергии устанавливаются Основами ценообразования и Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Постановлением Правительства от 22 октября 2012 года № 1075[12] в соответствии с Федеральным Законом «О теплоснабжении» от 27 июля 2010г. № 190-ФЗ[13].

Принципы и методы регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике закреплены в Основах ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и Правилах государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства от 29 декабря 2011 г. № 1178[14].

Необходимость государственного регулирования и контроля в данной области объясняется тем, что жилищно-коммунальное хозяйство - социально ориентированная отрасль, и государство должно держать под контролем уровень тарифов. На заседании Государственного совета Российской Федерации «О мерах по повышению качества предоставления жилищно-коммунальных услуг», прошедшего 31 мая 2013 года, Президент Российской Федерации В.В Путин отметил, что «нельзя допустить резкого неоправданного увеличения платежей за жилищно-коммунальные услуги. При этом очевидно, что политика госрегулирования тарифов должна быть понятной и прозрачной, чтобы инвестор понимал, когда и с какой доходностью он сможет вернуть вложенный капитал, иначе мы тоже не добьёмся необходимого, нужного результата. Между тем, думаю, все согласятся с тем, что в этой сфере, особенно в этой сфере, для нормальной работы необходимо компактное, понятное законодательство, правила и нормы»[15].

В целях защиты конституционного права на жилище социально незащищенных слоев населения, закрепленного в п. 3 статьи 40 Конституции РФ[16], статья 159 ЖК РФ предусматривает предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, что является одной из мер поддержки граждан Российской Федерации с низким уровнем доходов.

М.Ю. Тихомиров под субсидией понимает имеющую целевое назначение полную или частичную оплату предоставляемых гражданам жилого помещения и коммунальных услуг из бюджетов различных уровней[17].

ЖК РФ приводит закрытый перечень лиц, имеющих право на субсидии, возлагая обязанность по предоставлению субсидий на органы исполнительной власти субъекта Российский Федерации или управомоченных ими учреждений (п. 3 ст. 159 ЖК РФ). Законодатель не включил в данный перечень иностранных лиц, если международными договорами Российской Федерации не предусмотрено иное (п. 12 ст. 159 ЖК РФ).

Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг утверждены Постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 г. № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг»[18]. Настоящие правила не распространяются на лиц без гражданства, что признано не противоречащим действующему законодательству решением Верховного Суда РФ от 1 декабря 2009 г. № ГКПИ09-1414[19].

Следует учитывать, что субсидии предоставляются гражданам только при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг (ч. 5 ст. 159 ЖК РФ).

Жилищно-коммунальное хозяйство является одной из наиболее сложных сфер для модернизации как в силу своей высокой социальной значимости, так и по причине весьма непростой ситуации, сложившейся в этой отрасли, с точки зрения износа инфраструктуры жилищно-коммунального сектора, а действующее законодательство в этой сфере представляется достаточно громоздким. Основной целью государственной политики в области ценообразования на коммунальные услуги и совершенствования нормативной базы в этой сфере должно стать формирование прозрачной, понятной, доступной для конечного потребителя системы расчетов.

Литература

ценообразование законодательство коммунальный тариф

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 г. № 6-ФКЗ, от 30.12.2008г. № 7-ФКЗ) // Российская газета. - 21.01.2009г. -№ 7.

2. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ (с посл. изм. и доп.) // Российская газета. - 12.01.2005 г. - № 1.

3. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (с посл. изм. и доп.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 22.12.1997 г.- №51. - ст. 5712.

4. Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (с посл. изм. и доп.). //Российская газета. - 31.12.2004 г. - № 292.

5. Федеральный закон «О теплоснабжении» от 27 июля 2010г. № 190-ФЗ (с посл. изм. и доп.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 02.08. 2010 г. - № 31. - ст. 4159.

6. Постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2012 года № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения» (с посл. изм. и доп.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 29.10.2012. - № 44. - ст. 6022.

7. Постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» (с посл. изм. и доп.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 23 .01.2012 г. - № 4. - ст. 504.

8. Постановление Правительства РФ от 6 мая 2011 г. № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (с посл. изм. и доп.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 30.05.2011 г. - № 22. - ст. 3168.

9. Постановление Правительства Российской Федерации от 21 июля 2008 г. № 549 «О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан» (с посл. изм. и доп.) // Российская газета. - 01.08.2008 г. - № 163.

10. Постановление Правительства Российской Федерации от 14 июля 2008 г. № 520 «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса» (с посл. изм. и доп.) // Российская газета. - 23.07.2008 г. - № 155.

11. Постановление Правительства РФ от 23 мая 2006 г. № 306 «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг» (с посл. изм. и доп.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 29. 05. 2006 г. - № 22. - ст. 2338.

12. Постановление Правительства РФ от 14 декабря 2005 г. № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» (с посл. изм. и доп.) // Российская газета. - 22. 12. 2005 г. - № 288.

13. Закон Республики Татарстан от 30 декабря 2005 г. № 138-ЗРТ «О региональных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг в Республике Татарстан» (с посл. изм. и доп.) // Республика Татарстан. - 31.12.2005 г.- № 260.

14. Постановление Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам от 30 ноября 2012 г. № 10-34/жкх «Об установлении тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса» (Зарегистрировано в Минюсте РТ 30.11.2012 №1745) // Республика Татарстан. - 22.12.2012г. -№ 255.

15. Решение Верховного Суда РФ от 01 декабря 2009г. № ГКПИ09-1414 «Об оставлении без удовлетворения заявления о признании частично недействующими пункта 1 и подпункта «ж» пункта 8 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утв. Постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 № 761» [Электронный ресурс] // http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_97482/#text (дата обращения 01.11.2013г.).

16. Заседание Госсовета по вопросам ЖКХ [Электронный ресурс] // URL: http://www.kremlin.ru/news/18232 (дата обращения: 01.11.2013г.).

17. Маликов С.В. Нормативно-правовое регулирование в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг (на примере Оренбургской области) [Электронный ресурс] // Право и жизнь. -- 2007. -- № 113(8). - URL: http://www.law-n-life.ru/arch/n113.aspx (дата обращения: 23.10.2013 г.).

18. Юридический справочник по жилищным вопросам [Электронный ресурс] / под ред. М.Ю. Тихомирова. - «Издательство Тихомирова М.Ю.». - 2011. - СПС Консультант Плюс. ИБ «Постатейные комментарии и книги».

Размещено на Allbest.ru