Дисциплинарная ответственность государственных служащих в Украине и Российской Федерации: сравнительно-правовой аспект

Размещено на http://www.allbest.ru/

Дисциплинарная ответственность государственных служащих в Украине и Российской Федерации: сравнительно-правовой аспект

Новак Елена Дмитриевна,

аспирант кафедры административного права Национального университета «Юридическая академия Украины им. Ярослава Мудрого», г. Харьков

Государственная служба, как отмечает административист И.И. Мах, была, есть и будет в обозримом будущем одним из основных институтов государства. Поэтому изучение различных аспектов ее структуры и функционирования весьма актуально [1, с. 268]. Одним из действенных средств, обеспечивающих режим законности в государственном аппарате, является дисциплинарная ответственность государственных служащих.

Общее состояние современных теоретических разработок в области дисциплинарной ответственности и дисциплинарного производства относительно государственных служащих нельзя признать совершенным. Сегодня необходимо констатировать некоторое снижение интереса к этой, бесспорно, актуальной теме по сравнению с наукой советских времен, когда вопросу дисциплинарной ответственности уделялось весьма серьезное внимание таких известных ученых-юристов, как Ю. С. Адушкин, С. С. Алексеев, В. Б. Аверьянов, Д. М. Бахрах, Ю. П. Битяк, А. Т. Барабаш, В. С. Венедиктов, Е. В. Додин, А. А. Гришковец, Б. И. Жерлицин, Б. М. Лазарев, В. Д. Сорокин, В. М. Манохин, И. А. Галаган, В. А. Лория и др. Указанная ситуация не является позитивной. Как отмечал в свое время Ю.С. Адушкин, «дисциплинарная ответственность превосходит любой иной вид юридической ответственности по масштабам и частоте реализации» [2, с. 123]. С учетом этого, дисциплинарная ответственность госслужащих требует углубленного изучения. В частности полезным для научного исследования может быть сравнительный анализ института дисциплинарной ответственности государственных служащих в Украине и в Российской Федерации. государственный служба дисциплинарный ответственность

Дисциплинарная ответственность государственных служащих является институтом государственной службы, поэтому важно прежде всего сравнить законодательное определение государственной службы в Украине и в Российской Федерации. Так, действующий Закон Украины «О государственной службе» (далее - действующий Закон Украины) толкует понятие «государственная служба» как профессиональную деятельность лиц, которые занимают должности в государственных органах и их аппарате по практическому выполнению задач и функций государства и получают заработную плату за счет государственных средств [3]. Необходимо отметить, что в преамбуле действующего Закона Украины установлено, что он определяет общие принципы деятельности, а также статус государственных служащих, работающих в государственных органах и их аппарате. Однако, как замечает Ю.П. Битяк, его содержание позволяет сделать вывод, что этот Закон практически регулирует деятельность аппарата органов исполнительной власти [4, с.121]. Согласно Закону Украины «О государственной службе» от 17 ноября 2011 г., который вступает в силу 01 января 2014 г., государственная служба - это профессиональная деятельность государственных служащих по подготовке предложений по формированию государственной политики, обеспечению ее реализации и предоставления административных услуг [5].

Федеральный Закон от 27 мая 2003г. «О системе государственной службы Российской Федерации» трактует государственную службу Российской Федерации (далее - РФ) как профессиональную служебную деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий: РФ; Федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов; субъектов РФ; органов государственной власти субъектов РФ, других государственных органов субъектов РФ; лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов; лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации. [6].

В России государственная служба в соответствии со ст. 2 указанного Закона включает в себя такие виды как государственная гражданская, военная и правоохранительная службы. Государственная гражданская служба, в свою очередь, подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъектов РФ. В контексте статьи, особое внимание, по нашему мнению, следует уделить дисциплинарной ответственности при прохождении государственной гражданской службы в РФ, которая по содержанию наиболее приближенная к системе государственной службы в Украине. Российский законодатель трактует государственную гражданскую службу как вид государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов РФ, лиц, замещающих государственные должности РФ, и лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ [7]. Что касается института дисциплинарной ответственности, остаются актуальными проблемы нормативного регулирования и понимания понятий «дисциплинарная ответственность», «служебная дисциплина», «дисциплинарный проступок», «служебное расследование» и пр.

Нормативное регулирование дисциплинарной ответственности государственных служащих

До настоящего времени отношения дисциплинарной ответственности государственных служащих Украины регламентировались только Кодексом законов о труде Украины, Законом Украины «О государственной службе» от 16 декабря 1993р. и дисциплинарными уставами в определенных сферах государственной службы (Дисциплинарный устав органов внутренних дел Украины, Дисциплинарный устав прокуратуры Украины, Дисциплинарный устав Вооруженных Сил Украины, Дисциплинарный устав службы гражданской защиты, Дисциплинарный устав таможенной службы и др.). Как отмечает В.В. Зуй, нормами административного права устанавливаются дисциплинарная ответственность и порядок ее реализации, круг субъектов и полномочия органов управления (их должностных лиц), наделенных «дисциплинарной властью». Относительно большинства работников дисциплинарная ответственность предусмотрена нормами трудового и административного права, а по некоторым категориям лиц (военнослужащие, работники органов внутренних дел, Службы безопасности Украины и др.) - полностью нормами административного права [4]. Закон Украины «О государственной службе» от 17 ноября 2011г., который вступает в силу 1 января2014г., содержит отдельный раздел, где наводится дефиниция конструкции «дисциплинарная ответственность» государственных служащих, виды дисциплинарных проступков и предоставлен широкий перечень (по сравнению с действующим) дисциплинарных взысканий, что нужно признать весьма прогрессивным шагом к упорядочению института дисциплинарной ответственности государственных служащих в Украине исключительно административно-правовыми нормами.

Федеральный Закон «О системе государственной службы РФ» не содержит положений о дисциплинарной ответственности государственных служащих, но нормы по регламентации этого вида ответственности госслужащих РФ нашли свое отражение в специальных законах и подзаконных нормативно-правовых актах РФ («О прокуратуре РФ», «О службе в органах внутренних дел», «О статусе военнослужащего»; Дисциплинарном уставе Вооруженных Сил Российской Федерации, Дисциплинарном уставе органов внутренних дел и др.). Кроме того, положения о дисциплинарной ответственности работников содержит в статьях 192-194 Трудовой кодекс РФ [8]. Дисциплинарная же ответственность государственных гражданских служащих в России урегулирована Законом РФ «О государственной гражданской службе».

Как отмечает Ю.М. Старилов, дисциплинарная ответственность реализуется: а) федеральными законами; б) законами субъектов РФ, в) Трудовым кодексом РФ; г) дисциплинарными уставами и специальными положениями о дисциплине, д) правилами внутреннего трудового распорядка [9, с. 72]. Однако следует обратить внимание на то обстоятельство, что субъекты РФ по закону не имеют права самостоятельно упорядочивать дисциплинарные отношения на государственной службе. Названное положение обосновано тем, что меры дисциплинарной ответственности, которые могут применяться к государственным служащим, несомненно, имеют негативные последствия и в определенной степени ограничивают их права. Согласно ч.3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены, но только федеральным законом [10]. Поэтому в законах субъектов РФ о государственной службе точно воспроизведены нормы Федерального Закона «О государственной гражданской службе». Обычно это уточняющие нормы, призванные в определенной степени конкретизировать дисциплинарную процедуру и создать дополнительные гарантии для государственного служащего, подлежащего дисциплинарной ответственности. Для некоторых категорий государственных служащих установлена дисциплинарная ответственность за недостойное поведение в местах, находящихся в пределах функционирования соответствующих государственных органов, даже если такое поведение имело место не при исполнении служебных обязанностей. Примером сказанному может послужить Закон РФ «О прокуратуре».

Служебная дисциплина государственных служащих

Рассматривая дисциплинарную ответственность государственных служащих, следует обратить внимание на то, что Закон РФ «О государственной гражданской службе» определяет служебную дисциплину как обязательное для гражданских служащих соблюдение служебного распорядка государственного органа и должностного регламента, установленных в соответствии с этим Законом РФ, с иными федеральными законами и нормативно-правовыми актами, нормативными актами государственного органа и положениями служебного контракта [7]. Профессиональная служебная деятельность гражданского государственного служащего осуществляется согласно должностному регламенту, утверждаемому представителем нанимателя и является составной частью административного регламента конкретного государственного органа. В должностной регламент включаются: а) квалификационные требования к уровню и характеру знаний и образования, стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности, б) должностные обязанности, права, обязанности и ответственность гражданского служащего за неисполнение (ненадлежащее исполнение) должностных обязанностей в соответствии с административным регламентом государственного органа, задачами и функциями структурного подразделения государственного органа, функциональными особенностями определенной должности и др. [7].

Как отмечают В.Ф. Ломакина и Н.Ю. Хаманева, на сегодня упомянутые правила (должностные регламенты) приняты практически во всех органах исполнительной власти РФ. Во многих из них существуют нормы, предусматривающие ответственность государственных служащих (вплоть до руководителей федеральных органов исполнительной власти) за нарушение регламента. В то же время в должностных регламентах нормы об ответственности государственных служащих устанавливаются, к сожалению, на разных уровнях точности и определенности, а иногда в них вообще не упоминается об этом важном элементе правового статуса государственного служащего [11, с.18]. Вместе с тем, как правило должностной регламент содержит уточняющие положения о дисциплинарной ответственности государственных служащих, что, несомненно, детализирует процедуру привлечения последних к указанной ответственности, обеспечивает дополнительные гарантии законности в этой сфере и в некоторой мере ограничивает дискреционные полномочия того или иного руководителя государственного органа.

Следует отметить, что понимание служебной дисциплины не должно зависеть от содержания должностного регламента или служебного контракта. Кроме того, в определении служебной дисциплины употребляется только одна форма реализации права - соблюдение, без указания на другие возможные формы реализации права. Такой подход не раскрывает многообразия проявления служебной дисциплины и требует уточнений, поскольку не включает в себя обязательность надлежащего исполнения других обязанностей, установленных законодательством.

В отличие от российского законодательства, регулирующего отношения на государственной службе, действующий Закон Украины «О государственной службе» не содержит интерпретации понятия «служебная дисциплина»(закреплено только в некоторых дисциплинарных уставах) что, в свою очередь, затрудняет определение границ правомерного поведения государственного служащего и уровня надлежащего исполнения им своих служебных обязанностей. Следует отметить что существующая правовая доктрина насчитывает несколько подходов к толкованию этой правовой категории. Так, по мнению российского административиста Ю.Н. Старилова, служебная дисциплина заключается в правильном, своевременном, целесообразном и законном выполнении всеми госслужащими государственных органов своих должностных обязанностей, установленных нормативно-правовыми актами, должностными инструкциями, правилами внутреннего трудового распорядка в государственном органе, приказами его начальника, условиями контракта о службе в государственном органе [9, с. 267]. Несколько иной точки зрения на трактование термина «служебная дисциплина» придерживается украинский ученый В.С. Венедиктов, который подчеркивает, что это установленная в государственных органах для отдельной категории работников (государственных служащих) дисциплина труда, заключающая в соблюдении общих и специальных обязанностей и прав, а также запретов и ограничений, установленных Конституцией и законодательством Украины, уставами, положениями, нормативными актами министерств, контрактами, приказами руководителей, которые выдаются в пределах их полномочий [12, с. 287]. Считаем, что это мнение следует поддержать, ибо такое понимание служебной дисциплины довольно всесторонне и точно отражает содержание рассматриваемого понятия. Заметим, что эту категорию исследователи предлагают рассматривать и как элемент служебной этики государственных служащих, хотя по мнению В.Б. Аверьянова, такой подход несколько упрощенный и спорный, поскольку этика госслужащего не всегда предполагает «чисто» управленческий аспект выполнения служебных обязанностей [13].

Новой редакцией Закона Украины «О государственной службе» служебная дисциплина определена как неуклонное соблюдение присяги государственного служащего, добросовестное выполнение им служебных обязанностей [5]. Акцентируем, что обязанность соблюдать присягу является особенностью служебной дисциплины государственных служащих Украины. В то же время Закон РФ «О государственной гражданской службе» не обязывает соблюдать присягу для лиц, поступающих на государственную службу. Вместе с тем, указанный Закон Украины не раскрывает понятие «служебные обязанности», поэтому в каждом конкретном случае неправомерное деяние признается дисциплинарным проступком по усмотрению органа или должностного лица, принимающего решения по существу. Основные обязанности госслужащего закреплены в ст. 11 нового Закона Украины «О государственной службе». В его ч. 1 ст. 12 указывается, что государственные служащие при исполнении должностных обязанностей действуют в пределах полномочий, определенных в законодательстве, и в соответствии с должностными инструкциями [5]. Значит, под должностными обязанностями, по нашему мнению, следует понимать закрепленные в ст. 11 этого Закона обязанности государственного служащего. Исходя из вышеизложенного, считаем дефиницию служебной дисциплины в новой редакции Закона Украины «О государственной службе» слишком узкой для ее всестороннего и детального понимания. Более удачным, на наш взгляд, является трактование этого понятия, содержащееся в Дисциплинарном уставе органов внутренних дел Украины: это соблюдение лицами рядового и начальствующего состава Конституции и законов Украины, актов Президента Украины и Кабинета Министров Украины, приказов и других нормативно-правовых актов Министерства внутренних дел Украины, подчиненных ему органов и подразделений и Присяги сотрудника органов внутренних дел Украины [14].

На основании углубленного анализа законодательства и юридической литературы предлагаем авторскую дефиницию конструкции «служебная дисциплина государственного служащего»: неукоснительное соблюдение государственными служащими Конституции и законов Украины, присяги государственного служащего, безусловное выполнение ими законодательства по вопросам государственной службы и возложенных на них обязанностей, а также запретов и ограничений, содержащихся в нормативно-правовых актах и должностных инструкциях.

Дисциплинарный проступок как основание дисциплинарной ответственности государственного служащего

Дисциплинарная ответственность непосредственно связана с выполнением госслужащим служебных полномочий. Основанием такой ответственности является дисциплинарный проступок, связанный с неисполнением или ненадлежащим исполнением возложенных на лицо служебных обязанностей. В некоторых случаях таким основанием является совершение государственным служащим административного правонарушения.

Согласно Закону РФ «О государственной гражданской службе» за совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение государственным гражданским служащим возложенных на него служебных обязанностей, представитель нанимателя вправе применить дисциплинарное взыскание [7]. Как видим, названный Закон РФ указывает только один из возможных видов дисциплинарных проступков, что можно признать упущением законодателя. В этом действующий Закон Украины тоже недостаточно эффективен, ибо не регулирует подробно понятие и виды дисциплинарных проступков государственных служащих. В его ст. 14 закреплено, что «дисциплинарные взыскания применяются к государственному служащему за невыполнение или ненадлежащее выполнение служебных обязанностей, превышение своих полномочий, нарушение ограничений, связанных с прохождением государственной службы, а также за поступок, который порочит его как государственного служащего или дискредитирует государственный орган, в котором он работает» [3]. Тщательное рассмотрение приведенной нормы дает основания прийти к выводу, что действующий Закон приводит лишь некоторые виды (составы) дисциплинарных проступков, в отличие от новой редакции Закона Украины «О государственной службе» (от 17.11.2011г.). Последний как раз и содержит исчерпывающий перечень дисциплинарных проступков, что, безусловно, является гарантией законности при привлечении государственного служащего к дисциплинарной ответственности.

Существующие в действующем законодательстве России и Украины понимания основания дисциплинарной ответственности государственных служащих нельзя признать всесторонними и полными, а значит, и юридически точными. Ведь понятие любого правонарушения (в том числе и дисциплинарного проступка), должно содержать все 4 элемента юридического состава - объект, объективную сторону, субъект и субъективную сторону, но ни законодательство России, ни Украины не содержит такого понятия. Объектом дисциплинарного проступка госслужащего необходимо считать общественные отношения, складывающиеся в процессе государственной службы, регулируемы нормами административного права. В качестве непосредственных объектов дисциплинарных проступков госслужащих выступают отдельные элементы таких отношений: обязанности госслужащего, служебный распорядок, запреты и ограничения, и т.д. Объективная сторона - это деяние, посягающее на служебную дисциплину, выражающееся в форме активного правового действия либо бездействия. Субъектом является государственный служащий. Субъективная сторона выражается в форме умысла или неосторожности. Интересным для научного исследования является дефиниция термина «дисциплинарный проступок», которую содержит Закон Эстонии «О публичной службе», это:

а) виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей, в том числе пребывания на службе в состоянии опьянения,

б) виновное причинение имущественного ущерба административному учреждению или виновное создания опасности возникновения такого ущерба,

в) недостойный поступок, противоречащий общепринятым нормам морали или этическим требованиям, применяющимся к чиновнику,

г) проступок, который дискредитирует административное учреждение или чиновника независимо от места совершения (на службе или вне службы) [15].

Как видим, в дефиниции понятия «дисциплинарный проступок», которые предлагают российский и украинский законодатель отсутствует такой важный признак как виновность деяния, совершенного государственным служащим. Поэтому указанное определение, считаем, нуждается в существенном уточнении на законодательном уровне.

Служебная проверка

Особенностью процедуры привлечения государственных гражданских служащих РФ к дисциплинарной ответственности является обязательность осуществления служебной проверки по каждому нарушению служебной дисциплины. Вышеупомянутое следует из анализа нормы ст. 59 Закона РФ: служебная проверка проводится по решению представителя нанимателя или по письменному заявлению гражданского служащего, т.е. согласно законодательству РФ служебная проверка в отношении государственных гражданских служащих осуществляется обязательно. Для ее проведения независимо от того, по чьей инициативе она проводится, издается приказ (распоряжение) руководителя государственного органа, в котором указываются дата начала проверки и срок ее проведения, состав комиссии, а также факты, послужившие основанием проведения служебного расследования. Уточним, что федеральным нормативным актом России не установлено единого порядка проведения этой процедуры для госслужащих, он совпадает с тем порядком, который предусмотрен Трудовым Кодексом РФ для всех работников всех отраслей деятельности. К тому же категория «служебная проверка» законодательно закреплена только в нормативных актах, регулирующих прохождение отдельных видов госслужбы. Представитель нанимателя, назначив служебную проверку, обязан контролировать своевременность и правильность ее осуществления. Проведение этой процедуры поручается подразделению государственного органа по вопросам государственной службы и кадров с участием юридического подразделения и выборного профсоюзного органа данного государственно органа [7]. Срок ее проведения - 1 месяц со дня принятия решения об осуществлении проверки.

В Украине вопрос служебного расследования относительно лиц, уполномоченных на выполнение функций государства, урегулирован постановлением Кабинета Министров Украины от 13 июня 2000г. «Об утверждении Порядка проведения служебного расследования относительно лиц, уполномоченных на выполнение функций государства или местного самоуправления» (далее - Порядок), а также дисциплинарными уставами, если права и обязанности государственных служащих в части соблюдения служебной дисциплины, виды поощрений и дисциплинарных взысканий ими урегулированы. Также установлено, в каких именно случаях оно может иметь место [16]. Остается спорным вопрос о том, является ли такое расследование обязательным или это зависит от обстоятельств дела. В этой связи заслуживает внимания положение Закона Украины «О государственной службе» от 17 ноября 2011р., где установлено, что по требованию госслужащего с целью опровержения безосновательных, по его мнению, обвинений или подозрений служебное расследование должно быть обязательно (ч.3 ст.53) [5], что, несомненно, является одной из гарантий законности привлечения государственных служащих к ответственности. Решение о проведении такого расследования принимается высшими должностными лицами Украины, Первым вице-премьер-министром Украины, руководителем органа государственной власти, назначившего на должность лицо, уполномоченное на выполнение функций государства или местного самоуправления, в отношении которого планируется расследование, а также руководителем органа, в котором работает лицо. Отметим, что по указанному Порядку служебное расследование осуществляется в срок до 2 месяцев [16]. Согласно же Порядку проведения служебного расследования от 25 июля 2012 г., который вступит в силу 1 января 2014р., служебное расследование проводится в течение 10 рабочих дней [17]. Считаем сокращение срока проведения служебного расследования целесообразным, ибо данное положение будет способствовать реализации принципов экономичности и своевременности наступления дисциплинарной ответственности. По результатам расследования члены комиссии составляют акт служебного расследования, который ими подписывается и представляется на рассмотрение руководителя органа государственной власти, назначившего служебное расследование. В случае принятия решения о привлечении лица к ответственности, уполномоченного на выполнение функций государства, комиссия предлагает вид дисциплинарного взыскания, предусмотренного законодательством. Перед подачей акта на рассмотрение с ним должно ознакомиться лицо, в отношении которого проведено служебное расследование, и руководитель органа, в котором он работает. Решение членов комиссии, согласно законодательству, государственным служащим может быть обжаловано.

Сравнительный анализ процедуры служебного расследования в Украине и России, дает основания утверждать, что его понятие и процедура в этих государствах имеют много общего, однако не лишены и отличий. К примеру, сроки осуществления служебной проверки, состав комиссии, которая ее проводит, и др. Все же сегодня остаются нерешенными вопросы кто и каким образом должен выявлять проступки государственных служащих, обязательным или необязательным должно быть служебное расследование (в Украине). Не получила своего разрешения и проблема отсутствия норм о доказательствах, которые должны быть собраны в процессе проведения служебного расследования. Очевидно, что до тех пор, пока решения о возбуждении дисциплинарного производства, проведении служебной проверки будут приниматься на основе «свободного усмотрения» субъекта назначения, законность и дисциплина госслужащих будут зависеть исключительно от позиции руководителя соответствующего органа.

Дисциплинарные взыскания, применяемые к государственным служащим

Законодательство, регулирующее вопросы государственной службы в Украине термина «дисциплинарное взыскание» не содержит. Сегодня для большинства госслужащих дисциплинарные взыскания предусмотрены нормами административного и трудового права, на что указано в действующем Законе Украины «О государственной службе» (ч.2 ст.14). Для отдельных категорий госслужащих, в частности, милитаризованной, дипломатической, таможенной службы, дисциплинарная ответственность предусмотрена специальными законами и дисциплинарными уставами. Согласно ст. 14 указанного Закона Украины, к служащим, кроме дисциплинарных взысканий, предусмотренных действующим законодательством о труде (выговор и увольнение), могут применяться такие меры дисциплинарного воздействия: предупреждение о неполном служебном соответствии, задержка до одного года в присвоении очередного ранга или в назначении на высшую должность. Новый же Закон Украины «О государственной службе», закрепляет перечень дисциплинарных взысканий, содержащий 5 видов (ст. 53 Закона): замечание; выговор; строгий выговор, предупреждение о неполном должностном соответствии; увольнение с должности государственной службы [5]. По сравнению с действующим Законом Украины «О государственной службе» система дисциплинарных взысканий, как видим, изменилась. Новеллой является введение такого вида дисциплинарного взыскания, как замечание. Оно свидетельствует о незначительном вреде, причиненном дисциплинарным проступком госслужащего. Кроме того, перечень дисциплинарных взысканий пополнился таким видом, как строгий выговор, применение которого указывает на высокий уровень общественной вредности совершенного дисциплинарного проступка. В новой редакции Закона о государственной службе, в отличие от действующего, законодатель отказался от конструкции «меры дисциплинарного воздействия», и включил в перечень дисциплинарных взысканий относительно государственных служащих такой вид дисциплинарного воздействия как предупреждение о неполном служебном соответствии. Положительным также является установление на законодательном уровне соответствия вида дисциплинарного проступка конкретному виду дисциплинарного взыскания, подлежащему применению. Безусловно, нормативное закрепление этого факта - весьма эффективная наработка в сфере регулирования дисциплинарной ответственности государственных служащих, поскольку в определенной степени ограничивает дискреционные полномочия субъекта, уполномоченного на привлечение к такой ответственности, и делает невозможным выбор взыскания по своему усмотрению.

Федеральный Закон РФ «О государственной гражданской службе» тоже не содержит дефиниции понятия «дисциплинарное взыскание». Законодателем РФ в нем установлены исчерпывающие 5 видов дисциплинарных санкций: замечание; выговор, предупреждение о неполном должностном соответствии; освобождение от занимаемой должности гражданской службы; увольнении с занимаемой должности. Увольнение с гражданской службы наступает только за совершение дисциплинарных проступков определенных видов, указанных в этом Законе РФ [7].

Отдельным видом дисциплинарного взыскания российский законодатель выделяет увольнение в связи с утратой доверия. В частности, по этому основанию гражданский служащий может быть уволен в таких случаях:

1) непринятие им мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является;

2) непредоставление сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах, а также о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо предоставление заведомо недостоверных или неполных сведений;

3) участие на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организации, за исключением случаев, установленных федеральным законом;

4) осуществление предпринимательской деятельности;

5) вхождение гражданского служащего в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций, действующих на территории РФ, если иное не предусмотрено международным договором РФ или законодательством РФ [7].

Стоит отметить, что действующее украинское законодательство о государственной службе не содержит подобных положений, но вышеупомянутые нарушения находят место в новой редакции Закона Украины «О государственной службе» выражаясь в нарушении Присяги государственного служащего.

В целом же виды дисциплинарных взысканий, предусмотренные российским законодательством о государственной гражданской службе, во многом схожи с видами, содержащимися в новой редакции Закона Украины «О государственной службе», кроме такого дисциплинарного взыскания, как освобождение от занимаемой должности гражданской службы, при котором госслужащий включается в кадровый резерв для замещения иной должности гражданской службы на конкурсной основе [7].

Таким образом, на основании изучения действующего законодательства РФ в сфере государственной службы необходимо констатировать, что нормативное регулирование этого института в РФ имеет свою специфику, к примеру, четкое разделение государственной службы на виды (гражданская, военная и в органах внутренних дел), что обусловливает особенности прохождения и привлечения к дисциплинарной ответственности для каждого вида государственной службы. В процессе анализа и сравнения дисциплинарной ответственности госслужащих Украины и государственных (гражданских) служащих РФ мы пришли к выводу что регламентация указанного института по законодательству РФ более детальна, по сравнению с действующим законодательством Украины. Вместе с тем не лишена и пробелов в регулировании такой ответственности госслужащих. Только оптимальный баланс взаимных интересов, детальная регламентация процедурной деятельности позволят достигнуть объективности и справедливости при привлечении к дисциплинарной ответственности госслужащих. Надо отметить, что новая редакция Закона Украины «О государственной службе» содержит ряд весьма прогрессивных положений, направленных на развитие и совершенствование дисциплинарной ответственности государственных служащих. В то же время отсрочка введения этого Закона в действие не является позитивным для процесса реформирования и развития в Украине института государственной службы.

Литература

1. Администраивное право Республики Беларусь: курс лекцій / И.И. Мах. - Минск: Амалфея, 2008. - 704 с.

2. Адушкин Ю.С. Нормы о дисциплинарном производстве в системе советского права / Ю.С. Адушкин // Хозяйство. Право. Управление: межвуз. сб. науч. тр. - Саратов: Изд-во Сарат. гос. ун-та, 1983. - Вып. 4. - С. 122-129.

3. Про державну службу: Закон України від 16.12.1993 р. № 3723-XII // Відом. Верхов. Ради України. - 1993 р. - № 52. - Ст. 490.

4. Адміністративне право: підруч. [2-е вид., перероб. та доп.]. За заг. ред. Ю. П. Битяка, В. М. Гаращука, В. В. Зуй. - Х.: Право, 2012. - 656 с.

5. Про державну службу: Закон України від 17.11.2011 р. №4050 - VІ // Офіц. вісн. України. - 2011. - № 4. - Ст. 115.

6. Про систему державної служби Російської Федерації: Федеральний закон Російської федерації від 27 травня 2003 р. N 58-ФЗ / Опубліковано: 31 липня 2004 р. в «РГ» - Федеральний випуск № 3539.

7. Про державну цивільну службу Російської Федерації: Федеральний закон Російської Федерації від 27 липня 2004 р. N 79-ФЗ.

8. Трудовой Кодекс Российской Федерации, [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.duma.gov.ru/.

9. Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. - В 3-х т. - Т ІІ: Государственная служба. Управленческие действия. Правовые акты управления. Административная юстиция / Ю.Н. Старилов. - М.: Издательство Норма, 2002. - 600 с.

10. Конституция Российской Федерации. К 15-летию принятия Основного закона: Текст. Комментарии / Д. А. Медведев, и др. Ассоц. юристов России. - М.: Статут, 2009 . - 239 с.

11. Ломакина В.Ф., Юридическая ответственность государственных служащих: правовое регулирование дисциплинарной ответственности / В.Ф. Ломакина, Н.Ю. Хаманева // Гос-во и право. - 2008. - С. 13-22.

12. Венедиктов В.С. Трудове право України: Підручники, навчальні посібники. - К.: Істина, 2008 р. - 384 с.

13. Виконавча влада і адміністративне право: моногр. / за заг. ред. В.Б. Авер'янова. - К.: Вид. дім «Ін-Юре», 2002. - 668 с.

14. Про Дисциплінарний статут органів внутрішніх справ України: Закон України від 22.02.2006 р. № 3460-IV // Офіц. Вісн. України. - 2006. - № 12. - Ст. 791.

15. Закон Естонії «Про державну службу», [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.estlex.ee/.

16. Про затвердження Порядку проведення службового розслідування стосовно осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування: Постанова Кабінету Міністрів України від від 13.06.2000 № 950 // Офіц. вісн. України. - 2000. - № 24. - Ст. 1004.

17. Про затвердження Порядку проведення службового розслідування: Постанова Кабінету Міністрів України від 25.07.2012 №666 // Офіц. вісн. України. - 2012. - №56. - С. 2245.

Размещено на Allbest.ru