Адаптация осужденных лиц после освобождения с мест лишения свободы в Украине

Размещено на http://www.allbest.ru/

Адаптация осужденных лиц после освобождения с мест лишения свободы в Украине

Ежегодно из мест лишения свободы в Украине освобождается несколько тысяч осужденных: по истечении срока наказания, условно-досрочно, по болезни, амнистии или помилованию. Но общество волнует вопрос роста преступности, поскольку значительное количество ранее судимых оказывается на свободе.

Значение оказания помощи освобожденным из мест лишения свободы и осуществление контроля за ними подчеркивается в международных актах, особенно в Европейских тюремных правилах, разработанных Советом Европы и Минимальных стандартных правилах обращения с заключенными от 30 августа 1955, принятых Советом Организации Объединенных Наций.

Исследование различных аспектов процесса социальной адаптации освобожденных из мест лишения свободы показывает, что данный процесс далеко не всегда протекает гладко и бесконфликтно. Освобожденному приходится преодолевать многочисленные препятствия как внутренние, так и внешние.

Анализ литературы позволяет констатировать слабый интерес к названной проблемы в последние годы, ряд вопросов, относящихся к постпенитенциарной адаптации осужденных, мало наделен вниманием исследователей.

Поэтому актуальность статьи обусловлена необходимостью изучения и анализа проблем, накопившихся в сфере административно-правового регулирования мер по постпенитенциарной адаптации осужденных.

Целью статьи является исследование теоретических и практических мероприятий постпенитенциарной адаптации осужденных, на основе чего установить имеющиеся недостатки и предоставить предложения по совершенствованию такой деятельности.

Анализ действующего законодательства свидетельствует, что понятие постпенитенциарной адаптации не имеет определения. В научной литературе и нормативно-правовых актах встречаются разные значения указанного понятия основные из них это: постпенитенциарное влияние и социальная адаптация.

Одной из форм социальной и трудовой реабилитации лиц, освобожденных из мест лишения свободы, является постпенитенциарное влияние, к которому следует относить систему мер социального, трудового и административного контроля и надзора за освобожденными, оказание им помощи в получении места жительства и трудоустройства, налаживании социальных и семейных связей, воспитания у них честности и правомерного поведения, организация контроля за их поведением, а в необходимых случаях - применение к ним административно-правовых и социальных мер принуждения с целью недопущения ими совершения повторных преступлений.

Постпенитенциарного влияние - это система мероприятий, направленных на убеждение осужденных в объективной необходимости правомерного поведения на свободе и оказания им помощи в бытовом и трудовом устройстве и на организацию контроля за их поведением, вплоть до применения административных и уголовно-правовых мер принуждения с целью недопущения становления их на путь совершения повторных преступлений [1,83].

Отметим, что термин «адаптация» пришел в гуманитарные науки из природных наук, в которых под адаптацией понимается процесс «приспособления (организмов, популяций и т.д.) к условиям окружающей среды».

Социальная адаптация - это процесс усвоения освобожденными лицами социального опыта с целью возвращения их к самостоятельной общепринятой социально-нормативной жизни в обществе [2].

Относительно социальной адаптации освобожденных из мест лишения свободы представляется употребление термина «постпенитенциарная адаптация», под которым понимается двусторонний процесс приспособления личности осужденного к социальной среде, напрямую связан с комплексом мероприятий, проводимых государственными учреждениями, органами и институтами общественности, носящие добровольный или принудительный характер в целях закрепления результатов исправления и предупреждения совершения новых преступлений.

Изучив понятие социальной адаптации и социализации с точки зрения философии, социологии, психологии, предоставляется правильным охарактеризовать социальную адаптацию как двухсторонний процесс приспособления личности к социальной среде, а под социализацией следует понимать многогранный процесс, включающий в себя как биологические, так и социальные механизмы.

Решение вопросов социальной адаптации уволенных возможно только при условии организации тесного сотрудничества уголовно-исполнительных учреждений с органами внутренних дел, предприятиями, территориальными органами занятости.

Как отмечает Гречанюк С.К., социальная адаптация - не является автоматически продолжающимся процессом. В некоторых случаях она может протекать неудовлетворительно, особенно если окружающая социальная среда освобожденного от наказания не содержит достаточного подкрепления и обеспечения положительными взглядами, устремлениями и ориентацией, которые передаются ему при постоянном непосредственном общении с другими людьми. Поэтому проблема исследования социальной адаптации освобожденных от наказания превращается в проблему надлежащего обеспечения нормального вхождения бывшего осужденного к жизнедеятельности социума. Социальная адаптация освобожденных от отбывания наказания невозможна без предоставления помощи со стороны государственных и общественных институтов [3].

В современных условиях рыночных преобразований в Украине проблема социальной и трудовой адаптации лиц, освобожденных из мест лишения свободы, не решается полностью, большинство уволенных не могут найти работу, зарегистрироваться, стать на учет в центрах занятости, получить нормальную медицинскую, правовую, психологическую помощь, жилье. Такие условия жизни на свободе побуждают освобожденных совершать повторные преступления и возвращаться снова в учреждения исполнения наказаний. По статистике, рецидив составляет 10% - 15%, но если не решать вопрос дальнейшей жизни освобожденного, этот показатель может быть выше.

Нельзя утверждать, что государство выполнило свою функцию по социальной реинтеграции преступника, если она через свои специально уполномоченные органы, социальные службы, объединения граждан, физические лица и другие социальные институты не обеспечила реализацию системы постпенитенциарных мероприятий и закрепления результатов воспитательной деятельности учреждений исполнения наказаний с целью социальной адаптации бывших осужденных и их дальнейшей жизни в обществе. Ведь постпенитенциарное обеспечения на сегодняшний день сводится к осуществлению контролирующих мероприятий за поведением освобожденных.

Постпенитенциарная адаптация имеет специфические особенности:

- этот процесс начинается с момента отбытия всего срока уголовного наказания, вступления в законную силу определения или постановления суда, объявления акта амнистии (в случае прекращения полностью от отбывания наказания), помилования (в случаях освобождения от дальнейшего отбывания наказания) и завершается моментом погашения или снятия судимости;

- целью постпенитенциарной адаптации лиц, осужденных к лишению свободы, является приспособление их к новой или измененной, бывшей социальной среде для закрепления результатов исправления и предупреждения совершения ими новых преступлений;

- данный процесс находится в области регулирования различных отраслей права, в том числе и административного.

Необходимо отметить, что постпенитенциарная адаптация должна рассматриваться на одном уровне с исполнением наказания и исправительным воздействием на осужденных. Важен также психологический перелом в оценке необходимости предоставления помощи после освобождения и поддержки в общем значении исправительного воздействия на осужденных и освобожденных из стороны общества, так как решение таких задач невозможно осуществлять без его помощи. В связи с этим необходимо установить более тесную взаимосвязь между государственными учреждениями, органами и обществом с целью эффективной организации прохождения процесса адаптации лиц, осужденных к лишению свободы. Поэтому надлежащая организация процесса подготовки к освобождению - одна из составляющих исправительной деятельности пенитенциарных учреждений. От того, насколько осужден будет заранее подготовлен к измененному за время отбывания им наказания общества, зависит его поведение. В связи с этим процесс подготовки к освобождению очень сложный и ответственный как для персонала уголовно-исполнительных учреждений, так и для осужденных. На процесс адаптации осужденных влияют определенные факторы, обусловленные различными причинами.

К таким причинам можно отнести:

- недостаточный обмен информацией служб, помогающих осужденным, уголовно-исполнительными учреждениями по личностей осужденных;

- недостаточная государственная поддержка потребностей осужденных во время адаптации;

- низкую эффективность взаимодействия пенитенциарных учреждений с соответствующими службами постпенитенциарной помощи осужденным;

- слабый контроль за исполнением законодательства в сфере постпенитенциарного помощи осужденным;

- несовершенного нормативного регулирования организации работы с освобожденными относительно процесса их адаптации и другие.

Взаимодействие пенитенциарных учреждений с соответствующими службами организуется с целью надлежащей адаптации осужденных к условиям общества. Поэтому значительное внимание должно предоставляться правильном и эффективному выполнению положений ныне существующих нормативных актов в этой сфере. Для более правильного раскрытия данного вопроса необходимо проанализировать нормативную базу, которая регулирует порядок освобождения осужденных, а также определяет порядок их адаптации после освобождения.

Общая работа по подготовке осужденных к освобождению должна проводиться различными категориями персонала с первых дней пребывания осужденных в уголовно-исполнительном учреждении. Непосредственное деятельность по подготовке осужденных к освобождению проводит школа подготовки к освобождению осужденных. Программа «Подготовка к освобождению» [4], введена в деятельность уголовно-исполнительных учреждений, предусматривает 3 этапа реализации:

1. Начальный (выясняются наличие социальных и семейных связей, выясняются уровень образования, имеется профессия, рабочая специальность, предлагается приобрести полное среднее или профессионально-техническое образование, повысить образовательный уровень, изучаются намерения относительно трудоустройства и т.д.).

2. Основной (реализуются намерения осужденного, в случае необходимости оказывается помощь в оформлении паспортов, других документов; представителями государственных и общественных и общественных организаций проводятся консультации, лекции, беседы по вопросам, которые имеют значение в процессе подготовки к освобождению, через библиотеку учреждения и наглядную информацию предоставляется возможность ознакомиться с нормативно-правовыми актами, регламентирующими решения вопросов трудового и бытового устройства после освобождения).

3. Заключительный (за 6 месяцев до конца срока наказания осужденный зачисляется на курсы подготовки к освобождению, осужденный имеет реальную перспективу быть освобожденным досрочно или ему может быть заменена не отбытая часть наказания более мягким, зачисляется на курсы за 3 месяца до заседания комиссии колонии, будет рассматривать вопрос о возможности направления в суд соответствующего представления, занятия на курсах проводят представители администрации колонии, государственных и общественных организаций в форме: лекций; бесед; практических занятий по психологической подготовке, в частности, тренингов; осужденным, утративших социальные связи, предоставляется информация о региональных центр социальной адаптации и другие).

Указанный нормативный акт раскрывает принципы проведения подготовки осужденных к освобождению из мест лишения или ограничения свободы, однако, некоторые положения документа не отвечают реалиям современного процесса исполнения наказаний. Это проявляется в том, что большинство актов данного направления не имеют четкого содержания.

Организация взаимодействия уголовно-исполнительных учреждений и других ведомств организуется согласно общего межведомственного приказа Государственной пенитенциарной службы Украины, Министерства внутренних дел Украины, Министерства труда и социальной политики Украины [5]. Исходя из этого нормативного акта, можно сделать вывод о четком порядке организации совместной деятельности подразделений указанных ведомств по устройству осужденных после освобождения с мест лишения свободы.

Стоит отметить, что согласно статье 156 Уголовно-исполнительного кодекса Украины, не позднее чем за три месяца до окончания срока наказания администрация учреждения исполнения наказаний через территориальные органы внутренних дел и центры занятости населения принимает меры к трудовому и бытовому устройству осужденного по избранному им месту жительства [6, 86]. Норма данного закона предусматривается при использовании норм Закона Украины «О социальной адаптации лиц, отбывавших наказание в виде ограничения свободы или лишения свободы на определенный срок» [2]. Согласно нормам которого, социальный патронаж - это помощь освобожденным лицам, благодаря комплексу мер государственной поддержки, которые осуществляются с целью возвращения их к самостоятельной общепринятой социально-нормативной жизни в обществе.

Меры социального патронажа осуществляют местные органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, центры социальной адаптации, службы по делам детей, центры социальных служб для молодежи, наблюдательные комиссии, органы социальной защиты населения, здравоохранения, внутренних дел, центры занятости населения, дома- интернаты, службы психологической помощи, приюты, в том числе для несовершеннолетних, учреждения социального патронажа, дома ночного или временного пребывания освобожденных лиц, общественные организации и другие уполномоченные на это органы, организации и учреждения. Предусмотренная законом большое количество участников процесса, постпенитенциарной помощи, и неопределенность многих понятий этого закона заметно влияет на эффективность всей реабилитационной работы с освобожденными.

Относительно обеспечения освобожденных лиц трудом на основании нормы Закона Украины «О занятости населения» [7], то для трудоустройства уволенных из мест лишения свободы местные государственные администрации, исполнительные органы соответствующих советов по представлению центров занятости бронируют на предприятиях, в учреждениях и организациях, независимо от форм собственности, с численностью свыше 20 человек до 5 процентов общего количества рабочих мест по рабочим профессиям, в том числе с гибкими формами занятости. Необходимо отметить в случае отказа в приеме освобожденных из мест лишения свободы на работу, в пределах установленной брони с предприятий, учреждений и организаций государственная служба занятости взымает штраф за каждый отказ в пятидесятикратном размере необлагаемого минимума доходов граждан. Однако постоянно встречаются случаи, когда администрация предприятия отказывает в приеме на работу ранее судимого, считая его неполноценным работником, и это является достаточно распространенной практикой.

Итак, сейчас порядок предоставления освобожденным помощи нормативно урегулирован, но имеющиеся сложности в реализации указанных положений. Для изменений такого положения необходимо усилить контроль за реализацией законодательства в сфере предоставления социальной помощи освобожденным, постоянно обмениваться информацией о реальном состоянии по работе с освобожденными и разграничить полномочия различных институтов по проведению определенных мероприятий с ними.

Но Закон Украины «О социальной адаптации лиц, отбывавших наказание в виде ограничения свободы или лишения свободы на определенный срок» не урегулировал положение о совместной деятельности при освобождении осужденных к пожизненному лишению свободы в порядке помилования. Необходимо отметить, что данная группа осужденных специфическая с точки зрения психических и психологических особенностей, а также в том, что прежде чем такие осужденные смогут воспользоваться правом прошения помилования их социальные связи будут если не полностью, то значительно разрушены. Поэтому для данной категории осужденных необходим особый порядок увольнения и помощи в устройстве.

Таким образом, взаимодействие уголовно-исполнительных учреждений с правоохранительными органами и другими государственными учреждениями имеет большое значение в процессе нормального функционирования уголовно-исполнительных учреждений, а также для организации постпенитенциарного устройства освобожденных лиц.

Несмотря на гуманизацию и демократизацию общества Украины уголовная политика государства все еще носит преимущественно карательный характер, о чем свидетельствует коэффициент судимости, который в 3-4 раза выше, чем в других странах Европы. На сегодня пенитенциарные учреждения переполнены осужденными, вызывает постоянные избыточные расходы на их содержание и преследующая социальные, моральные, медицинские, психологические, демографические и другие негативные последствия.

Согласно проведенному исследованию в указанной сфере можно сделать определенные выводы:

1. Необходимо ввести в научный термин «постпенитенциарная адаптация лиц, осужденных к лишению или ограничению свободы» и провести анализ содержания совместимых с ним понятий, а также, с целью упорядочения законодательной базы правового регулирования социальной и трудовой реабилитации освобожденных от отбывания наказания, необходимо принять Положение «О центрах реабилитации лиц, освобожденных от отбывания наказания».

2. Взаимодействие пенитенциарных учреждений с подразделениями органов внутренних дел подтверждает ее актуальность для предупреждения совершения преступлений как осужденными, так и другим лицами. В расширенном виде взаимодействие рассматриваемых субъектов происходит в следующих формах: обмен информацией; совместная деятельность при чрезвычайных обстоятельствах; техническое сотрудничество.

3. Одна из составляющих исправительной деятельности пенитенциарных учреждений - это надлежащая организация процесса подготовки к освобождению, но в этой сфере существуют существенные просчеты. Для того, чтобы изменить ситуацию к лучшему, на наш взгляд, необходимо: изменить формальное отношение к процессу подготовки к освобождению осужденных, может быть реально достигнуто после смены стереотипов деятельности персонала пенитенциарных учреждений, усилить контроль за реализацией законодательства в сфере предоставления социальной помощи освобожденным; постоянно проводить совместные координационные совещания руководства пенитенциарных учреждений, соответствующих руководителей территориальных управлений пенитенциарной системы, представителей соответствующих подразделений органов внутренних дел и работников служб занятости; постоянно обмениваться информацией о реальном состоянии по работе с освобожденными; разграничить полномочия различных институтов по проведению определенных мероприятий с освобожденными.

Все эти меры будут способствовать нормальному приспособлению лиц, освобожденных после отбывания наказания, к условиям свободы, позволят им стать на путь исправления, перевоспитания и быть законопослушными гражданами Украины.

Литература

осужденный адаптация постпенитенциарный

1. Кримінально-виконавче право України (Загальна та Особлива частини): Навч. посіб. / О. М. Джужа, С. Я. Фаренюк, В. О. Корчинський та ін.; За заг. ред. О. М. Джужи. -- 2-е вид., перероб. та допов. -- К.: Юрінком Інтер, 2002. -- 448 с.

2. Про соціальну адаптацію осіб, які відбували покарання у виді обмеження волі або позбавлення волі на певний строк: Закон України від 17 березня 2011 року N 3160-VІ // Відомості Верховної Ради - 2011 - N 38 - Ст.380.

3. Гречанюк С.К. Організаційно-правові засади взаємодії кримінально-виконавчих установ з державними органами та недержавними організаціями: дис. …канд.юрид.наук: 12.00.07/Сергій Костянтинович Гречанюк.-К.,2006.-253с.

4. Положення про порядок реалізації у виправних та виховних колоніях програм диференційованого виховного впливу на засуджених до позбавлення волі: затверджене наказом Державного департаменту України з питань виконання покарань від 17.06.2004 року № 116.

5. Про порядок взаємодії органів і установ виконання покарань, територіальних органів внутрішніх справ та центрів зайнятості населення щодо надання особам, які звільнені від відбування покарання, допомоги в трудовому і побутовому влаштуванні, соціальній адаптації: затверджено наказом Державного департаменту України з питань виконання покарань, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства праці та соціальної політики України від 12 грудня 2003 № 250 /1562/342.

6. Кримінально-виконавчий кодекс України. Офіційне видання.-- К.:Атіка, 2003. -- 96 с.

7. Про зайнятість населення: Закон України від 1 березня 1991 року N 803-XII. // Відомості Верховної Ради - 1991. - N 14 - Ст.170.

Размещено на Allbest.ru