Про планування, прогнозування та моніторинг у процесі управління комунальною власністю

Размещено на http://allbest.ru

ДВНЗ «Київський національний економічний університет імені Вадима Гетьмана»

Про планування, прогнозування та моніторинг у процесі управління комунальною власністю

Борсук Н.Я., к. ю. н.,

доцент кафедри правового регулювання економіки

Вступ

Постановка проблеми. Всі стадії, етапи, напрями управління комунальною власністю повинні бути спрямовані на мету управління та результат. Саме це створює міцне підґрунтя для подальшого і постійного вдосконалення управлінського процесу з метою підвищення його ефективності.

Результати моніторингу ефективності, у свою чергу, повинні включатися до пріоритетних напрямів місцевої фінансової та економічної політики, повинні підвищувати рівень зацікавленості, наприклад, органів місцевого самоврядування у збільшенні доходів від комунальної власності. Саме таке управління дозволяє оцінити фінансово-економічну та соціальну ефективність і значущість діяльності тих чи інших комунальних підприємств.

Тобто за аналогією бюджетування, бюджетного планування, що орієнтоване на результат, управління комунальною власністю має прогнозуватися, контролюватися, а також має передбачати очікувані результати.

Аналіз останніх досліджень і публікацій. У сучасній юридичній науці дослідженням питань управління комунальною власністю займаються В.М. Алексєєв, А.В. Вінницький, О.О. Кравчук, Л.А. Музика, О.В. Ольшанський, М.І. Тітов та інші вчені. Однак спеціального правового дослідження питань процесу управління комунальною власністю не проводилося, що також підтверджує актуальність теми даного дослідження.

З огляду на викладене метою статті є висвітлення питань процесу управління комунальною власністю.

Виклад основного матеріалу дослідження

Управління комунальною власністю, орієнтоване на результат, дозволяє органам місцевого самоврядування:

1) встановити взаємозв'язок між видатками місцевих бюджетів, що не враховуються при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів (ці видатки передбачені в ст. 91 БК України), та досягнутими результатами;

2) прозоро контролювати процес реалізації місцевих програм, що фінансуються з місцевих бюджетів і учасниками яких є суб'єкти права комунальної власності;

3) ефективно контролювати процес надання та витрачання бюджетних коштів за рахунок співставлення показників результативності з показниками досягнутих запланованих чи позапланових результатів;

4) підвищити інвестиційну привабливість регіону.

На підставі оцінки ефективності використання об'єктів комунальної власності варто здійснювати планування варіантів використання таких об'єктів (продаж, здача в оренду, передача в управління, передача в заставу, внесення в якості внеску до статутного капіталу створюваного товариства тощо). Загальною підставою для планування проведення будь-якого з перерахованих заходів є визначення реальної ринкової вартості об'єкта нерухомості.

Основним критерієм відбору варіанта є максимальний дохід від реалізації того чи іншого варіанта використання об'єкта нерухомості [1]. В Україні проблемою було і є неспівпадіння ринкової та реальної вартості, наприклад нерухомості. Окрім цього, є проблема продажу об'єктів комунальної власності через аукціон за методом зниження ціни

Планування. Як етап управління об'єктами комунальної власності планування має доволі важливе економічне значення, оскільки створює умови для реалізації державної політики економічного розвитку країни в цілому та її окремих регіонів.

У ст. 2 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» даний етап визначено як «діяльність державних органів та органів місцевого самоврядування, яка передбачає забезпечення раціонального розселення і визначення напрямів сталого розвитку територій; обґрунтування розподілу земель за цільовим призначенням; реконструкція існуючої забудови і території...». На даному етапі управління орган місцевого самоврядування на локальному рівні створює умови для систематизації власних та іноді делегованих повноважень щодо економічного розвитку адміністративно-територіальної одиниці та забезпечення на її території ефективного використання об'єктів комунальної власності. Натомість слід підкреслити, що планування охоплює не лише питання забудови чи реконструкції об'єктів комунальної власності, адже використовується і для інших економічних аспектів діяльності місцевої влади.

Вбачається, що такими питаннями можуть бути ремонт об'єкта комунальної власності, встановлення на ньому нового обладнання, формування нових робочих місць тощо. Як приклад слід навести Рішення Новофедорівської сільської ради Голопристанського району Херсонської області від 26 грудня 2012 р. «Про план роботи виконавчого комітету Новофедорівської сільської ради на перше півріччя 2014 року», в якому передбачено вирішення низки питань економічного розвитку об'єктів комунальної власності села [2].

Таким чином, за допомогою планування орган місцевої влади визначає перспективні напрями економічного розвитку об'єктів комунальної власності, які знаходяться у володінні відповідної територіальної громади. З приводу наведеного вище ми вважаємо, що принциповою умовою планування управляння комунальною власністю є формальне закріплення відповідних планів, після якого вони набувають статус офіційного документа та стають обов'язковими до виконання уповноваженими посадовими особами. комунальний бюджет інвестиційний

Говорячи про особливості планування управління комунальною власністю, слід підкреслити, що вказані плани повинні бути об'єктивно обґрунтованими та виправданими. Іншими словами, розробка планів без урахування можливостей місцевого бюджету, обсягів державних дотацій, наявності виробничих потужностей та інших важливих факторів може призвести до невиконання такого плану та, як наслідок, зниження ефективності управління об'єктом у цілому.

Також потрібно акцентувати увагу на проблемі невиконання економічних планів розвитку комунальної власності без наявності на те об'єктивних причин, тобто внаслідок службової недбалості, з метою отримання неправомірної вигоди, некомпетентності посадової особи та ін.

Особливо гострою ця проблема вбачається в сучасних умовах, коли оптимізація використання коштів державного та місцевих бюджетів є не забаганкою влади, а першочерговою необхідністю та однією з основних вимог Європейського Союзу щодо країн, які претендують на членство у Співтоваристві. На нашу думку, для вирішення цієї проблеми доцільно запровадити інститут консолідації таких планів у межах єдиної стратеги економічного розвитку адміністративно-територіальної одиниці, яка повинна формуватися на рівні обласних державних адміністрацій та включати в себе відповідні плани окремих міст та районів. Не пізніше жовтня поточного року така стратегія має бути сформована та зареєстрована обласними управліннями юстиції, і вже з урахуванням закладених у неї фінансових показників необхідно здійснювати розробку проекту місцевого бюджету на наступний рік. Прогнозування. У ст. 1 Закону України «Про державне прогнозування та розроблення програм економічного і соціального розвитку України» від 23 березня 2000 року вказано, що «прогнозування - це науково обґрунтоване передбачення напрямів розвитку країни, окремих галузей економіки або окремих адміністративно-територіальних одиниць, можливого стану економіки та соціальної сфери в майбутньому, а також альтернативних шляхів і строків досягнення параметрів економічного і соціального розвитку» [3].

Відносно комунальної власності прогнозування - це процес формування науково обґрунтованих прогнозів розвитку об'єкта чи сукупності об'єктів комунальної власності, в основу якого покладено попередні тенденції розвитку даних об'єктів, що мали місце у відповідній адміністративно-територіальній одиниці. Як метод управління об'єктами комунальної власності прогнозування є неодмінним елементом стратегії їх розвитку, оскільки саме науково обґрунтований прогноз повинно бути покладено в основу стратегічного плану розвитку. Вдалим прикладом цього твердження є Методичні рекомендації щодо формування регіональних стратегій розвитку, які затверджено Наказом Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України від 27 липня 2007 р. № 224, в яких, зокрема, йдеться про те, що «формування таких стратегій відбувається на основі прогнозних оцінок ресурсів, економічного та науково-технічного потенціалу регіону» [4].

Досліджуючи особливості методу прогнозування розвитку місцевого самоврядування в цілому та комунальної власності зокрема, бажано звернути увагу на ще один нормативно-правовий акт, а саме: Указ Президента України «Про Стратегію сталого розвитку «Україна - 2020» від 12 січня 2015 р. № 5/2015. Одним із напрямів даної стратегії є децентралізація влади, яка передбачає наступне: «відхід від централізованої моделі управління в державі, забезпечення спроможності місцевого самоврядування та побудова ефективної системи територіальної організації влади в Україні, реалізація у повній мірі положень Європейської хартії місцевого самоврядування, принципів субсидіарності, повсюдності і фінансової самодостатності місцевого самоврядування» [5]. В основі даної стратегії знаходиться науково обґрунтований прогноз розвитку суспільства, влади та бізнесу, який здебільшого спрямований на створення реальних матеріально-фінансових та організаційно-правових умов здійснення місцевого самоврядування в державі.

Реалізацію методу прогнозування на рівні органів місцевого самоврядування можна дослідити на прикладі Рішення Біляївської районної ради Одеської області від 19 листопада 2012 р. № 11 «Про внесення доповнень до переліку об'єктів комунальної власності, які планується передати в оренду у 2012 році» [6]. Як ми бачимо, на підставі формування економічного прогнозу привабливості об'єкта комунальної власності та доцільності його використання територіальною громадою було прийняте рішення про передачу певних комунальних об'єктів в оренду, що, безумовно, є напрямом стратегічного розвитку відповідної адміністративно- територіальної одиниці.

Планування управління комунальною власністю передбачає визначення конкретних напрямів використання комунального майна, об'єктів комунальної власності, а також встановлює комплекс показників і дій, досягнення та здійснення яких відбувається у межах певного часового проміжку.

Моніторинг управління комунальною власністю охоплює такі види робіт:

· визначення набору параметрів і критеріїв, достатніх для завчасного вжиття заходів та проведення профілактичних робіт, що забезпечують стабільне функціонування об'єктів комунальної власності й системи управління ними загалом;

· створення системи спостереження і реєстрації технічних, соціальних, економічних, екологічних та інших параметрів об'єкта власності, системи управління і навколишнього його середовища;

· розробка нормативних матеріалів, що формулюють функції моніторингу в управлінні комунальною власністю і містять стандартні (нормативні) значення зазначених параметрів [7, с. 51].

Висновки

Отже, у процесі планування, прогнозування та моніторингу управління комунальною власністю має бути стратегічний план такого управління, що передбачає наступне: визначення стратегічної мети управління комунальною власністю задля підвищення ефективності такого управління зараз та у майбутньому.

При цьому важливо, аби така мета відповідала загальним завданням розвитку відповідної територіальної громади, регіону і держави в цілому; оцінка основних характеристик публічних послуг підприємствами, установами, організаціями комунальної форми власності.

Частина цих послуг має оплатний характер і кошти, що надходять від них, можуть зараховуватися до відповідного місцевого бюджету або бути власними надходженнями бюджетних установ; оцінка попиту на публічні послуги.

Особливо на етапі прогнозування напрямів підвищення ефективності управління комунальною власністю варто визначити, на які послуги є більший попит, на які - менший; які послуги потребують більших витрат (часових, матеріальних, фінансових), які - менших.

Виходячи з цих даних і показників, можна корегувати плату за послуги. Інколи навіть вигідніше зменшити вартість найбільш популярних послуг, якщо є конкуренти; розроблення тактики управління комунальною власністю.

Управління повинно забезпечувати збереження відповідних об'єктів, у разі необхідності - проведення відновлювальних робіт, модернізацію тощо; фінансове планування управління комунальною власністю, адже необхідно мати максимально деталізовані дані щодо рівня витрат, пов'язаних із експлуатацією, модернізацією тощо; ймовірні надходження від оренди, приватизації, реалізації об'єктів комунальної власності тощо.

І, що особливо важливо, - треба вживати максимальних заходів, щоб надходження перевищували витрати, інакше такі об'єкти вважатимуться збитковими, згодом вони приходять (чи їх доводять) до занедбаного стану, місцевій владі невигідно утримувати такі об'єкти і вона намагається їх реалізувати вже за ціною, меншою від ринкової; моніторинг і контроль управління, що охоплюють:оцінку ефективності реалізації стратегії й тактики управління комунальною власністю; вжиття заходів і проведення профілактичних робіт, що забезпечують стабільне функціонування системи управління в цілому.

Література

1. Алиев Ровшан Байрамали оглы. Направления эффективного управления муниципальной собственностью в Азербайджанской Республике / Алиев Ровшан Байрамали оглы [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.jumal.org/articles/2009/ekon62.html.

2. Про план роботи виконавчого комітету Новофедорівської сільської ради на перше півріччя 2014 року : Рішення Новофедорівської сільської ради Голопристанського району Херсонської області від 26 грудня 2012 р. № 21 [Ел. рес.]. - Реж. дост.: http://zhelezny-port.kherson.ua/16/l35l-publ_1351.html.

3. Про державне прогнозування та розроблення програм економічного і соціального розвитку України : Закон України від 23 березня 2000 р. // Відомості Верховної Ради України. - 2000. - № 25. - Ст. 195.

4. Про затвердження Методичних рекомендацій щодо

5. формування регіональних стратегій розвитку :Наказ

6. Міністерства економіки та з питань Європейської інтеграції від 29 липня 2007 р. № 224 [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://www.uazakon.com/document/spart09/ inx09341.htm.

7. Про Стратегію сталого розвитку «Україна - 2020»: Указ Президента України від 12.01.2015 р. № 5/2015 // Офіц. вісник України. - 2015. - № 3.

8. Про внесення доповнень до переліку об'єктів комунальної власності, які планується передати в оренду у 2012 році : Рішення Біляївської районної ради Одеської області від 19 листопада 2012 р. № 11 [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://bilyaivka-rada.odessa.gov.ua/index.php.

9. Двинский М.Б. Управление государственной и муниципальной собственностью : [конспект лекций] / Двинский М.Б., Почекутова Е.Н. - Красноярск : Сибирский федеральный университет, 2008. - 90 с.

Анотація

Про планування, прогнозування та моніторинг у процесі управління комунальною власністю. Борсук Н.Я., к. ю. н., доцент кафедри правового регулювання економіки. ДВНЗ «Київський національний економічний університет імені Вадима Гетьмана»

Стаття присвячена питанням процесу управління комунальною власністю. Особлива увага приділяється плануванню, прогнозуванню та моніторингу в цьому процесі. Аналізуються деякі закони та підзаконні нормативно-правові акти.

Ключові слова: управління, комунальна власність, комунальне майно, планування, прогнозування, моніторинг.

Аннотация

Статья посвящена вопросам процесса управления коммунальной собственностью. Особое внимание уделяется планированию, прогнозированию и мониторингу в этом процессе. Анализируются некоторые законы и подзаконные нормативно-правовые акты.

Ключевые слова: управление, коммунальная собственность, коммунальное имущество, планирование, прогнозирование, мониторинг.

Annotation

On planning, forecasting, and monitoring in the process of communal property management. Borsuk N.Ya.

The article is devoted to questions of the process of management of communal property. Particular attention is paid to planning, forecasting and monitoring in this process. Some laws and sub-normative acts are analyzed.

Key words: management, communal property, communal estate, planning, forecasting, monitoring.

Размещено на Allbest.ru