Причини та умови вчинення злочинів у сфері службової діяльності серед працівників митних органів

Размещено на http://www.allbest.ru/

Причини та умови вчинення злочинів у сфері службової діяльності серед працівників митних органів

Головійчук Л.Т., к. ю. н.,

кафедри кримінально-правових дисциплін

Університет митної справи та фінансів

Автор аналізує причини та умови вчинення злочинів, які обумовлюють чи спричиняють вчинення злочинів у сфері службової діяльності та є ефективним мірилом для розроблення ефективних заходів протидії злочинам у сфері службової діяльності серед працівників митних органів.

Ключові слова: причини та умови, вчинення службового злочину, класифікація, службова діяльність, митні органи.

Автор анализирует причины и условия совершения преступлений, которые обусловливают или вызывают совершение преступлений в сфере служебной деятельности и являются эффективным мерилом для разрабатывания эффективных мероприятий противодействия преступлениям в сфере служебной деятельности среди работников таможенных органов.

Ключевые слова: причины и условия, совершение должностного преступления, таможенные органы, классификация, служебная деятельность.

An author analyses reasons and terms of committing crime that stipulate or cause committing crime in the field of official activity and are an effective criterion for development of effective measures of counteraction to the crimes in the field of official activity among the workers of custom authorities.

Key words: reasons and terms, commission of post crime, custom authorities, classification, official activity.

корупційний злочин службовий митний

Постановка проблеми. Глибокий кримінологічний аналіз причин службових злочинів можливий, передусім, з урахуванням базисних економічних процесів і становища службових осіб у системі існуючих суспільно-економічних відносин. Криміногенні фактори, які визначають причини і умови службових злочинів, досить численні, різноманітні та визначені наперед істотними змінами в соціально-економічному житті суспільства. За сутнісною характеристикою їх можна розподілити на п'ять основних груп: політичні, економічні, організаційно-управлінські, соціально-психологічні, правові фактори. Не викликає сумніву той факт, що злочини в сфері службової діяльності - це одна із самих гострих та складних проблем сучасного суспільства. І для митних органів як одної з ланок правоохоронної системи це не є виключенням. Питання попередження корупційних проявів, зменшення кількості злочинів, вчинюваних у сфері службової діяльності - це одне з головних завдань, що постають останні роки перед всією правоохоронною системою в країні. Це пов'язано з тим, що корупційна злочинність, до якої відносяться злочини у сфері службової діяльності, завдає непоправної шкоди авторитету України як держави і громадянам, які потерпають від несправедливих утисків з боку чиновників.

Однією з характерних рис сучасної корупційної злочинності України є її всеохоплюючий характер та наявність чітко працюючої розгалуженої системи корупційних зв'язків державного та правоохоронного апарату з криміналітетом та напівлегальними співтовариствами (суб'єктами господарювання, організованими групами, злочинними організаціями).

Ступїнь розробленостї проблеми. Проблема відповідальності за службові (посадові) злочини у зв'язку з її складністю та багатоплановістю відображена в роботах багатьох вітчизняних та іноземних авторів. Загальні питання характеристики посадових (службових) злочинів висвітлювалися в роботах В.Ф. Кириченка, А.Б. Сахарова, Г.Р. Смо- лицького, Б.С. Утєвського, окремі її види - в монографіях та роботах Б.В. Волженкіна, І.А. Гельфанда, А.А. Герцензона, Б.В. Здравомислова, О.М. Ігнатова, М.П. Карпушина, К. Квіциніа, В.Ф. Кириченка, М.Й. Коржан- ського, Н.Ф. Кузнєцової, Н.П. Кучерявого, М.Д. Лисова, Ю.В. Ляпунова, О.А. Марти- ненка, М.І. Мельника, П.П. Михайленка, Г.М. Міньковського, Г.К. Мішина, В. Рейсмена, О.Я. Свєтлова, В.І. Соловйова, Х. Тама, О.Н. Трайніна, І.К. Туркевич, М.І. Хавронюка, І. Шакуна, С.А. Шалгунової та ін.

Однак до цього часу багато питань, що мають важливе значення для практики запобігання службових злочинів, не отримали належного розгляду. Питання всевладності чиновників не отримали уваги зазначених авторів, хоча без пізнання цієї ролі службових осіб (чиновництва), номенклатури в сучасному світі не можна пізнати й природу службових злочинів. Комплексного дослідження питань попередження зловживання владою або службовим становищем серед працівників митних органів в Україні не проводилося. Тому й виникла потреба в проведенні саме такого дослідження.

Мета статтї полягає у визначенні причин та умов злочинів, вчинюваних у сфері службової діяльності працівниками митних органів.

Тема даного наукового дослідження виконується відповідно до плану НДР Академії митної служби України.

Виклад основного матеріалу. Вчення про причини та умови злочинності у вітчизняній і зарубіжній юридичній літературі не має єдиного тлумачення. Це пояснюється тим, що ця галузь юридичних досліджень відзначається особливою складністю та різноплановістю позицій вітчизняних і зарубіжних авторів, це призводить до наявності протилежних концепцій причин і умов злочинності в нашому суспільстві.

Очевидно, що своєчасне виявлення й усунення причин та умов, що спричиняють вчинення злочину, має не тільки правове значення, але й позитивний психологічний вплив, демонструючи прагнення і здатність осіб, які здійснюють кримінальне переслідування, всебічно, повно й об'єктивно встановити всі обставини вчинення злочину, в тому числі його причини та умови. Необхідно також відзначити соціальне значення її запобіжної діяльності, оскільки виявлені й усунуті причини та умови, що спричиняють вчинення злочину, не можуть сприяти аналогічному або іншому злочинному діянню [1, с. 323].

Дослідженням функціональних аспектів виявлення й усунення причин та умов, що сприяють вчиненню злочину, займалися такі вчені, як: Г.А. Аванесов, О.М. Бандурка, А.Ф. Волубуєв, В.В. Голіна, І.М. Даньшин, О.М. Джужа, А.П. Закалюк, В.М. Кудрявцев, О.М. Литвак та ін. Але питання зловживань у митних органах залишилися поза їх увагою.

В наш час набули великого поширення службові злочини в митних органах. Загалом, у 2010 році в результаті заходів СБУ, спрямованих на викриття і припинення корупційних механізмів у державних органах, порушено 53 кримінальні справи, в тому числі 16, пов'язаних із фактами вимагання та одержання хабарів. Як правило, найбільш значні зовнішньоекономічні операції були пов'язані з підкупом посадових осіб працівників митних органів. Кількість порушених кримінальних справ, пов'язаних зі службовою діяльністю посадових осіб митних органів у 2005 р. - 26, 2006 р. - 28, 2007 р. - 62, 2008 р. - 60, 2009 р. - 77, 2010 р. - 66. Кількість посадових осіб, стосовно яких порушено кримінальні справи у 2005 р. - 62, 2006 р. - 67, 2007 р. - 45, 2008 р. - 31, 2009 р. - 59, 2010 р. - 56. За І півріччя 2012 р. порушено 16 кримінальних справ за ознаками вчинення посадовими особами митної служби злочинів у сфері службової діяльності [2].

Так, співробітниками СБУ і Генеральної прокуратури України викрито і припинено злочинну схему стягнення хабарів із фізичних та юридичних осіб за безперешкодне оформлення імпортованих товарів у зоні діяльності Дніпропетровської митниці.

Схема вимагання і стягування хабарів полягає в тому, що, зловживаючи службовим становищем, посадовці затягували або за надуманими підставами не проводили оформлення вантажів, які імпортували через митні пости. Задля безперешкодного оформлення товарів суб'єктів зовнішньоекономічної діяльності рекомендували звертатися за консультацією до «експерта» - одного з митних брокерів. Фактично цей посередник, за попередньою змовою з відповідальними чиновниками, пояснював бізнесменам, що окрім офіційних платежів необхідно сплачувати хабарі з кожної одиниці транспорту.

Стосовно затриманих посадовців Дніпропетровської митниці та митного брокера Генпрокуратури України порушено кримінальну справу за ознаками злочину, передбаченого ч. 2 ст. 368 Кримінального кодексу України [3]. Деякі митні злочини взагалі неможливо вчинити без участі працівників митних органів. Організація митного оформлення і контролю створює умови, що сприяють хабарництву, зловживанню владою або службовим становищем, перевищенню влади або службових повноважень, контрабандному ввезенню в Україну предметів тощо. Участь митників у вчиненні злочинів у сфері митної діяльності різко знижує вірогідність виявлення та розкриття злочинів, що робить їх латентними та гальмує процес розслідування. Причинний комплекс, що детермінує злочинність серед працівників митних органів, являє собою певний комплекс суб'єктивних та об'єктивних факторів. Суб'єктивні фактори виявляються у психології індивідів і соціальних спільнот. Об'єктивні ж фактори пов'язані з економічним буттям суспільства, роллю і становищем працівників митних органів у системі суспільних відносин.

Криміногенні фактори, які визначають причини й умови злочинів серед працівників митних органів, досить численні, різноманітні та визначені наперед істотними змінами в соціально-економічному, політичному житті суспільства [4, с. 181].

Поняття причинного зв'язку - одне з центральних у понятійному апараті науки кримінології. При цьому кримінологія не створює «свого» особливого поняття причинного зв'язку, відмінного від розуміння причинності у філософії [5, с. 8-9]. Передусім, можна зазначити, що існують розбіжності у трактуванні причинності у філософії і кримінології. Філософське визначення причинності дає абстрактне уявлення про цю категорію. Реальним змістом воно наповнюється під час аналізу конкретних сфер життєдіяльності, що, в свою чергу, додає до категорії причинності деякі риси специфіки її прояву.

У кримінології теж існують різні підходи до визначення поняття причини. Наприклад, В.М. Тертишник визначає причини й умови, які сприяють вчиненню злочинів, як обставини об'єктивної дійсності та особливості обвинуваченого і потерпілого, які обумовили, детермінували злочин і зробили можливим його вчинення [6, с. 627]. Кримінологічне визначення причин та умов, що сприяють вчиненню злочину, як правило, містять у собі два взаємозалежних аспекти: антигромадську установку особистості та конкретну життєву ситуацію, що складається до моменту вчинення злочину [7, с. 105-106].

Н.Ф. Кузнєцова визначає причини й умови злочинності як систему негативних для відповідної суспільно-економічної формації та певної держави соціальних явищ, що детермінують злочинність як свій спадок [8, с. 136]. На думку інших вчених, причиною конкретного злочину необхідно вважати сукупність взаємозалежних об'єктивних обставин, що породили в особи рішучість вчинити злочин. Причина конкретного злочину й умови, що сприяли його вчиненню, є сукупністю взаємозалежних обставин, які породжують злочинний намір чи визначають виникнення наміру та реальну готовність особи вчинити злочин (причини), створюють фактичну можливість для реалізації мотиву в досягненні злочинного результату (умови).

Крім причин злочинності існує ще поняття умов, що сприяють вчиненню злочинів. До них відносяться як природні, так і соціальні або економічні чинники. Самі по собі ці умови не породжують злочинів, але допомагають їхній реалізації. Умовами виступають всілякі недоліки в управлінській та організаційній сферах діяльності різних галузей господарства і державного апарату.

Причини й умови злочинності ховаються в усій сукупності негативних явищ у суспільстві й саме вони обумовлюють існування злочинності як свого наслідку. Погоджуючись з точкою зору О.М. Литвинова, який зазначає, що причинами та умовами, що сприяють вчиненню злочину (забороненого кримінальним законом діяння), є сукупність необхідних юридично значимих явищ, що закономірно і неминуче призводять до вчинення злочину [1, с. 324].

Г.М. Міньковський вважав, що «причини та умови» злочину - це:

середовище, що формує дисгармонію або деформацію потреб, інтересів, ціннісних орієнтацій конкретної особи, що стають основою криміногенної мотивації;

сама криміногенна мотивація;

ситуації, в яких перебуває особа у процесі формування, життєдіяльності і безпосередньо в процесі вчинення злочину і які сприяють виникненню і реалізації криміногенної мотивації в поведінці (умови, що сприяють злочину);

психофізіологічні та психологічні особливості особи, що підсилюють її чутливість до криміногенних впливів ззовні та стимулююче перетворення їх у внутрішню позицію [8, с. 136].

Аналіз різних підходів до проблеми причин злочинності дозволяє зробити їх певну класифікацію.

За сутнісною характеристикою їх можна поділити на: політичні; економічні; організаційно-управлінські; соціально-психологічні; правові.

Залежно від ступеню охоплення досліджуваних кримінальних проявів виділяють: причини злочинності як соціального явища в цілому; причини злочинів певних видів; причини конкретних злочинів.

За своєю природою причини злочинності можуть бути поділені на: об'єктивні; об'єктивно-суб'єктивні; суб'єктивні.

На загально-соціальному рівні вказану злочинність обумовлюють певні суперечності, що мають місце у соціальній, економічній, політичній і духовній сфері. Ці суперечності, в свою чергу, впливають на видовий рівень, де вони відображаються в діяльності працівників митних органів у певних формах свідомості, інтересах та потребах. Якщо суспільство не створює умов для задоволення їх нагальних потреб законним шляхом, то поведінка може змінитися на протиправну. Загально-соціальний та видовий рівні причин впливають на індивідуальний, який додає до причинного комплексу такі суттєві складові, як деформація соціалізації, які формує антисуспільні властивості особи.

Такий підхід знайшов своє обґрунтування в кримінологічній літературі, так при аналізі причин зловживанню владою та службовим становищем серед працівників митних органів можна виокремлювати ряд причин:

діяльність державного апарату здійснюється без належної й достатньої деталізації її регламентації, що в багатьох випадках дає можливість працівникам митних органів зловживати та використовувати свої повноваження всупереч інтересам служби;

відсутня система детального регламентування та виконання нормативних актів з підбору та розстановки кадрів апарату управління на конкурсних засадах з урахуванням професійного рівня та належних моральних якостей;

незадоволеність умовами свого життя є важливим чинником злочинів працівників митних органів у сфері службової діяльності, оскільки вона починає проявлятися у невмотивованій агресії та службових зловживаннях;

фактично поза державним контролем у повному обсязі залишається діяльність митних органів;

низький рівень ефективності діяльності та слабкий рівень правової і психологічної підготовки окремих працівників правоохоронних органів, уповноважених вести боротьбу з корупцією;

невизначеність митних органів зі статусом правоохоронних органів, тому що митні органи України не мають права провадження оперативно-розшукової діяльності на відміну від їхніх зарубіжних колег;

деморалізація значної частини митних органів, готовність без вагань порушити норми закону, норми моралі та професійної честі за незаконну винагороду;

недосконалість чинного законодавства, яка знаходить свій прояв у тому, що воно не передбачає цілісної системи заходів протидії корупції в усіх сферах державної влади;

неврегульованість відносин особи-митника з державою в сфері контролю за доходами та видатками, у тому числі, відсутній обов'язок особи-митника доводити правомірність одержаних доходів;

неясна і суперечлива правова політика, що полягає в численних реорганізаціях, скороченнях особового складу;

злочинності в сфері службової діяльності сприяє і те, що все більша кількість співробітників не одержують задоволення (як матеріального, так і морального) від результатів своєї роботи тощо.

Умови вчинення злочинів серед працівників митних органів у сфері службової діяльності різноманітні й часом неповторні. Можна навести декілька прикладів. Для зловживання владою або службовим становищем в якості умов можуть слугувати: прорахунки під час добору кадрів у митні органи; низькі моральні якості та непрофесійні дії співробітників; відсутність належного контролю за виконанням покладених на них обов'язків; незадовільна робота; низька заробітна плата тощо.

Висновки

Отже, на підставі вищевикладеного можна дійти таких висновків. Стабільна криміналізація суспільства, високий рівень злочинності створюють неналежні умови для реформування митної служби, що є необхідним у системі державної політики. Причини та умови скоєння злочинів працівниками митних органів у сфері службової діяльності різноманітні й часом неповторні. Розкрити їх усі не видається можливим, проте прослідкувати сам механізм дії умов у взаємозв'язку з причинами усе ж необхідно. З методичної точки зору саме у механізмі злочинної поведінки найкраще розкривається взаємодія усіх причинних чинників. З однієї сторони виступає особа з деформованими соціальними та морально-психологічними якостями, з іншої - об'єктивна життєва ситуація.

Література

Литвинов О.М. Поняття і класифікація причин та умов, що сприяють вчиненню злочину / М.О. Литвинов // Форум права. - 2008. - № 2. - С. 323-327 [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http : // www.nbuv.gov.ua/e-jomals / FP / 2008-2/ 08lomsnz.pdf

Офіційний сайт Всеукраїнської молодіжної організації - Молодь проти корупції : Припинено злочинну діяльність посадовців Дніпропетровської митниці, які запровадили і контролювали схему систематичного стягування хабарів: За матеріалами Прес-центру Служби безпеки України [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://zsp.org.ua/news/last news/1589-2010-П-П-08-55-36.html

Офіційний сайт Служби безпеки України : Статистичні дані [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://www.sbu.gov.ua/ sbu/control/uk/index

Кримінологія: Загальна та Особлива частини: [підручник] / [І.М. Даньшин, В.В. Голіна, М.Ю. Валуйська та ін.] ; за заг ред. В.В. Голіни. - 2-ге вид. перероб. і доп. - X. : Право, 2009. - 288 с.

Миндагулов А.Х. Причины преступности / А.Х. Мин- дагулов, Ф.К. Рябыкин, Л.В. Сердюк. - Хабаровск, 1968. - 136 с.

Тертишник В.М. Кримінально-процесуальне право України : [підручник] / В.М. Терттишник - 4-те вид. - К. : Видавництво «А.С.К.», 2003. - 1120 с.

Курс кримінології : Загальна частина : [підручник] : у 2-х кн.. / [Джужа О.М., Михайленко П.П., Кулик О.Г. та ін.] ; за заг. ред. О.М. Джужа. - К. : Юрінком Інтер, 2001. - Кн. 1. - 352 с.

Криминология : [учебник] / под ред. Н.Ф. Кузнецовой и ГМ. Миньковского. - М., 1994.

Размещено на Allbest.ru