Правовое регулирование и организация пенсионного обеспечения в системе государственной службы

Размещено на http://www.allbest.ru/

РОСТОВСКИЙ ФИЛИАЛ

ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

«РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПРАВОСУДИЯ»

ФАКУЛЬТЕТ ПОДГОТОВКИ СПЕЦИАЛИСТОВ

ДЛЯ СУДЕБНОЙ СИСТЕМЫ

(ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ)

Контрольная работа

по дисциплине «Право социального обеспечения»

Выполнила:

Перковская И.П.

Ростов-на-Дону 2018



СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. Пенсии за выслугу лет военнослужащим и приравненным к ним категориям

2. Пособия и компенсационные выплаты по системе социального обеспечения

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ



ВВЕДЕНИЕ

Согласно положениям статей 7 и 39 Конституции РФ в России как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных установленных законом случаях, законом устанавливаются государственные пенсии и социальные пособия Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // "Собрании законодательства РФ", 04.08.2014, N 31, ст. 4398..

Специфика государственной службы в Российской Федерации, предопределяет особый правовой статус государственных и муниципальных служащих, обусловленный содержанием профессиональной служебной деятельности, характером выполняемых функций, предъявляемыми квалификационными требованиями, равно как и ограничениями, связанными с прохождением государственной и муниципальной службы. С учетом этих особенностей законодатель с помощью специального правового регулирования устанавливает для государственных и муниципальных служащих определенные гарантии в области пенсионного обеспечения в зависимости от продолжительности, условий прохождения службы и других объективно значимых обстоятельств.

Федеральный законодатель, в компетенцию которого входит установление видов пенсий и доплат к ним, определение оснований приобретения права на получение пенсий отдельными категориями граждан и правил исчисления размера соответствующих выплат, должен гарантировать соблюдение минимального правового стандарта пенсионного обеспечения всех муниципальных служащих и одновременно - не допускать произвольное, чрезмерное повышение уровня пенсионного обеспечения Определение Конституционного Суда РФ от 10 октября 2013 г. № 1591-О “Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы администрации муниципального образования «Родниковский муниципальный район» Ивановской области на нарушение конституционных прав и свобод частью 1 статьи 24 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» // "Вестник Конституционного Суда РФ", N 3, 2014..

Выбор темы контрольной работы обусловлен актуальностью обобщения правового регулирования пенсионных правоотношений государственных служащих, выявления проблем применения законодательства в указанной сфере.

Целью контрольной работы является изучение правового регулирования и организации пенсионного обеспечения в системе государственной службы, а также правовое регулирование и организации обеспечения пособий и компенсационных выплат по системе социального обеспечения гражданам.

Цель исследования определила необходимость решения следующих задач:

- раскрыть понятие категории государственных служащих.

- проанализировать условия, принципы назначения, порядок назначения пенсий, пособий и компенсационных выплат по системе социального обеспечения.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе правового регулирования пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу и их семей.

Предметом исследования являются правовые нормы, регулирующие отношения по государственному пенсионному обеспечению государственных гражданских и муниципальных служащих и их семей, а также складывающаяся на их основе правоприменительная практика.

Для решения поставленных задач использовались общие научные методы исследования, такие как системно-структурный и логический, анализ источников и научной литературы, специально-юридические и др.

Нормативной базой при написании контрольной работы послужила Конституция РФ, Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении Российской Федерации» от 15.12.2001 N 166-ФЗ и другое законодательство, касающееся темы исследования. Теоретической основой явились работы таких авторов как М. Л. Захаров, Э. Г. Тучкова, Гусов К. Н. и др Федеральный закон от 17.07.1999 N 178-ФЗ (ред. от 19.12.2016) «О государственной социальной помощи» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) // Собрание законодательства РФ, 19.07.1999, N 29, ст. 3699..



1. Пенсии за выслугу лет военнослужащим и приравненным к ним категориям

Законодательное регулирование:

· ФЗ №4468-1 от 12.02.1993 года (последняя редакция от 01.07.2017 года) «о пенсионных выплатах для граждан, находившихся на военной службе, для служащих органов внутренних дел, уголовной системы и пр.»;

· ФЗ №306 от 7.11.2011 года (последние изменения от 18.07.2017 года) «о денежном довольствии военнослужащих и прочих дополнительных выплатах»;

· Постановление правительства №992 от 5.12.2011 года (последние изменения от 17.05.2017 года) «Об установлении денежного довольствия для военных, проходящих службу по контракту».

Закон N 4468-1 регламентирует правовые взаимоотношения отставных служивых. С момента своего издания в 1993 г. не было существенного редактирования.

Выплаты назначаются:

1. силовикам за длительное служение Родине для граждан со стажем от 20 лет;

2. если служивый ушел в отставку в 45 лет:

· ввиду невозможности служить Отчизне из-за плохого физического состояния;

· при реструктуризационных процедурах в случае наличия отслуженного времени от 12,5 лет и общетрудового -- от 25 лет.

При выявлении общетрудового периода включают ту же деятельность, что и для страховых пенсий. Пенсионное соцобеспечение служивых распространяется как на россиян, так и на некоторых иностранцев, ранее служивших в РФ (СССР), если их страна не обеспечила выплатами.

К примеру, сюда могут относиться страны Балтии (Латвия, Литва, Эстония).

Минимальная выслуга лет, необходимая для соцобеспечения военнослужащего -- 12,5 лет.

В необходимый временной отрезок включено задействование на разных должностных позициях, в таких силовых ведомствах, как:

· российские, советские ВС, Объединенные ВС СНГ;

· внутренние, ж/д и пограничные войска;

· федеральные учреждения правительственной связи, информации;

· войска гр. обороны;

· органы ФСБ, контрразведки, внешней разведки;

· органы государственной охраны;

· государственная противопожарная служба, органы госнаркоконтроля, учреждения УИС;

· иные военизированные структуры.

Учитывают также:

· занятость во властных госорганах и силовых ведомствах;

· если до службы человек находился в плену, отбывал наказание, содержался под стражей при неправомерном привлечении к юридической ответственности или незаконном репрессированнии с последующей реабилитизацией вследствие этого.

Иногда включается и учеба.

· Служебные процессы, включаемые в воинский стаж, засчитываются календарно. Но служение в особых условиях исчисляется льготно. Учеба учитывается как 1 год за 6 месяцев.

К примеру, служа в летном составе (при налете регламентированных нормочасов) в удаленных краях, на Крайнем Севере, 1 месяц идет за 2.

Финансовое содержание военнослужащих для расчетов:

Под ним понимают должностной оклад, суммируемый из:

· оклада по воинскому или спецзванию (без доплаты за исключительные условия);

· надбавок, положенных за служение перед отставкой.

Если перед отставкой военнослужащий переводился из-за плохого здоровья с летных должностей, служебной деятельности на подлодках, атомных кораблях на нижеоплачиваемую должностную позицию, то допустимо использовать в расчетах обеспечение до карьерного смещения по этим причинам.

Объем соцобеспечения отставных служивых находится во взаимосвязи с: государственный служащий пенсия пособие

· количеством льготных лет;

· должностными позициями и званиями, будучи в которых воин отправился на заслуженный отдых;

· наличием у них классных чинов;

· наличием материально зависимых.

Чем больше привилегий добился служивый и длительнее он служил, тем выше будет его обеспечение после отставки.

Объем военных пенсий пересматривается по мере роста заработка действующих силовиков.

Помимо базового размера пенсии, некоторым категориям граждан полагаются повышения аналогичные гражданским пенсиям:

· Героям СССР, РФ, награжденным орденом Славы 3-х степеней -- на 100%;

· Героям Соцтруда, Труда РФ -- на 50%.

Если лица не 1 раз были удостоены почетного звания, то пенсия повышается за каждое присвоенное звание:

· чемпионам Олимпийских, Параолимпийских игр -- на 50%;

· полным кавалерам ордена Трудовой Славы или «За службу Родине в ВС СССР» -- на 15%;

· участникам, инвалидам ВОВ, бывшим несовершеннолетним узникам фашистских концлагерей, гетто, мест принудительного содержания, созданных немецкими фашистами и их союзниками в период 2 мировой войны, награжденным знаком «Жителю блокадного Ленинграда» -- на 32%;

· лицам, незаконно репрессированным по политмотивам и реабилитированным -- на 16%.

К пособиям военнослужащих при наличии правовых оснований устанавливаются нижеследующие надбавки:

· нетрудоспособным 1 гр., лицам, достигшим 80-летия, назначается надбавка за досмотр в 100%;

· на материально зависимых без трудоспособности, при отсутствии работы у заявителя и пенсии у материально зависимого -- 32%, 64% или 100%, зависимо от числа лиц находящихся на иждивении;

· участникам ВОВ, если нет инвалидности -- 32%, а при достижении 80 лет -- 64%.

Объем материального обеспечения при назначении пенсии ежегодно индексируется на 2% до того момента, пока величина не достигнет 100%. Комитет обороны Госдумы поддержал индексацию выплат военным пенсионерам в 2016 г. и финансовая основа для исчисления выплат установилось в 69,45%. К 2017 г. 1 февраля оно возросло до 72,23%, в связи с чем и повысилось пособие военных пенсионеров.

В 2018 году значительных изменений в законодательстве не предусмотрено.

В октябре 2017 г. было решено перенести очередную индексацию, запланированную на февраль 2018 г., на январь этого же года. Приурочив данное событие к повышению заработных плат действующих военных и приравненных к ним сотрудников госслужб (МВД, МЧС, Нацгвардии и пр.).



2. Пособия и компенсационные выплаты по системе социального обеспечения

Государственные социальные пособия - денежные выплаты, назначаемые гражданам ежемесячно, периодически или единовременно в установленных законодательством случаях с целью возмещения утраченного заработка либо оказания дополнительной материальной помощи за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы РФ и служат дополнением к основному источнику к средств к существованию.

Существуют следующие виды пособий:

1) пособие по временной нетрудоспособности;

2) пособия гражданам, имеющим детей: пособие по беременности и родам; единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности; единовременное пособие при рождении ребенка; ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет; ежемесячное пособие на ребенка;

3) пособие по безработице;

4) единовременные пособия гражданам при возникновении поствакцинального осложнения;

5) единовременное пособие медицинским работникам, заразившимся вирусом иммунодефицита человека при исполнении служебных обязанностей;

6) единовременное пособие гражданам, привлеченным для борьбы с терроризмом;

7) социальное пособие на погребение;

8) пособия в связи с трудовым увечьем и профессиональным заболеванием;

9) социальным пособия гражданам, уволенным с военной службы;

Пособия следует отличать от компенсационных выплат, которые адресованы относительно узкому кругу лиц, нуждающихся в социальной поддержке и помощи по обстоятельствам, не зависящим от гражданина.

Российское законодательство предусматривает несколько видов компенсационных выплат (иногда при этом называя их пособиями или субсидиями):

1) матерям (или другим родственникам, фактически осуществляющим уход за ребенком), состоящим в трудовых отношениях на условиях найма с организациями, и женщинам-военнослужащим, находящимся в отпуске по уходу за ребенком;

2) студентам и аспирантам, находящимся в академических отпусках по медицинским показаниям;

3) неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами;

4) неработающим женам лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел в отдаленных гарнизонах и местностях, где отсутствует возможность их трудоустройства;

5) пособие супругам военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в период их проживания вместе с супругами в местностях, где они вынуждены не работать или не могут трудоустроиться по специальности в связи с отсутствием возможности трудоустройства, а также по состоянию здоровья детей;

6) на детей, находящихся под опекой и попечительством в приемной семье;

7) на питание обучающимся в государственных, муниципальных общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования;

8) единовременное пособие вынужденным переселенцам;

9) единовременное пособие беженцам;

10) отдельным категориям инвалидов (на санаторно-курортное лечение, на бензин и техническое обслуживание транспортных средств, на транспортное обслуживание);

11) на оплату жилья и коммунальных услуг.

В отличие от пенсий, выступающих в качестве постоянного и основного источника средств к существованию, пособия, как правило, являются помощью, временно заменяющей утраченный заработок или служащей дополнением к основному источнику средств к существованию (заработку или пенсии).

Многочисленные пособия в системе социального обеспечения могут быть классифицированы по различным основаниям:

1) по целевому назначению;

- пособия, компенсирующие заработок полностью или частично;

- пособия, предоставляемые как дополнительная материальная помощь;

2) по продолжительности выплаты пособия:

- единовременные;

- периодические (ежемесячные);

3) по родам социального обеспечения, к которым относятся те или иные пособия:

- пособия по обязательному социальному страхованию;

- пособия по государственной социальной помощи;

4) по источнику выплаты пособия:

- из социальных внебюджетных фондов;

- из федерального бюджета и т.д.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Как видно из изложенного, система правового регулирования порядка пенсионного обеспечения государственных служащих носит комплексный характер. Так данные отношения регулируются не только нормами права, входящими в нормативные акты, относящиеся к отрасли права социального обеспечения, но и к другим отраслям права, таким как конституционное, муниципальное право и др.

Так порядок пенсионного обеспечения государственных и муниципальных служащих регулируется федеральными законами о пенсионном обеспечении в РФ, а также законами о государственной службе, законами, регламентирующими деятельность различных силовых структур, судебных органов, законодательных органов и т.д.

Нормы права, регулирующие порядок пенсионного обеспечения отдельных категорий государственных и муниципальных служащих разбросаны по многим законам и подзаконным актам, что зачастую вызывает коллизии и путаницу, в результате возникновения которых зачастую ущемляются права граждан на пенсионное обеспечение.

Представляется необходимым унифицировать законодательство, регламентирующее порядок пенсионного обеспечения отдельных категорий государственных и муниципальных служащих.

В этом случае в максимальной степени будут защищены конституционные права граждан на пенсионное обеспечение.

Проведенное исследование показало, что компенсационные выплаты дополняют систему пособий.

Компенсационные выплаты довольно сложно отграничить от пособий. И пособия, и компенсации представляют собой денежные выплаты. Однако если пособия устанавливаются федеральным законом, как требует Конституция РФ, то компенсации вводятся и законами, и подзаконными актами: указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ.

Институт компенсации есть в трудовом праве (компенсация расходов на проезд к месту командировки, компенсация за неиспользованный отпуск и др.), в гражданском праве (компенсация морального вреда, компенсации по вкладам и др.). Но компенсационные выплаты в праве социального обеспечения отличаются от компенсаций, предусмотренных другими отраслями законодательства, тем, что условием их назначения и выплаты является наступление социальных рисков (рождение и воспитание детей, уход за нетрудоспособным лицом и др.).

Компенсационные выплаты можно классифицировать по периодичности выплаты на единовременные, ежегодные и ежемесячные.

По получателям выплат компенсации можно классифицировать на компенсации гражданам: пострадавшим от радиационных и техногенных катастроф; осуществляющим уход за нетрудоспособным лицом; имеющим детей, и др.



СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993);

2. Федеральный закон от 15.12.2001 №166 - ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»//СЗ;

3. ФЗ №4468-1 от 12.02.1993 года (последняя редакция от 01.07.2017 года) «о пенсионных выплатах для граждан, находившихся на военной службе, для служащих органов внутренних дел, уголовной системы и пр.».;

4. Андреев В.С. Право социального обеспечения в СССР: учебник.- М., 1987.

5. Буянова М.О., Кобзева С.И., Кондратьева З.А. Право социального обеспечения: Учебник. М., 2004. С. 18-19.

6. Горшков А.В. Право социального обеспечения.- М.: Издательство Омега-Л, 2011.- 160 с.

7. Гусов К.Н. Право социального обеспечения России.- М.: Издательство Проспект, 2012.- 640 с.

8. Галаганов В.П. Право социального обеспечения: учебник. - М.: КНОРУС, 2010. - 512 с.

9. Добромыслов К.В., Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения.- М.: Издательство Книжный мир, 2010.

Размещено на Allbest.ru

...