Государственные закупки

Размещено на http://www.allbest.ru/

Вопрос №1. Сущность, принципы, цели, задачи государственных закупок и их регулирования

Формированию и развитию добросовестной конкуренции на микроуровне во многом способствует система практических мер и процедур, разработанная в интересах государственного заказчика (а значит и общества в целом) при соблюдении определенных правил и ограничений, получившая название прокьюремент (Procurement). Этот термин, заимствованный из английского языка, уже не является новым для специалистов, работающих на рынке государственных закупок.

Прокьюремент, или, иначе конкурентная закупка - учение, главной целью которого является наиболее эффективное удовлетворение объективных потребностей организации (государства) в товарах, работах и услугах за счет их закупки на конкурентном рынке.

Для понимания сущности прокъюремента выделяют ключевые понятия в его определении. Во-первых, это закупки, так как «прокъюремент является одним из способов осуществления закупок товаров, работ и услуг». В последние годы в мировой практике при решении вопросов рационального использования финансовых средств особо пристальное внимание уделяется закупкам, так как в большинстве случаев именно в этой сфере имеются наибольшие резервы повышения эффективности всего бизнеса. По оценкам ряда аналитиков, в технологически отлаженных производствах 50--60% потенциальной экономии имеется в сфере материально-технического обеспечения, 30% - в сбытовой сфере и 10-20% - в непосредственно производственной сфере.

Второе ключевое понятие - «конкурсные торги» как конкурентное состязание, которое организует государственный заказчик для выявления наилучших условий поставки продукции для государственных нужд среди участников - претендентов на подписание государственного контракта. Именно на этой «борьбе» основывается прокьюремент.

Третье ключевое понятие - это интересы покупателя. Причем эти интересы носят не единовременный характер, а основываются на долгосрочных перспективах. Прокъюремент необходим не для «фирм-однодневок», а для тех бизнесменов, которые рассчитывают на успешную длительную деятельность в данной сфере рынка, а это возможно лишь при условии, что партнеры видят в нем надежного, заслуживающего доверия сотрудника. Причем это создает им долгосрочную репутацию на рынке, чем стоит дорожить не меньше, чем финансовыми ресурсами.

Все процедуры прокъюремента основываются на равноправном и уважительном отношении к интересам хозяйствующих субъектов.

Заключительным ключевым понятием является совокупность практических методов и приемов, т.е. инструментарий, при помощи которого осуществляются процедуры конкурсных торгов.

Закупка - приобретение товаров за рубежом или внутри страны крупными предприятиями, в большом количестве.

Закупки можно подразделить на:

- закупки коммерческих структур;

- государственные закупки;

- закупки по проектам международных организаций Международный банк реконструкции и развития (МБРР), Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР) и др.).

Закупки, проводимые государственными органами, называются государственными.

Государственные закупки осуществляются за счет средств налогоплательщиков, аккумулированных в соответствующих бюджетах и внебюджетных фондах. Именно это обстоятельство должно являться решающим при отнесении закупочной деятельности тех или иных субъектов гражданского права к сфере госзакупок («принцип источника средств»). Госзакупки осуществляются в соответствии со специально разработанными процедурами и правилами, закрепленными в законодательстве.

К основным принципам управления госзакупками можно отнести:

- равноправное и справедливое отношение ко всем участникам размещения заказа;

- экономное и эффективное расходование средств бюджетов и внебюджетных фондов;

- открытость и прозрачность;

- подотчетность;

- ответственность.

Реализация принципа равноправного и справедливого отношения к поставщикам означает предоставление равных возможностей участия в государственных закупках всем поставщикам независимо от видов деятельности, организационно-правовой формы, формы собственности, национальной принадлежности и т.д. Закон ФЗ-94 содержит подробные правила проведения торгов, требования к его участникам, в связи с чем обеспечивается применение единых правил и требований при проведении конкурсов на закупку товаров (работ, услуг) как для федеральных и региональных государственных нужд, так и для муниципальных. Иные требования, помимо сформулированных в ст.11. ФЗ-94, не могут предъявляться к участникам размещения заказа. Впервые в новейшей истории России сняты ограничения на участие иностранных поставщиков в процессе государственных и муниципальных закупок.

Реализация принципа открытости и прозрачности заключается в публикации в официальном издании и размещении на официальном сайте извещений, конкурсной документации, протоколов оценки и сопоставления заявок и т.д.

Принцип экономного и эффективного расходования средств бюджетов и внебюджетных фондов является базовым при размещении государственных заказов и реализуется посредством проведения совместных торгов, открытых конкурсов и аукционов. Так, победителем конкурса признается участник конкурса, который предложил лучшие условия исполнения контракта и заявке которого присвоен первый номер, победителем аукциона - участник, предложивший более низкую цену контракта.

Реализация принципа подотчетности осуществляется путем ведения письменной отчетности по всем важным этапам осуществления процедуры закупки и по всем важным принимаемым решениям, и предоставлением этой информации заинтересованным лицам (проверяющим органам, общественным организациям, представителям средств массовой информации) в пределах их компетенции. Так, в Законе о размещении заказов закреплена необходимость документального оформления каждого юридически значимого действия (этапа) конкурса. Так, протоколом оформляются вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе, рассмотрение заявок на участие в конкурсе, оценка и сопоставление заявок.

Принцип ответственности подразумевает, что органы государственной власти и отдельные чиновники, принимающие решения, несут гражданскую, административную и уголовную ответственность наравне с другими субъектами права. То есть в случае неисполнения обязательств по оплате поставленных товаров в соответствии с государственным контрактом на орган государственной власти, заключивший такой контракт, можно подать в суд, об жаловать действия чиновников в вышестоящие инстанции и т.п. Чиновник, принимающий решения, искусственно ограничивающие конкуренцию, может быть привлечен к административной или уголовной ответственности.

Основная задача национальной системы государственных закупок -обеспечить приобретение товаров, работ и услуг для удовлетворения государственных нужд при наиболее эффективном расходовании государственных средств.

Современное международное законодательство о государственных закупках базируется на Типовом законе Комиссии Организации Объединенных Наций по праву международной торговле (ЮНСИТРАЛ), а также на руководстве по принятию типового закона ЮНСИТРАЛ.

ЮНСИТРАЛ, в состав которой входят государства из самых различных регионов и с самыми различными уровнями экономического развития, осуществляла свой мандат путем разработки международных конвенций. Разработаны международные конвенции Организации Объединенных Наций о договорах международной купли-продажи товаров, об исковой давности в международной купле-продаже товаров, о морской перевозке грузов («Гамбургские правила»), об ответственности операторов транспортных терминалов в международной торговле и о международных переводных векселях и международных простых векселях, Типовой закон ЮНСИТРАЛ о закупках товаров (работ) и услуг, типовые законы ЮНСИТРАЛ о международном торговом арбитраже и о международных кредитовых переводах, Арбитражный регламент ЮНСИТРАЛ, Согласительный регламент ЮНСИТРАЛ и правовые руководства (по составлению международных контрактов на строительство, встречным торговым сделкам и электронному переводу средств).

Типовой закон ЮНСИТРАЛ «О закупках товаров (работ) и услуг» содержит 57 статей, сгруппированных в шесть глав: общие положения; методы закупок и условия их использования; процедуры торгов; основной метод закупок; процедуры, применяемые при закупках альтернативными методами; обжалование.

Типовой закон предназначен для тех стран (правительств), которые считают желательным регламентировать закупки товаров (работ) и услуг в целях:

- обеспечения максимальной экономичности и эффективности закупок;

- расширения и стимулирования участия в закупках поставщиков (подрядчиков), независимо от государственной принадлежности, содействуя тем самым международной торговле;

- развития конкуренции между поставщиками (подрядчиками) в отношении закупаемых товаров (работ) или услуг;

- обеспечения справедливого и беспристрастного отношения ко всем поставщикам (подрядчикам);

- содействия объективности и беспристрастности процесса закупок и общественному доверию к нему;

- обеспечения открытости процедур закупок.

Вопрос №2. Оценка конкурсных предложений, определение победителей конкурса

В законе «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (№44-ФЗ от 05.04.2013) предусмотрены конкурентные способы торгов в электронной форме - аукционы, конкурсы, запросы котировок, запросы предложений.

Критерием определения победителя при аукционе и запросе котировок является лучшая цена.

Сложнее с определением лучшего предложения при подведении итогов в конкурсе и запросе предложений. Победителем конкурса и запроса предложений признается его участник, предложивший лучшие условия исполнения контракта, в соответствии с «Методикой расчета условий контракта», которая является неотъемлемой частью конкурсной документации.

В общем случае в документации о закупке заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта. Не указанные в документации о закупке критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

В законе рекомендованы некоторые критерии, такие как:

- цена контракта;

- расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

- качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

- квалификация участников закупки, в том числе:

1) наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов,

2) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Также есть рекомендации общего типа о величине значимости критериев.

Однако, методика расчета условий контракта с применением указанных критериев отсутствует. Разработка и обоснование такой методики дана на откуп заказчикам.

Критерии могут быть количественные и качественные. Количественные критерии наиболее объективны для оценок, качественные - субъективны и вызывают наибольшее нарекание у участников торгов при подведении итогов конкурентных предложений.

Например, критерий - опыт работы поставщика, связанного с предметом контракта на первый взгляд прост, у кого больше опыт, при прочих равных оценках, тот и победит. Но, победитель выпускает продукцию лет десять, производственная база устарела, а проигравший производит продукцию два года на современном обновленном оборудовании.

Можете быть уверены, сначала потенциальный поставщик будет требовать разъяснения по обоснованию выбранных критериев и их веса, а затем будет через суд и ФАС добиваться пересмотр решения об определении поставщика.

Можно посоветовать заказчику в форме заявки на участие в конкурсе написать фразу о том, что податель сего полностью согласен с методикой определения победителя.

Применение качественных критериев без преобразование их в количественные только затруднят их обоснование. Если нет возможности выразить качество через количество - откажитесь от таких критериев.

Количественные критерии целесообразно привести к денежному выражению, так как такие оценки наиболее понятны. Как учат апологеты капитализма - у всего есть своя цена.

Вот несколько количественных и качественных критериев, которые возможно выразить в денежном эквиваленте:

- расходы на закупку товара или выполнение работы;

- расходы на эксплуатацию товаров, использование результатов работ;

-расходы на ремонт товаров, использование результатов работ после окончания гарантийного срока;

- расходы на утилизацию поставленного товара или созданного в результате выполнения работы объекта;

- расходы на экологию при эксплуатации товара или созданного в результате выполнения работы объекта;

- увеличение затрат заказчика в зависимости от сроков исполнения контракта;

- стоимость риска предложения.

Риск может учитывать:

- предоплату заказчика;

- банковские гарантии исполнителя;

- опыт сотрудничества с исполнителем;

- опыт реализации участником торгов аналогичных контрактов;

- отношение исполнителя к поставляемому товару, работе (изготовитель, дилер, дистрибьютор, посредник и т.п.).

Список может быть продолжен в зависимости от предмета торгов и задач, стоящих перед заказчиком. Пример методики оценки и расчета предложений приведён ниже.

Вопрос №3. Особенности подачи заявки на участие в аукционе, конкурсе, других процедурах

Конкурс является конкурентным способом закупки, при котором его организатор заранее информирует поставщиков о потребности в продукции, приглашает подавать заявки. Назначенная организатором конкурсная комиссия рассматривает заявки на отборочной стадии и отклоняет не соответствующие конкурсной документации, оценивает соответствующие заявки на оценочной стадии и определяет победителя как лицо, предложившее лучшие условия исполнения договора по совокупности критериев, объявленных в конкурсной документации. Таким образом, конкурс отличается возможностью для заказчика ориентироваться не только на цену, но и на иные критерии (условия исполнения договора): сроки поставки, качество продукции, квалификация участников и т.д.

Конкурс может применяться для закупок любой продукции в любых случаях, если ограничения на его применение не установлены законодательством РФ или распорядительными документами заказчика. Конкурс можно назвать наиболее эффективным способом закупки, так как все участники осведомлены об установленных заказчиком условия закупки, о том, чем будет руководствоваться заказчик при выборе победителя, а сам заказчик получает конечные, взвешенные предложения участников.

Аукцион является конкурентным способом закупки, при котором его организатор заранее информирует поставщиков о потребности в продукции, приглашает подавать заявки. Назначенная организатором аукционная комиссия рассматривает заявки и отклоняет не соответствующие требованиям аукционной документации, проводит процедуру аукциона и определяет победителя как участника закупки, который предложил наиболее низкую цену договора.

Аукцион применяется, если предметом закупки являются серийно производимые товары, типовые работы или услуги, которые соответственно производятся, выполняются, оказываются не по конкретным заявкам заказчика, для которых есть функционирующий рынок и сравнивать которые можно только по их ценам.

Целесообразно проводить аукцион при одновременном выполнении следующих условий:

-существует возможность четко, точно и детально сформулировать описание объекта закупки;

-критерии определения победителя такой закупочной процедуры имеют количественную и денежную оценку.

государственный закупка аукцион аудит

Вопрос №4. Аудит в сфере государственных закупок товаров, работ, услуг согласно ФЗ № 44-ФЗ

Федеральный закон N 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

Федеральный закон (44-ФЗ) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Сфера применения закона:

- планирование закупок товаров, работ, услуг;

- определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

- заключение гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона (далее - контракт);

- особенности исполнения контрактов;

Аудит в сфере закупок осуществляется Счетной палатой Российской Федерации, контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации, образованными законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, и контрольно-счетными органами муниципальных образований (в случае, если такие органы образованы в муниципальных образованиях), образованными представительными органами муниципальных образований.

Органы, указанные в части 1 настоящей статьи (далее - органы аудита в сфере закупок), в пределах своих полномочий осуществляют анализ и оценку результатов закупок, достижения целей осуществления закупок, определённых в соответствии со статьёй 13 настоящего Федерального закона.

Для достижения целей, указанных в части 2 настоящей статьи, органы аудита в сфере закупок осуществляют экспертно-аналитическую, информационную и иную деятельность посредством проверки, анализа и оценки информации о законности, целесообразности, об обоснованности, о своевременности, об эффективности и о результативности расходов на закупки по планируемым к заключению, заключенным и исполненным контрактам.

Нормативно-правовые акты, регулирующие закупки по 44-ФЗ.

1. Федеральный закон от 01.01.2001 »О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

2. Постановление Правительства РФ »Об условиях проведения процедуры конкурса с ограниченным участием при закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

3. Постановление Правительства РФ от 01.01.2001 № 19 «Об установлении случаев, в которых при заключении контракта в документации о закупке указываются формула цены и максимальное значение цены контракта»

4. Постановление Правительства РФ от 01.01.2001 № 1292 »Об утверждении перечня товаров (работ, услуг), производимых (выполняемых, оказываемых) учреждениями и предприятиями уголовно-исполнительной системы, закупка которых может осуществляться заказчиком у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)»

5. Постановление Правительства РФ от 01.01.2001 № 1224 »Об установлении запрета и ограничений на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок товаров, работ (услуг) для нужд обороны страны и безопасности государства»

6. Постановление Правительства РФ от 01.01.2001 № 1186 »Об установлении размера цены контракта, при которой или при превышении которой существенные условия контракта могут быть изменены по соглашению сторон на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации и местной администрации, в случае если выполнение контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно»

7. Постановление Правительства РФ от 01.01.2001 № 1093 »О порядке подготовки и размещения в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения»

8. Постановление Правительства РФ от 01.01.2001 № 1090 »Об утверждении методики сокращения количества товаров, объемов работ или услуг при уменьшении цены контракта»

9. Постановление Правительства РФ от 01.01.2001 № 1089 »Об условиях проведения процедуры конкурса с ограниченным участием при закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

10. Постановление Правительства РФ от 01.01.2001 № 1088 »Об утверждении Правил проведения совместных конкурсов и аукционов»

11. Постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. N 1085 »Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

12. Постановление Правительства РФ от 01.01.2001 № 1063 »Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательствзаказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом»

13. Постановление Правительства РФ от 01.01.2001 г. № 1062 »О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)»

14. Постановление Правительства РФ от 01.01.2001 № 1044 »О требованиях к формированию, утверждению и ведению планов-графиков закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, а также требованиях к форме планов-графиков закупок товаров, работ, услуг»

15. Постановление Правительства РФ от 01.01.2001 № 1043 »О требованиях к формированию, утверждению и ведению планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, а также требованиях к форме планов закупок товаров, работ, услуг»

16. Постановление Правительства РФ от 01.01.2001 № 1005 »О банковских гарантиях, используемых для целей Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

17. Распоряжение Правительства РФ от 01.01.2001 № 2019-р »О перечне товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион)»

18. Распоряжение Правительства РФ от 01.01.2001 г. N 1999-р »О перечне банков, в которых оператором электронной площадки открываются счета для учета денежных средств, внесенных участниками закупок в качестве обеспечения заявок»

19. Постановление Правительства РФ от 01.01.2001 № 913 »Об утверждении Положения о размещении на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети »Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг информации, подлежащей размещению в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд до ввода ее в эксплуатацию»

20. Постановление Правительства РФ от 01.01.2001 № 775 »Об установлении размера начальной (максимальной) цены контракта при осуществлении закупки товара, работы, услуги, при превышении которой в контракте устанавливается обязанность поставщика (подрядчика, исполнителя) предоставлять заказчику дополнительную информацию»

21. Приказ Министерства экономического развития РФ от 01.01.2001 № 631 »Об утверждении Типового положения (регламента) о контрактной службе»

22. Приказ Министерства экономического развития РФ от 01.01.2001 № 578 »Об утверждении Порядка обязательного общественного обсуждения закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в случае, если начальная (максимальная) цена контракта либо цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), превышает один миллиард рублей»

23. Приказ Министерства экономического развития РФ от 01.01.2001 № 567 «Об утверждении Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)»

24. Приказ Министерства экономического развития РФ и Федерального казначейства от 01.01.2001 № 544/18н »Об особенностях размещения на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2014 и 2015 годы».

Размещено на Allbest.ru