Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

• Введение
• 1. Конституционный статус Президента Российской Федерации
• 2. Анализ конституционно-правовых полномочий Президента Российской Федерации
• 3. Система выборов Президента Российской Федерации
• 4. Порядок прекращения полномочий Президента Российской Федерации
• Заключение

Введение

В системе органов государственной власти в Российской Федерации Президент занимает особое место. В соответствии с системой разделения властей Президент РФ не входит ни в одну из отраслей власти - ни в законодательную, ни в исполнительную, ни в судебную, обеспечивая их согласованное функционирование. По Конституции Российской Федерации, принятой всенародным голосованием 12 декабря 1993 года, Российская Федерация имеет республиканскую форму правления, т.е. во главе государства стоит избираемый прямым голосованием граждан Президент.

В правовом государстве статус главы государства определяется конституцией и законами. Это необходимо для того, чтобы это лицо имело ясные права и обязанности и не могло своими действиями порождать угрозу конституционным правам граждан.

Актуальность работы обусловлена особым конституционным положением Президента РФ в системе государственной власти России.

Целью реферата является рассмотрение правового статуса Президента РФ, его основных полномочий и изучение системы выборов Президента в Российской Федерации.

Задачами курсовой работы являются:

- изучить конституционный статус Президента РФ;

- определить полномочия Президента РФ;

- рассмотреть систему выборов на должность президента;

-проанализировать порядок прекращения полномочий Президента РФ.

1. Конституционный статус Президента Российской Федерации

Президент Российской Федерации как государственный институт занимает особое положение в системе органов государственной власти. Его особое положение отражено в структуре Конституции РФ Конституция Российской Федерации(принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ).

Основы статуса Президента Российской Федерации закреплены в статье 80 Конституции РФ. Президент является главой государства. В конституционном праве понятие главы государства точно и однозначно не определено. Конституции многих зарубежных государств не содержат этот термин. Но, как правило, глава государства является лицом, воплощающим собой представление о данном государстве, как во внутренних делах государства, так и в международных отношениях.

Логика построения Конституции РФ, принятой всенародным голосованием 12 декабря 1993 года, соответствует принципу разделения властей, принятому в странах как с классической президентской, так и с парламентарной системой правления. Согласно ст. 10 Конституции государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы всех ветвей власти самостоятельны. Основная роль по обеспечению взаимодействия властей возложена Конституцией РФ на Президента, который согласно ч. 2 статьи 80 Конституции РФ обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

В предшествующей Конституции Президент являлся высшим должностным лицом и главой исполнительной власти в РФ. Данные изменения были необходимы в связи с изменением положения в стране и мире. Требовалось повышение уровня персонифицированного представительства государства. Определение «глава государства» соответствует более высокому статусу государства. Закрепляя статус Президента РФ как главы государства, Конституция в статье 80 предусматривает в обобщенной форме связанные с этим функции. Они касаются основ жизнедеятельности государства и общества Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный). 2-е издание, переработанное и дополненное. Бархатова Е.Ю. «Проспект», 2015..

Действующая Конституция существенно модифицировала институт Президента. В частности, в процессе разработки проекта действующей Конституции столкнулись две позиции относительно места и роли Президента в системе государственной власти: одни участники Конституционного совещания 1993 г. предлагали определить его статус через понятие «высшее должностное лицо», другие - «высшее должностное лицо и глава государства». В итоге Конституция определила статус Президента РФ в качестве главы государства. Это означало существенную по сравнению с начальным этапом российской президентуры («высшее должностное лицо и глава исполнительной власти») трансформацию института Президента, изменение его места и роли в механизме государственной власти, обновление функций и полномочий, характера взаимоотношений с парламентом и правительством и т.п., в свою очередь обусловленного во многом обновленным видением принципа разделения властей Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный). 2-е издание, пересмотренное. Под ред. В.Д. Зорькина. «Норма», «Инфра-М», 2011..

Природа института главы государства проявляется в конституционных функциях, в числе которых выделяют следующие функции:

-интеграционную. Президент РФ как неколлегиальный и первый в конституционной системе государственной власти орган олицетворяет единство и целостность Российской Федерации, политическое единство общества;

-координационную. Президент РФ обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти;

-гарантийную. Президент РФ является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина, принимает в установленном порядке меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости, целостности Конституционное право Российской Федерации : Учебник. / Под ред. И. А. Умновой, И. А. Алешковой. -- М.: РАП, 2014.С.270.

Президент Российской Федерации Президент Российской Федерации является:

-Главой государства (ст. 80 Конституции РФ);

-Гарантом Конституции РФ (ст. 80 Конституции РФ);

-Гарантом прав и свобод человека и гражданина (ст. 80 Конституции РФ);

-Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами (ст. 87 Конституции РФ);

-Председателем Совета Безопасности РФ (ст. 83 Конституции РФ).

Упоминая о конституционном статусе Президента РФ, важно отметить его положение как главы федеративного государства. Президент РФ должен представлять общие интересы всего народа России. Поэтому, будут неправомерными его действия в интересах одних регионов при безразличии к другим.

Согласно требованиям статьи 82 Конституции РФ при вступлении в должность Президент Российской Федерации приносит народу следующую присягу: «Клянусь при осуществлении полномочий Президента Российской Федерации уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, соблюдать и защищать Конституцию Российской Федерации, защищать суверенитет и независимость, безопасность и целостность государства, верно служить народу». Стоит отметить, что некоторые авторы выступают с замечаниями к толкованию данной статьи Конституции РФ. Так, Кукушкин Е.В. и Зуйков А.В. акцентируют внимание на следующем. Во-первых, из текста присяги не совсем ясно, какому именно народу Президент приносит присягу и клянется верно служить (уточнение «российскому» отсутствует). Во-вторых, также не очень понятно, почему Президент защищает суверенитет, независимость, безопасность и целостность некоего абстрактного «государства», а не «Российской Федерации». По их мнению, эти упущения носят лингвистический характер, но именно из-за них текст президентской присяги может быть истолкован весьма превратно Кукушкин Е.В., Зуйков А.В. О конституционно-правовом смысле присяги Президента Российской Федерации // «Конституционное и муниципальное право». 2009. N 22).

Президент РФ обладает неприкосновенностью. Это означает, что до отставки Президента против него нельзя возбудить уголовное дело, принудительно доставить его в суд в качестве свидетеля и т. д. Любое ограничение его свободы и действий до отрешения от должности в установленном порядке является неконституционным. Стоит отметить, что режим неприкосновенности распространяется и на Президента, прекратившего исполнение полномочий. В соответствии с Федеральным законом от 12.02.2001 N 12-ФЗ «О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи» прекративший исполнение своих полномочий Президент РФ обладает неприкосновенностью.

Президент РФ не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности за деяния, совершенные им в период исполнения полномочий Президента РФ, а также задержан, арестован, подвергнут обыску, допросу либо личному досмотру, если указанные действия осуществляются в ходе производства по делам, связанным с исполнением им полномочий Президента РФ. Неприкосновенность Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий, распространяется на занимаемые им жилые и служебные помещения, используемые им транспортные средства, средства связи, принадлежащие ему документы и багаж, на его переписку. Президент РФ, прекративший исполнение своих полномочий, может быть лишен неприкосновенности в случае возбуждения уголовного дела по факту совершения им тяжкого преступления Федеральный закон от 12.02.2001 N 12-ФЗ (ред. от 21.07.2014) «О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи».

президент государственный власть полномочие

2. Анализ конституционно-правовых полномочий Президента Российской Федерации

Исходя из положений части 1 настоящего Реферата, конституционный статус Президента РФ реализуется в нормах Конституции РФ, определяющих функции и полномочия главы государства. Важно отметить, что эти два понятия хоть и близки друг другу, но не тождественны. Под функциями понимаются наиболее важные общие обязанности главы государства, вытекающие из его положения в системе органов государственной власти. Полномочия вытекают из функций и состоят из конкретных прав и обязанностей главы государства по вопросам, отнесенным к его компетенции.

В той мере, в какой функции и полномочия присущи исключительно главе государства, они называются прерогативами главы государства. Функции главы государства не могут быть конкретизированы полномочиями в полном объеме. Поэтому у главы государства всегда есть не раскрытые в Конституции полномочия, которые выявляются в экстраординарных непредвиденных условиях. Конституция РФ закрепила в себе совокупность президентских полномочий и сбалансировала их с полномочиями других органов государственной власти, образуя систему сотрудничества и взаимных противовесов в целях недопущения односторонних авторитарных решений.

Говоря о понятии «полномочия», необходимо отметить, что оно неразрывно связано с понятием «компетенция». В Большом юридическом словаре сказано следующее: «Компетенция (от лат. «competo» - добиваюсь, соответствую, подхожу) - совокупность юридически установленных полномочий, прав и обязанностей конкретного государственного органа (органа местного самоуправления) или должностного лица, определяющих его место в системе государственных органов (органов местного самоуправления)»

В большинстве ученые-юристы классифицируют полномочия Президента РФ по группам в соответствии со спецификой предметов компетенции и взаимоотношений с другими органами государственной власти. Так, М.В. Баглай приводит разделение полномочий Президента РФ на ряд основных групп. Можно отметить, что автор классифицирует полномочия Президента РФ достаточно четко, но, данное им разделение, произведено в большей степени по сферам его влияния Президента РФ Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник. М. 2009. С. 489-500.:

- Президент и Федеральное Собрание; Президент и правительство; отношения с субъектами Российской; Президент и судебная власть; военные полномочия; полномочия в сфере внешней; чрезвычайное положение; гражданство и награды; помилование; акты Президента РФ.

Изучив точку зрения Е.И. Козловой, можно отметить, что автор предлагает объединить полномочия Президента РФ в следующие группы:

- полномочия, связанные с формированием и участием в деятельности федеральных органов государственной власти; с обеспечением осуществления полномочий государственной власти на всей территории Российской Федерации; с руководством внешней политикой; с руководством в военной сфере; с иными, возложенными Конституцией РФ на Президента функциями. При классификации полномочий Президента РФ автор указывает на то, что все его полномочия основаны на Конституции РФ и должны осуществляться в рамках Конституции РФ и федеральных законов; они не могут выходить за их пределы, и потому она объединяет их по определенным сферам и в соответствии с функциями президента, не указывая, что полномочия Президента РФ тесно взаимосвязаны с каждой из ветвей власти Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. М. 2010. С. 394-402..

На основании вышеизложенного, руководствуясь Конституцией РФ, можно отметить, что совокупность полномочий Президента РФ сбалансирована с полномочиями других органов государственной власти и образует систему сотрудничества и взаимных противовесов в целях недопущения односторонних авторитарных решений.

3. Система выборов Президента Российской Федерации

Российским законодательством порядок назначения и проведения выборов Президента РФ четко регламентирован. Основными нормативными правовыми актами, регламентирующими процесс выборов Президента РФ, являются Конституция РФ, Федеральный закон от 10.01.2003 N 19-ФЗ (ред. от 05.12.2017) «О выборах Президента Российской Федерации», Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»

Согласно ст. 81 Конституции РФ Президентом Российской Федерации может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет, и избирается он сроком на шесть лет. Также, одно и то же лицо не может занимать должность Президента Российской Федерации более двух сроков подряд.

Основным принципом проведения выборов Президента РФ согласно действующему законодательству является то что, Президент РФ избирается гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании Федеральный закон от 10.01.2003 N 19-ФЗ (ред. от 05.12.2017) «О выборах Президента Российской Федерации», ст. 1.

Согласно законодательству РФ выборы Президента РФ может назначать уполномоченный на то орган или должностное лицо. К уполномоченным на то органам относятся Совет Федерации Федерального Собрания и Центральная избирательная комиссия РФ. Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 100 дней и не позднее, чем за 90 дней до дня голосования. Днем голосования на выборах Президента Российской Федерации является второе воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих общих выборах Президента РФ, и в котором шесть лет тому назад был избран Президент РФ.

Центральная избирательная комиссия назначает выборы Президента РФ только в случае, если Совет Федерации Федерального Собрания РФ не назначил выборы Президента РФ и сроки проведения выборов в данном случае остаются прежними: второе воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих общих выборах Президента РФ.

Теперь считаю необходимым уделить внимание порядку выдвижения и регистрации кандидатов. Анализ законодательства позволяет выделить два порядка выдвижения кандидатуры на пост Президента РФ. Это, во-первых, в порядке самовыдвижения, во-вторых, выдвижение кандидата политической партией, избирательным блоком.

Далее проводится сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата, проверка достоверности сведений, содержащихся в подписных листах, и сведений, представленных кандидатами, политическими партиями, избирательными блоками, представление избирательных документов для регистрации кандидата и регистрация кандидата.

Организационное обеспечение и подготовка выборов Президента РФ включает в себя следующие этапы: создание избирательных комиссий; финансирование выборов; предвыборная агитация и информирование избирателей.

Подготовка и проведение выборов Президента РФ осуществляют Центральная избирательная комиссия РФ, избирательные комиссии субъектов Российской Федерации; территориальные избирательные комиссии - районные, городские и другие территориальные избирательные комиссии или избирательные комиссии муниципальных образований, участковые избирательные комиссии Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 05.02.2018) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Заключительным этапом является голосование и подведение итогов выборов. Избранным считается кандидат, который получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Однако следует учитывать, что выборы не всегда заканчиваются избранием Президента РФ. В законодательстве предусмотрены случаи признания их несостоявшимися. Данные случаи указаны в ст. 76 Федеральный закон от 10.01.2003 N 19-ФЗ (ред. от 05.12.2017) «О выборах Президента Российской Федерации».

4. Порядок прекращения полномочий Президента Российской Федерации

В соответствии с частью 1 статьи 92 Конституции Президент РФ прекращает исполнение полномочий с истечением срока его пребывания в должности с момента принесения присяги вновь избранным Президентом РФ. В части 2 статьи 92 указаны три способа досрочного прекращения исполнения полномочий Президента: отставка, стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия, отрешение от должности.

Отставка - это добровольный уход с поста подписанием письменного заявления (с указанием не только года, месяца и дня, но также и часа, с которого начинается отставка), извещающего об оставлении должности. Подача в отставку и принятие Председателем Правительства на себя выполнения обязанностей Президента имеют уже бесповоротный для Президента характер. С объявленного момента (дня и часа) Председатель Правительства считается автоматически приступившим к исполнению обязанностей Президента. В свою очередь и премьер незамедлительно делает заявление о том, что вступил в исполнение обязанностей.

При решении вопроса о судьбе полномочий Президента в связи с состоянием здоровья возможны две ситуации. Первая ситуация. Президент чувствует себя больным, но он в ясном уме и поэтому сам объявляет, что не может продолжать исполнение полномочий Президента в силу физической немощи. Для этой ситуации как раз и подходит начальная формула части 2 статьи 92: Президент «прекращает исполнение полномочий досрочно» в силу стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия. Но это практически означает ту же отставку - лишь с указанием конкретного основания. Вторая ситуация. Речь идет о случаях, когда в отличие от отставки личная воля Президента объективно не может быть решающим фактором и Председатель Правительства объявляет о принятии на себя исполнения обязанностей Президента на основании медицинских документов Комментарии к Конституции Российской Федерации (постатейные). 2-е издание, переработанное и дополненное. Бархатова Е.Ю. «Проспект». 2015.

Президент РФ согласно статье 93 Конституции может быть отрешен от должности Советом Федерации только на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.

В нашей стране прецедентов по отрешению Президента РФ от должности не было, но, однако, по мнению многих юристов, установленный порядок отрешения представляет собой достаточно плохо проработанный и нечеткий механизм. Так, Пензин К.Е. отмечает, что в порядке отрешения участвуют сразу четыре коллегиальных органа: Государственная Дума, Совет Федерации, Верховный Суд Российской Федерации и Конституционный Суд Российской Федерации. На рассмотрение поставленной задачи и принятие соответствующего решения каждым из них требуется определенное время. Но ничего не говорится о том, в какой срок должен быть рассмотрен вопрос по существу и принято решение каждым из участвующих в процессе отрешения органов, а Конституцией РФ установлено только то, что со дня выдвижения обвинения против Президента нижней палатой Парламента до принятия решения об отставке верхней палатой должно пройти не более трех месяцев, т. е. указан лишь окончательный срок. По мнению автора нашему государству нужен специальный закон о процедуре импичмента Президента РФ и его ответственности Пензин К.Е. Конституционные основы прекращения полномочий Президента Российской Федерации// Северо-Кавказский юридический вестник. 2013. №3(https://cyberleninka.ru/article/n/konstitutsionnye-osnovy-prekrascheniya-polnomochiy-prezidenta-rossiyskoy-federatsii).

Заключение

В работе мною были рассмотрены вопросы конституционно-правового статуса Президента РФ, его полномочия, а также были рассмотрены нормы действующего законодательства о выборах Президента РФ и проанализирован порядок прекращения полномочий Президента РФ.

Самая главная роль и обязанность Президента РФ - быть гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. Президент РФ занимает в системе государственных органов особое положение. Конституция возлагает на него задачу обеспечения единства государственной власти, осуществляемой законодательными, исполнительными и судебными органами. Из Конституции РФ следует, что Президент РФ прежде всего должен обеспечить положение, при котором все органы власти будут выполнять свои конституционные обязанности и быть с ними в органической связи. Государственная власть не делится между органами власти - она едина. Именно Президент РФ обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, хотя сам он непосредственно не принадлежит ни к одной из трех ветвей власти. Правовое положение Президента РФ характеризуется, прежде всего, тем, что он является главой государства, из чего следует, что он - первый среди государственных должностных лиц, единственный, кто избирается народом и представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных связях.

Да, анализ законодательства позволяет сделать вывод о том, что Президент Российской Федерации наделен огромными полномочиями. Многие ученые, практикующие юристы, акцентируют внимание на необходимости принятия специального федерального закона, где были бы сформулированы обязанности Президента, санкции за нарушение или неисполнение своих полномочий, а также механизм привлечения Президента РФ к ответственности и основные критерии проведения процедура отрешения от должности.

Важно отметить, что в целом курс развития и движения страны зависит от Президента РФ. Много говорится о наделении президента чересчур большим количеством полномочий. Но я считаю, что только сильная личность, лидер с большим объемом полномочий и большой властью сможет вести страну по намеченному курсу.

Размещено на Allbest.ru