Роль административно-правовых режимов в системе обеспечения государственной безопасности Украины

Размещено на http://www.allbest.ru/

Роль административно-правовых режимов в системе обеспечения государственной безопасности Украины

Белевцева Виктория Викторовна

Административно-политическая сфера, в которой осуществляется деятельность по обеспечению государственной безопасности Украины, является важнейшей сферой государственного управления. Исследуемая сфера в наибольшей мере насыщенна властью и властными полномочиями действующих в ней субъектов обеспечения государственной безопасности, то есть государственных органов и должностных лиц. Как известно из теории административного права именно к этой сфере относят управление безопасностью, обороной, внутренними делами, юстицией, внешними отношениями, что составляет систему обеспечения государственной безопасности.

В целом этот перечень, обычно, охватывает все традиционные составляющие административно-политической сферы. Вместе с тем в современных условиях развития Украинского государства приведенный выше перечень необходимо дополнить, например, управлением в сфере экономической, интеллектуальной, информационной безопасности, где более весомую роль начинают играть органы государственного управления, например, налоговая службы, которые до сих пор, как правило, научными работниками не относились к органам, которые действуют в сфере государственной безопасности [2]. Потому, что на сегодняшний день существуют представления о том, что налоговая служба выполняет свои функции в сфере государственного управления экономикой. При этом следует заметить, что расширение компетенции органов налоговой службы, в связи с принятием Налогового кодекса Украины, дает все основания для того, чтобы в дальнейшем рассматривать их не только и не столько как правоохранительный орган, но прежде всего как именно одну из главных государственных структур, нацеленную на обеспечение экономической безопасности, которую в свою очередь является составляющей системы обеспечения государственной безопасности в целом [3].

В данной статье автор ставит цель обратить внимание на тот факт, что насыщенность сферы обеспечения государственной безопасности властными полномочиями предусматривает необходимость опосредствования деятельности органов, которые принадлежат к ней, специальными административно-правовыми режимами. Без этого правомерная реализация полного объема власти, которая существует в исследуемой сфере, вряд ли досягаема. Следовательно, речь пойдет о важнейших организационных гарантиях реализации властных полномочий в сфере обеспечения государственной безопасности Украины, которыми, безусловно, являются административно-правовые режимы.

Напомним, что существование правовых режимов в административно-правовой науке отмечается во многих научных трудах. Следует отметить, что отдельные проблемы (основные положения, природу и т.п.) административно-правовых режимов исследовали как украинские, так и зарубежные авторы, а именно: В. Аверьянов, О. Андрийко, Д. Бахрах, Ж. Вендель, В.Горшеньов, Е. Додин, В. Колпаков, А. Комзюк, О. Кузьменко, В. Копейчиков, Е. Кубко, В. Ласточкин, В. Настюк, В. Опришко, О.Петков, Г. Пономаренко, В. Перепелюк, Д. Приймаченко, В. Рушайло, С. Стеценко М. Стахурский, В. Цветков, В. Шкарупа, Ю. Шемшученко, Х. Ярмаки и др. Однако, в основном, научные исследования сводятся к режимам, связанным с чрезвычайными ситуациями. Причем и среди них обычно выделяются только два конституционных режима чрезвычайного и военного положения, для правового регулирования которых приняты Законы Украины «О правовом режиме чрезвычайного положения» и «О правовом режиме военного положения» соответственно.

Лишь на протяжении последних лет появились публикации и диссертационные исследования, в которых проблематика административно-правовых режимов в административно-политической сфере рассматривается в более широком контексте. Что касается характерных черт административно-правовых режимов в сфере обеспечения государственной безопасности, то на это время специальных публикаций обобщающего характера пока не существует. Есть лишь работы, посвященные отдельным административно-правовым режимам, которые действуют в этой сфере [5-7, 9].

Непосредственно обращаясь к исследуемой проблематике, необходимо отметить, что институт административно-правовых режимов в сфере государственной безопасности наиболее распространен, чем в любой другой сфере социально-политической жизни. Часть из них пронизывает собой сферу государственной безопасности в целом, лишь конкретизируясь относительно специфики ее отдельных составляющих и субъектов обеспечения, другая часть распространяется лишь на отдельные государственные структуры.

Следовательно, административно-правовые режимы в целом больше всего отвечают специфике обеспечение системы государственной безопасности как более или менее целостному образованию, что выделяется внутри системы государственного управления. Кроме того, эти режимы, как правило, берут свои истоки из середины этой сферы и обычно распространяют свое действие на другие сферы государственного управления.

Например, сама система обеспечения государственной безопасности базируется на положениях Закона Украины «Об основах национальной безопасности Украины» (дальше - Закон) [8]. То, что в нем закрепляются именно административно-правовые режимы, убедиться несложно, достаточно проанализировать общие положения этого акта. Так, преамбула Закона свидетельствует, что он определяет основные принципы государственной политики, направленной на защиту национальных интересов и гарантирования в Украине безопасности лица, общества и государства от внешних и внутренних угроз во всех сферах жизнедеятельности. Также положения данного Закона регулируют так сказать систему безопасности и ее функции, устанавливает порядок организации и финансирования органов обеспечения безопасности, а также контроля и надзора за законностью их деятельности. Другими словами, речь идет о самой системе обеспечения национальной безопасности и порядка ее функционирования, включая компонентный состав и государственное управление в сфере обеспечения государственной безопасности.

Статьей 1 Закона определено, что входит в понятие национальная безопасность. Это - защищенность жизненно важных интересов человека и гражданина, общества и государства, при котором обеспечиваются устойчивое развитие общества, своевременное выявление, предотвращение и нейтрализация реальных и потенциальных угроз национальным интересам в сферах правоохранительной деятельности, борьбы с коррупцией, приграничной деятельности и обороны, миграционной политики, здравоохранения, образования и науки, научно-технической и инновационной политики, культурного развития населения, обеспечения свободы слова и информационной безопасности, социальной политики и пенсионного обеспечения, жилищно-коммунального хозяйства, рынка финансовых услуг, защиты прав собственности, фондовых рынков и обращения ценных бумаг, налогово-бюджетной и таможенной политики, торговли и предпринимательской деятельности, рынке банковских услуг, инвестиционной политики, ревизионной деятельности, монетарной и валютной политики, защиты информации, лицензирования, промышленности и сельского хозяйства, транспорта и связи, информационных технологий, энергетики и энергосбережения, функционирования естественных монополий, использования недр, земельных и водных ресурсов, полезных ископаемых, защиты экологии и окружающей естественной среды и других сферах государственного управления при возникновении негативных тенденций к созданию потенциальных или реальных угроз национальным интересам [8].

Учитывая вышеизложенное, в качествах основных объектов обеспечения государственной безопасности выступают права граждан, юридических лиц и государства на безопасность; информационные ресурсы (документы, массивы документов с открытой и конфиденциальной информацией, а также со сведениями относительно государственной тайны). То есть в общем виде объекты обеспечения государственной безопасности отождествляются с объектами национальной безопасности, которые содержатся в ст. 3 упоминавшегося Закона [8], а именно: человек и гражданин - их конституционные права и свободы; общество - его духовные, морально-этические, культурные, исторические, интеллектуальные и материальные ценности, информационная и окружающая естественная среда и природные ресурсы; государство - ее конституционный строй, суверенитет, территориальная целостность и неприкосновенность.

Характерным при этом является то, что в соответствии с действующим законодательством по вопросам безопасности, основным субъектом обеспечения государственной безопасности определенно государство, которое осуществляет функции в этой сфере через органы законодательной, исполнительной и судебной власти. В соответствии со ст. 17 Конституции Украины важнейшими функциями государства является защита суверенитета и территориальной целостности Украины, обеспечения ее экономической и информационной безопасности. Оборона Украины, защита ее суверенитета, территориальной целостности и неприкосновенности полагаются на Вооруженные Силы Украины. Обеспечение государственной безопасности и защита государственной границы Украины полагаются на соответствующие военные формирования и правоохранительные органы государства, организация и порядок деятельности которых определяются законом. Вооруженные Силы Украины и другие военные формирования никем не могут быть использованы для ограничения прав и свобод граждан или с целью свержения конституционного строя, устранения органов власти или препятствия их деятельности. Также государство гарантирует заботу и защиту своим гражданам, которые находятся за ее границами. Иностранцы и лица без гражданства, которые находятся в Украине на законных основаниях, пользуются теми же правами и свободами, а также несут такие же обязанности, как и граждане Украины, - за исключениями, установленными Конституцией, законами или международными договорами Украины (ст. ст. 25, 26) [4].

Вышеупомянутое, таким образом, предоставляет возможность сделать вывод о том, что система обеспечения государственной безопасности имеет много составляющих с режимным характером, которые взаимопересекаются и законодательно регулируют друг друга. Из приведенного анализа можно увидеть, что вся система обеспечения государственной безопасности базируется на государственных функциях и в своем непосредственном виде реализуется через административно-политическую сферу и органы государственной власти, которые входят в нее и действуют четко в пределах украинского законодательства [5].

При этом субъекты обеспечения национальной безопасности, в соответствии со ст. 4 Закона, в основном включают именно те структуры, которые составляют органы обеспечения государственной безопасности [8]. Это - Президент Украины; Верховная Рада Украины; Кабинет Министров Украины; Совет национальной безопасности и обороны Украины; министерства и другие центральные органы исполнительной власти; Национальный банк Украины; суды общей юрисдикции; прокуратура Украины; местные государственные администрации и органы местного самоуправления; Вооруженные Силы Украины, Служба безопасности Украины, Служба внешней разведки Украины, Государственная приграничная служба Украины и другие военные формирования, образованные в соответствии с законами Украины; граждане Украины, объединения граждан.

Если же просуммировать изложенное, то можно из положений ст.ст. 7, 8 [8] выделить базовые функциональные административно-правовые режимы в сфере государственной безопасности с более жесткой, чем обычно правовой регламентацией системы управления вопросами обеспечения безопасности. Понятно, что эти режимы имеют в Законе достаточную степень нормативности и подлежат детализации в системе других законодательных и подзаконных актов, которые определяют режимы обеспечения отдельных компонентов государственной безопасности, а также применения специальных мероприятий и средств [1].

Относительно сферы государственной безопасности есть смысл остановиться на отдельных специальных мероприятиях и средствах, применение которых сопровождается режимной организацией, что имеет развитую законодательную и подзаконную нормативно-правовую регуляцию.

При этом снова отметим, что в сфере обеспечения государственной безопасности основа реализации властных полномочий государства лежит в административно-политической сфере, откуда соответствующие властные организующие действия распространяются на другие сферы государственного управления. И еще одно важное обстоятельство. Несмотря на то, что государственная безопасность задевает защиту интересов лица, общества и государства, реальные действия относительно ее обеспечения выходят от самого государства и тем самым дают приоритет законодательно закрепляемым национальным интересам.

Режимов этих достаточно много, и один их перечень с короткой характеристикой относительно целей и заданий обороны и безопасности вряд ли имеет смысл с точки зрения заданий настоящего исследования. Но, то, что связывает все режимы, которые берут начало в сфере обеспечения государственной безопасности и получают общую распространенность, так это выраженный акцент на государственные интересы.

Конечно, было бы явным преувеличением говорить о том, что власть в сфере государственной безопасности выступает как самодостаточная субстанция, а органы сектора безопасности ориентированы исключительно на интересы самой власти. Однако Украинское государство стремится быть социальным, потому много режимов, которые вытекают из сферы государственной безопасности, имеют в итоге социальную направленность на обеспечение интересов лица и государства, однако в целом ведущим внутри самой этой системы является акцент на государство.

Известна при этом и приоритетная для демократии формула государство-общество-лицо получает при этом зеркальное воссоздание и выглядит как лицо-общество-государства. Потому в целом сфера государственной безопасности и действующие административно-правовые режимы оказываются квинтэссенцией непосредственно государственного управления в его властно-организующей роли относительно всех других сфер общественной жизни.

Среди административно-правовых режимов, которые действуют в сфере государственной безопасности, заметное место занимают те, которые связаны с преодолением ситуаций чрезвычайного и в целом неординарного (кризисного) характера. Это уже упоминавшиеся режимы военного и чрезвычайного положения, режимы защиты населения от угроз, связанных со стихийными бедами и техногенными катастрофами и т.п. Следует заметить, что преодоление кризисных ситуаций, которые отходят от нормального и стабильного функционирования государства требует от органов государственного управления, действующих в сфере обеспечения государственной безопасности, особенных (специальных) режимов функционирования относительно их собственной организации и непосредственной деятельности. Это, в частности, усиленные варианты несения службы, свойственные военным формированием, органам внутренних дел, безопасности и другим структурам, специальные плановые операции, которые переводят в жесткий режим функционирования соответствующие структуры при наступлении тех или других неблагоприятных следствий и подобные им мероприятия.

Специфика заданий, которые разрешаются в сфере обеспечения государственной безопасности с акцентом на интересы власти, определяет и особенности построения соответствующих управленческих структур. Преимущественно они имеют четко выраженную централизацию. По своей сути, на настоящее время все основные субъекты обеспечения государственной безопасности являются центральными органами исполнительной власти. При этом особенное значение приобретают административно-правовые режимы, которые определяют субподчиненность звеньев структур сектора безопасности и их взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления.

С целью обеспечения надлежащей дееспособности власти такого рода режимы закрепляются не только и не столько на уровне утверждаемых Правительством или Президентом Украины положениях о той или другой структуре или органе исполнительной власти. Все чаще эти режимы становятся предметом законодательного регулирования в форме законов о структурах, которые действуют в сфере государственной безопасности. Примером могут быть Законы Украины «О Службе безопасности Украины», «О государственной охране органов государственной власти Украины и должностных лиц», Налоговый кодекс Украины, «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Украины», «О Службе внешней разведки Украины», «Об аварийно-спасательных службах» и др.

Следующее, это наличие у целого ряда структур сферы государственной безопасности, которые осуществляют функции защиты, обороны и безопасности, права использования особенных средств для решения поставленных заданий. Наиболее ярким примером такого средства является оперативно-розыскная деятельность, специфический характер которой предопределен необходимостью введения в действие особенного режима, основы которого заложены в Законе Украины «Об оперативно-розыскной деятельности» и конкретизируются ведомственными нормативно-правовыми актами.

Значительная часть органов, которые функционируют в сфере обеспечения государственной безопасности, относятся к так называемым «силовым структурам» [6], которые используют в своей деятельности оружие. Отсюда берет истоки еще один административно-правовой режим пользования оружием, основы которого заложены в Законе Украины «Об оружии» и детализируется на уровне служебных уставов и нормативных правовых актов подзаконного характера.

Возвращаясь к рассмотрению всей совокупности административно-правовых режимов в системе обеспечения государственной безопасности необходимо обратить внимание на то, что ряд административно-правовых режимов законодатель определяет как комплексные, используя при этом такие категории, как «особенный правовой режим», «особенный режим», «специальный режим охраны». Для таких режимов свойственно то, что они касаются разных по характеру прав и обязанностей субъектов режимной регламентации, что предопределяет участие в правовом регулировании общественных отношений норм разных отраслей права - конституционного, административного, таможенного, финансового, международного и др.

Правовые режимы, с помощью которых происходит предупреждение или прекращение распространения кризисных ситуаций, а тем самым глобальных вызовов и угроз в сфере обеспечения безопасности государства можно определить как специальные или базовые административно-правовые режимы в системе обеспечения государственной безопасности.

Таким образом, приведенный подход предоставит возможность избавиться от хаотических и узкоотраслевых методик решения отмеченных проблем. Современная правовая модель применения административно-правовых режимов заключается в понимании их как межотраслевого функционального института. Указанное позволит значительно расширить возможности юридической науки относительно разработки направлений повышения эффективности обеспечения государственной безопасности с использованием административно-правовых режимов.

административный правовой государственный безопасность

Литература

1. Бєлєвцева В. В. Базові функціональні адміністративно-правові режими у сфері державної безпеки України: зміст та ознаки // Південноукраїнський правничий часопис: Одеський державний університет внутрішніх справ, 2010. - № 2. - С. 194-197.

2. Бєлєвцева В.В. Концептуальні підходи до застосування адміністративно-правових режимів у забезпеченні захисту державної безпеки України // Науковий вісник Ужгородського Національного Університету. Серія Право. - Ужгород, 2013. - Вип. 2. - Ч. ІІ. - С. 117-120.

3. Бєлєвцева В.В. Податковий режим як складова забезпечення державної безпеки // Фінансове право. - 2011. - Ірпінь: НДІ фінансового права. - № 1 (15). - С. 6-9.

4. Конституція України від 28.06.1996 р. № 254к/96-ВР // Відом. Верхов. Ради України. - 1996 р. - № 30. - Ст. 141.

5. Маилян С.С. Административно-правовые режимы в теории и практике государственного управления правоохранительной деятельностю: монография. - М. ЮНИТИ-ДАНА, 2002. - 354 с.

6. Мінка Тетяна Павлівна Адміністративно-правові режими та їх забезпечення органами внутрішніх справ: Дис… канд. юрид. наук. Дніпропетровськ, 2011. - 591 с.

7. Настюк В.Я., Бєлєвцева В.В. Адміністративно-правовий захист інформації: проблеми та шляхи вирішення: монографія / Настюк В. Я., Бєлєвцева В. В. -- К.: Ред. журн. «Право України» ; X.: Право, 2013. -- 128 с.

8. Об основах национальной безопасности Украины: Закон Украины от 19 июня 2003 года № 964-ІV / Ведом. Верхов. Совета Украины, 2003. - № 39. - Ст. 351.

9. Рушайло В.Б. Административно-правовые режимы: монография. - М.: Щит-М, 2000. - 264 с.

Размещено на Allbest.ru