Понятие и существенные признаки должностных лиц органов доходов и сборов Украины

Размещено на http://www.allbest.ru/

Национальная академия правовых наук Украины

Научно-исследовательский институт правового обеспечения инновационного развития

Понятие и существенные признаки должностных лиц органов доходов и сборов Украины

соискатель Аргунова Анна Михайловна

Аннотация

В статье дано авторское определение понятию «должностное лицо органов доходов и сборов», определены и проанализированы основные признаки должностных лиц этих органов.

Ключевые слова: органы доходов и сборов, должностное лицо органов доходов и сборов, признаки, государственный служащий, присяга, законность, оплата труда, специальное звание.

Министерство доходов и сборов Украины играет огромную роль в экономике государства, формировании государственного и местного бюджетов, оказывает влияние на политику государства во всех сферах его жизнедеятельности и, в конечном итоге, способствует социальному миру в обществе и экономическому развитию. От того, на сколько профессионально подготовлены сотрудники данного Министерства, зависит формирование социально-экономической политики, финансирование выплат учителям, врачам, военнослужащим, сотрудникам МВД, прокуратуры и другим работникам, заработная плата которых финансируется за счет государства.

Значительную часть сотрудников органов доходов и сборов составляют должностные лица, в функции которых входит исполнение задач и целей органов доходов и сборов. Попытка легального определения категории «должностные лица органов доходов и сборов» содержится в ч. 1 ст. 569 Таможенного кодекса Украины [6]: «Работники органов доходов и сборов, на которых положено выполнение задач, указанных в ст. 544 этого Кодекса, осуществление организационного, юридического, кадрового, финансового, материально-технического обеспечения деятельности этих органов, являются должностными лицами. Должностные лица органов доходов и сборов являются государственными служащими». Однако данное определение не является удачным, так как в нем не отражен ряд проблемных вопросов: не определено какая категория лиц может претендовать на соответствующие должности; какие требования к ним предъявляются; нечетко определен статус этих лиц. Кроме того в дефиниции речь идет исключительно о выполнении задач органами доходов и сборов в области осуществления государственной таможенной политики.

Налоговый кодекс Украины [7] предусматривает, что центральный орган исполнительной власти, который обеспечивает формирование единой государственной налоговой, государственной и таможенной политики в части администрирования налогов и сборов, таможенных платежей и реализует государственную налоговую, государственную таможенную политику, его территориальные органы называется контролирующим органом (ст. 41), и указывает, что должностным лицом этого органа может быть лицо, которое имеет образование по специальности и отвечает квалификационным требованиям, установленным центральным органом исполнительной власти, которое обеспечивает формирование и реализует государственную налоговую и таможенную политику, если другое не предусмотрено законом, и на которое положено выполнение задач, закрепленных в Налоговом и Таможенном кодексах Украины (ст. 342). Поскольку эта дефиниция также не содержит всех характерных признаков должностного лица органов доходов и сборов, она также является неприемлемой для использования, как в теоретическом, так и в практическом аспектах. должностной лицо доход сбор

Придерживаемся позиции о целесообразности выделения таких существенных признаков должностных лиц органов доходов и сборов:

1. Гражданство Украины.

Согласно ст. 341 НК, ст. 570 ТК на службу в органы доходов и сборов принимаются только граждане Украины. Это требование прямо корреспондирует с предписанием ст. 4 Закона Украины «О государственной службе», в соответствии с которым право на государственную службу имеют граждане Украины независимо от происхождения, социального и материального положения, расовой и национальной принадлежностей, пола, политических взглядов, религиозных убеждений, местожительства, получившие соответствующее образование и профессиональную подготовку и прошли в установленном порядке конкурсный отбор, или иную процедуру, предусмотренную Кабинетом Министров Украины.

2. Занятие штатной должности в органах доходов и сборов.

Так, к основным таможенным органам принадлежат таможни и таможенные посты. Таможенным органом, который в зоне своей деятельности обеспечивает выполнение задач, положенных на органы доходов и сборов, является таможня. Это юридическое лицо, имеющее самостоятельный баланс, счета в органах, которое осуществляет казначейское обслуживание бюджетных средств, имеет свою печать и бланк с изображением Государственного Герба Украины, действующее согласно Конституции Украины, ТК, других нормативно-правовых актов и на основании положения, которое утверждается приказом центрального органа исполнительной власти, обеспечивающая формирование и реализует государственную налоговую и таможенную политику. Органом доходов и сборов, который входит в состав таможни как отдельное структурное подразделение и в сфере своей деятельности обеспечивает выполнение задач, возложенных на органы доходов и сборов, является таможенный пост. Рекомендации относительно подготовки положения о таможенном посте таможни содержатся в письме Департамента таможенного дела Миндоходов от 24 мая 2013 г., №99-24/2-04/1180 [10].

3. Принятие Присяги государственного служащего.

Должностные лица, которые впервые принимаются на службу в органы доходов и сборов, ранее не находившиеся на государственной службе, приносят присягу государственного служащего такого содержания: «Осознавая свою высокую ответственность, торжественно присягаю, что буду верно служить Украинскому народу, придерживаться Конституции и законов Украины, воплощать их в жизнь, уважать и охранять права, свободы и законные интересы человека и гражданина, честь государства, с достоинством нести высокое звание государственного служащего и добросовестно выполнять свои служебные обязанности». Подписанный текст присяги является составляющей личного дела государственного служащего. О принесении присяги делается запись в трудовой книжке государственного служащего. В случае отказа от принесения присяги государственного служащего, считается, что лицо отказалось от занятия должности государственной службы, а акт о его назначении на должность государственной службы в связи с этим отменяется субъектом назначения. Служебно-трудовые отношения лица, которое вступает на службу в органы доходов и сборов впервые, начинаются со дня принесения присяги.

4. Способность по возрасту, образовательно-квалификационному уровню, по состоянию здоровья, опыту работы, деловым и моральным качествами выполнять возложенные на органы доходов и сборов задачи, а на эти лица - должностные обязанности.

Деловые и моральные качества, которыми следует обладать должностному лицу органов доходов и сборов, нашли отражение в Правилах поведения должностных лиц Министерства доходов и сборов Украины и его территориальных органов [9], целью которых является обеспечение этики поведения должностных лиц органов Миндоходов; информирование физических и юридических лиц о нормах поведения должностных лиц этих органов; расширение возможностей влияния общественности на оценку и качество деятельности органов Миндоходов; формирование положительного имиджа органов Миндоходов и репутации их должностных лиц; укрепление авторитета и доверия граждан к органам Миндоходов. Каждый работник при принятии на государственную службу в органы Миндоходов ознакамливается с Правилами поведения должностных лиц Министерства доходов и сборов Украины и его территориальных органов, в связи с чем делается соответствующая запись в его личном деле. Соблюдение работником Правил является обязательным и учитывается при оценивании результатов служебной деятельности должностного лица, продвижении по службе, предоставлению характеристики или рекомендации.

Требования относительно образовательно-квалификационного уровня, состояния здоровья, опыта работы, деловых и моральных качеств должностных лиц органов доходов и сборов конкретизируют соответствующие Справочники квалификационных характеристик.

5. Правовой статус этих лиц определяется Налоговым и Таможенным кодексами Украины, а в части, неурегулированной ими - Законом Украины «О государственной службе», КЗоТ Украины и другими законодательными актами.

В пределах правового государства и гражданского общества особое значение имеет законность. Охватывая наиболее важные сферы человеческого бытия (частную и публичную), она вносит в него гармонию, обеспечивая справедливую дифференциацию интересов людей. Лишь при условии соблюдения законности в обществе и в государстве возможно обеспечить гармоничное взаимодействие всех ветвей государственной власти (законодательной, исполнительной и судебной).

Согласимся с Е. А. Лукашевой, по мнению которой основа законности - это, во-первых, наличие системы норм, которые правильно отображают объективные нужды общественного развития и волю народа, а, во-вторых, их неуклонное воплощения в жизнь. Только единство этих составных элементов обеспечивает истинную законность в обществе. Наличие научно обоснованного законодательства, которое отображает объективные закономерности общественного развития, не может обеспечить реализацию идей, которые стоят перед обществом, если нормы законодательства не воплощаются в жизнь, если его предписания нарушаются. С другой стороны, реализация правовых актов, которые противоречат законам общественного развития, народной воле, также причиняют вред интересам общества [4, с. 24, 25].

А. Ф. Черданцев правильно отмечает, что состояние законности в значительной мере зависит от того, насколько государственный аппарат «пропитан» духом законности, насколько крепка законность именно здесь. От состояния законности в сфере деятельности должностных лиц зависит состояние прав и свобод граждан, их законопослушность [12, с. 161]. Законность, как метод государственного руководства обществом означает, что: а) государственные органы и должностные лица при осуществлении своей деятельности, разрабатывая и принимая решения, опираются на принципы и требования законности; б) при реализации принятых решений они не выходят за пределы своей компетенции; в) при осуществлении контроля и надзора за законностью действий участников общественных отношений они придерживаются правовых процедур, используют правовые методы и способы.

Именно из того, что законность является ключевым принципом правового статуса должностных лиц органов доходов и сборов исходит законодатель в разд. XVIII-1 «Должностные лица контролирующих органов и их правовая и социальная защита» Налогового кодекса Украины и гл. 79 «Прохождение службы в органах доходов и сборов» Таможенного кодекса Украины. Например, в ч. 3 ст. 569 ТК правовое положение должностных лиц органов доходов и сборов определяется этим Кодексом, а в части, не урегулированной им, - законодательством о государственной службе и другими актами законодательства Украины. А согласно ч. 1 ст. 574 ТК продолжительность и режим работы, время отдыха должностных лиц органов доходов и сборов устанавливаются согласно законодательству Украины о труде с учетом особенностей, предусмотренных этим Кодексом.

6. Лицо выполняет свои должностные обязанности от лица государства и по его поручению, а последнее контролирует его деятельность и в случаях, предусмотренных законодательством, применяет к нему средства принуждения.

«С государственно-правовой точки зрения, государственный служащий является «служащим» государства, наделенный вследствие этого соответствующими полномочиями. Он представляет государство в его разнообразных взаимосвязях как внутри, так и извне», - заявляет И. Г. Калетник [1, с. 74].

Выполняя свои полномочия, должностное лицо одновременно реализует компетенцию государственного органа и осуществляет управление людьми, влияя на их поведение с помощью юридически-властных действий. Наличие права совершать юридически-властные действия является важным признаком, который дает возможность отмежевать должностное лицо от других служащих.

Центральный орган исполнительной власти, который обеспечивает формирование и реализует государственную налоговую и таможенную политику, имеет право в порядке контроля за деятельностью подчиненных органов доходов и сборов или их должностными лицами отменять или менять их неправомерные решения, а также применять предусмотренные законом меры по факту принятия неправомерных решений, осуществлению действий или бездействий указанными органами или лицами.

7. Наличие ограничений, связанных с принятием и прохождением службы в органах доходов и сборов.

Правовое регулирование общественных отношений предусматривает воздействие на участников этих отношений с целью направления их поведения в желательном для общества направлении. Основным средством осуществления такого влияния выступают нормы права, которыми устанавливаются ограничения в том числе, связанные с принятием и прохождением службы в органах доходов и сборов.

Так, согласно ст. 570 ТК Украины на службу к органам доходов и сборов не могут быть приняты лица, признанные в установленном порядке недееспособными или ограниченными в дееспособности; лица, которые имеют судимость за совершение умышленного преступления, а также лица, которые в течение года, который предшествовал их обращению в органы доходов и сборов по поводу трудоустройства, привлекались к административной ответственности за совершение коррупционных действий и других правонарушений, связанных с коррупцией. А согласно ст. 572 ТК должностные лица органов доходов и сборов не могут занимать должности, пребывание на которых предусматривает принятие решений по вопросам деятельности предприятий, контроль за деятельностью которых возложено на органы доходов и сборов, а также служебные отношения с такими предприятиями, если в штате этих предприятий находятся близкие родственники указанных должностных лиц.

На должностных лиц органов доходов и сборов распространяются ограничения установленные Законом Украины «О принципах предотвращения и противодействия коррупции» [8]. Руководители органов Миндоходов или их структурных подразделений в случае выявления или получения информации о совершении подчиненным коррупционного действия или нарушение специальных ограничений, установленных Законом Украины « О принципах предотвращения и противодействия коррупции», в пределах своей компетенции обязаны принять меры по прекращению таких действий и немедленно сообщить о их совершение любой из следующих уполномоченных государственных органов - органам прокуратуры, специальным подразделениям по борьбе с организованной преступностью Министерства внутренних дел Украины, по борьбе с коррупцией и организованной преступностью Службы безопасности Украины.

8. Присвоение специального звания.

Одним из важных факторов служебной карьеры является специальное звание. Оно является определенной связью между государственным служащим и государством на протяжении всей его профессиональной деятельности. Во многих системах государственной службы используется формула, согласно которой государственный служащий является обладателем своего звания и лишь временно занимает должность на усмотрение администрации [3, с. 131].

Должностным лицам органов доходов и сборов присваиваются такие звания, а именно: действующий государственный советник налогового и таможенного дела; государственный советник налогового и таможенного дела I ранга; государственный советник налогового и таможенного дела II ранга; государственный советник налогового и таможенного дела III ранга; советник налогового и таможенного дела I ранга; советник налогового и таможенного дела II ранга; советник налогового и таможенного дела III ранга; инспектор налогового и таможенного дела I ранга; инспектор налогового и таможенного дела II ранга; инспектор налогового и таможенного дела III ранга; инспектор налогового и таможенного дела IV ранга; младший инспектор налогового и таможенного дела.

Процедуру присвоения специальных званий должностным лицам органов доходов и сборов и лиц, уполномоченных их присваивать,определяет специальный Порядок, утвержденный постановлением Кабинета Министров Украины от 23 октября 2013 г., №838 [11].

Специальные звания хранятся пожизненно. Лишение званий осуществляется исключительно по приговору суда в случаях, предусмотренных Уголовным кодексом Украины [2], - осуждение за тяжкое или особо тяжкое преступление. О присвоении и лишении специального звания издается соответствующий приказ и делается запись в трудовой книжке и личном деле.

9. Оплата его работы осуществляется за счет средств Государственного бюджета Украины.

Объемы расходов на оплату труда работников учреждений и организаций, которые финансируются из бюджета (в частности органов доходов и сборов), утверждаются одновременно с Государственным бюджетом Украины. Схема должностных окладов на должностях государственной службы определяется ежегодно Кабинетом Министров Украины не позднее, чем в месячный срок со дня принятия Закона Украины «Про Государственный бюджет Украины» на следующий год путем установления минимального и максимального размеров должностных окладов для каждой подгруппы должностей государственной службы. Согласно ст. 46 Закона Украины «О государственной службе», сокращение бюджетных ассигнований не может быть основанием для уменьшения должностных окладов, надбавок к ним, премий и финансированию других предусмотренных законом гарантий и компенсаций государственным служащим.

Таким образом, должностное лицо органов доходов и сборов - это гражданин Украины, занимающий штатную должность в органе доходов и сборов, принявший Присягу государственного служащего, получивший специальное звание, оплата труда которого осуществляется за счет средств Государственного бюджета Украины, и на которого законодательно возложено непосредственное выполнение задач органов доходов и сборов, осуществление организационного, юридического, кадрового, финансового, материально-технического обеспечения деятельности этих органов.

Литература

1. Калетнік І.Г. Зобов'язання, що виникають внаслідок завдання шкоди службовими особами митних органів, в цивільному законодавстві України: дис. … канд. юрид. наук: 12.00.03 / І.Г. Калетнік / Одеська нац. юрид. акад. - Одеса, 2004. - 197 с.

2. Кримінальний кодекс України: затв. Законом України від 05.04.2001 р., №2341-III // Відом. Верхов. Ради України. - 2001. - №25-26. - Ст. 131.

3. Лаврінчук І.П. Правовий статус державного службовця як учасника трудових правовідносин: дис. … канд. юрид. наук: 12.00.05 / І.П. Лаврінчук / Ін-т зак-ва Верховної Ради України. - К., 1999. - 186 с.

4. Лукашева Е.А. Социалистическое правосознание и законность: моногр. / Е.А. Лукашева. - М.: Юрид. лит., 1973. - 344 с.

5. Малько А.В. Стимулы и ограничения как парные юридические категории / А.В. Малько // Правоведение. - 1995. - №1. - С. 3-13.

6. Митний кодекс України: затв. Законом України від 13.03.2012 р., №4495-VI // Відом. Верхов. Ради України. - 2012. - №44-45, №46-47, №48. - Ст. 552.

7. Податковий кодекс України: затв. Законом України від 02.12.2010 р., №2755-VI // Відом. Верхов. Ради України. - 2011. - №13-14, №15-16, №17. - Ст. 112.

8. Про засади запобігання і протидії корупції: Закон України від 07.04.2011 р., №3206-VI // Відом. Верхов. Ради України. - 2011. - №40. - Ст. 404.

9. Про затвердження Правил поведінки посадових осіб Міністерства доходів і зборів України та його територіальних органів: наказ Міністерства доходів і зборів України від 15.08.2013 р., №357 // Вісн. Міністерства доходів і зборів України. - 2013. - №33.

10. Про підготовку положень та посадових інструкцій: лист Департаменту митної справи Міністерства доходів і зборів України від 24.05.2013 р., №99-24/2-04/1180 // Митна газета. - 2013. - №12.

11. Про спеціальні звання посадових осіб органів доходів і зборів: постанова Кабінету Міністрів України від 23.10.2013 р., №838 // Офіц. вісн. України. - 2013. - №91. - Ст. 3347.

12. Черданцев А.Ф. Теория государства и права: курс лекций / А.Ф. Черданцев. - Екатеринбург: Изд-во Уралськой гос. юрид. акад., 1996. - 191 с.

Размещено на Allbest.ru