Влияние имиджа на уровень доверия населения органам местного самоуправления

Размещено на http://www.allbest.ru/

ФГБОУ ВПО «Ставропольский государственный аграрный университет»

Влияние имиджа на уровень доверия населения органам местного самоуправления

Лукьянченко Е.М.,

г. Ставрополь

Широкомасштабная работа по реформированию местного самоуправления, осуществляемая в Российской Федерации, выдвинула ряд сложных и актуальных задач. Решение этих задач напрямую связано с разного рода преобразованиями и укреплением кадровой политики в органах местного самоуправления.

Для успеха необходимы два важных аспекта: стратегия действий и кадры, которые будут осуществлять и контролировать эти действия. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" является такой стратегией.

Ключевые положения Федерального закона направлены на установление обязательного формирования муниципальных образованиях на двух уровнях - в муниципальных районах и поселениях, изменение принципов территориальной организации местной власти, уточнение экономических и финансовых основ местного самоуправления. С помощью таких положений возможно создать единую систему местного самоуправления во всех субъектах Федерации. И можно сказать о том, что этот закон несет в себе огромный потенциал, и, если его правильно и умело использовать, позволит организовать в Российской Федерации подлинно современное и реальное местное самоуправление.

Для становления зрелого гражданского общества и его сообществ, национального возрождения, необходимо привести в действие все структуры политической системы. Ключевой такой системой, безусловно, являются кадры, ведущие политики и, несомненно, руководители муниципальных органов власти [2].

Зачастую, реформа местного самоуправления осуществляется с большими трудностями, так как в процессе сам народ в большинстве случаев не принимает участия. Что же может быть связано с недоверием населения органам местного самоуправления? Ответ на этот вопрос дают результаты социологического исследования "Проблемы функционирования и развития местного самоуправления в Российской Федерации", проведенного Российской академией государственной службы при Президенте Российской Федерации. Суть исследования состояла в необходимости выявить отношение населения к органам местного самоопределения и определить уровень доверия к этим органам.

Важнейшим показателем взаимоотношений местных органов власти и населения является частота обращений граждан с проблемами, которые смогут решить работники муниципальных органов. Исходя из статистических данных, подавляющее большинство населения обращаются либо редко, в случае острой необходимости (38,2%), либо вовсе не обращаются (44,5%); более-менее постоянно обращаются около 5,2% жителей и 12,1% делают это довольно часто. Навряд ли можно сказать, что у 80% граждан нет проблем, решаемых местной властью. Это обуславливается тем, что уровень доверия населения к органам местной власти крайне низок.

На прямой вопрос о степени уважения и доверия населения к местной власти предположительно распределение ответов оказалось таковым: 54,5 опрошенных считают степень доверия очень низкой, 36,8% - нечто средним и лишь около 2,1% - высокой. 6,6% участников затруднились ответить на этот вопрос, а это уже говорит об остроте взаимоотношений местной власти и населения.

Отношение населения к органам местного самоуправления, муниципальным служащим и работникам, которые контактируют с гражданами и решают разнообразные социальные проблемы населения, так как это входит в их профессиональные обязанности, во многом связано с доверием. Согласно опросу, положительное мнение о работниках местных органов власти сложилось у 5,1% жителей, также у 25,2% - скорее положительное, нежели отрицательное. Менее трети в общей сложности опрошенных относительно положительно относятся к работникам муниципальной власти. Категорически отрицательное мнение к служащим сложилось у 10,8% жителей и около 35,6% так же склонны отрицательному мнению о муниципальных чиновниках. В общем, почти половина опрошенных имеет негативное отношение к муниципальным властям, а если учитывать 23,3% людей, которые не смогли сформулировать свое мнение по поводу отношения к муниципальным работникам, то проблема "человеческого фактора" является очевидной в деятельности местного самоуправления.

На вопрос о том, как относились чаще всего к жителям муниципальные служащие при обращении в местные органы власти, ответы являлись крайне неутешительными. Реальную помощь и доброжелательность муниципальных работников отметили всего лишь 6,7% жителей, а около 18,6% населения отнеслись к проблемам с пониманием и желанием помочь в их решении. Около четверти жителей положительно оценили отношение муниципальных работников, но значительно больше оказалось приверженцев негативного мнения - около половины опрошенных. Нежелание содействовать в решении проблем и формализм муниципальных служащих отметили 41,5% жителей, а ярко выраженное недружелюбное отношение подчеркнули 8,3%.

Интересен тот факт, что участники экспертного опроса, являющиеся муниципальными служащими, довольно критично отнеслись в своих оценках к мнению, сложившемуся у населения о них самих. Это может наглядно продемонстрировать сравнительная таблица, распределяющая мнения экспертов и населения (таблица 1).

Таблица 1. Распределение мнений участников населения и экспертов по вопросу доверия муниципальным служащим (%)

Проанализировав результаты, можно сказать о том, что более половины экспертов в качестве муниципальных служащим предают негативную оценку выполняемой работе по удовлетворению потребностей и интересов населения. С одной стороны, можно считать это критической самооценкой, но с другой - эксперты намного выше оценивают уровень уважения и доверия населения к местной власти, в общих чертах как нечто среднее (64,8%) и в меньшей мере как низкую (24,5% у экспертов против 54,4% у населения). местный самоуправление имидж муниципальный

В целом, согласно результатам эмпирического исследования, можно сделать вывод о том, что степень доверия жителей к органам местной власти довольно-таки низок. Мы полагаем, что решением этой проблемы может стать пересмотр органов местной власти к своему имиджу, так как в современных условиях им фактически не занимаются.

Под имиджем муниципальных служащих следует понимать их образ, который формируется в процессе воздействия муниципального работника на население и ответное восприятие этого воздействия населением. Он должен парировать социальные ожидания населения, которые обуславливаются их насущными интересами и потребностями. Активную роль при формировании имиджа муниципальных служащих играет готовность местного населения воспринимать их наиболее позитивно. Имидж муниципальных властей должен носить заманчивый, привлекательный характер, его составляющие компоненты должны не противоречить друг другу.

Имидж органов местной власти можно сформулировать как эмоционально-окрашенный устойчивый образ, который формируется в простом сознании местного населения путем целенаправленного воздействия и активизации восприятия личностно и социально значимых характеристик местных властей и оказывающий непосредственное влияние на отношение жителей к муниципальным служащим.

Как социально-психологическое явление, особенностью имиджа местных властей является двойственный характер субъективности. Для реализации данного подхода необходимо рассматривать население как субъект восприятия, а не только как объект воздействия. Здесь проявляется необходимость изучить социально-психологические характеристики населения, которые могут повлиять на создание имиджа местных властей. Другими словами, под имиджем муниципальных чиновников можно понимать вид идеала, который становится реальным в том случае, если становится публичным. Это не факт из реального мира, а лишь его представление. Поэтому фактически он не будет существовать, если не будет доведен до потребителей. В любом случае, имидж должен, хоть и в незначительной степени, соответствовать самим местным властям, в ином случае он потеряет всякую ценность и в него просто не будут верить.

Понятное дело, что работать над формированием позитивного имиджа на муниципальном уровне гораздо сложнее, так как здесь должны быть особые механизмы, которые затратны во времени и включают в себя продуманные варианты и альтернативы, акцентирующие внимание на ожидаемых жителями положительных характеристик. Простое изменение содержания, форм и методов подачи уже существующего имиджа через различные пути распространения информации фактически теряет значение, так как среди местного населения довольно хорошо известен кадровый корпус органов местного самоуправления.

Зачастую, еще с детства знают представителей местной власти. Кроме того, эксперименты с корректировкой образа местной власти через линии средств массовой информации может, напротив, привести к ужасному результату - можно получить эффект недоверия вместо сближения жителей и властей.

Можно попробовать изменить что-то в самом носителе образа. Если носителем является глава муниципального образования, то следует акцентировать внимание либо на политике, которая проводится его кабинетом (на заседаниях), либо на поведении окружающих его людей (членов команды, сотрудников), либо же на собственном поведении.

Если при использовании такого способа органы местного самоуправления претерпевают поражении, то это возможно только по единственной причине - к услугам консультантов они обращаются только в остром периоде после колебаний, сомнений и уговоров.

Также необходимо учитывать легенду субъекта имиджа в качестве структурного компонента при формировании одобрительного имиджа муниципальных органов власти. Она возникает при актуальности минимальных трех компонентов:

-миссии, содержащей эмоционально и оценочно нагруженную информацию о том, для чего субъект, являющийся прообразом имиджа, существует в обществе и выполняет свою деятельность, в чем заключается смысл его пребывания в этом качестве;

-целей, которые ставит перед собой субъект имиджа;

-наличия реальных дел, подтверждающих эффективность выполнения намеченных целей.

Легенду имиджа местных властей можно отразить в двух точках зрения - на уровне обыденного сознания и на научно-теоретическом уровне (таблица 2).

Таблица 2. Уровни восприятия имиджа

Легенда - особый эффект восприятия - возникает при взимоувязке этих трех компонентов между собой. Имидж становится негативным и утрачивает цельность в случае, когда хотя бы один из трех структурных компонентов плохо согласуется с другими компонентами или напрочь отсутствует. Когда жители не наблюдают в высказываниях и действиях властей ответа на вопрос, для каких целей действуют местные органы власти, то у них будет складываться мнение, что власти, в первую очередь, стремятся претворить в жизнь свои меркантильные интересы. С другой стороны, однако, если муниципальные служащие явно агитируют миссию, но не обосновывают ее своими реальными действиями, сформируется негативный имидж, вызывающий разочарование.

Органы местной власти должны по возможности сами корректировать свой имидж. Прежде всего, предполагается создание "желаемого имиджа" (осознание того, как они должны восприниматься) и рефлексивного образа (как они на данный момент воспринимаютсяжителями).

Необходимо создать структуру, которая будет выполнять функцию мониторинга имиджа у населения и разрабатывать концепцию коррекции имиджа (включающей представления о путях формирования "желаемого имиджа"). Целью этой деятельности будет являться не только оптимизация массовой коммуникации. Органы местного самоуправления, выступающие в качестве субъекта управления имиджем, должны как оптимизировать представляющую обществу информацию, так и таким образом выстраивать свою повседневную деятельность, чтобы максимально достичь поддержки и доверия населения.

Необходимо учитывать тот факт, что имидж местных властей будет восприниматься жителями в случаях, когда он всячески соответствует и не противоречит сложившейся системе ценностей, установкам, стереотипам, различным верованиям, зафиксированными в массовом сознании и соотноситься с потребностями и интересами жителей муниципального образования.

Непосредственно, имидж местных органов власти оказывает значительное влияние на степень доверия населения муниципальным служащим, так как между ними существует прямая зависимость. Чем положительнее имидж у органов местного самоуправления, тем выше уровень доверия населения. Если имидж сформирован с учетом идеалов, потребностей и ценностей населения, то он придаст ощущение уверенности и стабильности населению в том, что, если они обратятся в органы местной власти, все их проблемы решатся, будут соблюдены их интересы и им не смогут отказать. Соответственно, с отрицательным имиджем органов местной власти, степень доверия населения будет значительно низким. Такой имидж напрямую будет связан с отрицательными эмоциями у населения и следствием будет являться недоверие к органам местной власти.

Если органы местного самоуправления будут вести конструктивную работу в сфере исполнения своих непосредственных полномочий и соблюдать меры по формированию положительного имиджа, то они смогут приблизиться к населению и восстановить утраченное доверие.

Список используемой литературы

1 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Фе- дерации" № 131-ФЗ от 6.10.2003//Сборник нормативно-правовых актов, регулирующих функционирование института местного самоуправления в Российской Федерации. Часть 2. Орел: Изд-во ОРАГС, 2006. С. 8-117.

2 Пылин В.В. Некоторые аспекты реформирования муниципальной службы// Государственная власть и местное самоуправление. 2006. № 7. С. 32-37.

3 Магомедов К.О., Турчинов А.И. Государственная служба и кадровая политика: теория и практика. Информационно-аналитические материалы по результатам социологических исследований, проведенных кафедрой государственной службы и кадровой политики Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации в 2009 - 2014 годах. Ульяновск: ОГУП "Областная типография "Печатный двор", 2015. С. 165-200.

4 Аверченко Л. К. Практическая имиджсло-гия: Учебное пособие. - Новосибирск: СибАГС, 2011. С. 7-17.

5 Журавкова М.В. Имиджевый аспект местного самоуправления // Вестник национального комитета "Интеллектуальные ресурсы России". 2012. № 4. С. 127-132.

Аннотация

В статье акцентируется внимание на рассмотрение роли имиджа в качестве фактора доверия населения органам местного самоуправления. Выводы и предложения базируются на анализе исследований по основным проблемам развития и функционирования местного самоуправления в России. Заметно подчеркивается внимание на взаимовлияние и взаимозависимости доверия населения органам местного самоуправления и имиджа органов.

Ключевые слова: местное самоуправление, доверие населения, имидж

Размещено на Allbest.ru