Конституционное право зарубежных стран

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Тихоокеанский государственный университет»

Контрольная работа

Конституционное право зарубежных стран

Выполнил студент

Ерофеев Артем Дмитриевич

Хабаровск 2017



План

1. Понятие и сущность конституции

2. Виды конституций зарубежных государств

3. Характеристика конституций, принятых после Второй мировой войны

4. Форма и структура конституций. Писаные и неписаные конституции

5. Способы разработки, принятия и изменения конституций

6. Институты конституционного надзора в зарубежных странах

Задача

Литература



1. Понятие и сущность конституции

Термин "конституция" (от латинского "constituio" - установление) зародился в Древнем Риме и использовался для обозначения указов римских императоров. В науке конституционного права и политологии конституция рассматривается как важнейший политико-юридический документ. Политическое значение конституции обусловливается тем, что она оформляет общественные отношения и становится фундаментом их развития. Юридическая природа конституции связывается с тем, что свои задачи она выполняет правовыми средствами, то есть является законом, актом, исходящим от государства и тем самым приобретающим общеобязательную силу. В современном мире действует около 200 конституций различных государств, 300 основных законов (конституций, уставов) субъектов федераций (в Бразилии, Германии, России, США и др.), иногда принимаются конституции и в некоторых автономных образованиях (например, Конституция 1998г. Автономной республики Крым). Помимо общих черт, в этих конституциях имеются и различия.

В современном значении конституция - это основной акт, в котором закреплены основы государственного строя, форма правления, форма территориально - государственного устройства. Сущность конституции - баланс основных социально-политических институтов представленных в обществе.

В науке существует мнение, что Конституция - особый договор, между государством и населением. Конституция характеризуется чертами: народностью, стабильностью, легитимностью, высшей юридической силой, ей должны соответствовать все акты, как внутренние, так и внешние.

Конституция может именоваться как Основной закон. Например, Основной закон ФРГ 1949. В Латинской Америке возможно такое название как Политическая конституция.

конституция зарубежный надзор

Само понятие «Конституция» сложилось и оформилось в ходе буржуазных революций. Сам термин применялся и в период феодализма, но он имел совершенно другое содержание. Первыми буржуазными конституциями в собственном смысле слова были Американская 1787 года и Французская 1791 года. В эту же эпоху возникает и институализируется концепция конституционализма, которая понимается как правление, ограниченное конституцией. Теоретики Нового времени учили, что конституция не только ограничивает пределы государственной власти, но и устанавливает процедуры осуществления властных функций. Иными словами, устанавливалась юридическая граница между сферой приложения верховной государственной власти и правами гражданина-собственника. Одновременно регламентировалось то, что американская конституция названа «надлежащей правовой процедурой». Объективно идеи конституционализма (конституционного государства, конституционного правления, господство права) были исторически прогрессивными, как и само буржуазное государство и буржуазная демократия.

Если определять конституцию самым общим образом, то можно сказать, что это система правовых норм, имеющих, как правило, высшую юридическую силу и регулирующих основы отношений между человеком и обществом, с одной стороны, и государством - с другой, а также основы организации самого государства. Эти правовые нормы могут быть сосредоточены в одном или нескольких нормативных актах.

Конституция в материальном смысле представляет собой акт, совокупность актов или конституционных обычаев. Однако в этом смысле слово «конституция» употребляется редко. Чаще мы говорим о конституции в формальном смысле, то есть о законе или группе законов, обладающих высшей юридической силой по отношению ко всем остальным законам. Конституция в этом смысле - это в своем роде закон законов.

Все государства обладают конституцией в материальном смысле, но не у всех у них есть конституция в формальном смысле. Пример: Британская конституция существует в первом смысле, но не во втором: ее нормы могут быть изменены в том же порядке и теми же органами, которые создали действующие нормы. К конституции в материальном смысле относятся лишь те правовые нормы, которые регулируют указанные выше общественные отношения. Конституции же в формальном смысле могут содержать такие нормы, которые, казалось бы, регулируют отношения, не имеющие конституционного характера, но обладающих важным политическим значением для своего времени.

Различают такие понятия как юридическая и фактическая конституции. Юридическая конституция - это всегда определяющая система правовых норм, регулирующих указанный круг общественных отношений. Фактическая - это сами такие отношения, то есть то, что реально существует. Например, в конституции Итальянской республики 1947 года декларированными остаются такие нормы как регламентация права на забастовку (ст.40) организация президиума Совета Министров (ст. 95).

Расхождение между фактической и юридической конституцией - обычно результат изменения в соотношении политических сил, происходящего после принятия юридической конституции, а также это признак того, что часть норм юридической конституции стала фиктивной и нуждается в пересмотре.

Фиктивность конституции обычно характерна для стран с авторитарным и особенно тоталитарным политическим режимом.

Таким образом, в понятие «Конституция» вкладывают закон или группу законов, обладающих высшей юридической силой (формально-юридическое значение).

К разрешению вопроса о сущности конституции необходимо подходить с двух позиций: юридической и социально-политической. С юридической позиции конституция обладает высшей юридической силой. Это в формальном смысле проявляется в том, что, во-первых, ее нормы всегда имеют перевес над положениями других законов, а тем более актов исполнительной власти. Во-вторых, законы или подзаконные акты должны приниматься предусмотренными в конституции органами и по установленной его процедуре. В материальном смысле высшая юридическая сила конституции состоит в том, что нижестоящие по уровню правовые нормы должны соответствовать по существу (либо не противоречить) нормам основного закона. Любой акт, противоречащий конституции либо по сущности, либо по форме, должен быть признан недействительным.

Иногда верховенство конституции обеспечивается ее собственными нормами.

Социально-политическая сущность проявляется в том, что конституция представляет собой как бы запись соотношения политических сил, существовавших на момент ее принятия. Действительная конституция страны, это фактические соотношения сил, существующих в стране; писаная конституция тогда лишь прочна и имеет значение, когда является точным выражением реальных соотношений общественных сил. Каждый класс, социальный слой, территориальная, национальная или иная общность защищает в политической борьбе свои социальные интересы. В конституции как раз и находит отражение форма согласованности этих интересов. Без согласованности интересов невозможен порядок в обществе.

Таким образом, социально-политическая сущность конституции выражается в том, что она отражает баланс социальных интересов. В результате этого достигается устойчивость общества как сложной системы.

Наиболее ярким примером в этом отношении является британская конституция, отразившая во времена Английской революции ХVII века компромисс между земледельческой аристократией и народившейся промышленной буржуазией (принцип выборности Палаты общин).



2. Виды конституций зарубежных государств

Механизм классификации конституций, их разнесение по различным классам на основе общих свойств позволяет ориентироваться в многообразии конституций, способствует установлению закономерно существующих связей между ними, определению места того или иного акта во всей их совокупности, помогает лучше их различать, сопоставлять друг с другом, уяснять особенности их содержания и структуры. Классификация облегчает восприятие общей картины конституционного законодательства в мире.

Большое количество существующих в мире стран предусматривает и существование большого количества конституций, которые условно можно классифицировать по соответствующим критериям на следующие виды:

1) в зависимости от способа (формы) выражения конституции делятся на кодифицированные и не кодифицируемые.

Кодифицированные конституции - это, как правило, единый акт, имеющий все признаки основного закона и содержит нормативный материал в систематизированной форме. Подавляющее большинство конституций принимаются в виде кодифицированного акта. Например, в ч. 1 ст. 6 Конституции Литовской Республики 1992г указано, что "Конституция является целостным актом...".

Кодифицируемые конституции - это совокупность нескольких нормативных актов, регулирующих основные вопросы конституционного характера и имеют все признаки основного закона, но содержат нормативный материал в несистематизированной форме. Примером этого может служить Конституция Государства Израиль, которая состоит из 11 основных законов:

- Кнессет (парламент) 1958 г.;

- территорию Израиля 1960 г.;

- Президента Государства 1964 г.;

- экономику государства 1975 г.;

- израильские вооруженные силы 1976 г.;

- столицу Израиля 1980 г.;

- судоустройство 1984 г.;

- контрольные органы 1988 г.;

- права человека 1991 г.;

- свободу выбора профессии 1992 г.;

- Правительство 1992 г.

Также не имеют конституции как единого кодифицированного акта Австралия, Великобритания, Сан-Марино, Лаос, Швеция;

2) по способу внесения изменений, поправок и дополнений конституции делятся на жесткие и гибкие.

Жесткие конституции - это те, текст которых трудно изменить. Для этого в самом основном законе устанавливается особая процедура. Существуют и такие конституции, которые практически невозможно изменить. Например, Конституция Японии 1946 г. и Конституцию Королевства Дания 1953 г. с момента их принятия не было внесено ни одной поправки, а в Конституции Ирландии, США, Франции - внесена небольшое количество поправок. Например, в Конституцию США 1787 г. за все годы ее существования было внесено более 10 тысяч проектов поправок, однако принято всего 27 поправок. Причем первые 10 поправок были приняты в 1789-1791 годах.

К жестким конституциям относятся все кодифицированные конституции. Например, по большинству признаков Конституцию Украины 1996 г. можно признать достаточно жесткой. Такая характеристика в первую очередь связана с тем, что согласно ст. 159 указанной Конституции "законопроект о внесении изменений в Конституцию Украины рассматривается Верховной Радой Украины при наличии заключения Конституционного Суда Украины относительно соответствия законопроекта требованиям статей 157 и 158 этой Конституции". Согласно Решению Конституционного Суда Украины по делу относительно внесения изменений в Конституцию Украины от 9 июня 1998 г. эти выводы "являются обязательными к исполнению". Тем самым единственный орган конституционной юрисдикции выступает в конституционном нормотворчестве в роли своеобразного "профессора". Такого полномочия не имеют конституционные суды других государств, за исключением Конституционного Суда Кыргызстана.

Степень жесткости конкретных конституций обеспечивается по-разному:

- исключительно по решению парламента, принятому на основании голосования квалифицированным большинством в 2/3 голосов от конституционного состава парламента. Иногда квалифицированное большинство может быть 3/5, 3/4 или 4/5 состава парламента (Грузия, Китай, Кипр, Лихтенштейн, Македония, Мальта, Монако, Португалия, Словакия, Венгрия, Хорватия, Черногория, Чехия);

- повторным голосованием (Беларусь, Гаити, Греция, Эстония, Литва, Норвегия, Финляндия, Швеция). Например, в п. 3 ст. 110 Конституции Греции 1975 г. указано, что "после принятия Парламентом решения о пересмотре Конституции, Парламент следующего созыва на своем первом заседании принимает решение относительно содержания пересматриваемых положений абсолютным большинством голосов общего числа его депутатов";

- принятием изменений к конституции новоизбранным парламентом в связи с тем, что полномочия парламента, который фактически принял решение о необходимости внесения изменений в конституцию, досрочно прекращается (Бельгия, Исландия, Люксембург, Нидерланды);

- после одобрения парламентом изменений в конституцию, с последующим утверждением их на общенациональном референдуме (Австрия, Албания, Андорра, Ирландия, Испания, Италия, Латвия, Молдова, Польша, Румыния, Сербия, Словения, Таджикистан, Турция, Украина, Франция, Швейцария, Япония). Например, в ст . 98 Конституции Таджикистана 1994 г. указано, что "изменения и дополнения в Конституцию вносятся путем проведения всенародного референдума";

- в некоторых федеративных государствах после одобрения парламентом изменений в конституцию утверждения их законодательными органами субъектов федерации (Германия, США).

Степень жесткости конституции, с одной стороны, не влияет на ее юридическую силу, а лишь определяет юридические возможности ее изменения. С другой стороны, жесткость конституции не является непреодолимым препятствием для ее отмены.

Гибкие конституции - это те, в текст которых легко внести изменения. То есть, никаких особых процедур для этого случая не предусмотрено и конституция меняется или дополняется в том же порядке, что и обычные законы. Таким образом изменяются и дополняются прежде всего кодифицируемые конституции Великобритании, Израиля, Сан-Марино, Лаос, Швеции. Некоторые парламенты, учитывая такое положение, часто приспосабливают свои конституции к ситуациям, которые складываются в стране в то или иное время. Например, в Конституции Республики Индия 1949 г. за время ее существования изменены сотни ее положений;

3) существуют конституции юридические (формальные) и фактические (материальные).

Юридическая конституция - это основной закон государства, который предлагает то, что должно быть. Однако во время применения ее предписаний на практике может сложиться несколько иной порядок осуществления государственной власти, чем предложенный юридической конституцией. Этот реальный порядок осуществления государственной власти называется фактической конституцией. Указанные конституции могут как совпадать, так и отличаться друг от друга. Например, в Германии во время фашистского правления в 1933-1945 гг. продолжала действовать Веймарская конституция 1919 г., однако большинство ее положений повседневно нарушались, и она фактически превратилась в фиктивный документ.

В юридической литературе выделяют и другие виды конституций:

- по форме политико-территориального устройства страны конституции делятся на унитарные и федеративные. В федеративных государствах, кроме федеральной (национальной) существуют также конституции субъектов федерации (штатов - в Бразилии, Мексике, США, земель - в Германии, автономных республик - в России, кантонов - в Швейцарии). С учетом субъектов федераций в мире действует более 300 конституций;

- по способу принятия конституции делятся на октроированные (приняты под давлением демократических сил единолично монархом и дарованы народу), народные (принятые учредительным собранием, парламентом или народом на референдуме) и договорные;

- по сроку действия во времени конституции делятся на постоянные и временные.

Постоянство конституции означает, что в ней не установлено хронологических границ ее действия. В большинстве государств мира действуют постоянные конституции. Временные конституции принимаются на установленный срок или до наступления определенного события, что определяется историческими условиями и процессами, которые происходят в отдельных странах. Временными конституциями были, например, конституционная декларация Йеменской Арабской Республики 1974 г., конституции Объединенных Арабских Эмиратов 1971 г., Судана 1985 г., Таиланда 1992 г., Южно-Африканской Республики в 1994 г. В 1949 г., как временный был принят и Соответствующий Закон ФРГ. В 1991 г. после объединения ФРГ с ГДР, была создана совместная комиссия Бундестага и Бундесрата по подготовке новой постоянной конституции объединенной Германии. Проработав несколько лет, комиссия пришла к выводу, что Основной Закон ФРГ 1949 г. обеспечивает стабильность в стране, полностью соответствует настоящему и поэтому нет потребности подготовки новой конституции;

- по форме государственного режима конституции делятся на демократические (которые закрепляют принципы демократического, правового, социального государства, демократические выборы, права и свободы человека), авторитарные (которые содержат недемократические положения, ограничивающие права и свободы человека, усиливают исполнительную власть) и тоталитарные (которые закрепляют диктатуру определенных сил);

- по форме правления в зависимости от порядка формирования органов власти и избрания главы государства конституции делятся на республиканские и монархические.

3. Характеристика конституций, принятых после второй мировой войны

После Второй Мировой войны, в конце 40 годов начался бум законотворчества в конституционно-правовой сфере. В этот период были приняты следующие конституции: Германии (Основной закон ФРГ 1949), Италии (1947), Франция (1946, 1958), Японии (1946), Греции (1975), Португалии и Испании (1978). Особняком стоят конституции таких государств как Швейцария и Финляндия.

Базовые причины, которые стали причинами проведения конституционно-правовых реформ были различны. Например, в Италии, Германии, Португалии, Испании - возвращение к демократическому режиму после краха авторитарных режимов, во Франции - поиск оптимальной модели государственного управления.

Несмотря на серьезные различия, обусловленные различными факторами, указана группа конституция выделяется из всего многообразия конституционных документов. Можно выделить качественные черты данных документов:

1. Все они основываются на традиционном варианте конституционализма, по основным конституционным стандартам эти конституции демократичны и закрепляют западные либеральные ценности;

2. Конституции закрепляют традиционный западный принцип государственного строительства - принцип разделения властей. Его основы стали проявляться на западе в конце 17 века, но получили особое распространение в период принятия данных конституций. Во всех указанных государствах существуют самостоятельные ветки власти, призванные сотрудничать между собой. В вышеназванных конституциях (кроме Франции) находится парламентская власть. В конституции Франции ведущая роль отдается исполнительной власти во главе с Президентом. Во всех странах запада существует достаточно эффективная исполнительная и судебная власть. Исполнительная власть представлена Правительством и в некоторых странах Правительством и Президентом;

3. Указанные конституции выходят из суверенитета народа и устанавливают широкий круг личных, политических и экономических свобод;

4. Установление обязательств государства по проведению социальной политике, защите пенсионеров, инвалидов, детей. Во всех странах существуют высокие нормативы оплаты труда наемных работников. Высокие стандарты имеют социальные стандарты, оказывается помощь безработным;

5. Признали принципы политического и идеологического плюрализма и многопартийность, допускается действия оппозиционных партий, разрешена деятельность различных общественных объединений, которые действуют на различном уровне и по различному профилю;

6. Конституционные нормы прямо и четко закрепляют государственную и частную собственность, но и другие виды собственности, а именно акционерная, муниципальная, кооперативная, собственность предприятий с иностранным участием, собственность субъекта;

7. Зафиксированы новые подходы к соотношению национального и международного права, покончено с международно-правовым нигилизмом.

Указанные страны имеют ту или иную историю, конституции принимались в соответствии с национальными особенностями. В то же время конституции Японии, Германии развивались при содействии оккупационных держав, результатом стало то, что к представительным органам данных государств прикомандировывались работники из США. Следствием является то, что данные конституции весьма качественные и прошли проверку временем, в них находятся положения отказа от войны.

4. Форма и структура конституций. Писаные и неписаные конституции

Структура Конституции - это принятый порядок её организационного строения, внутренняя последовательность расположения ее составных частей.

По своей структуре конституции различны. Прежде всего, это объясняется формой правления государства, политическим режимом, территориальным устройством, историческими условиями принятия конституции, её формой и т.д.

Вместе с тем большинство конституций имеют общие характерные черты: их структура состоит из:

Преамбулы (введения);

Основной части;

Заключительных и переходных положений;

Приложение (иногда).

В преамбуле излагаются цели конституции, характеризуются исторические условия ее принятия, в редких случаях в ней провозглашаются права и свободы или руководящие начала государственной политики. Преамбула важна в политическом и идеологическом плане. Положения преамбул правовыми нормами, как правило, не являются, однако они имеют нормативное значение для толкования и применения других положений конституции, поскольку преамбулы содержат направления, в которых должны толковаться остальные конституционные положения. Если же преамбула содержит провозглашаемые права и свободы (этим характерна преамбула Конституции Франции 1946 года), то они имеют тоже юридическое значение, что и нормы основной части Конституции.

Основная часть конституции обычно включает в себя следующие разделы:

- Общая часть (общие принципы, основы конституционного строя и др.);

- Главы о правах, свободах и обязанностях граждан;

- Главы о системе и статусе государственных органов и их взаимоотношений;

- Главы об органах местного управления и самоуправления;

- Главы о территориальном устройстве;

- Главы о государственной символике;

- Об избирательной системе;

- О порядке изменения конституции и др.

Основная часть конституции включает нормы о правах и свободах человека и гражданина об основах общественного строя, системе и статусе государственных органов и местном самоуправлении, государственной символике, порядке изменения конституции.

Нормы о статусе государственных органов обычно помещаются в соответствии с принципом разделения властей. Чаще всего сперва идут нормы о парламенте, затем о главе государства и правительстве, далее нормы о судебной власти и об организации власти на местах. Иной порядок расположения норм об органах государственной власти указывает на превалирующее значение одних органов по отношению к другим. Так, в Конституции Франции 1958 года сначала расположены нормы о Президенте Республики, затем о Правительстве и после этого о Парламенте.

Заключительные положения конституции устанавливают порядок вступления конституции в силу, определяют сроки образования вновь учреждаемых органов власти, а также сроки издания законов, к которым имеются отсылки в тексте конституции. В этой части конституции могут находиться разъясняющие положения, а также содержаться нормы о толковании конституции.

Нередко в заключительных положениях содержатся нормы, которые в существенной мере определяют новый государственный строй. Например, статьи XII и XIII заключительных положений Конституции Италии запрещают восстановление в какой бы то ни было форме распущенной фашисткой партии, а также отстраняют членов и потомков членов бывшей королевской Савойской династии от участия в политической жизни Италии.

Переходные положения, содержащиеся в ряде конституций определяют сроки вступления в действие отдельных конституционных норм, которые не могут быть реализованы сразу, порядок и сроки замены прежних конституционных институтов новыми.

Имеющиеся у отдельных конституций приложения имеют важнейшее юридическое значение. Так, все поправки к Конституции США оформлены в виде пронумерованных приложений.

В первом приложении к Конституции Индии приводится перечень штатов и союзных территорий, а в седьмом приложении содержится распределение компетенции между органами власти федерации и ее субъектами.

Конституция любого государства имеет конкретную форму - т.е. способ организации и выражения конституционных норм. Прежде всего, форма конституции определяется тем, что конституция может состоять из одного или нескольких нормативных актов.

В большинстве стран конституция представляет собой один документ. Такие конституции именуются кодифицированными. Это конституции Испании, Мексики, США и др.

В тоже время в некоторых странах, имеющих кодифицированные конституции, например в США, поправки в Конституцию не вносятся, а прилагаются к ней в определенной нумерации. Кодифицированные конституции могут включать в себя некоторые документы. Так, Конституция Франции 1958 года содержит Преамбулу Конституции 1946 года и Декларацию прав человека и гражданина 1789 года.

Некодифицированные конституции представляют из себя совокупность законов принятых в разное время. Так, Конституция Швеции состоит из 4 конституционных актов: Форма правления 1974 года, Акт о престолонаследии 1810 года, Акт о свободе печати 1974 года и Закона о свободе высказываний 1991 года.

Конституция Израиля включает 11 таких актов.

Нередко конституции таких стран как Великобритания, Новая Зеландия называют неписаными. Однако, правильнее такие конституции определить как конституции смешанного типа, поскольку частично они писаные и состоят из парламентских законов и судебных решений, являющихся обязательными прецедентами. Другой составной частью этих конституций являются обычаи и доктринальные толкования. Известно, что конституция Великобритании включает более 300 законов принятых в разные века парламентом, причем, не квалифицированным большинством голосов депутатов, а также судебные прецеденты и обычаи, именуемые конституционными соглашениями, в которых содержатся конвенционные нормы.

Характерно, что Конституция Великобритании эволюционирует в направлении постепенной замены обычаев и судебных прецедентов, законами, принимаемыми Парламентом.

Неписаные конституции, то есть вообще незафиксированные ни в каких документах существуют временно после революционных или военных переворотов. В этот период обычно сохраняют свое действие прежние акты текущего законодательства, если они не противоречат сущности и целям нового режима. Так было, например, в Румынии после декабрьского восстания 1989 года свергнувшего президента Чаушеску.

Кодифицированные конституции имеют свою структуру, под которой понимается принятый в ней порядок, посредством коего устанавливается определенная система группировки однородных конституционных норм в разделы, главы и последовательность их расположения. В основе обобщения норм в главы и разделы лежит сходство предмета регулирования. Последовательность расположения разделов и глав зависит от взаимосвязи норм их составляющих, первичности и производности их друг от друга, а также от заложенных в конституции концепций.

Структура конституций, за редким исключением, имеет стандартизированный вид: преамбулу, основную часть, заключительные и переходные положения, иногда приложения.

Конституции делятся на писаные и неписаные. Писаными конституциями являются конституции, которые имеют конкретную юридическую форму. Такая конституция - это кодифицированный сборник норм, который имеет четкую структуру, название, принимается в установленном законом порядке. Писаных конституций большинство.

Неписаная конституция - понятие условное. Под неписаной конституцией принято понимать определенный набор законов, который регулирует самые важные отношения в жизни государства и общества. Кроме того, в неписаную конституцию принято включать судебные решения, имеющие характер прецедента и некоторые правовые обычаи, а все вместе это считается неписаной конституцией.

Считается, что есть три страны, в которых действует неписаная конституция: Великобритания, Новая Зеландия и Израиль. Великобритания имеет "неписаную" конституцию очень длительное время.

В число актов, составляющих неписаную британскую конституцию, принято включать законы, начиная с глубокой древности (с XIII века) и до наших дней, которые регулируют самые важные аспекты тех или иных сторон деятельности государственных органов и права жителей Британии.

Самым старым актом подобного рода является "Великая хартия вольностей" 1215 года (по латыни - Magna Carta). Кроме этой хартии в группу наиболее известных законов входят Habeas corpus act 1679 года, Билль о правах 1688 года, Закон о престолонаследии 1701 года. Более современные - Закон о парламенте (1911 и 1949 годов), Акт о пэрстве (1963 года), Акт о расовых отношениях (1968 года), Акты о народном представительстве (1949 и 1969 года), Акт о местном управлении (1972 года) и ряд других. Такие законы получили название в британском праве "Статутное право" ("статут" - закон). Кроме статутного, в неписаную британскую конституцию входит, так называемое, "Общее право" (Common law) - т.е. судебное (прецедентное право). Судебное право - это решения судов, которые используются в качестве норм. В числе прочего, например, в британскую неписаную конституцию входит судебное решение 1611 года об ограничении прав монарха, или решение 1922 года, где сказано, что исполнительная власть не может вводить налоги на граждан без решения Парламента. В 1936 году суд разрешил полиции входить в общественные места, если есть разумные основания подозревать, что там могут быть беспорядки. В неписаную британскую конституцию входят и конституционные обычаи, и даже используются доктринальные источники, о которых мы говорили выше.

Достаточно интересна ситуация с неписаной конституцией Израиля. Есть несколько версий по поводу того, почему в Израиле нет писаной конституции. Одна из версий сводится к тому, что Израиль, хотя и является светским государством, но придает большое значение религиозным обрядам и традиционной религии - иудаизму. Израильтяне, не без основания, полагают, что им удалось сохранить свою национальную самобытность и культуру и восстановить государство, которого не было две тысячи лет, благодаря тому, что сохранились главные ценности израильского народа, благодаря сохранению их религии. Израильтяне называют свою страну "Страной книги", имея в виду под этой книгой священные книги Израиля - Пятикнижие, Талмуд и другие. В Израиле приняли девять основных законов (по другой версии их называют фундаментальные законы), каждый из которых представляет собой как бы главу конституции. К примеру, первым таким законом был закон о Кнессете, т.е. о парламенте, это закон 1958 года. Следующим был Закон о земле (территории) Израиля (1960 года). Третий фундаментальный закон посвящен президенту государства (1964 года). Следующий фундаментальный закон называется "Правительство" (1968 года). Далее был принят закон "Экономика государства" (1975 года), потом - фундаментальный закон об израильских вооруженных силах (1976 года), потом закон 1980 года "О столице", закон о судоустройстве (1974 года), да- лее - закон 1988 года "О контрольных органах". Последний закон - "О правах человека". К этим фундаментальным законам примыкает еще ряд законов, очень важных, но без названия "фундаментальный": Закон о праве возвращения, которым регулируется репатриация евреев на историческую родину (Закон 1950 года), Закон о равноправии женщин (1951 год), Закон о гражданстве (1952 года), Закон о судьях, Гражданский кодекс и другие. Мы полагаем, что если взять хотя бы этих девять фундаментальных законов и сложить в одну стопку, то получится нечто вроде конституционного кодекса. Конечно, конституционный кодекс - это не конституция, но, безусловно, нечто конституционное.



5. Способы разработки, принятия и изменения конституций

Новая конституция обычно принимается при возникновении нового государства, смене политических режимов (особенно в результате революционных событий), при существенных изменениях в общественном строе, если текст старой конституции нельзя привести в соответствие с ними путем принятия поправок. Во многих странах принятие новых конституций было связано с военными и государственными переворотами, с приходом к власти новой группы лиц, что не изменяло существенно общественный строй, а иногда и политическую систему, с субъективными, а иногда и волюнтаристскими факторами (например, в Африке). Поэтому в некоторых странах конституции заменялись новыми в среднем через пять -- семь лет, а то и чаще (Алжир, Венесуэла, Гана, Йемен, Таиланд и др.).

Существуют различные способы подготовки проекта конституции. В редких случаях проект от начала до конца создается специально образованным учредительным собранием (конституционным собранием, народным собранием и т.д.) или действующим парламентом. В этих случаях ведущую роль обычно играет конституционный комитет, который создается представительным органом и фактически разрабатывает проект. Иногда парламент принимает специальный закон о порядке подготовки проекта. Так было во Франции, Польше. Нередко процесс подготовки проекта длится долго: на Украине (при подготовке проекта Конституции 1996 г.) и в Польше (при подготовке Конституции 1997 г.) он занял в первом случае пять, во втором -- семь лет.

В некоторых странах конституционные комиссии для разработки проекта основного закона создавались не представительными органами, а президентами или правительствами. Такими комиссиями были разработаны проекты конституций Франции 1958 г., Греции 1975 г. В ФРГ проект конституции 1949 г, был подготовлен Парламентским советом, состоявшим из представителей региональных парламентов (ландтагов) земель, и утвержден командованием оккупационных войск, остававшихся в Германии после разгрома фашизма. В Алжире проект конституции 1989 г. подготовила группа советников при президенте, и он также был вынесен на референдум.

После военных переворотов проекты новых конституций разрабатываются или их основные положения формулируются обычно военными правительствами (например, конституции Турции 1982 г., Нигерии 1989 г.), но проект Конституции Фиджи 1990 г. после такого переворота подготовила в основном группа племенных вождей.

При предоставлении независимости колониям проекты конституций новых государств разрабатывались министерствами колоний (например, Великобританией для Нигерии в 1964г.; впоследствии уже учредительными, хотя и своеобразно сформированными, собраниями в Нигерии были приняты другие конституции), местными властями с участием советников метрополии (например, конституция Мадагаскара 1960 г.), в ходе переговоров на заседаниях «круглых столов», в которых участвовали представители колониальной державы и деятели национально-освободительного движения (Зимбабве, 1979 г.).

При переходе от тоталитарного к либеральному, полудемократическому, демократическому режимам конституции разрабатывались на общенациональных конференциях представителей различных партий и различных сил общества, на заседаниях гражданских комитетов, «круглых столов» и т.д.

В странах тоталитарного социализма и государствах социалистической ориентации, а иногда и в других государствах с однопартийными системами подготовка проекта имеет свои особенности. Во-первых, она начинается по инициативе центрального органа правящей (как правило, единственной) партии, который создает комиссию (она утверждается парламентом, а иногда действует и без такого утверждения), устанавливает основные принципы будущей конституции, обсуждает проект и принимает решение о его представлении парламенту или на референдум. Так разрабатывались конституции практически всех стран тоталитарного социализма (Кубы 1976 г., КНР 1982 г., Вьетнама 1992 г. и др.), государств социалистической ориентации в прошлом (Бенина 1977 г., Эфиопии 1987 г. и др.).

Во-вторых, проект, подготовленный комиссией и одобренный высшим партийным органом, выносится на общегосударственное обсуждение с активным участием в нем массовых организаций. Обычно проводится множество собраний, иногда предлагаются тысячи поправок и дополнений.

Способы принятия конституций.

Одним из наиболее демократичных способов принятия конституции считается принятие ее специально избранным для этой цели учредительным собранием. В отличие от парламента это обычно орган однопалатный (в Бразилии он был двухпалатным), и после принятия конституции он нередко распускается, уступая место парламенту, избранному на основе новой конституции, но иногда продолжает свою деятельность в качестве обычного парламента. Учредительным собранием (с разными названиями) приняты конституции Италии 1947 г., Намибии 1990 г., Болгарии 1991 г. и др.

Учредительное собрание не всегда формируется только путем выборов. В Нигерии в 1978 г., в Гане в 1979 г., в Турции в 1982 г. оно частично избиралось на корпоративной основе из представителей различных групп населения, а частично назначалось военными властями. Такие учредительные собрания обычно играют роль консультативных (в Турции в 1982 г., в Нигерии в 1978 г. они так и назывались консультативными), поскольку их решения утверждаются уходящими при переходе к гражданскому правлению военными властями. Консультативное учредительное собрание приняло Конституцию Кувейта 1962 г., утвержденную королем (эмиром).

Некоторые конституции приняты парламентами, иногда провозглашавшими себя для этой цели учредительными собраниями (в Шри-Ланке 1972 г., Папуа--Новой Гвинее 1975 г., Танзании 1977 г., Нидерландах 1983 г., Бразилии 1988 г., Замбии 1992 г.). Парламентами без переименования их в учредительные собрания приняты конституции Китая 1982 г., Мозамбика 1990 г., Вьетнама 1992 г., Грузии 1995 г., Украины 1996 г., Финляндии 1999г. В отдельных странах конституции приняты надпарламентскими органами, составной частью которых иногда были, а иногда и не были парламенты (например, Народным консультативным конгрессом в Индонезии в 1945 г., Великой джиргой в Афганистане в 1987г., Великим народным хуралом в Монголии в 1992 г.).

Конституции нередко принимаются путем референдума -- общегосударственного голосования избирателей (Франция 1958 г., Египет 1971 г., Сирия 1973 г., Филиппины 1986 г., Йемен 1991 г., Алжир 1996 г., Белоруссия 1996г., Швейцария 1999 г. и др.). Референдум --демократический институт, но на нем избиратель может лишь ответить «да» или «нет» на вопрос, одобряет ли он конституцию; предложить же какие-то поправки он не может. Однако без предварительного обсуждения проекта населением или хотя бы в парламенте гражданину очень нелегко разобраться в таком сложном документе, как конституция. В ряде случаев путем референдума принимались реакционные конституции (в Греции, колониальной Родезии и др.). Иногда на референдум выносятся конституции, подвергавшиеся предварительному обсуждению в представительных органах, уже принятые парламентами или учредительными собраниями (Греция в 1975 г., Испания в 1978 г., Польша в 1997 г., Венесуэла в 1999 г.), а иногда конституции, уже принятые референдумом, затем утверждаются избранными на основе этих конституций парламентами (Бирма в 1974г., Эфиопия в 1987г.). Этот комбинированный способ (высший представительный орган плюс референдум) получает все более широкое распространение.

В некоторых странах конституции, особенно временные, были приняты фактически военными властями, провозгласившими переход таким путем к гражданскому правлению. Военные советы в качестве последней инстанции утвердили принятые консультативными учредительными собраниями конституции, иногда внося в них существенные поправки (Турция в 1982г., Нигерия в 1989г.). В отдельных странах социалистической ориентации, где революционно-демократические (единственные) партии осуществляли важные государственные функции, первые конституции непосредственно принимались высшими партийными органами -- съездами (Конго в 1973 г.) или исполнительными комитетами партий (Ангола и Мозамбика 1975 г.). В настоящее время и в Конго, и в других странах эти конституции заменены.

Во время крушения тоталитарных режимов в некоторых африканских странах новые конституции принимались на общенациональных конференциях представителей различных политических сил и групп населения. Конституции Боснии и Герцеговины 1995 г. и ее двух составных частей -- мусульманско-хорватской федерации и Республики Сербской были приняты в результате соглашения трех враждовавших сторон на встрече их представителей на американской военной базе в Дейтоне (США), куда они были приглашены после ракетных ударов НАТО с угрозой их повторения, если стороны не договорятся. Роль национальных конференций, «круглых столов», ассамблей народа и т.д. все чаще свидетельствует об элементах договорного принятия конституций в кризисных ситуациях, хотя добровольность таких соглашений нередко весьма своеобразна.

Наконец, в ряде монархических государств происходило октроирование конституций: они даровались «хорошим» монархом своему «верному народу» (Иордания в 1952 г., Непал в 1962 г., Свазиленд в 1978 г., Саудовская Аравия в 1992 г.1, Оман в 1996 г. и др.). В некоторых странах советом монархов-эмиров (ОАЭ), президентами (Египет), военными советами (Ирак) октроировались лишь временные конституции (в ОАЭ затем, в 1996 г., постоянная). В ходе крушения колониальных империй октроирование приобрело иную форму: метрополия (обычно после конференций «круглого стола») даровала конституцию своим прежним колониям, объявляя их независимыми государствами. В Великобритании это делалось в форме «приказа в совете» (акт монарха в Тайном совете, который состоит приблизительно из 300 человек -- членов правительства, духовных иерархов, знати, высокопоставленных лиц, но для принятия его постановлений достаточно присутствия трех человек). «Приказ в совете» затем подтверждался британским Парламентом, а позже конституция еще раз принималась созданным парламентом нового государства). Таким образом было принято более 30 конституций для британских колоний, получивших независимость (большинство этих актов ныне заменены). Октроирование почти всегда было не добровольным, а вынужденным актом. Своеобразным способом принятия по существу новой конституции является принятие основного закона в новой редакции (конституция Нидерландов 1815г.--в 1983 г., Аргентины 1853г. --в 1994г. и др.). В Венгрии до сих пор считается действующей социалистическая конституция 1949 г., хотя ее содержание совершенно изменено.

Способы изменения конституций

Для внесения поправок в текст уже действующей конституции созыва учредительного собрания обычно не требуется, но в некоторых странах, например в Болгарии, для изменения «укрепленных» статей конституции (нормы о территории государства, государственном строе и др.) это необходимо. Поправки вносятся по решению парламента или на основании итогов референдума, однако принятие таких решений связано со специальными требованиями. Прежде всего, само предложение о внесении поправок требует соблюдения определенных условий. Если проект обычного закона в ряде стран может внести один член парламента, то проект об изменении конституции вносится только главой государства, правительством, определенной группой депутатов (в Турции -- 1/3 всего состава парламента, в Болгарии -- 1/4), субъектами федерации (в Бразилии -- половиной штатов) и т.д.

Как правило, поправка должна быть принята не простым, а квалифицированным большинством в каждой палате парламента (2/3 общего числа голосов в Австрии, Нидерландах и др., 3/5 -- в Греции, Испании при частичных поправках, 3/4 -- в Болгарии) или (что реже) на совместном заседании палат (3/5 голосов во Франции, 4/5 -- в Казахстане, после чего президент выносит поправку на референдум (с 1998 г.)1. Такое решение не всегда является окончательным. Часто необходимо, чтобы оно было принято парламентом (каждой палатой в Италии) дважды с определенным интервалом (в Греции -- не менее месяца, в Италии -- три месяца). В некоторых странах второй вотум (голосование) должен иметь место только после избрания нового состава парламента (Бельгия, Финляндия). Иногда принятие поправки парламентом бывает предварительным и на другой сессии -- окончательным, особо повышенным квалифицированным большинством (Украина и др.).

После того как парламент принял поправку к конституции, в некоторых федерациях его решение должно быть утверждено (ратифицировано) определенным большинством субъектов федерации (в США -- 3/4). В Дании, Египте, Швейцарии, некоторых других странах оно утверждается референдумом. Во Франции указанные 3/5 голосов конгресса (совместного заседания палат) -- это тоже утверждение ранее принятых решений палат.

Почти всегда в новые конституции включаются нормы, запрещающие пересматривать некоторые положения (в ряде стран -- республиканскую форму правления, в Португалии -- право на демократическую оппозицию, в Германии -- принципы правового, демократического и федеративного государства, в Мавритании -- принципы многопартийности). В некоторых странах (Греция, Румыния) неизменными объявлены целые разделы конституции. Нередко запрещается изменение конституции в период чрезвычайного положения (например, в Испании), иногда -- в течение определенного срока после ее принятия (в Бразилии, Греции, Португалии -- 5 лет). В иных же странах в конституциях, согласно установленным ими правилам, некоторые положения могут изменяться упрощенным образом, без квалифицированного большинства (Индия и др.).

В большинстве случаев конституционные поправки не подлежат вето главы государства (его требованию вторично рассмотреть закон) и должны быть опубликованы, но в некоторых странах вето главы государства распространяется и на законы о поправках (Индия, Нидерланды, Пакистан), хотя на практике не применяется.

При военных переворотах нередко используется чрезвычайный порядок изменения и отмены конституции: военные советы отменяют или приостанавливают ее некоторые главы или статьи, а порой и весь текст. Как правило, впоследствии приостановленная конституция не возобновляется, военные при переходе к гражданскому правлению разрабатывают новый основной закон.

6. Институты конституционного надзора в зарубежных странах

В цивилизованных странах спустя некоторое время после принятия конституций было осознано, что необходимо создание институтов для обеспечения реализации конституционно-правовых норм, её высшей юридической силы.

В соответствии с концепцией конституционности все нормативные акты должна соответствовать ей, если акт противоречит, то он не имеет высшей юридической силы. На практике первый шаг по защите конституции стало дело 1803 Мэдисона против Мерберри. Было выяснено, что принятый закон о судопроизводстве противоречат конституции, эти положения были отменены, а суд взял на себя полномочия по конституционному контролю.

В современной литературе выделяют два сходных понятия: конституционный контроль и конституционный надзор.

Конституционный контроль - особый вид деятельности государства, заключающийся в проверке законов и иных нормативных актов конституции страны на соответствие конституции. Акт, признанный несоответствующим, аннулируется или не применяется. При конституционном контроле при признании акта несоответствии объявляется недействительным.

Конституционный надзор - это мягкая форма охраны конституции, суть заключается также в проверке актов на соответствии. Однако в данном случае орган, осуществляющий надзор, лишь констатирует несоответствие, и напрямую не может отменить данный акт. Данный орган оповещает главу государства или парламент о несоответствии. Такая форма является не эффективной.

Объектами контроля надзора могут быть конституционные и обычные законы, поправки к конституции, некоторые международные договоры, нормативные акты исполнительной власти, оценивается конституционность деятельности политических партий. В федеративных государствах объектом проверки также являются акты субъектов федерации.

Важность регулируемых конституцией общественных отношений, ее верховенства в системе правовых актов, соответствия иных актов и норм нормам конституции требуют ее особой правовой охраны.

Под правовой охраной конституции понимается совокупность средств и способов, с помощью которых достигается соблюдение режима конституционной законности и соответствие конституции всех правовых актов. Существуют несколько способов правовой охраны конституции.

Непосредственные способы охраны (защиты) конституции: согласно Конституциям Германии, Словакии и других стран - народ в целом, каждый гражданин вправе воспрепятствовать посягательствам на конституционный строй;

Существует ответственность должностных лиц за нарушения конституции;

Применяются репрессивные меры с целью пресечения нарушений конституции. К ним можно отнести: запрещение судом деятельности политических партий, подрывающих конституционный строй; введение чрезвычайного положения.

Конституционный контроль впервые появился в США в 1803 году, когда Верховный Суд этого государства объявил, что федеральная Конституция - высший закон страны и любой закон Конгресса, противоречащий Конституции, может быть признан судом неконституционным.

Конституционный контроль в зависимости от того, какие органы его осуществляют, подразделяется на неспециализированный и специализированный.

Неспециализированный конституционный контроль осуществляют: глава государства, парламент, правительство, суды общей юрисдикции, административные суды, которые осуществляют конституционный контроль наряду с другими своими функциями.

Наиболее эффективным механизмом защиты конституции является конституционный контроль, который существует в двух формах:

1. Американская модель - функция по конституционному контролю принадлежит только конституционному суду. Рассмотрение акта на его не соответствие конституции вне конкретного дела нельзя;

2. Европейская (Австрийская) - в Европе функции по охране конституции отделено от судов общей юрисдикции и почти всегда создаются конституционные суды. При европейской модели решение о несоответствии конституции может выноситься отдельно от конкретного дела. Конституционные суды занимают независимое место в структуре судебных органов, как правило, состоят из одной инстанции. При европейской модели суды могут осуществлять абстрактный и предварительный контроль. Признанный закон прекращает свое действие и выводится из системы действующего законодательства. Система конституционных судов относится к европейской модели, так как впервые данная модель появилась в Австрии после краха Австро-Венгерской модели 1921 года, после чего начал процесс конституционализации.

...