Размещено на http://allbest.ru

Реферат

«Опыт взаимодействия органов исполнительной власти Кировской области со средствами массовой информации»

1. Организационно-правовые основы деятельности Министерства внутренней и информационной политики Кировской области

Министерство осуществляет свою деятельность на основании Положения о Министерстве внутренней и информационной политики Кировской области, утверждённого постановлением Правительства области № 45/328 от 25 июня 2015 г. В соответствии с Положением основными направлениями деятельности ведомства являются:

- координация взаимодействия органов исполнительной власти со средствами массовой информации;

- регулирование вопросов организации местного самоуправления;

- регулирование вопросов административно-территориального устройства области;

- взаимодействие с некоммерческими организациями, в том числе общественными или религиозными организациями (объединениями), казачьими обществами, в том числе занимающимися решением проблем в сфере межэтнических и межрелигиозных отношений на территории Кировской области (в ред. постановления Правительства Кировской области № 269-П от 22.05.2017);

- регулирование вопросов взаимодействия с представителями социально ориентированных некоммерческих организаций на территории Кировской области, в том числе оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям в формах, установленных законодательством Российской Федерации о некоммерческих организациях, в соответствии с функциями и полномочиями министерства.

В соответствии с этими функциями в министерстве функционируют структурные подразделения, отвечающие за каждую из указанных функций:

- отдел по работе со средствами массовой информации;

- отдел по взаимодействию с органами местного самоуправления;

- отдел по вопросам административно-территориального устройства;

- отдел по вопросам этноконфессиональных отношений;

- отдел по взаимодействию с институтами гражданского общества;

- отдел правовой, финансовой и кадровой работы.

Графически структура управления министерства изображена на рисунке 1.

Рисунок 1. Структура управления Министерства внутренней и информационной политики Кировской области

Каждое из подразделений министерства выполняет свои функции автономно, в случае необходимости координации действий она осуществляется через заместителей министра, курирующих соответствующие отделы.

В своей деятельности отделы министерства, как и всё министерство в целом, руководствуются Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, приказами, инструктивными и методическими указаниями Министерства связи и массовых коммуникаций РФ, Министерства юстиции РФ, Министерства финансов РФ, Министерства экономического развития РФ, Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, Уставом Кировской области, законами Кировской области, указами и распоряжениями Губернатора Кировской области, постановлениями и распоряжениями Правительства Кировской области, распоряжениями Председателя Правительства Кировской области, Регламентом Правительства Кировской области, Типовым положением об органе исполнительной власти Кировской области, Положением о министерстве внутренней и информационной политики Кировской области.

Министерство осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами исполнительной власти Кировской области, Законодательным Собранием Кировской области, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Министерство является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, счета, открытые в соответствии с действующим законодательством, печать, штампы, бланки со своим наименованием.

Местонахождение министерства (юридический и фактический адрес): 610019, г. Киров, ул. Карла Либкнехта, д. 69.

Министерство возглавляет министр внутренней и информационной политики Кировской области в статусе заместителя Председателя Правительства области, который назначается на должность после получения согласия Законодательного Собрания Кировской области на назначение Указом Губернатора Кировской области. Им же он освобождается от должности.

Непосредственным руководителем министра является губернатор Кировской области, курирующий работу министерства.

2. Анализ основных направлений и форм взаимодействия Министерства внутренней и информационной политики Кировской области со средствами массовой информации

Главный редактор «Кировской правды» Василий Смирнов является лауреатом премии Правительства Российской Федерации в области печатных СМИ (правда, получил он неё по результатам своей деятельности в газете «Вятский край», которая, к тому же, была победителем конкурса «Лучшая региональная газета России», становилась неоднократными обладателем Гран-при и лауреатом конкурсов Союза журналистов России. Газета занесена в российский Золотой фонд прессы).

Кроме того, Министерством проводится ежегодный конкурс «Лучшая районная газета». Победители определяются в четырёх номинациях. По итогам последнего конкурса его победителями стали районные газеты «Искра» (номинации «Акция года»), «Знамя газета Подосиновского района» (номинация «Дизайн года»), «Слободские куранты» (номинация «Знак качества») и «Сельская новь» (за лучший «Интернет-сайт»).

Ещё одной из форм взаимодействия Министерства внутренней и информационной политики со средствами массовой информации является распределение между ними бюджетных средств. Конкретные суммы, выделяемые для СМИ Кировской области, закладываются в областной бюджет, который утверждается депутатами Законодательного Собрания, приобретая силу закона.

Конкретное распределение финансов между СМИ осуществляется Министерством. При этом учреждённые им газеты получают средства как плату за выполнение государственного заказа, заключающегося в публикации материалов о деятельности губернатора и правительства Кировской области, газете «Кировская правда» также оплачивается публикация официальных материалов.

Как правило для районных газет, выходящих еженедельно, объём заказа составляет 45 600 печатных страниц в год.

Другие СМИ также получают плату за выполнение государственного заказа, но уже по результатам проведённого тендера.

Так, например, на 2017 г. на средства массовой информации Кировской области было выделено 67 317 600 рублей, из которых за 9 месяцев (более поздние данные отсутствуют) было израсходовано 47 412 416,08 рублей, в том числе 29 458 800 рублей выделено на СМИ, учреждённые Министерством (в 2016-м году - 22 452 351 рублей).

При этом государственное задание «Издательская деятельность» для подведомственных министерству автономных учреждений в 2017-м году было структурировано следующим образом:

- обнародование (официальное опубликование) правовых актов органов государственной власти субъекта РФ и иной официальной информации в газете «Кировская правда» объёмом 481 000 кв. см (в т.ч. 216 000 кв. см. - на опубликование иной официальной информации, 265 000 кв. см. - на публикацию информационных материалов по обнародованию правовых актов органов государственной власти Кировской области) на сумму 9 216 300 рублей (4 216 300 руб. на опубликование иной официальной информации, 5 000 000 руб. - на публикацию информационных материалов по официальному опубликованию правовых актов органов государственной власти Кировской области).

- опубликование информационных материалов о деятельности Губернатора, Правительства и Законодательного Собрания Кировской области в районных газетах, учрежденных министерством, общей площадью 1 763 200 кв. см на сумму 20 544 500 рублей.

В то же время по статье «Другие вопросы в области средств массовой информации» в бюджет заложено 37 858 800 рублей, из которых за 9 месяцев было израсходовано 24 960 065,08 руб. (в 2016-м году в бюджет на «обеспечение открытости и доступности информации о деятельности Губернатора Кировской области, Правительства Кировской области, Законодательного Собрания Кировской области и органов исполнительной власти Кировской области» закладывалось 11 523 500 руб.).

3. Проблемы взаимодействия Министерства внутренней и информационной политики Кировской области со средствами массовой информации

Проблемы взаимодействия Министерства внутренней и информационной политики Кировской области со средствами массовой информации неразрывно связаны с проблемами СМИ вообще. Поэтому нами был проведён опрос редакторов 30 ведущих СМИ региона с целью выявления существующих проблем и путей их решения.

В опросе приняли участие 15 представителей региональных печатных СМИ, включая редакторов региональных выпусков федеральных СМИ, и 15 представителей электронных СМИ (радиостанций и интернет-сайтов).

Руководителям редакций было предложено назвать 10 основных проблем, с которыми приходится сталкиваться редакциям, проранжировав их от 10 (самая актуальная проблема) до 1 (неактуальная проблема). Схожие по своему содержанию проблемы анализировались как одна проблема. По каждой проблеме подсчитывался средний бал с округлением до одной десятой. информационный власть печатный газета

7) Низкая заработная плата - 5,5 балла;

8) Использование СМИ как средства манипулирования общественным мнением - 5,1 балла;

9) Отсутствие реакции властей на критические публикации - 4,9 балла;

10) Несовершенство законодательства - 4,4 балла.

Также назывались: слабое этическое регулирование деятельности СМИ, вмешательство бизнеса в деятельность СМИ, наличие цензуры, бездействие региональной организации Союза журналистов, низкий уровень технической оснащённости, недостаточная экономическая самостоятельность и др. Результаты опроса изображены на рисунке 2.

Из вышеизложенного можно сделать вывод, что самый большой рейтинг имеют проблемы так или иначе связанные с деятельностью государства на рынке СМИ. По логике вещей, именно Министерство внутренней и информационной политики (как следует из его названия) и должно заниматься решением этих проблем. Чтобы понять, какие у него для этого есть возможности, рассмотрим Должностной регламент начальника отдела по работе со средствами массовой информации Министерства внутренней и информационной политики Кировской области (по сути - должностную инструкцию) и проанализируем, каким образом это должностное лицо может оказать влияние на деятельность средств массовой информации.

Рисунок 2. Рейтинг проблем региональных СМИ по результатам опроса редакторов Кировской области

Как следует из регламента, к обязанностям начальника отдела по работе со СМИ относятся:

- осуществление руководства отделом и обеспечение выполнения возложенных на отдел задач;

- контроль исполнения сотрудниками отдела их служебных обязанностей;

- отчёт перед заместителем министра по результатам собственной служебной деятельности и деятельности отдела;

- подготовка проектов правовых актов, договоров, соглашений, а также служебных записок или писем по вопросам, отнесенным к ведению отдела;

- анализ деятельности отдела с целью последующего устранения выявленных недостатков и закрепления положительных тенденций;

- участие в работе различных комиссий и иных коллегиальных органов;

- участие в совещаниях, заседаниях и иных мероприятиях;

- выполнение указаний и поручений заместителя министра и министра;

- организация работы по профилактике коррупционных и иных правонарушений в отделе;

- соблюдение служебного распорядка министерства, пропускного режима, правил содержания служебных помещений и правил пожарной безопасности;

- соблюдение правил делопроизводства;

- исполнение надлежащим образом обязанностей гражданского служащего;

- уведомление министра, заместителя министра, органов прокуратуры или других государственных органов обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений;

- обеспечение конфиденциальности персональных данных государственных гражданских служащих;

- всестороннее и своевременное рассмотрение обращений граждан и организаций, государственных органов и органов местного самоуправления;

- исполнение иных обязанностей, возложенных на начальника отдела;

- подготовка информации для Губернатора области, Правительства области по развитию информационного пространства области, эффективному функционированию и развитию средств массовой информации области;

- подготовка информации, представляющей общественный интерес, о работе Губернатора области, Правительства области для средств массовой информации и для официального информационного сайта Правительства Кировской области в сети Интернет;

- оказание необходимой методической и консультационной помощи подведомственным учреждениям средств массовой информации;

- организация и проведение творческих конкурсов, фестивалей, тематических акций в сфере массовой информации;

- организация подготовки и проведение пресс-туров для журналистов областных, региональных и федеральных средств массовой информации;

- внесение и рассмотрение поступивших предложений о представлении работников средств массовой информации к государственным наградам, премиям, поощрениям и почетным званиям.

Здесь не случайно приведён столь подробный фрагмент регламента. Его можно рассматривать как образец бюрократического документа. Казалось бы, ничто не забыто, даже обязанность соблюдать пропускной режим. Но здесь нет главного - обязанности анализировать деятельность подведомственных газет, говоря языком регламента, «с целью последующего устранения выявленных недостатков и закрепления положительных тенденций».

Получается, что, затрачивая на содержание газет десятки миллионов рублей, исполнительная власть никак не анализирует эффективность этих расходов. Реальный анализ сводится к подсчёту количества публикаций, посвящённых деятельности губернатора и правительства области в соответствии с государственным заданием, и проверке правильности расходования полученных издательскими домами бюджетных средств.

Между тем, даже небольшой анализ контента районных газет мог бы показать насколько качественно они выполняют задачу, которая перед ними стоит - доносить до широкого круга читателей ту информацию, которую губернатор и правительство Кировской области считают важной. И этот анализ показал бы, что очень часто газеты всего лишь дублируют пресс-сводки, не вкладывая в подготовку сообщений свой труд и творчество. В итоге получаются казённые заголовки и тексты, а по своему содержанию районки похожи как близнецы. Кроме того, газеты изобилуют стилистическими и грамматическими ошибками (сказывается недостаток квалифицированных кадров).

Судя по приведённому Должностному регламенту, в Министерстве не собираются задумываться над тем, насколько эффективно расходуются выделяемые на газеты миллионы, достойно ли качество информационного продукта таких затрат.

Кроме того, в обязанность отдела по работе со СМИ не входит оценка экономической эффективности подведомственных издательских домов. Специалист по аудиту, равно как и отдел по правовой, финансовой и кадровой работе занимаются лишь поверками правильности расходования бюджетных средств. Никакой методической или консультационной помощи в осуществлении издательскими домами финансово-хозяйственной деятельности Министерство не осуществляет. При этом даже не берётся в расчёт, что, как правило, издательскими домами руководят вчерашние журналисты, не имеющие соответствующей управленческой, экономической и бухгалтерской подготовки, и, к тому же, в основном, озабоченные текущей работой по выпуску очередного номера газеты.

Представляется, что в условиях, когда редакции обеспечивают себя доходами максимум на 30-40%, выживая за счёт поступлений из бюджета, этому вопросу следовало уделять боле пристальное внимание.

Безусловно, отдел по работе со СМИ контролирует процесс расходования бюджетных средств, начиная с момента подготовки смет, которые составляет каждый издательский дом, и заканчивая контролем их исполнения.

В качестве примера приведём результаты одной из проверок.

При проведении проверки были выявлены финансовые нарушения на сумму 31913,86 рублей, из них:

1) нарушение порядка применения бюджетной классификации Российской Федерации 18298,79 руб. (средства, выделенные на оплату типографии, были израсходованы на приобретение бумаги);

2) нарушения по оплате труда 9202,80 руб. (неправильно начислена заработная плата за работу в праздничные дни);

3) нарушения при расходовании денежных средств 4412,27 руб. (неправильно составлен отчёт по выданному авансу на приобретение хозтоваров).

Сумма нарушений правил ведения бухгалтерского учета и составления бухгалтерской отчетности составила 162174,70 руб. (неправильное отражение бухгалтерских операций на счетах бухгалтерского учета; несоответствие данных бухгалтерского учета первичным документам; несоответствие показателей бухгалтерской отчетности показателям главной книги, в том числе при условии достоверности отчетности, искажение строк форм бухгалтерской отчетности, необоснованное оформление бухгалтерских записей; иные нарушения порядка ведения бухгалтерского учета и отчетности).

Также было установлено:

- несоблюдение требований Положения о порядке ведения кассовых операций с банкнотами и монетой Банка России на территории Российской Федерации № 373-П, утвержденного Банком России 12.10.2011;

- отсутствие отдельных регистров бухгалтерского учета;

- выдача денежных средств под отчёт на основании письменного заявления подотчетного лица, не содержащего расчет (обоснование) размера аванса;

- выдача денежных средств под отчет при наличии за подотчётным лицом задолженности по денежным средствам, полученным ранее в подотчёт;

- выбытие материальных запасов отражается в учете без оформления соответствующих первичных учетных документов (ведомости выдачи материальных ценностей на нужды учреждения (ф. 0504210); акта о списании материальных запасов (ф. 0504230));

- нарушения порядка составления, утверждения и исполнения плана финансово-хозяйственной деятельности;

- отсутствие на объектах имущества присвоенных им инвентарных номеров;

- неполное проведение инвентаризации активов и обязательств перед составлением годовой бухгалтерской отчетности, оформление результатов инвентаризации имущества и обязательств не в установленном порядке.

По результатам проверки главному редактору учреждения был объявлен выговор.

Представляется, что большинства из этих нарушений могло бы не быть, если бы наказанный руководитель имел соответствующую подготовку.

Если добавить к этому положение на рынке СМИ региона, то ситуация будет выглядеть ещё хуже. Обилие бесплатных газет и доступный интернет подрывают спрос на печатные издания. Ситуацию ухудшает постоянно уменьшающееся число газетных киосков и высокие тарифы на подписку. И всё это на фоне падающих реальных доходов населения.

Таким образом, нормативные документы Министерства внутренней и информационной политики не нацелены на повышение эффективности деятельности подведомственных СМИ.

Вероятно, такое положение вещей не было секретом для предыдущего руководства областью, которое в 2009-м году задумало создать свой медиа-холдинг (о преимуществах этой структуры говорилось выше).

Концепция этого медиа-холдинга была изложена тогдашним губернатором, в частности, в интервью радиостанции «Эхо Москвы». Тогда он обозначил, что задача СМИ, входящих в холдинг, будет состоять в том, чтобы «доносить информацию, которую правительство Кировской области считает важным доносить до самого широкого круга читателей, зрителей и слушателей». При этом губернатор подчеркнул, что официальная информация областного правительства не будет составлять «сто процентов материалов, которые эти СМИ генерируют».

При этом он отметил, что с другими СМИ на финансовых основаниях отношения выстраиваться не будут - ресурсов правительственного медиа-холдинга, куда должны были войти две областные газеты, все районные газеты, телеканал и интернет-сайт - должно было хватить, чтобы охватить самую широкую аудиторию в регионе.

Позднее губернатор встретился с коллективом «Кировской правды», которая тогда находилась в плачевном состоянии. Только прошла проверка финансово-хозяйственной деятельности её редакции, показавшая неудовлетворительные результаты. Но губернатор опроверг слухи о закрытии газеты. Он подтвердил, что по госконтракту на финансирование издания в областном бюджете 2009-го года заложено три миллиона рублей.

Губернатор сообщил, что издателем «Кировской правды» с 2010 г. будет не редакция, а специально созданное автономное учреждение «Информационное агентство «Вятинфо», которое к этому моменту уже являлось издателем правительственной газеты «Вести». Предполагалось, что все сотрудники «Кировской правды» перейдут в штат «Вятинфо», после чего будет оптимизирована штатная численность обеих редакций за счёт сокращения дублирующихся должностей.

В 2010-м году холдинг был организован, правда, не совсем в том виде, как задумывался. Причём в середине года было объявлено о том, что холдинг будет выставлен на аукцион. Однако цепь дальнейших событий сорвала эти планы, как и планы по созданию полноценного медиа-холдинга.

Тем не менее, представляется, что эта идея по-прежнему актуальна, и она является эффективным инструментом для решения проблем, возникающих при взаимодействии Министерства внутренней и информационной политики и СМИ.

Размещено на Allbest.ru