Конституционный статус и порядок формирования Конституционного Суда Украины и Конституционного Суда Российской Федерации: сравнительный анализ

Размещено на http://allbest.ru

КУРСАЯ РАБОТА

Тема работы: «Конституционный статус и порядок формирования Конституционного Суда Украины и Конституционного Суда Российской Федерации: сравнительный анализ»

Выполнил: Студент Савин Владимир Михайлович

Руководитель: ст. преп. Кафанова О.В



Содержание

Глава 1. Конституционный суд РФ: структура, общие положения деятельности.

1.1 Законодательное регулирование деятельности КС РФ.

1.2 Состав, порядок образования, срок полномочий КС РФ

Глава 2. Конституционный суд Украины: структура, общие положения деятельности

2.1 Состав, порядок формирования КСУ.

2.2 Полномочия и порядок работы КСУ.

Глава 3. Сравнительный анализ конституционных судов Российской Федерации и Украины

3.1 Постановка проблемы

3.2 Изложение основного материала исследования

Заключение

Список использованных источников



Введение

Конституционный контроль относится к числу эффективных средств обеспечения верховенства конституционных предписаний, которое является главным атрибутом любого демократического государства. Основное назначение конституционного контроля состоит прежде всего в выявлении правовых актов и действий государственных органов или должностных лиц, противоречащих конституционным предписаниям, а также в принятии мер по устранению выявленных отклонений. Практически конституционный контроль возник там и тогда, где и когда начали появляться законы, именуемые конституциями. Как и другие законы, конституции нуждались в гарантиях их реального исполнения всеми в условиях конкретных государств.

Актуальность данной темы, заключается, прежде всего, в том, что Конституционный Суд - важный элемент политической системы. Он служит обеспечению политической стабильности, развитию политических процессов в установленных Конституцией рамках. При этом, однако, политическая функция Суда может и должна осуществляться только в форме судебного разбирательства. Именно в этом случае позиция Суда в качестве арбитра, посредника или миротворца имеет правовое значение и влечет юридические последствия, обязательные для сторон конституционного спора. Конституционный Суд РФ является судебным органом конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющим судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Конституционный контроль относится к числу эффективных средств обеспечения верховенства конституционных предписаний, которое является главным атрибутом любого демократического государства. Основное назначение конституционного контроля состоит, прежде всего, в выявлении правовых актов и действий государственных органов или должностных лиц, противоречащих конституционным предписаниям, а также в принятии мер по устранению выявленных отклонений. Целью настоящей курсовой работы является исследование Конституционного Суда Российской Федерации как судебного органа конституционного контроля.

В реформирующейся России проблемы конституционного контроля оказались в сфере повышенного научного внимания. В течение нескольких последних лет по этой теме переведены книги, отражающие зарубежный опыт, проведены сравнительно-правовые исследования, вышли работы с анализом отечественного опыта конституционного контроля и надзора. Такая активность вполне объяснима: этот институт является важнейшим элементом построения правового государства, и в современной России он стал наиболее зримым его воплощением.

Судебная власть в Украине реализуется путем осуществления правосудия в форме гражданского, хозяйственного, административного, криминального, а также конституционного судопроизводства.[1,ст.1]

Судопроизводство осуществляется Конституционным Судом Украины и судами общей юрисдикции. Юрисдикция судов распространяется на все правоотношения, которые возникают в государстве. Основным регулятором судебной власти в Украине являются Конституция Украины и Закон Украины «О судоустройстве и статусе судей» от 07.07.2010 № 2453-VI

Юрисдикция -- правовая сфера, определяющая полномочия определённого органа государственной власти.

Юрисдикция может делиться на подсудность (отнесение того или иного дела или правоотношения к тому или иному суду) и подведомственность (отнесение того или иного правоотношения к тому или иному органу).

Конституционный Суд Украины -- единственный орган конституционной юрисдикции в Украине, задачей которого является гарантирование верховенства Конституции Украины как Основного Закона государства на всей территории Украины.[2,ст.2]

Начал деятельность по новой Конституции 18 октября 1996 года.

В данной работе проведены: изучение структуры и компетенции Конституционного Суда РФ и Конституционного суда Украины, рассмотрено место Конституционного Суда РФ и Украины в механизме государственной власти, определены правовые норм, которые будут способствовать совершенствованию деятельности Конституционного суда. В процессе работы над исследованием нами были использованы следующие методы : наблюдение, обобщение, анализ, сравнительно - правовой, формально - юридический, системно - структурный.

Степень научной разработанности темы состоит в том, что в качестве информационной базы курсовой работы были использованы различные учебные пособия таких авторов как Баглай М.В., Лейбо Ю.И., Энтина Л.М. Мишина А.А.,Погорилко В.Ф. Федоренко В.Л., Кутафин О.Е., Шемшученко Ю.С. и других ученых - правоведов, публикации ведущих юристов в различных периодических изданиях, таких как журналы «Российская юстиция», «Государство и право», Научный вестник Украины, главный правовой портал Украины ЛИГА ЗАКОН и др., кроме того, важнейшие законодательные акты и официальные документы.

По структуре курсовая работа состоит из введения, трех глав, первые две включают по два пункта, третья основная глава содержит конституционно-правовой статус конституционных судов Украины и РФ и их сравнительный анализ, заключения и список использованных источников. Каждая часть работы отражает важные аспекты выбранной темы.



1. Конституционный суд РФ: структура, общие положения деятельности

1.1 Законодательное регулирование деятельности КС РФ

Полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного Суда Российской Федерации определяются Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционном законом о КС РФ.[3,ст18] Конституционный Суд Российской Федерации в своей деятельности руководствуется исключительно Конституцией; подчиняться только ей клянутся судьи Конституционного Суда, принося присягу при вступлении в должность. Именно Конституция, в соответствии с ч. 1 ее ст. 15, имеет высшую юридическую силу, ей не могут противоречить законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации.

В то же время, согласно Конституции РФ права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией (ч. 1 ст. 17); эти принципы и нормы, а также международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы; при этом международный договор имеет приоритет перед законом в случае их коллизии. В соответствии с ч. 2 ст. 118 Конституции РФ конституционное судопроизводство является самостоятельным способом осуществления судебной власти. Закон о Конституционном Суде РФ не предусматривает возможности применения в конституционном судопроизводстве норм гражданско-процессуального, уголовно-процессуального либо административного (процессуального) законодательства. Конституционное судопроизводство - процессуальная форма деятельности конституционных судов.[2,ст.44]

Суды общей юрисдикции, арбитражные суды также могут решать вопросы конституционности актов, однако только Конституционный Суд РФ может признать закон неконституционным. Конституционное судопроизводство является процессуальной формой деятельности конституционных судов, применяющих и интерпретирующих конституционные нормы и решающих юридические дела, им подведомственные.

Результатом конституционного судопроизводства является устранение неопределенности в вопросе о соответствии нормативного акта или договора Конституции РФ, подтверждение или отрицание полномочий соответствующего органа государственной власти издать акт или совершить действие правового характера либо дать официальное истолкование Конституции РФ. Конституционное судопроизводство - это регламентированная Законом о Конституционном Суде (и законами субъектов Федерации о конституционных (уставных) судах) деятельность конституционных судов по осуществлению целей и задач правосудия в соответствии с предоставленными этим судам правомочиями. Цели и задачи конституционного судопроизводства определены в Законе о Конституционном Суде (ч. 1 ст. 3).

К их числу относятся защита основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечение верховенства и прямого действия Конституции РФ на всей территории Российской Федерации. Общая характеристика полномочий Конституционного Суда РФ содержится в ст. 125 Конституции РФ. В рамках конституционного судопроизводства решаются исключительно вопросы права.

Конституционный Суд РФ при осуществлении конституционного судопроизводства воздерживается от установления и исследования фактических обстоятельств во всех случаях, когда это входит в компетенцию других судов или иных органов.[2,ст.3] [ч. 3 и 4]

В этих нормах закреплен принцип связанности Конституционного Суда РФ компетенцией всех других судов. В рамках конституционного судопроизводства решаются только конституционные споры, проблемы конституционности. Федеральный Конституционный закон Российской Федерации «О Конституционном Суде Российской Федерации» и Федеральный закон Российской Федерации «О статусе судей Российской Федерации», действительно, установили дополнительные, помимо предусмотренных Конституцией, требования к указанным судьям и к кандидатам на эти должности. В частности, установлено, что судьей вышестоящего суда может быть гражданин России, имеющий не менее 10 лет стажа работы по юридической специальности (например, в качестве судьи, следователя, прокурора, адвоката, сотрудника юридической службы, научно-исследовательских учреждений, а также в другой должности, требующей юридического образования). Перечень таких должностей представлен в статье 4 Закона о статусе судей (в ред. Федерального закона N 169-ФЗ от 15 декабря 2001 г. - СЗ РФ. 2001. N 51. Ст. 4834). Требуемый специальный стаж работы для судьи Конституционного Суда Российской Федерации еще выше не менее пятнадцати лет.

Отличаются от минимальных конституционных требований возрастные стандарты, которым должны соответствовать кандидаты на должности судей вышестоящих судов и высших судов. Судьей вышестоящего суда может быть гражданин Российской Федерации, достигший 30 лет; судьей Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации - гражданин, достигший 35 лет; судьей Конституционного Суда Российской Федерации - достигший 40 лет (ст. 4 Закона о статусе судей). Требования к кандидатам на должности судей в части наличия высшего специального образования и опыта работы по юридической специальности являются важными условиями обеспечения органов судебной власти судьями, обладающими необходимыми знаниями в области юриспруденции и умением применять эти знания в практической деятельности.[4,ст. 4]

Но закон о Конституционном Суде не ограничился указанными требованиями, предъявляемыми к судьям высших звеньев судебной системы. В нем, кроме того, указано, что судьей Конституционного Суда может быть лицо, обладающее «- признанной высокой квалификацией в области права»[4,ст.8].

Все указанные требования направлены на обеспечение того, чтобы судьи осуществляли правосудие на профессиональной основе. Полномочие Конституционного Суда как специализированного органа конституционного контроля по рассмотрению жалоб граждан имеет огромное значение для каждого человека. Оно может стать на практике одной из наиболее эффективных гарантий реального обеспечения прав и свобод граждан в сфере исполнительной власти. Разрешая дела в пределах своей компетенции, принимая решения, которые обязательны на всей территории Российской Федерации для всех органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций должностных лиц, граждан и их объединений, Конституционный Суд РФ выполняет тем самым свою конституционную обязанность - обеспечение законности в Российской Федерации.

Институт судебного конституционного контроля за законностью (с позиции соответствия Конституции РФ) действий органов управления (системы исполнительной власти), безусловно, является позитивным и перспективным институтом государственно-правовой жизни России. В целях обеспечения исполнения решений Конституционного Суда РФ в ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» были внесены поправки, в соответствии с которыми на государственные органы и должностных лиц возлагается обязанность по приведению законов и иных нормативных правовых актов в соответствие с Конституцией РФ в связи с решением Конституционного Суда. Исходя из этого, на Правительство РФ возложена обязанность не позднее трех месяцев после опубликования решения Конституционного Суда внести в Государственную Думу проект нового федерального закона либо законопроект о внесении изменений и дополнений в закон, признанный неконституционным.

Президент РФ и Правительство РФ обязаны не позднее двух месяцев после опубликования решения Конституционного Суда отменить или изменить свои нормативные акты, если они признаны неконституционными. Соответствующие обязанности установлены и для органов государственной власти субъектов Федерации. В Федеральном законе «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов российской Федерации» предусмотрен механизм ответственности за неисполнение этих обязанностей.

1.2 Состав, порядок образования, срок полномочий и аппарат КС РФ

Конституционный Суд РФ состоит из 19 судей. Как видно, количество судей нечетное, это предусмотрено специально для того, чтобы не допустить ситуации, когда при принятии решения (иного акта Конституционного Суда РФ) поданных голосов было бы поровну. Данное положение комментируемой статьи практически никак не соотносится с другим ее положением, согласно которому Конституционный Суд РФ правомочен осуществлять свою деятельность при наличии не менее 3/4 судей Конституционного Суда РФ.[2,ст.19]

Получается, что решения Конституционного Суда правомочны, если на заседании присутствует не менее 15 судей. Все судьи Конституционного Суда назначаются на должность Советом Федерации РФ по представлению Президента РФ. Данное положение закона, по сути, означает, что процесс формирования состава судей Конституционного Суда РФ полностью зависит от законодательной и исполнительной власти. Хотя, Президента РФ, исходя из его полномочий, трудно отнести исключительно к исполнительной власти в РФ. Кандидатуры всех судей Конституционного Суда РФ выдвигает Президент РФ (законодательный орган власти), утверждает их в должности Совет Федерации РФ, который может и не согласиться с предложенной ему Президентом РФ кандидатурой и не утвердить в должности. Порядок назначения на должность судьи более подробно описан в ст. 9 Закона о КС РФ.

Практически сразу можно отметить, что в законе предусмотрено, что именно Президент РФ предлагает Совету Федерации кандидатуры на должность судей Конституционного Суда РФ. Из содержания закона можно сделать вывод, что Президент РФ самостоятельно формирует список своих «кандидатур» на должности судей Конституционного Суда РФ. Однако это не так, в ст. 9 Закона о КС РФ более подробно описано, кто предлагает Президенту РФ эти кандидатуры. Все судьи переизбираются и замещаются не сразу полным составом. Судья несменяем и может быть освобожден от должности лишь по причинам, указанным в ФКЗ. Так, судья может быть освобожден от должности ввиду достижения им предельного возраста пребывания в данной должности (70 лет) или за совершение проступка, не совместимого со статусом судьи. Поэтому по мере выбывания одного судьи из состава судей начинается процесс избрания другого судьи на данную должность. Закон содержит еще одно положение, согласно которому полномочия Конституционного Суда РФ не ограничены каким-либо сроком. Обратим внимание на то обстоятельство, что полномочия ни одного из высших судебных органов в нашей стране (Президиумов ВС РФ и ВАС РФ) не ограничены каким-либо сроком, как полномочия других высших органов власти: Президента РФ (срок 4 года), Государственной Думы РФ (нижней палаты Парламента РФ - 4 года). Даже Правительство РФ полномочно всем составом сразу, и если его отправляют в отставку, то всем составом, поэтому в каком-то смысле его деятельность тоже ограничена сроком. Такое положение в Законе содержится для придания большей юридической силы (утверждения правового статуса Конституционного Суда РФ).

Замечу, что Конституционный Суд РФ на практике реализует соблюдение всеми органами государственной власти и местного самоуправления Конституции РФ. Это орган конституционного контроля. Вопрос целесообразности существования конституционного правосудия в РФ не раз активно обсуждался, и сам Конституционный Суд с его нынешними полномочиями существует чуть более 20 лет. Комментируемое положение должно поставить некий дополнительный барьер от посягательств всяких третьих политических сил, которым мешает или может мешать в будущем само существование конституционного правосудия. Отменить конституционное правосудие в нашей стране возможно лишь при отмене (изменении) комментируемого Закона (а он имеет статус федерального конституционного) или посредством изменения Конституции РФ.[5, c.75]

Аппарат КС РФ создан в целях обеспечения его нормальной работы. Все подразделения и комиссии, отделы, которые могут создаваться в Конституционном Суде РФ, создаются исключительно для осуществления организационного, научно-аналитического, информационно-справочного и иного обеспечения Конституционного Суда РФ, в целях проведения приема посетителей; рассмотрения обращения в адрес Конституционного Суда РФ в предварительном порядке и для осуществления содействия судьям в подготовке дел и иных вопросов к рассмотрению в заседаниях и на совещаниях; для изучения и обобщения деятельности государственных органов по обеспечению исполнения решений Конституционного Суда РФ. Данные подразделения аппарата осуществляют материально-техническое и социально-бытовое обеспечение Конституционного Суда РФ. Конституционный Суд РФ самостоятельно определяет структуру и численность отделов своего аппарата. Финансирование на содержание структурных подразделений аппарата Конституционного Суда РФ осуществляется исходя из общего содержания Конституционного Суда РФ.[2,ст.450]

Конституционный Суд РФ самостоятельно определяет все действия своих подразделений, а расходы на их финансирования учитываются в смете, которая ежегодно утверждается. Смета ежегодно включается в федеральный бюджет на текущий финансовый год. Все расходы на обеспечение деятельности Конституционного Суда РФ учитываются отдельной строкой в федеральном бюджете.

Обратимся к Регламенту Конституционного Суда РФ, помимо Секретариата, Регламент предусматривает деятельность научно-консультативного совета, совещание судей, деятельность различных комиссий и пресс службу Конституционного Суда РФ. Для рассмотрения и решения организационных, финансовых, кадровых и иных вопросов внутренней деятельности Конституционного Суда, за исключением вопросов, решаемых в соответствии с ФКЗ «О Конституционном Суде РФ» в заседаниях Конституционного Суда РФ, проводятся рабочие совещания судей. Рабочие совещания созываются Председателем Конституционного Суда РФ либо по его поручению - заместителем Председателя или судьей-секретарем. Совещание может быть созвано по требованию любого из судей.

На рабочие совещания могут приглашаться сотрудники аппарата Конституционного Суда РФ и иные лица. Рабочее совещание судей правомочно принимать решения при наличии большинства от общего числа судей Конституционного Суда РФ. На рабочие совещания судей не распространяются положения п. 8 ч. 1 ст. 18, ч. 5 ст. 72 и ч. 4 ст. 114 ФКЗ «О Конституционном Суде РФ».[2,ст.91]

Решения на рабочих совещаниях судей принимаются большинством голосов от числа присутствующих судей. На рабочих совещаниях судей могут вестись протокол или стенограмма. Решения рабочего совещания судей имеют обязательный характер для судей Конституционного Суда РФ и работников его аппарата. Для подготовки вопросов об изменении и дополнении Регламента Конституционного Суда РФ, кадровых, бюджетных, информационных вопросов, обобщения практики Конституционного Суда и для других целей Конституционный Суд РФ может создавать как временные, так и постоянные комиссии из числа судей Конституционного Суда РФ.

В состав комиссий могут включаться сотрудники аппарата Конституционного Суда РФ. Комиссия, проверяющая достаточность поступившей в Конституционный Суд РФ информации для рассмотрения вопроса о прекращении полномочий судьи по основаниям, предусмотренным п. 6-8 ч. 1 ст. 18 ФКЗ «О Конституционном Суде РФ», образуется из трех судей, определяемых по жребию. При Конституционном Суде РФ действует Научно-консультативный совет, состав, функции и порядок деятельности которого утверждаются Конституционным Судом РФ. В целях обеспечения оперативности и полноты информации в Конституционном Суде РФ создается информационная система, содержащая, в частности, банки данных:

- о законах и иных нормативных актах РФ и субъектов РФ;

- о решениях Конституционного Суда РФ;

- о решениях зарубежных конституционных судов;

- о конституционной юстиции в субъектах РФ.

Пресс-служба Конституционного Суда РФ действует в соответствии с Положением о ней. Режим работы аппарата Конституционного Суда РФ определяется Положениями о Секретариате Конституционного Суда РФ и о его структурных подразделениях, а также Правилами внутреннего трудового распорядка. Конституционный Суд РФ взаимодействует с органами конституционного контроля субъектов РФ в целях обмена опытом и информацией, оказания взаимной методической помощи. Конституционный Суд РФ осуществляет рабочие контакты с органами конституционного контроля зарубежных стран путем заключения соглашений о сотрудничестве, обмена делегациями, стажировки сотрудников аппарата Конституционного Суда РФ, обмена решениями и иной информацией, организации совместных научных мероприятий.



2. Конституционный суд Украины: структура, общие положения деятельности

2.1 Состав, порядок формирования КСУ

Конституционный Суд Украины состоит из восемнадцати судей -- по шесть от Президента, Верховной Рады и съезда судей Украины.[6, ст.148]

Председатель Конституционного Суда Украины избирается на специальном пленарном заседании Конституционного суда Украины из состава судей Конституционного суда Украины только на один трёхлетний срок. Голосование проходит путём тайной подачи бюллетеней. Избранным председателем Конституционного суда Украины считается кандидат, за которого проголосовало более половины конституционного состава судей Конституционного Суда Украины.

К полномочиям председателя Конституционного Суда Украины относятся: организация работы коллегий судей Конституционного Суда Украины, комиссий и Секретариата Конституционного Суда Украины; созыв и проведение заседаний, пленарных заседаний Конституционного Суда Украины; распоряжение бюджетными средствами на содержание и обеспечение деятельности Конституционного суда Украины в соответствии со сметой, утверждённой Конституционным судом Украины.[6][ст149]

Заместители председателя Конституционного Суда Украины избираются по предложению председателя в порядке, предусмотренном для избрания председателя Конституционного Суда Украины. Заместители председателя исполняют по поручениям председателя Конституционного Суда Украины отдельные его полномочия.

Постоянные и временные комиссии -- это вспомогательные органы Конституционного Суда Украины. Постоянные комиссии образуются на пленарном заседании с целью организации внутренней деятельности Суда.[7, ст.33]

В свою очередь временные комиссии создаются для дополнительного исследования вопросов, связанных с конституционным производством по делу, при участии специалистов в соответствующих отраслях права.

Коллегии Конституционного Суда Украины. В составе Конституционного Суда Украины образуются коллегии судей:

- для рассмотрения вопросов об открытии производства в делах по конституционным представлениям;

- для рассмотрения вопросов об открытии производства в делах по конституционным обращениям;

Конституционный Суд Украины принимает решение с создании коллегий на заседании первого месяца каждого календарного года. Также на этом заседании утверждается состав, и назначаются секретари коллегий.[7, ст.35]

Эти вспомогательные структуры рассматривают вопросы относительно открытия или отказа в открытии производства по делу. Они рассматривают, изучают и исследуют конституционные представления и обращения. Если коллегия усматривает основания для открытия производства или отказа в открытии, то принимается соответствующее постановление.

Аппарат Конституционного Суда Украины. С целью обеспечения эффективной деятельности Конституционного суда Украины, создается аппарат Конституционного суда Украины , в состав которого входят:

- секретариат;

- служба председателя Конституционного Суда и его заместителей;

- служба каждого судьи Конституционного Суда Украины;

- другие подразделения (архив, библиотека, печатный орган («Вестник Конституционного суда Украины» ).

Судья Конституционного Суда. Согласно Конституции Украины судьёй Конституционного Суда Украины может быть гражданин Украины, который на день назначения достиг возраста 40 лет, имеет высшее юридическое образование и опыт работы по специальности не менее десяти лет (практическая, научная, педагогическая деятельность), проживал на Украине на протяжении последних двадцати лет и владеет государственным языком.[7, ст.16]

Судья Конституционного суда назначается на девять лет без повторного права быть назначенным на эту должность.

Судья Конституционного Суда Украины дает присягу на заседании Верховной Рады Украины. Заседание проводится при участии Президента Украины, Премьер-министра, главы Верховного Суда Украины. Текст присяги: "Урочисто присягаю чесно і сумлінно виконувати високі обов'язки судді Конституційного Суду України, забезпечувати верховенство Конституції України, захищати конституційний лад держави, конституційні права та свободи людини і громадянина".[7][ст17]

Назначение Президентом Украины. Президент Украины проводит предварительные консультации с Премьер-министром Украины и Министром юстиции Украины относительно кандидатур на должности судей Конституционного Суда Украины. В случае согласования предлагаемых кандидатур Президент Украины издает соответствующий указ, который должен быть скреплён подписями Премьер-министра Украины и Министра юстиции Украины.

В случае прекращения полномочий судьи Конституционного Суда, назначенного Президентом Украины, глава государства в месячный срок должен назначить на эту должность другое лицо.

Назначение Верховной Радой Украины. Верховная Рада Украины назначает судей Конституционного Суда Украины тайным голосованием путем подачи бюллетеней.

Предложения по кандидатурам на должности судей Конституционного Суда Украины вносит Председатель Верховной Рады Украины, а также может вносить не менее чем 1/4 народных депутатов Украины от конституционного состава Верховной Рады Украины; при этом депутат имеет право поставить подпись под предложением о выдвижении только одной кандидатуры и эти подписи депутатов не отзываются. Соответствующий Комитет Верховной Рады Украины представляет Верховной Раде свои выводы по каждой кандидатуре на должность судьи Конституционного суда Украины, внесённой в установленном порядке.

Назначенными на должности судей Конституционного Суда Украины считаются кандидаты, набравшие наибольшее количество голосов депутатов, но более половины голосов депутатов от конституционного состава Верховной Рады Украины.

Если несколько кандидатов набрали одинаковое количество голосов и после их назначения было превышено необходимое для назначения количество судей, относительно этих кандидатов проводится повторное голосование.

В случае прекращения полномочий судьи Конституционного суда Украины, назначенного Верховной Радой Украины, Верховная Рада Украины в месячный срок назначает другое лицо на эту должность.

Назначение съездом судей Украины. Съезд судей Украины по предложению делегатов съезда открытым голосованием большинством голосов присутствующих делегатов съезда определяет кандидатуры на должности судей Конституционного Суда Украины для включения в бюллетени для тайного голосования.

Назначенным на должность судьи Конституционного Суда Украины считается кандидат, в результате тайного голосования получивший большинство голосов от числа избранных делегатов съезда судей Украины.

Если голосование проводится по кандидатурам, количество которых превышает квоту для назначения на должности судей Конституционного Суда Украины, назначенными считаются кандидаты, которые при условиях, определенных во второй части этой статьи, набрали больше голосов, чем другие кандидаты на эти должности.

В случае прекращения полномочий судьи Конституционного Суда Украины, назначенного съездом судей Украины, съезд судей Украины в трехмесячный срок назначает другое лицо на эту должность.

Начало полномочий судьи. Судья Конституционного Суда вступает в должность со дня принесения им присяги, которую он приносит на торжественном заседании Верховной Рады Украины, проходящем при участии Президента Украины, Премьер-министра Украины, председателя Верховного суда Украины, не позднее чем через месяц после назначения судьёй Конституционного Суда.[7, ст.17]

2.2 Полномочия и порядок работы КСУ

В соответствии с Конституцией Украины и Законом «О Конституционном суде Украины », суд принимает решения и даёт заключения по таким делам

- рассмотрение вопросов соответствия Конституции законов и других правовых актов Верховной Рады Украины, актов Президента Украины, актов Кабинета Министров Украины, правовых актов Верховной Рады;

- соответствие Конституции действующих международных договоров Украины, или тех международных, которые относятся к Верховной Раде Украины для дачи согласия на их обязательность;

- соблюдение конституционной процедуры расследования и рассмотрения дела об устранении Президента Украины с поста в пределах, определённых Конституцией;

- издание официальных толкований Конституции и законов Украины.[7, ст.13]

В компетенцию Конституционного Суда Украины не входят вопросы относительно законности актов органов государственной власти, органов местного самоуправления и другие вопросы, относящиеся к полномочиям судов общей юрисдикции.[7, ст.14]

Рассмотрение вопросов о соответствии Конституции Украины происходит, когда в Конституционный суд поступит представление от Президента Украины, Верховного суда Украины, Уполномоченного Верховной Рады по правам человека. Решения и заключения Конституционного суда являются обязательными к исполнению на территории Украины, окончательными и не подлегающими обжалованию.[7, ст.15]

Конституционный Суд также по обращению Президента или Правительства дает заключения о соответствии Конституции Украины действующих международных договоров Украины или тех договоров, которые вносятся в парламент для ратификации.

Субъектами права на конституционное обращение по вопросам дачи заключений Конституционным судом Украины являются граждане Украины, иностранцы, лица без гражданства и юридические лица.

Правовые акты, признанные Конституционным Судом неконституционными полностью или в определённой части, прекращают своё действие с момента принятия Конституционным судом соответствующего решения.

Решения и заключения Конституционного Суда обнародуются на следующий рабочий день после их подписания и публикуются в «Вестнике Конституционного суда Украины», а также в других официальных изданиях («Официальный Вестник Украины», «Ведомости Верховной Рады Украины», «Голос Украины», «Правительственный курьер» ).

Материальный или моральный вред, нанесённый физическими или юридическими лицами актами и действиями, которые были признаны неконституционными, возмещается государством в установленном законодательством Украины порядке.

Порядок работы Конституционного Суда Украины. Деятельность Конституционного Суда Украины основывается на принципах верховенства права, независимости, коллегиальности, равноправия судей, гласности, полного и всестороннего рассмотрения дел и обоснованности принятых им решений.

Организация, полномочия и порядок деятельности Конституционного суда Украины определяются Конституцией Украины и Законом о Конституционном Суде. Конституционный Суд Украины принимает акты, регламентирующие организацию его внутренней работы (регламент Конституционного суда Украины ) в соответствии с Законом о Конституционном суде.

Судья Конституционного Суда Украины при отправлении своих обязанностей на пленарном заседании, на заседании Конституционного суда и в Коллегии судей Конституционного суда Украины должен быть одет в мантию. Судья Конституционного Суда Украины имеет нагрудный знак, описание и форма которого утверждаются Верховной Радой Украины.[7, ст.10]



3. Сравнительный анализ конституционных судов Российской Федерации и Украины

3.1 Постановка проблемы

В соответствии с конституцией Российской Федерации (далее РФ) и Украины эти государства провозглашены демократическими и правовыми. В обеих странах на конституционном уровне закреплена концепция правовой организации государства, разделение властей, прав и свобод как высшей социальной ценности. Особая роль в практической реализации этой концепции принадлежит органам судебного конституционного контроля. Вот посему основной закон и РФ и Украины предусмотрел создание Конституционного Суда как защитника конституционных приоритетов. При этом нужно иметь в виду, что при создании института конституционного правосудия в России и Украине не был слепо скопирован опыт западноевропейских стран.[8, c.29]

Вопросы деятельности органов конституционной юрисдикции актуальны для современной юридической науки, поскольку п последние годы им уделяется все большее внимание. Это объясняется тем, что существование конституционных судов постсоветском пространстве является относительно молодым институтом судебной власти, при этом он постоянно совершенствуется. Сопоставление деятельности таких судов обусловлено необходимостью выявления преимуществ и недостатков правового статуса Конституционного Суда в каждой из рассматриваемых стран, а также определение путей усовершенствования деятельности этих органов.[9 c198]

Вопросы относительно роли, значения, полномочий и функций органов конституционного контроля и конституционной юрисдикции постоянно находятся в центре внимания как отечественных, так и зарубежных исследователей, среди которых: Г. Арутонян, А. Барнашов, М. Кельман, В. Тихий, Ю. Юдина и другие. Однако вопросы относительно особенностей статуса конституционных органов России и Украины, а также их сравнительный анализ не были предметом отдельного научного исследования, что определяет необходимость его проведения.

Таким образом, целью данной работы является проведение сравнительного анализа правовых статусов Конституционного Суда Украины и Российской Федерации, а также выявление их особенностей исходя из действующего законодательства.

3.2 Изложение основного материала исследования

Современные Основные Законы обеих стран с некой степенью детализации определяют контуры конституционной юстиции, что несомненно, способствует стабильности института конституционного правосудия в названых государствах. Однако следует отметить разные подходы к определению их статуса. Так, в Конституции Украины статус Конституционного Суда определен отдельным разделом, в соответствии со статьей 147 которого Конституционный Суд является единственным органом конституционной юстиции. В свою очередь, функции Конституционного Суда РФ определены в главе 7 Конституции РФ «Судебная власть и прокуратура», при этом норма, закрепляющая его статус, в этой главе отсутствует. Назначение и статус суда в РФ определены лишь в Законе «О Конституционном Суде Российской Федерации», согласно которому Конституционный Суд РФ (далее - КСРФ) - это судебный орган конституционного контроля.

С целью определения реального положения Конституционных Судов каждого из государств, на мой взгляд, необходимо провести параллельный анализ используемых основными законами понятий «конституционный контроль» и «конституционная юрисдикция» и выяснить значение каждого из них.

Конституционная юрисдикция - это деятельность судебных а так называемых квазисудебных органов, направленная на определение соответствия определенного круга правовых актов конституции, а также на реализацию некоторых других полномочий. Конституционная юрисдикция осуществляется в порядке конституционного производства. Соответствующая деятельность специальных судебных органов происходит в форме конституционного судопроизводства.

Под конституционной юрисдикцией также понимают установленную законами или другими нормативно-правовыми актами систему органов или отдельные органы государства, в полномочия которых входит осуществление конституционного контроля, как особого вида правоохранительной деятельности по проверке на соответствие законов и др. нормативно-правовых актов конституции государства.[10, c.170]

В свою очередь, конституционный контроль это вид правоохранительной деятельности, который заключается в проверке соответствия законов и нормативных актов конституции.

С позиции И. Слиденка, конституционный контроль выступает как специализированный механизм, система обеспечения конституции как нормативно-правового акта высшей юридической силы, разновидность контроля как соответствующей функции. Таким образом, конституционный контроль это деятельность органов государства относительно реализации принципа верховенства конституции и поддержке режима конституционной законности с помощью своих специфических методов.[11, c. 40]

Проведенный анализ дает нам возможность констатировать, что понятие «конституционная юрисдикция» есть более емким, нежели понятия «конституционный контроль», более того, первое понятие учитывает его определение, включает второе.

Исходя из рассмотренных норм законов и этимологии понятий, следует сделать вывод, что Конституционному Суду в Украине отведена более значимая роль, при этом он является единственным органом конституционной юрисдикции. В то время как в законодательстве РФ не указывается, что Конституционный Суд есть единственным органом, осуществляющим конституционное государство и при этом он согласно определенному в законе статус является лишь субъектом, на который возложено исполнение только конституционного контроля.

Однако, исходя из анализа норм Конституции РФ и закона РФ «О КС РФ», следует отметить, что полномочия КСРФ выходят за пределы понятия «судебный орган конституционного контроля», что на мой взгляд, требует замены, т.к. назначение органа и его функции явно не корреспондируютя.

Таким образом, современное законодательство о конституционной юстиции в обеих странах при всех его положительных сторонах нельзя назвать однозначно совершенным, поскольку в нем существует ряд недочетов и пробелов. Часть из них могут быть или уже частично восполнены самим Судом в ходе его деятельности, однако большинство из них требует внесения изменений и дополнений в законодательство о конституционном правосудии.

В законе, который регулирует деятельность Конституционного Суда Украины (далее КСУ) кроме стандартного раздела «Организация, полномочия и порядок деятельности Конституционного Суда» присутствует так же норма, которая определяет, что Конституционный Суд может принимать акты, регламентирующие организацию его внутренней работы в соответствии с настоящим Законом, и это существенно упрощает непосредственно процесс деятельности Суда. В свою очередь, в Законе РФ такого положения нет, что на мой взгляд есть существенным недочетом. Но в соответствии со ст. 3 Закон Конституционный Суд Российской Федерации по вопросам своей внутренней деятельности имеет право принимать Регламент.

Следует отметить, что законодательные органы РФ и Украины по разному закрепили в соответствующих законах основные фундаментальные идеи деятельности Конституционных судов, именуемые принципами.

Так, в соответствии с законом РФ основными принципами деятельности Конституционного Суда является независимость, коллегиальность, гласность, состязательность и равноправие сторон. В тоже время, законодательством Украины определено, что деятельность Конституционного Суда основывается на принципах верховенства права, независимости, коллегиальности, равноправия судей, гласности, полного и всестороннего рассмотрения дел и обоснованности принятых им решений.[3, c. 54]

Сопоставляя эти фундаментальные идеи, можно выделить схоже для обоих судов такие принципы как независимость, коллегиальность, гласность. Однако при сопоставлении проявляются также и различия в законодательно закрепленных принципах деятельности судов. Примером этому служит отсутствия в законе РФ такого фундаментального принципа верховенства права. Это есть существенной недоработкой законодательства РФ, поскольку именно право занимает верховенствующие место и органы государственной власти должны осуществлять свою деятельность на основе и в пределах, которые определены нормами права.

Иначе обстоит вопрос относительно принципа равноправия судей, поскольку в Законе РФ присутствует статья, посвященная равноправию судей, но законодатель не счел нужным выделить её как принцип деятельности Суда. Касаемо принципа полного и всестороннего рассмотрения дел и обоснованности принятых им решений в РФ, то он не указан законодательством, что в целом является логичным, так как в Законе РФ нет нормы регулирующей перечень полномочий судьи Конституционного Суда.

В свою очередь, в Законе Украины «О КСУ» отсутствуют такие принципы, как состязательность и равноправие сторон. Возможно, это обуславливается отсутствием в процессе конституционного судопроизводства Украины активной стадии судебного процесса с участием обеих сторон, а также тем что полномочия КС РФ значительно шире полномочий КСУ и он решает споры о компетенции органов государственной власти.

Но более детальное изучение сути вопроса позволяет прийти к выводу, что элемент состязательности все же имеет место быть в конституционном судопроизводстве Украины в виде состязательности конституционных гарантий и норм новообразованного закона.

Важно обратить внимание на то, что КСУ принимает решения и дает заключения по делам относительно конституционности законов и иных правовых актов, соответствия Конституции Украины или тех международных договоров, которые вносятся в Верховную Раду Украины для дачи согласия на их обязательность, соблюдения конституционности процедуры импичмента, официального толкования Конституции и Законов Украины. юрисдикция правосудие конституционный украина

В свою очередь, Конституционный Суд РФ разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации, споры о компетенции, проверяет конституционность закона, примененного в конкретном деле, дает толкование Конституции РФ, дает заключение о соблюдении проведения порядка импичмента, выступает с законодательной инициативой по вопросам своего ведения, осуществляет иные полномочия, предоставляемые ему законодательно.[3, c.58]

Анализируя вышеуказанные нормы, можно сделать заключения о том, что полномочия КСРФ значительно шире, нежели объем полномочий КСУ. В этом аспекте также следует отметить, что в статье 4 Закона РФ «О КС РФ» присутствует достойный особого внимания пункт относительно полномочий Конституционного Суда, которые не ограниченны определенным сроком, который не имеет аналога в Законе «О КСУ».

Сравнительный анализ разделов о прекращении полномочий судьи позволил отметить недоработку законодательства Украины в этом вопросе, а именно отсутствие пункта относительно прекращения полномочий судьи при признании его недееспособным. Возможно это подразумевается в пункте 3 ст. 23 закона Украины, которая определяет основанием увольнения с должности судьи невозможность исполнять свои полномочия по состоянию здоровья. Но, на мой взгляд, такая трактовка ни каким образом не может быть аналогией недееспособности.

Подробный анализ Закона «О КСУ», а именно части «Об организации и деятельности», позволяет отметить, что в отличии от Закона РФ, в нем отсутствует одно немаловажное положение. Речь идет о норме, которая предусматривает, что какое бы то ни было ограничение правовых, организационных, финансовых, информационных, материально-технических, кадровых и других условий деятельности Суда Российской Федерации, установленных федеральным конституционным законом, не допускается.

Отсутствие такой нормы в законе Украины является серьезным недостатком, поскольку такой пробел в законодательстве дает возможность правительству и парламенту ухудшить условия деятельности Конституционного Суда в Украине, особенно материально-технические и финансовые.



Заключение

В данной работе, чтобы достигнуть основной цели -изучить судебный орган Конституционный Суд Российской Федерации, Конституционный Суд Украины и дать сравнительный анализ этих двух органов - необходимо было решить следующие задачи: изучить структуру и компетенцию Конституционных Судов обеих стран, рассмотреть место Конституционного Суда РФ и Украины в механизме государственной власти, определить правовые нормы, которые будут способствовать совершенствованию деятельности Конституционного суда.

В завершении настоящего исследования можно сделать следующие выводы: Конституционный суд -- относящийся к судебной ветви государственной власти орган конституционного надзора, в компетенцию которого входит оценка соответствия правовых норм Конституции. Конституционный суд (в отличие от всех прочих судов) вправе отменить неконституционный закон или иное правовое положение.

Конституционный Суд обладает широкими полномочиями, реализация которых призвана обеспечивать в стране режим конституционной законности, от уровня которой зависит действенность защиты граждан, государства и общества в целом. Учитывая высокую сложность конституционного судебного контроля, как с содержательной, так и процессуальной точек зрения, признание за адвокатами высокопрофессиональных качеств имеет большое значение для усиления роли адвокатуры в защите прав и свобод граждан.

Написание данной курсовой работы - это важный шаг в изучении права в целом. Знания, полученные при исследовании трудов ведущих правоведов, а также возможность формирования собственных точек зрения по поставленным вопросам имеют огромное значение и в настоящей учебной деятельности, и в последующей профессиональной.

Проведенный сравнительный анализ правовых статусов конституционных судов Украины и Российской Федерации дает возможность подвести следующие итоги, институт Конституционного Суда - это молодой вид реализации судебной власти как в России, так и в Украине. В наш век - век приспосабливания лучших черт чужой системы в своем государстве - необходимо выявлять и учитывать лучшие ее элементы, что эффективно функционируют.

Невзирая на определенный законом статус, перечень полномочий Конституционного Суда РФ более широкий, чем Конституционного Суда Украины, что в свою очередь обусловлено формой устройством государства. Кроме этого, к позитивным сторонам российского законодательства следует отнести гарантии деятельности Суда, особенно экономические, внедрение которых в Украине способствовало бы более самостоятельному статусу Конституционного Суда как органа судебной власти. Позитивной стороной законодательства Украины есть четкое определение в Конституции статуса указанного суда, а также наличие в Законе нормы, которой определен перечень полномочий судей, что существенно влияет на эффективность и стабильность работы суда.

Внедрение, определенных за результатами исследования, эффективных норм в соответствующие законы, как с одной, так и с другой стороны будет способствовать лишь укреплению статуса Конституционного Суда как органа конституционной юрисдикции государства, которое претендует на статус правового.



Список использованной литературы

1. Закон Украины от 7 февраля 2002 года №3018-III/О судоустройстве Украины/в редакции Решения Конституционного Суда Украины N20-рп/2003 от 11.12.2003 г.

2. Закон Украины от 16 октября 1996 года №422/96-ВР О Конституционном Суде Украины №73-V в редакции Законов Украины от 03.08.2006 г.

3. Морщакова Т.Г. Судебный конституционный контроль в России: Уроки, проблемы и перспективы // Государство и право, 2012,№51.

4. Федерального закона N 169-ФЗ от 15 декабря 2001 г. - СЗ РФ. 2001. №51.

5. Кряжков В.А. Ю.Л.Шульженко Конституционный контроль в России// Государство и право. 2002. №10

6. Конституція України (із змінами і доп). -- К.: Атіка, 2006.

7. Закон України «Про Конституційний Суд України» від16жовтня1996 р.

8. Иванов В.П. Конституционный Суд в системе органов государственной власти/В.П. Иванов//Закон и право.2006.

9. Зорькин В. Роль Конституционного Суда РФ в реализации Конвенции о защите прав человека и основных свобод/В. Зорькин//Сравнительное Конституционное обозрение.2006.

10. Погорiлка В. Ф. Конституційне право України: Підручник.-- К.: Наукова Думка; Прецидент, 2006.- 430 С.

11. Сліденко І.Д. Конституційний контроль в механізмі сучасної правової держави: автореф. Дис…док. юрид. наук. 12.00.02/ І.Д. Сліденко : Ін-т законодательства ВР України. - К., 2010. - 490 с.

...