Суб’єкти адміністративно-правових відносин у сфері забезпечення соціальних прав учасників антитерористичної операції в Україні

Размещено на http://www.allbest.ru/

УДК 342.9:323.28(477)

ДНДІ МВС України

СУБ'ЄКТИ АДМІНІСТРАТИВНО-ПРАВОВИХ ВІДНОСИН У СФЕРІ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ СОЦІАЛЬНИХ ПРАВ УЧАСНИКІВ АНТИТЕРОРИСТИЧНОЇ ОПЕРАЦІЇ В УКРАЇНІ

В.А. Мацько

З проведенням широкомасштабної операції на території Луганської та Донецької областей в Україні з'явилась особлива категорії осіб - учасники антитерористичної операції (далі - АТО). Зазначені особи захищають суверенітет та територіальну цілісність України, своєю надзвичайною мужністю та стійкістю руйнують плани загарбників щодо блискавичного створення нового псевдодер- жавного утворення на теренах України. Саме тому особливої актуальності набуває питання щодо забезпечення їхніх соціальних прав.

Питанням адміністративно-правових відносин у сфері забезпечення соціальних прав учасників АТО приділяли увагу у своїх роботах В. Гореліков, Ю. Дмитренко, О. Кондратенко, А. Дорошенко, Т. Мосейчук, С. Трофімов, Г. Смолин, Б. Гамалюк, І. Семенюк, В. Форноляк, Р. Шестерняк та інші, проте ряд аспектів, що стосуються порушеного питання, залишилися поза межами наукових досліджень, у тому числі проблема визначення суб'єктів адміністративно- правових відносин у сфері забезпечення соціальних прав учасників АТО.

На сьогодні ні в юридичній, ні в доктринальній площині не існує визначення поняття “суб'єкти адміністративно-правових відносин у сфері забезпечення соціальних пільг учасників АТО в Україні”, навіть поняття “суб'єкт адміністративно- правових відносин” не має однозначного визначення. Так, на думку С.Г. Стеценко, суб'єкт адміністративно-правових відносин - це суб'єкт адміністративного права, який вступив у конкретні відносини, врегульовані нормами адміністративного права, і він завжди конкретно визначений [1, с. 83]. В.К. Колпаков стверджує, що суб'єкт адміністративних правовідносин являється фактичним учасником правових зв'язків у сфері управління і обов'язково в них бере участь [2, с. 74-75]. У свою чергу Ю.П. Битяк говорить, що суб'єкти адміністративно-правових відносин є завжди носіями юридично-владних повноважень щодо інших суб'єктів, якими їх наділяють адміністративно-правові норми; адміністративно-правові відносини формуються, як правило, в особливій сфері суспільного життя - публічному (державному і самоврядному) управлінні, і насамперед у зв'язку зі здійсненням органами виконавчої влади своїх владно-розпорядчих функцій [3, с. 69-70]. Д.Н. Бахрах зазначає, що суб'єктами адміністративних правовідносини є його учасники, тобто ті, хто наділений спеціальною компетенцією з управління (органи управління, посадові особи), або ті, які мають інший адміністративно-правовий статус (громадяни, громадські об'єднання) [4, с. 75]. На наш погляд, найбільш доцільне визначення суб'єктам адміністративно-правових відносин надає Ю.П. Битяк, що наділяє таких суб'єктів юридично-владними повноваженнями щодо інших суб'єктів, якими їх, в свою чергу, наділяють адміністративно-правові норми. Адміністративно-правові відносини формуються, як правило, в особливій сфері суспільного життя - публічному (державному і самоврядному) управлінні і насамперед у зв'язку із здійсненням органами виконавчої влади своїх владно- розпорядчих функцій. Спираючись на запропоноване науковцем визначення, зазначимо, що суб'єкти адміністративно-правових відносин у сфері забезпечення соціальних пільг учасників АТО в Україні - це реальні учасники суспільних відносин, які є носіями юридично-владних повноважень і виконують владно- розпорядчі функції із забезпечення соціальних прав учасників АТО в Україні.

Отже, ціллю нашого дослідження є дослідження повноважень органів державної влади, які є носіями юридично-владних повноважень і виконують владно-розпорядчі функції із забезпечення соціальних прав учасників АТО в Україні.

Відповідно до ст. 102 Конституції України від 28.06.1996 № 254к/96-ВР Президент України є главою держави і виступає від її імені, є гарантом державного суверенітету, територіальної цілісності України, додержання Конституції України, прав і свобод людини і громадянина [5]. Основні повноваження Президента України закріплені у ст. 106 Конституції України. До них, окрім іншого, належать: видача указів і розпоряджень, що стосуються соціального забезпечення учасників АТО; присвоєння вищих військових звань, вищих дипломатичних рангів та інших вищих спеціальних звань і класних чинів, нагородження державними нагородами, встановлення президентських відзнак та нагородження ними, в тому числі учасників АТО [5]. З метою заохочення військовослужбовців, які залучаються до проведення АТО, Президентом України 19.05.2014 видано Указ № 480 “Про заохочення військовослужбовців - учасників антитерористичної операції”, згідно з яким, зокрема Міністерству оборони України, дозволено під час проведення АТО присвоювати в порядку заохочення військовослужбовцям - учасникам АТО чергові військові звання до полковника (капітана 1 рангу) включно незалежно від займаної посади та строків вислуги у відповідному званні [6]. Крім цього, відповідно до Указу Президента України від 17.02.2016 № 54/2016 “Про відзнаку Президента України “За гуманітарну участь в антитерористичній операції” працівників підприємств, установ та організацій, інших осіб, які залучалися або добровільно забезпечували проведення АТО в Донецькій та Луганській областях, здійснювали волонтерську діяльність, перебуваючи безпосередньо в районі проведення АТО в період її проведення, нагороджено відзнакою Президента України “За гуманітарну участь в антитерористичній операції” [7]. Також відповідно до Указу Президента України від 17.02.2016 № 53/2016 “Про відзнаку Президента України “За участь в антитерористичній операції” з метою гідного відзначення осіб - захисників суверенітету та територіальної цілісності України під час проведення АТО в Донецькій та Луганській областях нагороджено відзнакою Президента України “За участь в антитерористичній операції” [8]. Отже, враховуючи викладені вище повноваження Президента України, які закріплені в Конституції України, Президент України належить до суб'єктів адміністративно-правових відносин у сфері забезпечення соціальних прав учасників АТО в Україні.

Відповідно до ст. 75 Конституції України єдиним органом законодавчої влади в Україні є парламент - Верховна Рада України (далі - ВР України) [5]. Визначення парламенту як органу законодавчої влади зумовлене насамперед назвою однієї з його функцій (законодавчої функції), яка є пріоритетною, провідною, але далеко не єдиною. В адміністративно-правових відносинах у сфері забезпечення соціальних прав учасників АТО в Україні ВР України виконує правотворчу функцію, зокрема до її повноважень належить: внесення змін до Конституції України; прийняття законів та постанов; затвердження загальнодержавних програм економічного, науково-технічного, соціального, національно- культурного розвитку, охорони довкілля та ін. [5, 85]. Наприклад, відповідно до прийнятої ВР України постанови від 29.05.2014 № 1286-VII “Про забезпечення належним медичним обслуговуванням військовослужбовців та осіб рядового і начальницького складу, які зазнали поранення, контузії чи іншого ушкодження здоров'я під час проведення антитерористичної операції на сході України” військовослужбовці Збройних сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, особи рядового, начальницького складу і військовослужбовці Міністерства внутрішніх справ України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які, захищаючи незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, брали участь в АТО і зазнали поранень, контузій чи іншого ушкодження здоров'я, мають право на безоплатне медичне обслуговування (лікування, диспансеризацію, медичну реабілітацію та ін.) в клінічній лікарні “Феофанія” Державного управління справами [9]. Постановою також передбачено, що медична допомога зазначеним особам надається закладами охорони здоров'я невідкладно.

Крім цього, зі змісту Конституції України випливає, що ВР України може ухвалювати закони з будь-якого питання за винятком тих, які вирішуються виключно всеукраїнським референдумом та належать до повноважень інших органів державної влади. Виключно законами України відповідно до ст. 92 Конституції України визначаються: права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод; основні обов'язки громадянина; основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення; засади регулювання праці і зайнятості, шлюбу, сім'ї, охорони дитинства, материнства, батьківства; виховання, освіти, культури і охорони здоров'я; екологічної безпеки та інше [5]. У сфері забезпечення соціальних прав учасників АТО ВР України було прийнято низку законів України та внесено значну кількість змін до вже існуючих нормативно-правових документів. Наприклад, основним нормативно-правовим актом, який визначає поняття та зміст статусу ветеранів війни (до яких віднесено учасників АТО), до яких належать: учасники бойових дій, інваліди війни, учасники війни, є Закон України від 22.10.1993 № 3551-XII “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” [10]. Окрім цього не менш важливим є Закон України від 16.03.2004 № 1603-IV “Про поліпшення матеріального становища учасників бойових дій та інвалідів війни”, відповідно до якого учасникам бойових дій та інвалідам війни передбачено щомісячну виплату цільової грошової допомоги на прожиття [11].

Також важливими є зміни, внесені ВР України до законів України в сфері забезпечення соціальних прав учасників АТО, а саме: Закон України від 07.07.2016 № 1436-VIII “Про внесення зміни до статті 14 Закону України “Про зайнятість населення” щодо додаткових гарантій у сприянні працевлаштуванню учасників бойових дій, які брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення” [12]; Закон України від 03.09.2015 № 670-VIII “Про внесення змін до Закону України “Про судовий збір” щодо звільнення від сплати судового збору учасників антитерористичних операцій та членів сімей загиблих” [13]; Закон України “Про внесення змін до деяких законів України щодо державної підтримки учасників бойових дій та їхніх дітей, дітей, один із батьків яких загинув у районі проведення антитерористичних операцій, бойових дій чи збройних конфліктів або під час масових акцій громадянського протесту, дітей, зареєстрованих як внутрішньо переміщені особи, для здобуття професійно-технічної та вищої освіти” [14] та інші.

Отже, враховуючи вищевикладені повноваження ВР України, що стосуються соціального захисту учасників АТО, можна дійти висновку, що ВР України є суб'єктом адміністративно-правових відносинах у сфері забезпечення соціальних прав учасників АТО в Україні.

Відповідно до ст. 1 Закону України від 27.02.2014 № 794-VII “Про Кабінет Міністрів України” зазначений орган є вищим органом у системі органів виконавчої влади [15]. До основних завдань Кабінету Міністрів України (далі - КМУ) належать забезпечення проведення бюджетної політики та соціального захисту населення, затвердження та виконання державних цільових програм в сфері соціального забезпечення, в тому числі щодо учасників АТО [15]. Крім того, КМУ ухвалює рішення щодо призначення та виплати певних соціальних виплат учасникам АТО, наприклад, відповідно до постанови КМУ від 31.03.2015 № 147 “Деякі питання виплати у 2015 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” і “Про жертви нацистських переслідувань” установлено виплату разової грошової допомоги до 5 травня [16]; відповідно до постанови КМУ від 09.04.2014 № 111 “Питання грошового забезпечення військовослужбовців, які проходять військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період” установлено грошове забезпечення військовослужбовцям, які проходять військову службу за призовом під час мобілізації (до яких належать учасники АТО), на особливий період [17]; відповідно до постанови КМУ від 28.07.2010 № 656 “Про встановлення щомісячної державної адресної допомоги до пенсії інвалідам війни та учасникам бойових дій” установлено виплату щомісячної державної адресної допомоги до пенсії інвалідам війни та учасникам бойових дій (до яких відносяться учасники АТО) [18]; відповідно до постанови КМУ від 22.07.2015 № 522 “Про особливості оплати праці працівників, які беруть участь у забезпеченні проведення антитерористичної операції” працівникам установ, закладів та організацій, що фінансуються з бюджету, які беруть участь у забезпеченні проведення АТО безпосередньо в районах її проведення, заробітна плата за фактичний час перебування в таких районах підвищується на 50 відсотків [19]; відповідно до розпорядження КМУ від 11.02.2016 № 149-р “Про виділення коштів для надання одноразової грошової допомоги членам сім'ї волонтера, який загинув під час надання волонтерської допомоги в районі проведення антитерористичної операції” виділено 609 тис. гривень для надання одноразової грошової допомоги членам сім'ї волонтера, який загинув під час надання волонтерської допомоги в районі проведення АТО (які також відносяться до учасників АТО) [20] тощо. державний влада антитерористичний юридичний

Також до повноважень КМУ відносяться питання про порядок надання правового статусу учасникам АТО в Україні. Наприклад, відповідно до постанови КМУ від 20.08.2014 № 413 “Про затвердження Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення” визначено процедуру надання статусу учасника бойових дій та категорії осіб, які мають право на отримання цього статусу [21]; відповідно до постанови КМУ від 23.09.2015 № 739 “Питання надання статусу учасника війни деяким особам” визначено порядок розгляду питань про встановлення статусу учасника війни працівникам підприємств, установ та організацій, які залучалися та брали безпосередню участь у забезпеченні проведення АТО, перебуваючи безпосередньо в районах АТО в період її проведення [22]; відповідно до постанови КМУ від 08.09.2015 № 685 “Про затвердження Порядку надання статусу інваліда війни особам, які отримали інвалідність внаслідок поранення, контузії або каліцтва, одержаних під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення” визначено процедуру надання статусу інваліда війни та перелік осіб, які мають право на отримання цього статусу [23]; відповідно до постанови КМУ від 23.09.2015 № 740 “Порядок надання статусу особи, на яку поширюється чинність Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, деяким категоріям осіб” визначено процедуру надання статусу деяким категоріям осіб (членам сімей загиблих, померлих (тих, що пропали безвісти) осіб) [24]. Таким чином, враховуючи аналіз повноважень КМУ, констатуємо, що КМУ є суб'єктом адміністративно-правових відносин у сфері забезпечення соціальних прав учасників АТО в Україні.

Відповідно до ст. 1 Закону України “Про Службу безпеки України” від 25.03.1992 № 2229-XII, Служба безпеки України (далі - СБУ) - державний правоохоронний орган спеціального призначення, який забезпечує державну безпеку України [25]. До основних завдань, які виконує СБУ в сфері соціального забезпечення учасників АТО в Україні, належать: надання особам, які брали участь в АТО (військовослужбовцям СБУ, інших військових формувань, співробітникам правоохоронних органів, особам з числа добровольчих формувань, іншим особам) роз'яснень з питань соціального захисту, пільг і гарантій, передбачених законодавством: надання статусу учасника бойових дій, учасника війни, інваліда війни, особам, на яких поширюється чинність Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, грошової допомоги, медичного забезпечення, житла, земельних ділянок, психологічної реабілітації, соціальної та професійної адаптації; бере участь у розгляді звернень та запитів на інформацію від громадян, громадських та інших організацій з питань соціального захисту осіб, які брали участь в АТО; організація взаємодії комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у СБУ з міжвідомчою комісією з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, комісіями з розгляду зазначених питань в інших військових формуваннях та правоохоронних органах з метою врегулювання спірних питань, пов'язаних з наданням особам, які брали участь в АТО, статусу учасника бойових дій; організовує взаємодію СБУ з органами соціального захисту населення, Пенсійного фонду України, іншими уповноваженими органами, а також волонтерами, волонтерськими організаціями, залученими до заходів щодо соціальної реабілітації і адаптації учасників АТО, громадськими об'єднаннями та окремими громадянами в питаннях з соціального захисту учасників АТО і членів їх сімей; висвітлює питання законодавчого забезпечення реалізації державної політики у сфері соціального захисту учасників АТО, у тому числі проведення інформаційно-роз'яснювальної роботи. Отже, можна дійти висновку, що СБУ належить до суб'єктів адміністративно-правових відносин у сфері забезпечення соціальних прав учасників АТО [26].

Відповідно до Указу Президента України “Про Положення про Міністерство оборони України та Положення про Генеральний штаб Збройних Сил України” від 06.04.2011 № 406/2011 Міністерство оборони України (далі - Міноборони України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України [27]. Міноборони України відповідно до покладених на нього завдань: здійснює відповідно до законодавства правовий і соціальний захист військовослужбовців, резервістів Збройних Сил, військовозобов'язаних, призваних на збори, членів їх сімей та працівників Збройних Сил, розробляє програми соціального розвитку Збройних Сил; визначає порядок надання медичної допомоги у Збройних Силах; визначає порядок санаторнокурортного лікування військовослужбовців та ветеранів військової служби, членів їх сімей, ветеранів війни, працівників Збройних Сил та інших категорій громадян, яким законодавчо надано право користування закладами охорони здоров'я Міноборони України; готує та подає КМУ пропозиції щодо умов оплати праці працівників Збройних Сил та грошового забезпечення і заохочення військовослужбовців Збройних Сил, військовозобов'язаних та резервістів, розмірів посадових окладів працівників і військовослужбовців Збройних Сил з урахуванням складності, відповідальності і специфіки їх роботи та умов служби, встановлює порядок виплати грошового забезпечення; розробляє, подає на затвердження до Кабінету Міністрів України та впроваджує Комплексну програму забезпечення житлом військовослужбовців та членів їх сімей; присвоює в установленому порядку військові звання та вносить Президентові України подання про присвоєння військових звань особам вищого офіцерського складу Збройних Сил; установлює заохочувальні відзнаки Міноборони України та здійснює нагородження ними військовослужбовців та інших осіб; установлює статус учасника бойових дій та видає відповідні документи військовослужбовцям Міноборони України та Збройних Сил тощо [27]. Крім цього, Міноборони України здійснює соціальний захист військовослужбовців - учасників АТО, а саме відповідно до наказу Міноборони України від 27.01.2016 № 44 “Про особливості виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України в 2016 році” військовослужбовцям, які беруть безпосередню участь в АТО, встановлено першочерговість щодо виплати грошового забезпечення [28]. Крім цього, відповідно до наказу Міноборони України від 02.02.2015 № 49 “Про особливості виплати винагород військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу в особливий період та під час проведення антитерористичних операцій” затверджено порядок та умови виплати винагород військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та резервістам, механізм підтвердження виконання окремих завдань під час безпосередньої участі у воєнних конфліктах чи АТО, інших заходах в умовах особливого періоду [29]. Враховуючи це, можна сказати, що Міноборони України належить до суб'єктів адміністративно-правових відносин у сфері забезпечення соціальних прав учасників АТО.

Відповідно до постанови КМУ від 28.10.2015 № 878 “Про затвердження Положення про Міністерство внутрішніх справ України” цей орган є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України [30, ст. 1]. Міністерство внутрішніх справ України (далі - МВС України) відповідно до покладених на нього завдань: розробляє проекти законів та інших нормативно-правових актів з питань, що належать до його компетенції; забезпечує в межах повноважень, передбачених законом, ефективне використання сил і засобів Національної гвардії під час проведення АТО; організовує систему психологічного забезпечення військовослужбовців Національної гвардії і забезпечує її функціонування; взаємодіє в межах повноважень, передбачених законом, з органами державної влади з питань соціального захисту та пенсійного забезпечення працівників МВС, військовослужбовців Національної гвардії та членів їх сімей, а також працівників центральних органів виконавчої влади, діяльність яких спрямовує і координує Міністр; вживає в межах повноважень, передбачених законом, заходів до забезпечення правового і соціального захисту працівників МВС, військовослужбовців та працівників Національної гвардії, пенсіонерів із числа військовослужбовців та осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, членів їх сімей, розробляє пропозиції із зазначених питань і вносить їх на розгляд відповідних органів тощо [30, ст. 4]. У межах компетенції за напрямом соціального забезпечення учасників АТО в Україні МВС України сприяє лікуванню і реабілітації учасників АТО; здійснює комплекс заходів по забезпеченню роботою, насамперед тих, хто став інвалідом; допомагає в оформлені статусу учасника бойових дій [31]. Крім цього, МВС України здійснює заходи щодо грошового забезпечення учасників АТО, а саме відповідно до наказу МВС України від 17.05.2016 № 385 “Про затвердження Інструкції про порядок та умови виплати винагороди особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту за безпосередню участь в антитерори- стичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду” за безпосередню участь в АТО або інших заходах в умовах особливого періоду передбачається винагорода [32].

Отже, проаналізувавши повноваження МВС України у сфері соціального забезпечення учасників АТО, можна віднести МВС України до суб'єктів адміністративно-правових відносин у сфері соціального забезпечення учасників АТО в Україні.

Відповідно до Положення про Міністерство соціальної політики в Україні, затвердженого Постановою КМУ від 17.06.2015 № 423, Міністерство соціальної політики України (далі - Мінсоцполітики України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується КМУ і який забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері соціального захисту ветеранів війни та учасників АТО, зокрема забезпечення їх психологічної реабілітації, санаторно-курортного лікування, технічними та іншими засобами реабілітації, житлом, надання освітніх послуг, організації поховання, соціальної та професійної адаптації військовослужбовців, які звільняються, осіб, звільнених з військової служби, та учасників АТО; проводить моніторинг стану дотримання вимог законодавства щодо соціального захисту осіб, на яких поширюється дія Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” в тому числі учасників АТО [33]. Отже, Мінсоцполітики України відноситься до суб'єктів адміністративно-правових відносин у сфері соціального забезпечення учасників АТО в Україні.

Міністерство охорони здоров'я України (далі - МОЗ України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України. МОЗ є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері охорони здоров'я, протидії ВІЛ-інфекції/СНІДу та іншим соціально небезпечним захворюванням, забезпечує формування та реалізацію державної політики у сфері створення, виробництва, контролю якості та реалізації лікарських засобів, медичних імунобіологічних препаратів і медичних виробів, у сфері обігу наркотичних засобів, психотропних речовин, їх аналогів і прекурсорів, протидії їх незаконному обігу, а також забезпечує формування державної політики у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення [34, с. 1]. Крім цього, МОЗ України надає медичну та гуманітарну допомогу учасникам АТО в зоні АТО. Відповідно до наказу МОЗ України від 19.06.2015 № 351 “Про затвердження Плану заходів щодо медичної, психологічної, професійної реабілітації та соціальної адаптації учасників антитерористичної операції” МОЗ України забезпечує організацію надання санаторно-курортних послуг учасникам бойових дій та інвалідам війни з числа учасників АТО у санаторіях, що належать до сфери управління центральних органів виконавчої влади, або за рахунок коштів бюджетної програми “Забезпечення постраждалих учасників антитерористичної операції санаторно-курортним лікуванням”; розробляє та затверджує методичні рекомендації щодо надання психологічної допомоги демобілізованим військовослужбовцям, їх родинам, а також членам сімей загиблих (померлих) військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та працівників, які брали участь в АТО; забезпечує надання психологічної допомоги демобілізованим військовослужбовцям у закладах охорони здоров'я; забезпечує методичний супровід створення регіональних центрів психологічної реабілітації і лікування, служб соціально- психологічного відновлення учасників АТО на базі діючих установ і закладів охорони здоров'я та соціального захисту із залученням до їх роботи висококваліфікованих спеціалістів, волонтерів, запроваджує в таких центрах сучасних апробованих методик відновлення рівня соціального функціонування та підвищення якості життя демобілізованих військовослужбовців; забезпечує супроводження з вирішення соціальних питань учасників АТО, які перебувають на лікуванні та реабілітації у військових госпіталях та інших закладах охорони здоров'я, та соціального супроводу осіб з інвалідністю за місцем проживання, а також інформування щотижня Державної служби у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції про проведену роботу [35]. Отже, здійснивши аналіз повноважень МОЗ України у сфері соціального забезпечення учасників АТО в Україні, можна дійти висновку, що МОЗ України належить до суб'єктів адміністративно-правових відносин у сфері забезпечення соціальних прав учасників АТО.

Підсумовуючи зазначене, констатуємо, що до суб'єктів адміністративно- правових відносин у сфері забезпечення соціальних прав учасників АТО в Україні належать: Президент України, Верховна Рада України, Кабінет Міністрів України,

Служба безпеки України, Міністерство оборони України, Міністерство внутрішніх справ України, Міністерство соціальної політики України, Міністерство охорони здоров'я України.

Список використаних джерел

1. Стеценко С.Г. Адміністративне право України: навчальний посібник / С.Г. Стеценко. - К. : Атіка, 2008. - 624 с.

2. Колпаков В.К. Адміністративне право України: підручник / В.К. Колпаков, О.В. Кузьменко. - К. : Юрінком Інтер, 2003. - 544 с.

3. Битяк Ю.П. Адміністративне право України:підручник / Ю.П. Битяк, В.М. Гаращук, О.В. Дьяченко та ін.; За ред. Ю.П. Битяка. - К. : Юрінком Інтер, 2007. - 544 с.

4. Бахрах Д.Н. Административное право: учебник [для вузов] / Д. Н. Бахрах. - М. : БЕК, 1996. - 368 с.

5. Конституція України : Закон України від 28.06.1996 № 254к/96-ВР // Відомості Верховної Ради України. - 1996. - № 30. - Ст. 141.

6. Про заохочення військовослужбовців - учасників антитерористичної операції : Указ Президента України від 19.05.2014 N° 480/2014 // Офіційний вісник України. - 2014. - № 42. - С. 7. - Ст. 1111.

7. Про відзнаку Президента України “За гуманітарну участь в антитерористичній операції” : Указ Президента України від 17.02.2016 № 54/2016 // Офіційний вісник Президента України. - 2016. - № 7. - С. 19. - Ст. 149.

8. Про відзнаку Президента України “За участь в антитерористичній операції” : Указ Президента України від 17.02.2016 № 53/2016 // Офіційний вісник Президента України. - 2016. - № 7. - С. 15. - Ст. 148.

9. Про забезпечення належним медичним обслуговуванням військовослужбовців та осіб рядового і начальницького складу, які зазнали поранення, контузії чи іншого ушкодження здоров'я під час проведення антитерористичної операції на сході України : Постанова Верховної Ради України від 29.05.2014 № 1286-VII // Відомості Верховної Ради. - 2014. - № 27. - Ст. 928.

10. Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту : Закон України від 22.10.1993 № 3551-XII // Відомості Верховної Ради України. - 1993. - № 45. - Ст. 425.

11. Про поліпшення матеріального становища учасників бойових дій та інвалідів війни : Закон України від 16.03.2004 № 1603-IV // Відомості Верховної Ради України. - 2004. - № 25. - С. 1040. - Ст. 347.

12. Про внесення зміни до статті 14 Закону України “Про зайнятість населення” щодо додаткових гарантій у сприянні працевлаштуванню учасників бойових дій, які брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення : Закон України від 07.07.2016 № 1436-VIII // Офіційний вісник України від 12.08.2016. -2016. -№ 61. - С. 11. - Ст. 2073.

13. Про внесення змін до Закону України “Про судовий збір” щодо звільнення від сплати судового збору учасників антитерористичних операцій та членів сімей загиблих : Закон України від 03.09.2015 № 670-VIII // Відомості Верховної Ради України від 06.11.2015. - 2015. - № 45. - С. 2334. - Ст. 408.

14. Про внесення змін до деяких законів України щодо державної підтримки учасників бойових дій та їхніх дітей, дітей, один із батьків яких загинув у районі проведення антитерористичних операцій, бойових дій чи збройних конфліктів або під час масових акцій громадянського протесту, дітей, зареєстрованих як внутрішньо переміщені особи, для здобуття професійно-технічної та вищої освіти : Закон України від 14.05.2015 № 425-VIII // Відомості Верховної Ради. - 2015. - № 30. - Ст. 271.

15. Про Кабінет Міністрів України : Закон України від 27.02.2014 № 794-VII // Відомості Верховної Ради. - 2014. - № 13. - Ст. 222.

16. Деякі питання виплати у 2015 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” і “Про жертви нацистських переслідувань” : Постанова Кабінету Міністрів України від 31.03.2015 № 147 // Офіційний Вісник України. - 2015. - № 27. - С. 11. - Ст. 778.

17. Питання грошового забезпечення військовослужбовців, які проходять військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період : Постанова Кабінету Міністрів України від 09.04.2014 № 111 // Офіційний Вісник України. - 2014. - № 34, - С. 74. - Ст. 910.

18. Про встановлення щомісячної державної адресної допомоги до пенсії інвалідам війни та учасникам бойових дій : Постанова Кабінету Міністрів України від 28.07.2010 № 656 // Офіційний Вісник України. - 2010. - № 57, - С. 78. - Ст. 1968.

19. Про особливості оплати праці працівників, які беруть участь у забезпеченні проведення антитерористичної операції : Постанова Кабінету Міністрів України від 22.07.2015 № 522 // Офіційний вісник України. - 2015. - № 60. - С. 85. - Ст. 1976.

20. Про виділення коштів для надання одноразової грошової допомоги членам сім'ї волонтера, який загинув під час надання волонтерської допомоги в районі проведення антитерористичної операції : Розпорядження Кабінету Міністрів України від 11.02.2016 № 149-р // Урядовий кур'єр. - 2016. - № 48.

21. Про затвердження Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення : Постанова Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 № 413 // Офіційний Вісник України. - 2014. - № 73. - С. 54. - Ст. 2068.

22. Питання надання статусу учасника війни деяким особам : Постанова Кабінету Міністрів України від 23.09.2015 № 739 // Офіційний Вісник України. - 2015. - № 78. - Ст. 2604.

23. Про затвердження Порядку надання статусу інваліда війни особам, які отримали інвалідність внаслідок поранення, контузії або каліцтва, одержаних під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення : Постанова Кабінету Міністрів України від 08.09.2015 № 685 // Офіційний вісник України. - 2015. - № 74. - С. 53. - Ст. 2434.

24. Порядок надання статусу особи, на яку поширюється чинність Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, деяким категоріям осіб” : Постанова Кабінету Міністрів України від 23.09.2015

25. Про Службу безпеки України : Закон України від 25.03.1992 № 2229-XII // Відомості Верховної Ради України. - 1992. - № 27. - Ст. 382.

26. Про Положення про Міністерство оборони України та Положення про Генеральний штаб Збройних Сил України : Указ Президента України від 06.04.2011 № 406/2011 // Офіційний вісник України. - 2011. - № 29. - С. 153. - Ст. 1240.

27. Про особливості виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України в 2016 році : Наказ Міністерства оборони України від 27.01.2016

28. Про особливості виплати винагород військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу в особливий період та під час проведення антитерористичних операцій : Наказ Міністерства оборони України від 02.02.2015 № 49 // Офіційний вісник України. - 2015. - № 9. - С. 142. - Ст. 260.

29. Про затвердження Положення про Міністерство внутрішніх справ України : Постанова Кабінету Міністрів України від 28.10.2015 № 878 // Офіційний вісник України. - 2015. - № 89. - С. 43. - Ст. 2972.

30. Про затвердження Інструкції про порядок та умови виплати винагороди особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту за безпосередню участь в антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду : Наказ МВС України від 17.05.2016 № 385 // Офіційний вісник України від 24.06.2016. - 2016. - № 47. - С. 510. - Ст. 1714.

31. Про затвердження Положення про Міністерство соціальної політики України : Постанова Кабінету Міністрів України від 17.06.2015 № 423 // Офіційний Вісник України. - 2015. - № 51. - С. 52. - Ст. 1655.

32. Про затвердження Положення про Міністерство охорони здоров'я України : Постанова Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 № 267 // Офіційний вісник України від 22.05.2015. - 2015. - № 38. - С. 86. - Ст. 1141.

33. Про затвердження Плану заходів щодо медичної, психологічної, професійної реабілітації та соціальної адаптації учасників антитерористичної операції : Наказ Міністерства охорони здоров'я України від 19.06.2015

Анотація

У статті надано визначення поняття “суб'єкти адміністративно-правових відносин у сфері забезпечення соціальних прав учасників антитерористичної операції в Україні”. Проаналізовано повноваження та завдання органів державної влади у сфері здійснення ними соціального забезпечення учасників антитерористичної операції в Україні. На основі аналізу повноважень вищезазначених органів надано перелік суб'єктів адміністративно-правового забезпечення у сфері забезпечення соціальних прав учасників АТО в Україні.

Ключові слова: соціальний захист, суб'єкти адміністративно-правових відносин у сфері забезпечення соціальних прав, учасники антитерористичної операції.

В статье дано определение понятия “субъекты административно-правовых отношений в сфере обеспечения социальных прав участников антитеррористи- ческой операции в Украине”. Проанализированы полномочия и задачи органов государственной власти в сфере осуществления ими социального обеспечения участников антитеррористической операции в Украине. На основе анализа полномочий вышеуказанных органов дан перечень субъектов административно-правового обеспечения в сфере обеспечения социальных прав участников АТО в Украине.

Ключевые слова: социальная защита, субъекты административно-правовых отношений в сфере обеспечения социальных прав, участники антитеррористической операции.

In the paper the definition of “subjects of administrative legal relations in the sphere of social rights of participants of antiterrorist operation in Ukraine” is given. The powers and duties of public authorities in the social security of participants of the antiterrorist operation in Ukraine are analyzed. On the basis of the analysis of the powers of the above mentioned bodies is given a list of subjects of administrative and legal support in the field of social rights of members of ATO in Ukraine.

Keywords: social protection, subjects of administrative legal relations in the sphere of social rights, participants of the antiterrorist operation.

Размещено на Allbest.ru