Визначення місця Національної поліції України в системі органів внутрішніх справ (на досвіді країн Прибалтики та Грузії)
Розгляд питання реформування Національної поліції України як складової частини органів внутрішніх справ та можливості використання досвіду країн Прибалтики й Грузії. Аналіз повноважень міністерств внутрішніх справ Естонії, Литви, Латвії та Грузії.
Рубрика | Государство и право |
Вид | статья |
Язык | украинский |
Дата добавления | 09.04.2018 |
Размер файла | 23,6 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Головне управління Національної поліції в Кіровоградській області
ВИЗНАЧЕННЯ МІСЦЯ НАЦІОНАЛЬНОЇ ПОЛІЦІЇ УКРАЇНИ В СИСТЕМІ ОРГАНІВ ВНУТРІШНІХ СПРАВ (НА ДОСВІДІ КРАЇН ПРИБАЛТИКИ ТА ГРУЗІЇ)
Фільштейн М.В., старший слідчий
слідчого управління
Анотація
У статті розглянуто питання реформування Національної поліції України як складової частини органів внутрішніх справ та можливість використання досвіду країн Прибалтики й Грузії.
Ключеві слова: поліція, структура поліції, міністерство внутрішніх справ, реформи поліції, міжнародний досвід.
Аннотация
В статье рассмотрены вопросы реформирования Национальной полиции Украины как составной части органов внутренних дел и возможность использования опыта стран Прибалтики и Грузии.
Ключевые слова: полиция, структура полиции, министерство внутренних дел, реформы полиции, международный опыт.
Annotation
Filshteyn M.V. DETERMINATION OF SPACE POLICE UKRAINE NATIONAL SYSTEM OF INTERNAL AFFAIRS (ON THE EXPERIENCE OF THE BALTIC STATES AND GEORGIA)
In the article examined the question of reformation of the National police of Ukraine as the component part of the organs of internal affairs, and possibility of the use of experience of countries of the Baltic States and Georgia.
Key words: police, structure ofpolice, ministry of internal affairs, reforms ofpolice, international experience.
Виклад основного матеріалу
Розпочатий процес реформ в аналізованій сфері потребує розуміння шляхів досягнення позитивних результатів. Першим кроком до створення сучасної правоохоронної системи стало прийняття Закону України «Про Національну поліцію», відповідно до якого замість міліції як виконавчого органу створено центральний орган виконавчої влади - Національну поліцію України. Однак це лише перший крок. Якими будуть подальші кроки, залежить від тактики й стратегії реформації та місця поліції в правоохоронній системі.
У сучасному світі використання на практиці кращого зі світового досвіду є важливим фактором розвитку органів внутрішніх справ як про фесійного, ефективного, стабільного й авторитетного органу державної влади [1, с. 5].
У цьому сенсі, на нашу думку, цікавим є досвід міністерств внутрішніх справ держав, які раніше входили до складу СРСР, а нині входять у Європейський Союз. Із цього боку важливо побачити й оцінити досвід побудови правоохоронної системи в державах Балтії як таких, що разом з Україною входили до складу Радянського Союзу, проте сьогодні увійшли до складу Європейського Союзу як рівноправні його члени, а також досвід Грузії.
Одним з елементів реформування правоохоронної системи є визначення місця поліції в системі Міністерства внутрішніх справ України, взаємовідносин Національної поліції України та Міністерства внутрішніх справ України. Вирішення цієї проблеми пов'язується, зокрема, з вивченням і науковим аналізом вітчизняного й іноземного досвіду.
Відомо, що поліцейська система Естонії наслідує скандинавську модель «невоєнізованої» поліції, яку визнає Європейський Союз. її створено 1 березня 1991 р. згідно із Законом Естонії «Про поліцію». На підставі цього закону було ліквідовано радянську міліцію, створено поліцейські префектури відповідно до адміністративно-територіального поділу держави. Поліція Естонії є складовою частиною Міністерства внутрішніх справ Естонії, що суттєво відрізняє цю країну від Норвегії та Швеції, у яких поліції введено в склад міністерств юстиції. Поліція входить до складу Міністерства внутрішніх справ Естонії на правах департаменту. У свою чергу до складу Департаменту поліції входять загальногалузеві служби: Центральна кримінальна поліція, Поліція внутрішньої охорони, Центр судової експертизи й криміналістики, Поліцейська школа, а також територіальні органи поліції у вигляді чотирьох префектур. Особливістю системи Міністерства внутрішніх справ Естонії є те, що, крім Департаменту поліції, до його складу входить також Департамент поліції безпеки, який відповідає за здійснення контррозвідки, боротьбу з тероризмом, корупцією, наркобізнесом, здійснює оператив- но-розшукові заходи в цій сфері, координує діяльність органів поліції й органів державної безпеки [2].
У Латвії після розпаду Радянського Союзу було створено поліцію, яка входить у систему Міністерства внутрішніх справ Латвії разом із Державною прикордонною охороною. Правовою базою діяльності поліції в Латвії є Закон Латвії «Про поліцію», Закон Латвії «Про поліцейську діяльність», Статут поліцейської служби. Поліція включає Державну поліції, Поліцію безпеки (Таємна поліція) та муніципальну поліцію. Державна поліція здійснює охорону громадського порядку й профілактику правопорушень, розкриття та розслідування злочинів, правоза- стосовні функції, надає допомогу населенню в захисті прав людини. Структурно до складу Державної поліції входять Центральне управління кримінальної поліції, Центральне управління адміністрування, Центральне управління громадського порядку, Транспортне управління, Управління судової експертизи, Бюро внутрішньої безпеки, інші підрозділи, що забезпечують діяльність основних служб, а також Академія поліції. На місцях створено муніципальну поліцію - комісаріати поліції, які структурно входять до муніципального управління Державної поліції, проте водночас підпорядковуються органам місцевого самоврядування [3].
Поліція Литви також входить до складу Міністерства внутрішніх справ Литви на правах департаменту разом із прикордонною й міграційною службами, пожежною охороною, підрозділом розслідування фінансових злочинів тощо. Сьогодні в Литві основним документом, що регламентує діяльність поліції, є Закон Литви «Про поліцейську діяльність». До складу поліції входять Бюро кримінальної поліції, Дорожня поліція, Криміналістичний цент, Антитерористична команда «Aras», Поліцейська школа, територіальні поліцейські підрозділи. Очолює литовську поліцію Генеральний комісар поліції [4].
До складу Міністерства внутрішніх справ Грузії входить безпосередньо Національна поліція, що складається з Кримінальної поліції, Патрульної поліції, Відділу спеціальних операцій, Бюро поліцейських інспекторів, Поліцейської академії. Крім того, до складу Міністерства внутрішніх справ Грузії входять внутрішні війська, прикордонний контроль, відділ контррозвідки, відділ протидії тероризму, відділ конституційної безпеки [5].
Аналіз повноважень міністерств внутрішніх справ зазначених держав свідчить, що до їх управлінських функцій належать такі:
- участь у розробці загальнодержавних програм у сфері охорони громадського порядку, громадської безпеки та боротьби зі злочинністю;
- взаємодія з парламентом, урядом, іншими міністерствами й відомствами;
- співробітництво з урядовими та правоохоронними органами іноземних держав, неурядовими організаціями;
- підготовка пропозицій щодо укріплення законності й правопорядку;
- розробка програм кадрового та матеріально-технічного забезпечення правоохоронної діяльності;
- визначення пріоритетних напрямів діяльності підлеглих підрозділів, у тому числі поліції.
У міністерствах внутрішніх справ аналізованих країн ми не побачимо галузевих служб, які безпосередньо здійснювали б функції щодо охорони громадського порядку, громадської безпеки та боротьби зі злочинністю.
Досвід зазначених держав свідчить, що процес реформування правоохоронної сфери можна починати з уточнення мети, завдань, функцій і методів діяльності органів внутрішніх справ та поліції з розмежуванням функцій стратегічного планування та функцій охорони громадського порядку, громадської безпеки й боротьби з правопорушеннями, що можна реалізувати шляхом визначення функцій і відокремлення організаційної структури. національний поліція внутрішній справа
Згідно із Законом України «Про Національну поліцію» діяльність поліції спрямовується й координується Кабінетом Міністрів України через міністра внутрішніх справ України. Закон визначає, що на міністра внутрішніх справ України покладається обов'язок щодо формування державної політики у сфері правопорядку, нормативно-правового забезпечення діяльності поліції, затвердження стратегічних програм діяльності та пріоритетних напрямів роботи поліції, забезпечення виконання міжнародних договорів України, які належать до сфер діяльності поліції, ведення й використання баз (банків) даних, розподілу бюджетних коштів, що виділяються для діяльності поліції.
Систему поліції складають центральний орган управління поліцією та територіальні органи поліції. До складу апарату центрального органу управління поліції входять організаційно поєднані структурні підрозділи, що забезпечують діяльність керівника поліції, а також виконання покладених на поліцію завдань: кримінальна поліція, патрульна поліція, органи досудового розслідування, поліція охорони, спеціальна поліція, поліція особливого призначення [6].
Таким чином, Національна поліція України є виконавчим органом, який діє в професійній діяльності самостійно. Відповідно до змісту закону Міністерство внутрішніх справ України не має права втручатись у професійну діяльність поліції. На Міністерство внутрішніх справ України покладається розробка стратегії діяльності поліції, її фінансування, законодавча діяльність у сфері діяльності поліції.
Досвід держав, які постали на пострадянському просторі, свідчить, що за Міністерством внутрішніх справ України необхідно залишити лише функції, пов'язані з розробкою стратегії, плануванням, кадровим і матеріально-технічним забезпеченням. Водночас Національна поліція України як створений новий центральний орган виконавчої влади повністю переорієнтовується на виконання професійних функцій. У поліцію передаються всі галузеві підрозділи, які зосереджуються безпосередньо на охороні громадського порядку й громадської безпеки та боротьбі з правопорушеннями.
Досить високий рівень суспільної довіри, активна участь населення в охороні громадського порядку, прагнення молоді служити в поліції свідчать про можливість запозичення прийнятного для України досвіду її діяльності (після уважної й критичної оцінки позитивних і негативних сторін її роботи) з метою вдосконалення діяльності органів внутрішніх справ України. Водночас необхідно пам'ятати, що поспішні й непродумані дії щодо реорганізації державного апарату можуть мати також негативні наслідки. Вони вносять значну дезорганізацію в роботу, ламають усталені зв'язки, відволікають працівників від виконання основних обов'язків [7, с. 31].
Література
1. Реформирование полиции в странах Центральной и Восточной Европы: процесс и прогресс / под ред. М. Капарини, О. Маренина. К.: Задруга, 2005. 296 с.
2. Прокудина Е.В. Организация полицейской системы Эстонии / Е.В. Прокудина // Административное право и процесс. 2009. № 6. С. 24-25.
3. Бирюков П.Н. Полиция Латвийской Республики / П.Н. Бирюков // Евразийский юридический журнал [Електронний ресурс]. Режим доступу: http://www.eurasialaw.ru/index.php.
4. Полицейская система Литвы [Електронний ресурс]. Режим доступу: http://www.policija.lt/index.php?id=n388.
5. Министерство внутренних дел Грузии [Електронний ресурс]. Режим доступу: https://ru.wikipedia.org/wiki/Mm& стерство_внутренних_дел_Грузии.
6. Про Національну поліцію: Закон України від 2 липня 2015 р. № 580-VIII [Електронний ресурс]. Режим доступу: http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/580-l9.
7. Пєтков С.В. Ефективний менеджмент в органах внутрішніх справ: [монографія] / С.В. Пєтков. Сімферополь: Таврія, 2004. 564 с.
Размещено на Allbest.ru
...Подобные документы
- Шляхи подолання корупції в органах внутрішніх справ національної поліції України (на досвіді Грузії)
Грузинський досвід боротьби з корупцією, можливість його використання під час реформування Національної поліції України. Висновки й пропозиції щодо шляхів подолання корупції в органах внутрішніх справ Національної поліції України на основі досвіду Грузії.
статья [21,2 K], добавлен 10.08.2017 Досвід боротьби з корупцією Прибалтійських держав та можливість його використання під час реформування Національної поліції України. Відновлення корупції серед правоохоронців. Реформування органів внутрішніх справ і міліції, підвищення їх ефективності.
статья [19,7 K], добавлен 07.08.2017В статті здійснено аналіз основних організаційно-правових змін на шляху реформування органів внутрішніх справ України. Досліджена модель системи на основі щойно прийнятих нормативно-правових актів. Аналіз чинної нормативно-правової бази України.
статья [18,1 K], добавлен 06.09.2017Поняття та ознаки правової держави. Необхідність реформування органів внутрішніх справ. Особливості та відмінності в правовому регулюванні та організації управління у сфері внутрішніх справ. Джерела ізраїльського права, роль юридичного радника уряду.
реферат [34,8 K], добавлен 04.05.2011Призначення та функції органів внутрішніх справ (ОВС) як складової частини центральних органів виконавчої влади. Особливості системи та структури ОВС. Права та повноваження Міністерства внутрішніх справ. Діяльність міліції та органів досудового слідства.
курсовая работа [55,9 K], добавлен 12.05.2014Поняття, завдання та функції органів внутрішніх справ, їх загальна характеристика, головні права та обов'язки, значення в суспільстві. Система і структура ОВС. Повноваження міністра внутрішніх справ, діяльність міліції та органів досудового слідства.
курсовая работа [34,4 K], добавлен 13.09.2010Реалізація врегульованих законами функцій охорони громадського правопорядку та безпеки, попередження, виявлення, припинення правопорушень - одні з завдань міліції в Україні. Основні підходи до аналізу адміністративної роботи органів внутрішніх справ.
статья [17,8 K], добавлен 21.09.2017- Міжнародне співробітництво слідчих органів внутрішніх справ України під час досудового розслідування
Поняття міжнародної правової допомоги при проведенні процесуальних дій. Кримінальне провадження у порядку перейняття. Процесуальні особливості міжнародного співробітництва слідчих органів внутрішніх справ України під час вирішення питань щодо екстрадиції.
курсовая работа [43,1 K], добавлен 05.12.2012 Конституція України, закони, підзаконні нормативні акти, міжнародні договори як правова основа діяльності органів внутрішніх справ. Міліція як державний озброєний орган виконавчої влади. Особовий склад внутрішніх військ та напрямки їх діяльності.
презентация [397,5 K], добавлен 10.04.2014Функція забезпечення законності і правопорядку як одна з важливих основних внутрішніх функцій демократичної, соціальної, правової держави. Реформа системи правоохоронних органів. Захист прав і законних інтересів громадян. Боротьба зі злочинністю.
реферат [43,8 K], добавлен 13.05.2011Поняття та суб’єкти адміністративного нагляду органів внутрішніх справ у сфері забезпечення громадського порядку і громадської безпеки. Поняття та зміст адміністративно-наглядової діяльності. Форми адміністративного нагляду органів внутрішніх справ.
диссертация [176,1 K], добавлен 11.06.2007Розглядаються напрями реформування Національної поліції України. Аналізуються шляхи вирішення проблемних питань, що можуть з’явитися в процесі здійснення реформи. Розкривається зміст механізмів публічного управління щодо процесу реформування цих органів.
статья [19,6 K], добавлен 27.08.2017Механізм забезпечення правопорядку та протидії злочинності. Реагування на порушення прав і свобод людини, посягання на інтереси фізичних і юридичних осіб та держави. Специфіка взаємодії чергової служби органів внутрішніх справ з іншими підрозділами.
автореферат [69,0 K], добавлен 23.07.2011Дослідження питання удосконалення інформаційно-аналітичної діяльності органів внутрішніх справ. Оцінка запровадження інформаційно-аналітичної системи "Моніторинг паспортних даних", яка має суттєві переваги у боротьбі та попередженні злочинності.
статья [20,4 K], добавлен 19.09.2017Зміст поняття "організаційна форма", його авторського визначення. Організаційні форми діяльності органів внутрішніх справ як суб'єкта забезпечення правопорядку в регіон, її: науково-методичне, інформаційно-аналітичне та матеріально-технічне забезпечення.
статья [20,0 K], добавлен 14.08.2017Правові засади встановлення радянських органів внутрішніх справ у Закарпатській області. Особливості їх діяльності, спрямованої на ліквідацію українського націоналістичного підпілля. Статистичні дані результатів боротьби з "політичним бандитизмом".
статья [23,4 K], добавлен 17.08.2017Відомості, які відображають стан злочинності, охорони громадського порядку та умови зовнішнього середовища. Роль інформації у діяльності органів внутрішніх справ (ОВС). Система інформаційного забезпечення ОВС та напрями його здійснення і оптимізації.
курсовая работа [41,8 K], добавлен 08.02.2010Поняття системи правоохоронних органів. Місце правоохоронних органів у механізмі держави. Загальна характеристика діяльності правоохоронних органів - прокуратура; органи внутрішніх справ України; Державна податкова служба України.
курсовая работа [26,7 K], добавлен 24.05.2005Виникнення інституту державної служби в Україні, особливості правового регулювання роботи з кадрами органів внутрішніх справ. Особливості проходження служби в ОВС: прийняття, просування, звільнення. Проблеми реформування інституту проходження служби.
магистерская работа [97,2 K], добавлен 15.03.2007Історія становлення, поняття та завдання правоохоронних органів України. Структура, правозастосовні та правоохоронні функції органів внутрішніх справ, прокуратури, юстиції, безпеки, митної та державної податкової служб. Види правоохоронної діяльності.
курсовая работа [92,8 K], добавлен 05.05.2015