Правове забезпечення статусу внутрішньо переміщених осіб в Україні
Характеристика основних глобальних міжнародних стандартів щодо прав і свобод внутрішньо переміщених осіб. Дослідження правових і технічних проблем щодо реституції житла, землі та іншого майна біженців, які мають місце в українському законодавстві.
Рубрика | Государство и право |
Вид | статья |
Язык | украинский |
Дата добавления | 10.04.2018 |
Размер файла | 10,5 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru
Размещено на http://www.allbest.ru
Проблема внутрішнього переміщення в Україні має принаймні два виміри внутрішній і зовнішній, національний і міжнародний, які, у свою чергу, транслюються у близько 1,7 млн внутрішньо переміщених осіб усередині країни і близько 1,3 млн переміщених осіб з України, які перетнули кордон і звернулись із заявами про надання статусу біженця чи інших можливостей легалізації перебування в інших державах.
Ураховуючи, наскільки легко внутрішня примусова міграція «перетікає» в зовнішню, а також беручи до уваги міжнародні зобов'язання України, можемо констатувати, що правове забезпечення статусу внутрішньо переміщених осіб в Україні й адміністративно-правове забезпечення зокрема мають відповідати міжнародним стандартам захисту прав і свобод внутрішньо переміщених осіб.
Ступінь розробленості проблеми. Проблеми адміністративно-правового статусу особи порушувались у працях В.Б. Авер'янова, О.Ф. Андрійко, Ю.С. Шемчушенка, Г.В. Атаманчука, О.М. Бандурки, Д.М. Бахраха, І.Л. Бородіна, Ю.П. Битяка, Р.А. Калюжного, Є.В. Додіна, І.П. Голосніченка, Т. Комзюка, В.Ф. Опришка, А.О. Селіванова, С. Стефанюка, М.М. Тищенка, Л.В. Коваля, В.М. Манохіна, І.М. Пахомова, Ю.О. Тихомирова, Г.І. Петрова, В.В. Цветкова, М.А. Бояринцевої та інших. Проте адміністративноправове забезпечення статусу саме внутрішньо переміщених осіб в Україні до недавнього часу не було предметом комплексних наукових досліджень. Однак зараз ця ситуація змінюється, і ми можемо відзначити появу як наукових, так і практичних досліджень із правових питань внутрішнього переміщення в Україні Є.С. Герасименка, Є.В. Микитенка, О.А. Фесенко, Г.О. Христової, П.В. Пушкаря, О.Ю. Виноградової та інших.
Загальною проблемою, із якою раніше стикалися як науковці, так і практики при спробах визначення правового й, зокрема, адміністративно-правового статусу внутрішньо переміщених осіб (надалі ВПО) в Україні, була спочатку відсутність відповідного правового забезпечення, а згодом його неналежна якість. Це виявлялося, зокрема, як у наявності правових норм, що суперечили одна одній, у різних нормативно-правових актах на національному рівні, так і в невідповідності національного законодавства міжнародним стандартам у цій сфері, промовистим прикладом чого може бути навіть саме визначення ВПО, яке до змін від 13 січня 2016 року, про які ми вже писали, не охоплювало іноземців та апатридів.
Для того щоб таких ситуацій виникало якнайменше, доцільним видається зробити огляд міжнародних (глобальних і регіональних) стандартів забезпечення правового статусу внутрішньо переміщених осіб, проаналізувати можливість їх застосування в Україні, що і є метою статті.
Основним глобальним міжнародним стандартом щодо прав і свобод ВПО є Керівні принципи ООН з внутрішнього переміщення (далі Керівні принципи), які, не маючи юридичної сили міжнародного договору й не будучи навіть задуманими своїми розробниками як такі, дали змогу досить швидко та ефективно створити міжнародне зібрання правових норм стосовно захисту й допомоги ВПО для використання урядами, міжнародними організаціями та неурядовими утвореннями за рахунок не їх обов'язковості, а якості й авторитетності.
Керівні принципи були розроблені відповідно до мандату, наданого Представнику Генерального секретаря ООН з питань внутрішньо переміщених осіб п. Францису Денгу Комісією з прав людини ООН у 1992 році, підтвердженого пізніше резолюціями як самої Комісії, так і Генеральної Асамблеї ООН. Для допомоги Представнику Генерального секретаря в здійсненні мандату в 1994 році було створено т. зв. «Проект Брукінгз» (пізніше «Проект Брукінгз-Берн» і «Брукінгз-ЛШЕ») проект приватно-публічної співпраці, у межах якої потужна приватна наукова інституція протягом більше ніж 20 років займалась «моніторингом проблем внутрішнього переміщення у всьому світі, промувала розповсюдження і застосування Керівних принципів; працювала з урядами, регіональними структурами, міжнародними організаціями і громадянським суспільством з метою створення більш ефективної політики та інституцій для внутрішньо переміщених осіб; і публікувала основні дослідження, статті і звіти». А Представник Генерального секретаря ООН з питань внутрішньо переміщених осіб, котрий мав мандат протягом цього часу, при цьому традиційно ex officio був співдиректором цього Проекту.
Саме в межах Проекту Брукінгз-Берн 2008 року було створено Вказівки для законодавців та політиків із захисту внутрішньо переміщених осіб (Protecting Internally Displaced Persons: A Manual for Law and Policymakers) (далі Вказівки), які охоплюють як Керівні принципи, так і найкращі національні практики тих держав, які вже стикались із проблемою внутрішнього переміщення. Адже, на жаль, явище примусового внутрішнього переміщення в Україні не є поодиноким випадком і відбувалось в інших державах, досвід яких міг би використати й український законодавець.
Інший глобальний міжнародний стандарт т. зв. «Принципи Пінейро» або Принципи з питань реституції житла і майна біженців і переміщених осіб (що становлять інтегральну частину остаточної доповіді Спеціального доповідача Підкомісії із заохочення і захисту прав людини Комісії з прав людини ООН Паулу Сержіу Пінейро) є спеціальним стандартом, присвяченим одному з найважливіших для переміщених осіб питанню реституції житла, землі й іншого майна. Принципи Пінейро охоплюють як правові, так і технічні питання такої реституції щодо трьох категорій осіб: (1) біженців, (2) внутрішньо переміщених осіб, а також (3) тих примусово переміщених осіб, які перетнули національний кордон і тому вже не є внутрішньо переміщеними, проте не можуть бути кваліфіковані і як біженці; були розроблені, зокрема, відповідно до положень міжнародного права з прав людини, міжнародного гуманітарного права, а також національного досвіду Боснії та Герцеговини, Бурунді, Камбоджі, Кіпру, Гватемали, Косово та Південної Африки й Руанди. Питання реституції житла і майна дуже релевантні й для України, оскільки в статті 2 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» передбачено державні гарантії «створення умов для добровільного повернення таких осіб до покинутого місця проживання або інтеграції за новим місцем проживання в Україні», що потребує створення відповідної матеріальної бази для таких осіб і співпраці органів публічної адміністрації з метою реалізації прав і свобод ВПО в цій сфері.
Аналізуючи вищезазначені міжнародні глобальні універсальні та спеціальні стандарти, можемо зауважити кілька спільних рис. По-перше, це форма закріплення таких стандартів у формі т. зв. «м'якого права», принципів, а не міжнародних договорів (за винятком Кампальської конвенції Конвенції Африканського Союзу щодо захисту і допомоги внутрішньо переміщеним особам у Африці, що вступила в силу 6 грудня 2012 року). По-друге, змішаний характер правового регулювання, коли під час розробки міжнародних правових інструментів у них інкорпоруються найкращі національні практики, а потім цей міжнародний інструмент рекомендується до застосування іншим державам, що мають подібні проблеми внутрішнього переміщення. правовий реституція біженець
Говорячи про міжнародні регіональні стандарти захисту прав і свобод ВПО, можемо зазначити, що провідна роль стосовно їх створення серед європейських міжнародних організацій належить Раді Європи, у межах якої були прийняті Конвенція про захист прав і основоположних свобод (далі Європейська конвенція), Рекомендація Rec(2006)6 Комітету Міністрів Ради Європи державам-членам щодо внутрішньо переміщених осіб, Рекомендації Парламентської Асамблеї Ради Європи (далі ПАРЄ) 1877(2009) щодо захисту прав людини довгостороково переміщених осіб, 1901(2010) щодо вирішення майнових питань біженців і ВПО, резолюції 1708(2010) про вирішення питань власності щодо біженців і ВПО і 2028(2015) про гуманітарну ситуацію в Україні: біженці та ВПО, багато інших.
Торкаючись питання обов'язковості різних інструментів Ради Європи для України, зазначимо, що, безумовно, обов'язковою є Європейська конвенція з прав людини, ратифікована й імплементована в національне законодавство. Хоча вона не виокремлює ВПО як окремих суб'єктів захисту, Рекомендація Rec (2006) Комітету Міністрів Ради Європи державам-членам, у тому числі Україні, щодо внутрішньо переміщених осіб дуже чітко зазначає й у Преамбулі, і в параграфах 5 і 6, що зобов'язання держави щодо внутрішньо переміщених осіб також охоплюються її зобов'язаннями за Європейською конвенцією з прав людини, зокрема її статтями 2, 3, 5 і 8. Тому в разі неналежного забезпечення цих прав існує ризик визнання України державою-порушницею відповідних статей Європейської конвенції з прав людини Європейським судом з прав людини за заявами ВПО, що можуть бути дуже численними. Крім того, у Преамбулі цієї Рекомендації наголошується на міжнародному визнанні й авторитеті Керівних принципів ООН, які наполегливо рекомендується застосовувати державам.
Ураховуючи, що Комітет Міністрів Ради Європи діє відповідно до Статуту Ради Європи, членом якої є Україна, і від її імені, його висновки, незважаючи на те що оформлюються у вигляді рекомендацій, є актами суттєвої політичної ваги. Це стосується й актів Консультативної (Парламентської) асамблеї Ради Європи. Хоча тут варто зазначити, що такий вид актів, як рекомендації ПАРЄ, є все-таки важливішими за резолюції, оскільки імплементація рекомендацій належить до компетенції національних органів влади держав, тоді як за резолюції відповідає лише сама ПАРЄ.
Узагальнюючи вищезазначене, можна дійти висновку, що аргумент відсутності належно розробленого правового забезпечення правового й адміністративно-правового статусу ВПО в Україні не може бути перешкодою для належного захисту їхніх прав і свобод з боку органів державної влади, оскільки існують вищеперелічені міжнародні глобальні та регіональні стандарти правового забезпечення ВПО, що підлягають застосуванню в Україні.
Размещено на Allbest.ru
...Подобные документы
Права і свободи людини в міжнародно-правовому аспекті. Система Європейської конвенції про захист прав і основних свобод людини. Система національних засобів захисту прав людини. Забезпечення міжнародних стандартів прав і свобод людини в Україні.
реферат [45,9 K], добавлен 29.10.2010Характеристика правової основи міжнародних стандартів прав і свобод людини. Процес забезпечення прав, свобод людини відповідно до міжнародних стандартів, закріплених у міжнародно-правових документах. Створення універсальних міжнародно-правових стандартів.
статья [20,1 K], добавлен 22.02.2018Аналіз чинного законодавства України щодо вимушено переміщених осіб, прогалини у механізмі державного регулювання цієї сфери. Вирішення проблем забезпечення соціальної безпеки мігрантів, населення, яке залишається на тимчасово неконтрольованих територіях.
статья [18,3 K], добавлен 31.08.2017Розробка методичних принципів вдосконалення юридичної відповідальності за правопорушення, що скоюються щодо авторських та суміжних прав. Правові засоби забезпечення прав і свобод фізичних та юридичних осіб щодо захисту авторського права та суміжних прав.
дипломная работа [150,2 K], добавлен 10.12.2010Дослідження правового регулювання та законодавчого закріплення статусу біженця в Україні. Визначення поняття статусу біженця, вимушеного переселенця та внутрішньо переміщеної особи. Розгляд процесу удосконалення державного управління у сфері міграції.
статья [29,2 K], добавлен 18.08.2017Становлення і сучасне розуміння поняття іноземців та осіб без громадянства. Характеристика їх прав, свобод і обов’язків. Особливості їх відповідальності за законодавством України. Правовий статус біженців і осіб, що отримали політичний притулок.
дипломная работа [102,9 K], добавлен 20.04.2011Характеристика міжнародно-правових стандартів правосуддя та прав людини. Дослідження проблемних питань щодо здійснення адміністративного судочинства в апеляційних інстанціях. Наведено пропозиції щодо можливого вирішення окреслених правових завдань.
статья [21,9 K], добавлен 11.09.2017Визначення функціональних повноважень слідчого судді під час здійснення ним судового контролю за дотриманням прав, свобод та інтересів осіб. Вдосконалення судівництва для утвердження справедливого суду в Україні відповідно до європейських стандартів.
статья [20,3 K], добавлен 19.09.2017Проблеми доступу до суду уразливих категорій осіб, які потребують додаткового захисту. Визначення порядку і підстави звільнення відповідних категорій осіб від сплати судового збору. Роль держави у процесі належного забезпечення й охорони прав біженців.
статья [26,1 K], добавлен 18.08.2017Регулювання міжнародних стандартів щодо основних прав, свобод людини і громадянина. Світовий підхід до визначення прав, які випливають зі шлюбного стану і сімейних відносин. Проблема співвідношення міжнародно-правового і внутрішньодержавного регулювання.
контрольная работа [46,6 K], добавлен 23.12.2015Поняття "іноземця" та "особи без громадянства", конституційно-правове регулювання їх статусу. Права, свободи та обов’язки іноземців та осіб без громадянства в Україні та їх гарантування. Правова відповідальність іноземців та осіб без громадянства.
курсовая работа [75,4 K], добавлен 21.10.2015Становлення прав людини та основні підходи до розв’язання проблеми прав людини. Принципи конституційно-правового статусу громадянина в українському законодавстві. Втілення ліберальної концепції прав і та свобод людини в Основному Законі України.
курсовая работа [32,0 K], добавлен 23.07.2009Утвердження інституту омбудсмана у світі та в Україні. Механізм імплементації новітніх міжнародних стандартів з прав людини в Україні. Конвенція про захист прав людини та основних свобод для України: європейська мрія чи реальний захист прав людини?
курсовая работа [48,3 K], добавлен 13.04.2008Правова характеристика основних прав людини як суспільних і соціальних явищ. Поняття, принципи і вміст правового статусу людини. Правовий статус громадян України, іноземців і осіб без громадянства. Міжнародні гарантії прав і свобод людини в Україні.
курсовая работа [53,3 K], добавлен 02.01.2014Порядок здійснення нагляду та контролю, що виникають у процесі діяльності кримінально-виконавчої інспекції щодо осіб, звільнених від відбування покарання. Сприяння колишнім злочинцям у відновленні соціального статусу як повноправного члена суспільства.
статья [46,5 K], добавлен 13.11.2017Перелік ознак юридичної особи. Види організаційно-правових форм юридичних осіб, їх види залежно від способів об'єднання осіб або майна, виконання публічних функцій. Порядок створення і припинення юридичних осіб за цивільним законодавством України.
контрольная работа [32,0 K], добавлен 06.09.2016Визначення конституційно-правового статусу людини і громадянина як сукупності базових правових норм та інститутів. Місце органів правосуддя в механізмі захисту громадянських, політичних, соціально-економічних та культурних прав і свобод громадян.
курсовая работа [112,4 K], добавлен 19.07.2016Науковий аналіз поняття та структури правового статусу юридичних осіб нафтогазового комплексу в Україні. Дослідження структури та правової природи холдингу в нафтогазовому комплексі. Аналіз особливостей правового статусу підприємств газопостачання.
автореферат [31,0 K], добавлен 11.04.2009Характеристика проблематики збалансування приватної та державної власності в промисловості. Нормативно-правове забезпечення процесу приватизації державного майна в Україні. Дослідження стану правового регулювання процесу приватизації державного майна.
курсовая работа [120,1 K], добавлен 04.06.2016Юридичний зміст поняття "біженець" та основи його правового статусу. Обґрунтування практичної доцільності та ефективності адміністративно-правових процедур надання статусу біженця в Україні. Основні етапи порядку набуття та припинення даного статусу.
курсовая работа [39,1 K], добавлен 06.05.2014