Актуальні питання стандартизації, ліцензування та навчально-методичного забезпечення поліцейської діяльності Америки (за аналітичними матеріалами закордонного відрядження делегації Міністерства внутрішніх справ України)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Актуальні питання стандартизації, ліцензування та навчально-методичного забезпечення поліцейської діяльності Америки (за аналітичними матеріалами закордонного відрядження делегації Міністерства внутрішніх справ України)

Основним напрямом розвитку сучасної України є формування довіри до влади та правоохоронної системи, зростання економічного потенціалу держави, покращення добробуту тощо. Саме тому створення Національної поліції України та забезпечення надання населенню якісних послуг щодо гарантування безпеки й дотримання правопорядку є важливим етапом для розвитку держави. У цьому контексті актуальним постає вивчення досвіду провідних країн світу, зокрема США.

Так, упродовж 20-29 травня 2017 року делегація МВС України на чолі з Державним секретарем МВС України О.В. Тахтаєм здійснила відрядження до США на запрошення Проектного директора міжнародної програми підвищення кваліфікації для органів кримінального розслідування Департаменту юстиції США (ICITAP) пана Роберта Пікока. Делегація взяла участь у навчально-ознайомлювальному візиті щодо актуальних питань у сфері стандартів, сертифікації та розроблення курсів професійної підготовки для представників правоохоронних органів (м. Нешвілл, Лексінгтон).

Метою відрядження була участь у Міжнародній конференції IADLEST - 2017 (м. Нешвілл, штат Теннессі) за участі

представників «Міжнародної асоціації Директорів програм підготовки працівників правоохоронних органів», присвяченій розгляду питань організації професійної підготовки кадрів і стандартів у правоохоронній сфері та відвідування поліцейських академій (м. Нешвілл, Лексінгтон і Франкфорт), Департаменту підготовки кадрів кримінального правосуддя (м. Річмонд) задля ознайомлення з методологією розроблення навчальних програм і підготовки кадрів [1].

До складу делегації увійшли головний спеціаліст відділу організації освіти та науки управління професійної освіти Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України І. В. Хорт, заступник начальника Департаменту Патрульної поліції Національної поліції України К.В. Павліченко, заступник начальника управління професійної підготовки і освіти, начальник відділу професійної підготовки Національної поліції України А.С. Красновид.

Міжнародний форум IADLEST - 2017 «Міжнародної асоціації Директорів програм підготовки працівників правоохоронних органів» (21-24 травня) став важливим заходом у галузі освіти, правозастосування, навчання, розвитку у сфері стандартів правопорядку та громадської безпеки, який відбувся за участі керівників правоохоронних органів із багатьох держав світу. Делегація МВС України взяла участь у пленарних засіданнях, на яких було розглянуто:

- «Community policing, or community-oriented policing» - один із ключових напрямів організації діяльності поліції США, орієнтований на потреби громади, що має на меті налагодження партнерських відносин із мешканцями, власниками бізнесу й громадськими групами для розроблення ініціатив щодо поліпшення якості життя та розв'язання проблем, пов'язаних зі злочинністю (Гаррі П. Долан) [2];

- «Blue Courage» - програма, що орієнтована на підвищення рівня здоров'я та добробуту у сфері поліцейської діяльності за допомогою засвоєння навичок відновлення (Майкл Ніл) [3];

- «Learning Styles of Millennial Law Enforcement Officers» - ефективна система навчання, спрямована на подолання небезпек і реалізацію різних обов'язків співробітниками поліції (Джина Стівенс) [4];

- « «Dinamices of officer citizen encounters» - програма, створена для забезпечення оптимального навчання співробітників правоохоронних органів й усунення прогалин, наявних у програмах підготовки правоохоронців (Філ Карлсон);

- « «21 Century training: the training sistem that science built» - навчальна програма, спрямована на подолання стресу, що впливає на поведінку правоохоронця. Вона передбачає вивчення ефективних методів боротьби зі стресом і стресовими ситуаціями (Джонатан Пейдж) [6].

Також делегація МВС України на чолі з Державним секретарем О.В. Тахтаєм 23 травня 2017 року відвідала поліцейську академію м. Нешвілл штату Теннессі (Metro Nashville Police Training Academy), де здійснюють підготовку поліцейських для потреб м. Нешвілл. Цей навчальний підрозділ є високоструктурованою організацією, діяльність якої регулює закон, правила, положення і Кодекс етики поліцейського працівника [7].

Відповідно до обов'язків, покладених на міський відділ поліції (Metropolitan Nashville Police Department), Академія поліції здійснює підготовку поліцейських у галузі права, етики, фізичної підготовки та громадських послуг, що дає змогу досягти високого рівня професійної діяльності правоохоронних органів. Навчально - тематичний план базової підготовки поліцейських становить 952 години [8].

Також у межах навчально-ознайомлювальної програми делегація МВС України провела робочу зустріч із керівником Поліцейського Департаменту м. Нешвілл Стівом Андерсоном та відвідала міський відділ поліції (Metropolitan Nashville Police Department), де мала можливість ознайомилися з організаційною та функціональною структурою підрозділу. Відділ має децентралізовану структуру, що надає дільничним керівникам повноваження щодо контролю власних ресурсів для розв'язання проблем з урахуванням тенденцій злочинності в їхніх районах. Він має вісім дільниць (відділень), де працюють патрульні наряди, агентурні офіцери, детективи та інші фахівці. На дільницях (у відділеннях) з метою запобігання, виявлення та реагування на кримінальні тенденції в зазначених районах до роботи залучають відділ проведення спеціальних операцій, користуються адміністративними, детективними послугами тощо. На думку Стіва Андерсона, така організаційна та функціональна структура дає змогу швидко визначати тенденції та реалізувати ініціативи, спрямовані на протидію злочинності.

За всебічного сприяння ICITAP і Посольства США в Україні 23 травня 2017 року делегація провела зустріч із Джоном Шварцем, заступником Директора з питань професійної підготовки Департаменту професійної підготовки у сфері кримінальної юстиції штату Кентуккі. Департамент забезпечує діяльність поліцейської академії - закладу, що здійснює базову й поточну професійну підготовку правоохоронців для поліцейських управлінь штату Кентуккі.

Під час зустрічі було обговорено питання професійної підготовки патрульних поліцейських і детективів, поліцейських, які переходять на посади детективів, а також поточної підготовки, основних і додаткових курсів підвищення кваліфікації тощо.

Також делегація МВС України відвідала Департамент підготовки працівників кримінальної юстиції (Department of Criminal Justice Training, м. Річмонд, штат Кентуккі), який під егідою Департаменту юстиції штату Кентуккі та Кабінету громадської безпеки (CALEA і IACET - організації з акредитації навчальних програм) здійснює підготовку та підвищення кваліфікації співробітників правоохоронних органів (за середніми показниками - 18 тис. співробітників щороку) [9].

Навчальні, професійні програми (DOCJT) з підготовки правоохоронців контролює Рада правопорядку штату Кентуккі. Їх зміст постійно оновлюється з метою відповідності штату всім поліцейським стандартам, що передбачено державними законами. Таким чином, DOCJT прагне забезпечити якісне навчання співробітників правоохоронних органів і сприяти направленню студентів, які пройшли базовий курс первинної професійної підготовки, до практичних підрозділів правоохоронних органів у штаті Кентуккі.

Ключовим завданням базового навчального відділення початкової підготовки є набуття базових знань і навичок та накопичення досвіду новими співробітниками правоохоронних органів. Навчальна програма розрахована на 22 академічні тижні. Базова підготовка охоплює різноманітні напрями роботи поліції в житлових районах, що відповідає 928-годинному навчальному плану.

Делегація МВС України також відвідала Поліцейську академію (Kentucky State Police, м. Франкфорт, штат Кентуккі). Навчання в Академії штату - це напружена 23-тижнева підготовка за військовим принципом, призначена для набуття кадетами навичок роботи, необхідних для виконання професійних обов'язків поліцейського (trooper). Програма передбачає понад тисячу навчальних годин, упродовж яких студенти засвоюють різні аспекти правозастосування (використання вогнепальної зброї, оборонна тактика, кримінальні розслідування, екстрене водіння, стратегія і тактика патрульних зупинок (STOPS) тощо) [10].

Під час зустрічі з керівництвом Академії було обговорено питання стандартизації, ліцензування та навчально-методичного забезпечення поліцейської діяльності на федеральному рівні, а також результати реформи МВС України.

Наступним етапом стало відвідування відділу управління з надзвичайних ситуацій 911 та LexCall 311 - центру зв'язку з міськими службами (м. Лексінгтон, штат Кентуккі). Перебування всіх диспетчерів в одному приміщенні надає можливість більш оперативно реагувати, а також забезпечує поліцію і пожежну службу всією інформацією, необхідною для відповіді на виклик. Водночас необхідність створення Центру громадської безпеки міста (LexCall 311) покликана підвищити швидкість і якість реагування на надзвичайні ситуації (наприклад, крижаний шторм, смерч). Служба «911» в м. Лексінгтон відповідає на будь-які дзвінки і гарантує якісну допомогу цілодобово на постійній основі [11].

Оперативний Центр громадської безпеки міста забезпечує диспетчеризацію та централізовану комунікацію для Департаменту поліції, пожежного Департаменту та аварійно-рятувальних служб.

У межах програми навчально-ознайомлювального візиту українська делегація відвідала відділок поліції м. Лексінгтон та здійснила патрулювання разом з екіпажами патрульної поліції США.

Спільне патрулювання (м. Лексінгтон, штат Кентуккі) засвідчило, що процес прийняття рішень і повсякденна діяльність співробітників патрульної поліції базується на системі фундаментальних цінностей, ретельній оцінці ситуації та наборі засвоєних професійних навичок і знань. Пріоритетом їх діяльності є тісна співпраця між поліцією та громадянами, що постає запорукою найбільш ефективного й оперативного виявлення та вирішення наявних проблем, зниження рівня злочинності й побоювань, пов'язаних із нею.

У США відсутня вимога щодо обов'язкової наявності в поліцейського, зокрема детектива, вищої освіти, хоча фактично майже половина особового складу має повну чи неповну вищу освіту. Поліцейська академія не є вищим навчальним закладом і здійснює суто професійну підготовку. Базова професійна підготовка триває в середньому впродовж шести місяців, після чого кожен поліцейський повинен пройти не менше 40 годин поточної підготовки чи підвищення кваліфікації.

Загальним є переконання, що для ефективного виконання детективом його функцій не обов'язково мати вищу освіту, зокрема юридичну. Водночас наявність вищої освіти для отримання можливості обіймати керівну посаду є визначальним фактором. Детективом може стати поліцейський, який певний період пропрацював патрульним. На вакантну посаду детектива (як і на інші посади) завжди оголошують конкурс. Детектива обирають на посаду через участь у конкурсному відборі, під час якого вивчають результати його служби, мотивацію та потенційні здібності до слідчої роботи. Детектив-початківець працює під керівництвом старшого детектива. Він проходить короткий курс детектива в поліцейській академії (40-80 годин), під час якого ознайомлюється з основними юридичними техніками і нормативними вимогами, які стосуються винятково роботи детектива (огляд місця події, проведення обшуку, затримання, проведення допиту, представлення свідчень у суді тощо). За потреби детектив має змогу пройти додаткові курси підвищення кваліфікації (наприклад, для подальшої спеціалізації).

Особливості статусу слідчого в Україні полягають в тому, що він, з одного боку, є посадовою особою відповідного правоохоронного органу, де наявні слідчі підрозділи, а з іншого - учасником кримінального провадження, тобто процесуальною фігурою.

Законодавством України передбачено необхідність наявності вищої юридичної освіти у слідчого (в подальшому детектива) Національної поліції України. З огляду на його важливий процесуальний статус, це є необхідною умовою.

Для України цінним є досвід США щодо шестимісячного навчання всіх поліцейських, а саме в професійних центрах підготовки поліції. Це забезпечить мінімізацію контролю поліції над рівнем підготовки своїх атестованих працівників на початковому етапі їх кар'єри.

Таким чином, відрядження делегації МВС України до США з метою вивчення актуальних питань у сфері стандартів, сертифікації та навчально-методичного забезпечення професійної підготовки для представників правоохоронних органів мало позитивні результати. Воно забезпечило отримання цінного досвіду щодо визначення подальших кроків у контексті реформування професійної освіти та правоохоронної системи загалом. Автори мали можливість детально ознайомитись із системою навчання поліцейських США та її перевагами (табл. 1), роботою та структурою відділень поліції, а також зі специфікою діяльності фахівців певних категорій (патрульні, детективи, оператори та диспетчери служби «911» та ін.).

Головні переваги системи навчання поліцейських у професійних центрах підготовки поліції США (Академії поліції м. Нешвілл (штат Теннессі), м. Річмонд та м. Франкфорт (штат Кентуккі)