Оперативно-розшукова діяльність як форма застосування оперативно-розшукового права: правова природа і сутність поняття

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оперативно-розшукова діяльність як форма застосування оперативно-розшукового права: правова природа і сутність поняття

Одне з найважливіших завдань, яке сьогодні потребує розв'язання науковцями, полягає у становленні й розбудові галузевої науки «оперативно-розшукове право», вдосконаленні її понятійного та термінологічного апаратів. Власне лінгвістичне вивчення наукової мови почалося ще з середини ХХ ст. - часу виходу в світ книги англійського вченого Т. Сейворі «Мова науки» [1]. Питання мови законодавства детально розглянуто у курсі загальної теорії держави і права [2, с. 216-218], існують деякі розробки щодо понятійного апарату кримінально-процесуального права [3, с. 102], цивільного права [4, с. 12-15], кримінального права [5, с. 102-103] тощо. Проте ці дослідження не відображають повною мірою специфіки понятійного апарату оперативно-розшукової діяльності (ОРД).

Враховуючи те, що термінологія - важливий і специфічний компонент наукового стилю літературної мови, саме стан розвитку національної мови визначає нормативність сучасної термінології як найрухомішої, найдинамічнішої частини лексики мови будь-якої науки. «Нормативність як суттєва риса літературної мови у сфері термінології, - підкреслила А.В. Крижановська, - виявляється в тому, що на перше місце поряд із загальною прийнятністю використання висувається кодифікація - письмові приписи, правила, вказівки до застосування, зафіксовані спеціальними довідниками, посібниками, словниками» [6, с. 6].

Науковими розробками, скерованими на вдосконалення оперативно-розшукової діяльності і, зокрема, її правової природи та сутності поняття, займалися відомі вітчизняні науковці О.М. Бандурка, Е.О. Дідоренко, О.Ф. Долженков, І.П. Козаченко, Я.Ю. Кондратьєв, В.Л. Ортинський, О.П. Снігерьов та інші. Проте у їх наукових працях ця проблематика розглядається лише частково.

У сучасній українській науковій літературі поки що немає спеціальних публікацій, присвячених цій проблемі, недостатньо визначено категорії «понятійний апарат» та «термінологічний апарат» ОРД. Нами зроблено спробу дослідити співвідношення термінів «право» і «діяльність» у науковій літературі та законодавстві України, довести і запропонувати базове поняття «оперативно-розшукове право» як назву галузевої науки.

Норми, поняття та вихідні положення ОРД містять у собі ряд законотворчих протиріч, пов'язаних із визначенням понять та тлумаченням деяких найважливіших термінів. Ще Чарльз Морріс, що «…вивчення науки може бути цілком включене до вивчення мови, мови науки, оскільки вивчення її формальної структури, але й вивчення її відношення до пізнавальних об'єктів, а також до людей, які використовують цю мову» [7, с. 52].

Законодавче визначення оперативно-розшукової діяльності сформульовано у ст. 2. Закону України «Про оперативно-розшукову діяльність», де ОРД - це система гласних і негласних, пошукових, розвідувальних та контррозвідувальних заходів, що здійснюються із застосуванням оперативних та оперативно-технічних засобів [8, с. 28].

Нормативне тлумачення поняття ОРД згідно із відповідним законом РФ - це вид діяльності, здійснюваної гласно і негласно оперативними підрозділами державних органів, уповноважених на те Федеративним Законом про ОРД, у межах їх повноважень за допомогою проведення ОРЗ і з метою захисту життя, здоров'я, прав і свобод людини і громадянина, власності, забезпечення безпеки суспільства і держави від злочинних посягань [9, с. 152].

Порівнюючи ці законодавчі тлумачення, не можна не помітити відмінність дефініцій, а саме: у національному законодавстві ОРД - це система заходів, а у російському - вид діяльності; в українському законодавстві особи, що здійснюють ОРЗ, зазначені окремо у ст. 5 [8, с 88].

За дефініцією національного законодавства (ст. 2) ОРЗ здійснюються із застосуванням оперативних та оперативно-технічних заходів, - російський законодавець вказує на застосування оперативно-розшукових методів.

Водночас законодавством обох країн однаково визначається, що і діяльність, і система заходів здійснюються гласно і негласно.

У сучасній українській літературній мові за своєю етимологією термін «діяльність» має два значення: по-перше, це процес, дії людей у якій-небудь галузі; по-друге, це робота, функціонування якоїсь організації, установи, машини і т. ін. [10, с 228].

Оригінальне визначення цього терміну дає соціологічний словник, де зазначається, що діяльність - це специфічна (особлива) форма ставлення людини до довкілля і самого себе, яка виражається у цілеспрямованому змісті і перетворенні світу і людської свідомості. Разом з тим, «діяльність являє собою процес, що об'єднує і передбачає ціль, засоби і результат» [11, с. 173].

Типи і форми діяльності залежно від суб'єкта, об'єкта, функцій і цілей розподіляються на: суспільну - сукупність форм людської діяльності, свідомо орієнтованої на вирішення завдань, що стоять перед суспільством, класом, соціальною групою в даний історичний період; наукову - специфічну форму трудової діяльності, предметом і результатом якої є сукупність наукових знань; культурно-виховну - суспільну діяльність людей, спрямовану на створення, засвоєння, збереження, поширення культурних цінностей суспільства [11, с 173].

Будь-яка діяльність включає в себе чотири взаємопов'язаних між собою системи, а саме: об'єктивно - регулятивну (результати діяльності); об'єктивно - мотивувальну (потреби, інтереси); суб'єктивно - регулятивну (диспозиції); виконавчу (сукупність вчинків, що здійснюються для реалізації визначеної цілі).

За цією класифікацією об'єктивно-регулятивна функція ОРД може стосуватися як наукової, так і суспільної діяльності, оскільки, за визначенням згаданого словника, наукова діяльність - це особлива форма виробничої діяльності, предметом і результатом якої є наукові знання [11, с 174].

Отже, ОРД - це наукова діяльність, тому що для удосконалення застосування сил, засобів, методів та заходів «пошуку і фіксації фактичних даних про протиправні діяння…, розвідувально-підривну діяльність…, припинення правопорушень…, отримання інформації в інтересах безпеки громадян, суспільства і держави» [8, с. 13].

З іншого боку, ОРД - це і суспільна діяльність, тобто сукупність соціально значущих дій, що здійснюються суб'єктом (суспільство, клас, група, особистість) у різних сферах і на різних рівнях соціальної організації суспільства, які передбачають досягнення певних цілей та інтересів і використовують для досягнення цих цілей і задоволення інтересів різні засоби - економічні, соціальні, політичні та ідеологічні [11, с. 174].

Суспільна діяльність характеризується такими ознаками, як активність суб'єкта; предметність, що обумовлюється результатами попередньої діяльності; наявний досвід і знання; цілеспрямованість, тобто перетворення об'єкта, на який спрямована діяльність, чи створення нового, раніше невідомого об'єкта. Таким чином, оперативно-розшукова діяльність - це різновид суспільно корисної людської діяльності (але не будь-якої, а юридичної), тобто частина опосередкованої правом державно-владної діяльності компетентних державних органів, спрямованої на виконання суспільно корисних завдань і функцій суспільства. Тільки держава в особі вищих органів законодавчої, виконавчої і судової влади (у межах їх компетенції) може наділяти правом забезпечувати таку діяльність визначеними суб'єктами, покладати на них обов'язки і здійснювати контроль та нагляд за реалізацією ними норм оперативно-розшукового законодавства.

І нарешті - оперативно-розшукова діяльність - це форма реалізації норм розшукового права як самостійної галузі, яка має свій предмет, специфічні методи, тощо.

У сучасній науковій літературі термін «оперативно-розшукова діяльність» використовується у загальному та конкретному (вузькому) значеннях.

У вузькому значенні ОРД - це законодавчо визначений вид правоохоронної, суспільно корисної діяльності вказаних законодавцем суб'єктів, що являє собою систему спеціальної конспіративної діяльності державних суб'єктів щодо використання ними негласних сил, застосування негласних засобів, методів та заходів і прийняття оперативних рішень з метою захисту людини і суспільства від злочинних посягань. Слід відзначити, що без застосування негласних сил, засобів, методів та заходів успішне виконання завдань у боротьбі зі злочинністю було б значно ускладнено або взагалі неможливо. Наприклад, якщо особа, яка вчинила тяжкий або особливо тяжкий злочин, затримана, зізналась у його скоєнні, притягається до кримінальної відповідальності і не підозрюється у вчиненні інших злочинів, то немає ніякої потреби і підстав застосовувати негласні сили, засоби, методи та заходи ОРД. У випадках, коли вчинено нетяжкий або середньої тяжкості злочин, який не є суспільно небезпечним, застосування негласних сил, засобів, методів та заходів також не доцільне. Отже, мета ОРД у вузькому значенні полягає у захисті людини від будь-яких злочинних посягань, а саме від вчинення тяжких та особливо тяжких злочинів.

У широкому значенні ОРД змінюється її мета. Метою у цьому випадку є забезпечення безпеки людини і суспільства усіма законними та доступними заходами, включаючи правові, адміністративні, соціальні, психологічні, політичні тощо.

Таким чином, у визначенні діяльності ОРД можна виділити дві групи ознак: об'єктивні і суб'єктивні.

Суб'єктивні ознаки динамічні, вони перебувають у творчому пошуку, моделюють, експериментують у рамках чинних у суспільстві традицій, норм чинного законодавства, зважаючи на міжнародні норми щодо ефективного застосування заходів у боротьбі зі злочинністю. Вони можуть змінюватися залежно від законодавчих приписів, доповнюватися чи уточнюватися, удосконалюватися або навпаки погіршуватися (установлення тієї чи іншої мети діяльності; умови регулювання суспільних відносин в ОРД на рівні закону (усіх чи їхньої частини - більшої чи меншої); заборона чи, навпаки, дозвіл на застосування тих чи інших спеціальних сил, засобів, методів і заходів (здійснення оперативно-розшукових дій); визначення меж гласності (чи конспіративності) в ОРД тощо).

Об'єктивні ознаки ОРД складаються з пов'язаних між собою умов і сукупності ознак, що характеризують незалежність змісту ОРД від суб'єктивних впливів. Сукупність таких ознак відображають об'єктивність оперативно-розшукової практики, їх неможливо знищити волевиявленням будь-якого суб'єкта (зокрема, законодавця, тим більше - конкретного виконавця).

Особливої уваги заслуговує у визначенні ОРД вказівка на те, що її проведення можливе лише, коли «об'єктивно ускладнене чи неможливе досягнення поставленої мети за допомогою застосування інших законних засобів».В цьому випадку підкреслюється їх винятковий, примусовий характер, тобто йдеться про соціально обумовлений стан крайньої необхідності. Причому під використанням законних сил, засобів, методів і заходів необхідно розуміти такі, що передбачені чинним законодавством, (ст. 103 КПК) [12, с 166].

При тлумаченні терміна «оперативно-розшукова діяльність», як у теорії, так і в законодавчій практиці робилися численні спроби об'єднати цим терміном суть усієї негласної роботи (оперативна, розшукова і т.ін.). У законодавчих актах, прийнятих протягом останніх років, термін «оперативно-розшукова діяльність» набув найбільшого поширення.

Спробуємо визначити сутність цього терміна, виходячи із значення його компонентів. Зупинимося на тлумаченні лексеми «оперативний». Так, тлумачний словник сучасної української літературної мови подає чотири значення даного слова.

Працівники оперативних підрозділів практично щохвилини «щось» здійснюють. Однак з таким же успіхом безпосереднє здійснення «чогось» може бути приписано судді, слідчим тощо. Що ж стосується здатності працівників оперативних працівників «швидко, вчасно виправити, направити хід справ», то практика найчастіше свідчить про протилежне. Аналіз змісту положень деяких нормативних актів змушує замислитися над нібито більшою «швидкістю» негласної оперативної роботи порівняно з іншими видами правоохоронної діяльності, наприклад, досудовим слідством. Так, для провадження за оперативно-розшуковими справами в Законі України «Про ОРД» встановлено шестимісячний термін, з можливим подальшим його продовженням до вісімнадцяти місяців [8, с. 156], а за кримінальними справами - обмежене КПК двома місяцями [12, с. 143].

Відзначимо також і те, що термін «оперативний» недостатньо повно відображає спрямованість цієї діяльності на досягнення конкретного результату. Основним у тлумаченні цього слова є дієвість.

Отже, при вживанні терміна «оперативно-розшукова діяльність» йдеться про безпосередньо-пошукову, практично-пошукову чи «швидку» пошукову роботу, здійснювану, як правило, із застосуванням негласних сил, засобів, методів та заходів.

Наявність у цій діяльності різноманітних правових відносин визначає її комплексний характер. Тому де можна виділити такі її види: оперативно-розшуковий процес (власне оперативно-розшукова робота); адміністративна оперативно-перевірочна робота, тобто забезпечення адміністративно-правових режимів за допомогою оперативно-розшукових сил, засобів, методів і заходів.

Розуміючи зміст як внутрішню основу існування предмета об'єктивної дійсності, що є джерелом розвитку предмета і переходу його в нову якість, неможливо розкрити зміст ОРД без з'ясування її мети і завдань, об'єктів і суб'єктів, форм і видів, засобів, методів і дій, а також визначення так званого оперативно-розшукового процесу, його стадій і ін. Особливу складність у дослідженні змісту ОРД викликає її багатоаспектний характер. Ця особливість виявляється в тому, що ОРД (у «широкому» розумінні слова) є одним з найефективніших засобів впливу держави на злочинну діяльність за допомогою застосування негласних сил, засобів, методів та заходів.

Отже, ОРД як визначений компонент соціально-правової системи залежить від змісту суспільно-політичного ладу суспільства. Тому ОРД являє собою складову політики держави, взаємозалежну від фактичних зусиль її суб'єктів і учасників для вирішення завдань і досягнення відповідних цілей за допомогою застосування спеціальних сил, засобів, методів і заходів. Ця діяльність характеризується єдністю теоретичного пізнання «гласної-негласної-конспіративної-гласної» реальності і практичного перетворення, трансформації оперативно-розшукових відносин. Залежно від тлумачення її в «широкому» чи «вузькому» значенні слова, в ОРД як складній соціально-правовій системі можна виділити будь-які аспекти. Однак їх можна систематизувати відносно власне оперативно-розшукової, а також суспільно-політичної і духовної сфер.

Структурно вони можуть виглядати: як практична робота, спрямована на застосування спеціальних сил, засобів, заходів і методів діяльності для захисту об'єктів, що охороняються; як складова інформаційної роботи, призначеної інформувати державні органи влади; як організаційна діяльність, що має місце при керуванні практичною роботою працівників оперативних підрозділів; як компонент ідеологічної роботи, спрямованої на підвищення правової культури учасників даної діяльності, а також правової культури суспільства в цілому; як наукова діяльність; як педагогічна діяльність, спрямована на застосовування отриманих наукою знань в практичній ОРД.

З урахуванням різноманітних проявів ОРД розглянемо основні ознаки її змісту. Під формою розуміється зовнішнє вираження змісту цієї діяльності. ОРД проводиться в двох взаємодоповнюючих формах гласній і негласній. Посадові особи державних органів, що здійснюють ОРД, можуть офіційно (гласно) представляти інтереси конкретного державного органу чи виступати від його імені. Разом з цим оперативний працівник - особа, що забезпечує, бере участь в ОРД, може здійснювати свої повноваження у негласній формі.

Таким чином використання в боротьбі зі злочинністю негласних оперативно-розшукових сил, засобів, методів і заходів разом із гласними є змушеним, захисним заходом суспільства і держави від злочинних посягань. Як правило, підготовку і вчинення тяжких і особливо тяжких злочинів особи, які їх готують, здійснюють конспіративно. Тому суспільство і держава не тільки схвалили застосування проти суспільно небезпечних діянь осіб, які готуються або вчинили злочини, системи ОРЗ, але і зобов'язали своїх представників (суб'єктів) здійснювати таку діяльність ефективно, щоб забезпечити невідворотність кримінальної відповідальності осіб, які готують злочин або вчинили його, коли іншими засобами це виявляється ускладненим чи зовсім неможливим.

Література

оперативний розшуковий право

1. Savori Th. The language of science, its grown character and usage - L.: A. Deutsch Ltd, 1953; Rev. Ed. 1967. - 325 с.

2. Общая теория права: учебник для юридическчх вузов / Ю.А. Дмитриев, И.Ф. Кузьмин, В.В. Лазарев и др.; под ред. А.С. Пиголкина. - М.: Изд-во МГТУ им. Н. Баумана, 1996. - 250 с.

3. Гасиловська О.М. Мова крімнально-процесуального закону як засіб зовнішнього вияву його приписів / О.М. Гасиловська // Тези доповідей і повідомлень Львівської регіональної науково-практичної конференції «На шляху до правової держави», 5-6 лютого 1992 р., Львів. - 1992. - Вип. 3. - С. 102-104.

4. Зайцев Ю. Автентичність правового тексту та проблеми його термінологічно-мовного оформлення (на матеріалі проекту Цивільного кодексу України) / Ю. Зайцев // Українське право. - 1997. - Ч. 2. - С. 8-26.

5. Леоненко М.І. Принципи національної мови у кримінальному судочинстві України: дис. … канд. філолог. наук: 10.02.01 / М.І. Леоненко. - Запоріжжя, 2001. - 220 с.

6. Крижановская А.В. Сопоставительное исследование терминологии современного русского и украинского языков. Проблемы унификации и интеграции / А.В. Крижановская. - К.: Наук. думка, 1985. - 310 с.

7. Моррис Ч.У. Основания теории знаков. Семиотика / Ч.У. Моррис. - М.: Наука, 1983. - 185 с.

8. Сервецький І.В. Науково-практичний коментар Закону України «Про оперативно-розшукову діяльність» / І.В. Сервецький. - К., 2002. - 397 с.

9. Комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности» / отв. ред. и рук. авт. кол-ва А.Ю. Шумилов. - М., 1997. - 109 с.

10. Великий тлумачний словник сучасної української мови / уклад. і голов. ред. В.Т. Бусел. - К.; Ірпінь: ВТФ «Перун», 2003. - 1440 с.

11. Энциклопедический социологический словарь / общ. ред. акад. РАН Г.В. Осипова. - М., 1995. - 939 с.

12. Науково-практичний коментар Кримінально-процесуального кодексу України. - К., 1999. - 624 с.

Размещено на Allbest.ru