Конституционное право

Размещено на http://www.allbest.ru/

Тема: Конституционное право

План

1. Понятие конституционного права. Основы конституционного строя России

2. Конституционно-правовой статус личности

3. Конституционная система власти в Российской Федерации

1. Понятие конституционного права. Основы конституционного строя России

Это ведущая, системообразующая отрасль российского публичного права. Конституционное право представляет собой систему юридических норм, устанавливающих и регулирующих:

- основы общественного строя,

- правовой статус личности,

- территориальное устройство России,

- систему органов государственной власти и местного самоуправления.

Систему конституционного права образуют следующие подотрасли и институты: парламентское право, избирательное и референдумное право, институты основ конституционного строя, прав человека, гражданства, федерализма, главы государства (президентуры), правительства (исполнительной власти), конституционных основ судебной системы, судебной власти и прокуратуры, местного самоуправления и др.

Основной источник данной отрасли права - Конституция Российской Федерации 1993 г. Это - основной закон государства, обладающий высшей юридической силой, закрепляющий и регулирующий базовые общественные отношения в сфере правового статуса личности, институтов гражданского общества, организации государства и функционирования публичной власти. Кроме нее, формальными источниками конституционного права являются федеральные законы, в первую очередь, конституционные, т.е. принятые во исполнение Конституции. Это - законы о референдуме, о выборах Президента РФ и о выборах депутатов Госдумы, о судебной системе, о Верховном Суде РФ и о Конституционном Суде РФ, о Правительстве РФ, о прокуратуре. Кроме этого, в конституционном праве источником может быть судебный прецедент, в частности, решения Конституционного Суда РФ и конституционных (уставных) судов субъектов РФ.

Конституция Российской Федерации содержит два раздела, причем основной - первый, а последний - вспомогательный - занимает всего 1 страницу.

Первый раздел включает 9 глав (137 статей). Главы 1, 2 и 9 являются т.н. «защищенными», т.е. не могут быть изменены в обычном порядке (Федеральным Собранием). Для их изменения необходимо организовать референдум или созвать Конституционное Собрание.

Основные конституционные характеристики российского государства содержатся в ст. 1, 7 и 14 Конституции РФ. В соответствии с ними Российская Федерация - это:

1) демократическое,

2) федеративное,

3) правовое государство

4) с республиканской формой правления,

5) социальное и

6) светское государство

7) с рыночной экономикой.

С характеристиками российского государства непосредственно связаны и конституционные принципы функционирования (осуществления) публичной власти: единство и разделение власти, народ как источник власти, формы осуществления власти, признание местного самоуправления в качестве самостоятельного уровня публичной власти и др. (ст. 3, 10, 11, 12 Конституции РФ).

Демократический государственный режим присущ странам с социально ориентированной рыночной экономикой, где личность самостоятельна в экономической сфере, что обусловливает свободу предпринимательства и частную собственность. Демократический государственный режим характеризуется выборностью и сменяемостью органов государственной власти, а также ее децентрализацией. Государственная власть обеспечивает развитие политической активности граждан. Методы осуществления государственной власти учитывают наличие легальной политической оппозиции. В данном государственном режиме ограничено применение методов принуждения. В основе отношений государства и населения лежит принцип: «Дозволено все, что не запрещено законом».

Федерация - союз государств, обладающих в той или иной мере государственным суверенитетом, часть которого делегирована федерации (ее органам). Функционируют две системы высших органов государственной власти. Наряду с федеральными, имеются органы власти субъектов федерации. Существует две системы законодательства, двухканальная система налогов и др. Субъекты федерации, как правило, не имеют права от собственного имени самостоятельно выступать на мировой арене.

Основополагающие принципы федеративного устройства России закреплены в качестве основ конституционного строя в гл. 1. В частности, в ст. 5 закреплен видовой состав Российской Федерации: субъектами РФ являются республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа (количественный состав Российской Федерации по состоянию на 2018 г. включает 85 субъектов).

Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ осуществляется на основе принципа трех сфер полномочий, в соответствии с которым Конституция РФ закрепляет: предметы исключительного ведения Российской Федерации (ст. 71), предметы совместного ведения - ст. 72 и предметы собственного ведения субъектов РФ (перечень которых в федеральной Конституции четко не определен и по остаточному принципу сюда относятся все те вопросы, которые не вошли в первые две сферы) - ст. 73 Конституции РФ.

Правовое государство - государство, чья власть и взаимоотношения с гражданами основываются на праве. В идее правового государства принято выделять два момента (две составляющие): 1) выдвижение на первый план личности, ее прав и свобод, их гарантированности; 2) ограничение правом пределов государственной власти, правовая регламентация механизма ее формирования и деятельности. В правовом государстве для личности создаются условия, обусловливающие юридическую свободу, механизм правового обеспечения и стимулирования поведения гражданина.

Республика (в пер. с лат. - общенародное дело) - форма правления, при которой высшие органы государственной власти формируются населением и их деятельность ограничена сроком. Признаки республики:

- высшие органы государственной власти формируются избирателями,

- деятельность высших органов государственной власти ограничена определенным сроком,

- свойственно разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную.

В президентской республике (Россия) правительство формируется президентом, ответственно перед ним.

Социальное государство - такое, «политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека» (ст.7 Конституции РФ). В таком государстве конституционные права граждан соответствуют мировым стандартам, а также осуществляется гибкая социальная политика (помощь детям, инвалидам, пенсионерам и другим мало защищенным слоям населения).

Светское государство - такое, в котором «никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом» (ст.14 Конституции РФ).

К экономическим основам конституционного строя России (ст. 8, 9 Конституции РФ) относятся такие конституционные принципы рыночной экономики, как: единство экономического пространства; свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств; свобода экономической деятельности и государственная поддержка конкуренции; многообразие и равенство форм собственности. В качестве политических основ конституционного строя России ст. 13 Конституции РФ закрепляет идеологическое многообразие, политический плюрализм и многопартийность.

2. Конституционно-правовой статус личности

Высшей ценностью провозглашаются человек, его права и свободы. Глава 2 Конституции РФ, содержащая открытый перечень прав и свобод человека и гражданина, как и главы 1 и 9, является «защищенной» и может быть изменена только на общероссийском референдуме или специально созванным Конституционным Собранием.

Основные права и свободы человека и гражданина рассматриваются как естественные, принадлежащие каждому от рождения. Возможно выделение следующих групп прав и свобод (в зависимости от сфер человеческой жизнедеятельности): личные (гражданские), политические, экономические, социальные и культурные права и свободы.

Личные права и свободы - это те, которые составляют первооснову конституционно-правового статуса личности, обеспечивают личностный комфорт, конституционную защиту всех сфер частной жизни человека от неправомерного вмешательства государства и других лиц. Большинство из этих прав и свобод носит естественный и абсолютный характер и предоставляется всем членам российского общества независимо от наличия или отсутствия гражданства РФ. Указанную группу прав и свобод составляют: право на жизнь, достоинство личности, право на свободу и личную неприкосновенность, право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени, неприкосновенность жилища, право на определение и указание национальной принадлежности, использование родного языка (право на национальную и культурную самоидентификацию), свобода передвижения и выбора места жительства, свобода совести и вероисповедания, право гражданина на замену военной службы альтернативной гражданской службой, свобода мысли и слова, право на судебную защиту, квалифицированную юридическую помощь, процессуальные гарантии и др.

Политические права и свободы - это права и свободы, обеспечивающие участие человека в жизни общества и государства, в том числе в формировании и осуществлении публичной власти. В отличие от личных прав многие политические права и свободы принадлежат, преимущественно, гражданам Российской Федерации (но не все: например, свобода массовой информации, право на объединение гарантируются каждому человеку независимо от гражданства РФ). К данной группе прав и свобод относятся: право на объединение (свобода союзов), свобода собраний, митингов, шествий и демонстраций (свобода манифестаций), право на участие в управлении делами государства (включая избирательные права, право участвовать в отправлении правосудия, доступа к государственной службе), право обращений («право петиции»), свобода информации и средств массовой информации (свобода печати) и др.

Экономические, социальные и культурные права и свободы - это права и свободы, обеспечивающие реализацию и защиту жизненных потребностей человека соответственно в экономической, социальной и культурной сферах (качество жизни человека). Права и свободы этой группы, как и личные права и свободы, не зависят, по общему правилу, от гражданства и принадлежат каждому человеку. Многие права данной группы детализируются в отраслевом законодательстве: трудовом, пенсионном, семейном, жилищном и др. Группу экономических, социальных и культурных прав и свобод составляют: свобода предпринимательства, право частной собственности, трудовые права - на труд и его оплату (свобода труда), на отдых, на забастовку, право на охрану семьи, материнства, отцовства и детства, право на социальное обеспечение, право на жилище, право на охрану здоровья, право на благоприятную окружающую среду, право на образование и академические свободы, свобода творчества, право на участие в культурной жизни и др.

Составной частью правового статуса того или иного субъекта правоотношений наряду с правами являются обязанности этого субъекта, равно как и гарантии его прав и ответственность. Конституция РФ говорит, в частности, о следующих обязанностях человека и гражданина, конкретизированных и детализированных в отраслевом законодательстве: соблюдать Конституцию РФ и законы; уважать права и свободы других лиц; обязанность родителей заботиться о детях, их воспитании и обязанность совершеннолетних трудоспособных детей заботиться о своих нетрудоспособных родителях; обязанность каждого получить основное общее образование и обязанность родителей или лиц, их заменяющих (усыновителей, опекунов, попечителей), обеспечить получение детьми образования данного уровня; заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры; платить законно установленные налоги и сборы; сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам; обязанность граждан Российской Федерации защищать Отечество.

Любое субъективное право действенно и значимо лишь тогда, когда оно реализуемо и гарантировано (формального провозглашения права для человека недостаточно). Гарантии прав и свобод человека и гражданина - это совокупность конституционно-правовых норм, институтов, средств, способов, механизмов и процедур, обеспечивающих реализацию, охрану и защиту конституционных прав и свобод человека и гражданина.

Система гарантий прав и свобод достаточно обширна и включает следующие составляющие: социально-экономические (материальные) гарантии (стабильность экономики, отношений собственности, эффективность налоговой системы и собираемости налогов и пр.), политические гарантии (демократический характер власти и соответствующий государственный режим, обеспечивающие политическую стабильность, высокий уровень политической культуры власти, личности, различных институтов гражданского общества), юридические гарантии (собственно правовые средства и способы реализации и защиты прав и свобод).

Одним из критериев классификации прав и свобод является наличие или отсутствие российского гражданства: по общему правилу, неграждане обладают тем же набором основных (конституционных) прав и свобод, что и россияне, однако, некоторыми правами (прежде всего в политической сфере) могут обладать исключительно граждане Российского государства. Основополагающим законодательным актом, регламентирующим институт гражданства в России, является Федеральный закон от 2002 г. «О гражданстве Российской Федерации» (Конституция РФ закрепляет лишь базовые принципы института гражданства).

Базовым законом, регламентирующим статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации (а такие лица, по некоторым оценкам, составляют до 10% населения Россия), является Федеральный закон 2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». В соответствии с Конституцией РФ (ст. 62) для иностранцев в России установлен национальный правовой режим, т.е. им гарантируется тот же объем прав и свобод и на них возлагаются те же обязанности, что и на граждан РФ. Однако федеральным законом возможно установление изъятий из национального правового режима (как правило, речь идет об ограничении политических прав и свобод, но не только - определенные ограничения иностранцы могут иметь в трудовых правах, в свободе передвижения, в предпринимательской деятельности и др.).

3. Конституционная система власти в Российской Федерации

На федеральном уровне государственную власть осуществляют: Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ и суды (Конституционный и Верховный).

Рисунок 1

конституционный право федеративный власть

Основной закон страны устанавливает, что: «Президент Российской Федерации является главой государства, он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Президент Российской Федерации определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Президент Российской Федерации как глава государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях». Президент РФ сочетает два качества: органа государства (президентство федеративной республики) и высшего должностного лица.

Российский парламент - Федеральное Собрание - является законодательным и представительным органом Российской Федерации. Он выполняет в системе государственного управления особые функции, причем, осуществляя их, он может действовать в совокупности обеих палат (например, принятие государственного бюджета) или в качестве одной палаты. Федеральное Собрание РФ состоит из двух палат: Государственной Думы и Совета Федерации. В первую из палат - Государственную Думу - входят 450 депутатов, избираемых гражданами России по одномандатным округам по мажоритарной системе и по единому федеральному округу (по партийным спискам) по пропорциональной системе. В Совет Федерации входят по два представителя от каждого из 85 субъектов Российской Федерации (по одному от законодательного (представительного) и от исполнительного органов государственной власти субъекта РФ) и представители, назначаемые Президентом РФ.

Исполнительную власть реализует сложная система органов, которую в России возглавляет Правительство РФ - высший орган исполнительной власти. Правительство РФ (ранее - Совет Министров) - коллегиальный орган, куда входит более трех десятков человек. Свои решения оно принимает на общих заседаниях под руководством Председателя Правительства РФ («премьер-министра»). Структуру Правительства, его персональный состав определяет Президент РФ. Федеральную исполнительную власть осуществляют и многие другие органы, в том числе центральные органы исполнительной власти (министерства и «ведомства» - агентства и службы) и их подразделения (управления и отделы на местах - в субъектах федерации и в муниципальных образованиях), но они действуют в конечном счете по поручению Правительства РФ (а некоторые органы - Президента РФ). В субъектах РФ существуют свои региональные правительства (например, в Ставропольском крае - Правительство Ставропольского края).

В соответствии с Конституцией РФ правосудие в России осуществляется только судом посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. В Российской Федерации действуют федеральные суды и суды субъектов РФ (региональные). Федеральные суды - это Конституционный Суд РФ и Верховный Суд РФ, а также нижестоящие ему общие суды субъектов РФ, районные и городские суды, военные и специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции, арбитражные суды (арбитражные суды округов, субъектов РФ и другие). К региональным судам - судам субъектов РФ относятся конституционные (уставные) суды субъектов и мировые судьи, являющиеся судами общей юрисдикции субъектов РФ. Однако все они составляют единую систему судов РФ.

Институты государственной власти регионального уровня, создаваемые на основе конституций и уставов субъектов РФ, - это представительные (законодательные), исполнительные органы субъектов РФ и их высшие должностные лица, другие органы.

Институты местного самоуправления, создаваемые на основе уставов муниципальных образований, - это представительные органы (собрания депутатов), исполнительные органы муниципалитетов, выборные главы муниципальных образований, др.

Кроме вертикальных уровней, функционально (горизонтально) органы власти подразделяется на три т.н. «ветви власти»: представительную (законодательную), исполнительную и судебную. В государстве первая ветвь власти представлена центральным Федеральным Собранием РФ, а в регионах - парламентами субъектов РФ. Вторая ветвь включает федеральные министерства, службы и агентства и их управления в субъектах страны. Третья ветвь власти объединяет различные суды двух-трех уровней, а также близкие им органы прокуратуры.

Таким образом, система органов ГМУ образует своеобразную «матрицу»:

Рисунок 2

В муниципальных образованиях, кроме их глав, образуются органы представительной власти (думы), власти исполнительной (администрации) и т.д.

Размещено на Allbest.ru