Экологическое право

Размещено на http://www.allbest.ru/

Тема №6. Экологическое право

План

1. Основы экологического права

2. Экологические правоотношения

3. Регулирование недропользования и охраны атмосферного воздуха

4. Государственное управление в области экологии

1. Основы экологического права

экологический правоотношение недропользование атмосферный

Экологическое право - система правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы. Оно сформировалось «на стыке» административного и гражданского права и поэтому сочетает в себе публично-правовые императивные и частно-правовые диспозитивные методы. Экологическое право можно условно разделить на право охраны окружающей среды и право рационального природопользования.

Цели экологического права:

а) сохранение природной среды;

б) восстановление измененной в результате антропогенного воздействия природной среды;

в) рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов;

г) предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду;

д) ликвидация последствий этого воздействия.

Согласно Федерального закона «Об охране окружающей среды», к основным принципам экологического права относят:

? соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

? научно обоснованное интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития;

? охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов;

? ответственность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;

? обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, некоммерческих объединений, физических лиц;

? платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде;

? презумпция потенциального вреда любой антропогенной деятельности;

? ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;

? приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов;

? сохранение биологического разнообразия;

? соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду;

? организация и развитие системы экологического образования, воспитание и формирование экологической культуры.

Нормативная правовая база. Основы экологического права заложены в Конституции РФ, отдельные статьи которой декларируют право населения РФ на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ней, устанавливают природоохранные обязанности граждан, регулируют распределение полномочий органов государственной власти в области охраны окружающей среды и природопользования.

Положения, заложенные в Конституции РФ, находят свою конкретизацию в федеральных законах РФ, важнейшим из которых является Федеральный закон 2002 г. «Об охране окружающей среды». Важны также и положения других законов - Закона РФ 1992 г. «О недрах», Земельного кодекса РФ 2001 г., Водного кодекса РФ 2006 г., Лесного кодекса РФ 2006 г., Уголовного кодекса РФ 1996 г. и др.

Уровень подзаконных актов представлен указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, а также огромным массивом правовых актов, принятых разнообразными министерствами и ведомствами. К числу последних относятся Министерство природных ресурсов и экологии РФ, Министерство сельского хозяйства РФ, Министерство экономического развития РФ, Федеральные агентства - водных ресурсов, лесного хозяйства, по недропользованию, по управлению федеральным имуществом и т. д.

Органы региональной власти также в рамках своих полномочий осуществляют правовое регулирование охраны окружающей среды и природопользования. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий также могут издавать акты, содержащие нормы земельного, лесного права и т.д. Кроме источников национального права, экологические правоотношения регулируются международными правовыми актами в сфере охраны окружающей среды.

2. Экологические правоотношения

В соответствии с Федеральным законом 2002 г. «Об охране окружающей среды», объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются природные объекты, т.е.:

• земли, недра, почвы;

• поверхностные и подземные воды;

• леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд;

• атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство;

• естественные экологические системы, природные ландшафты и природные комплексы;

• особо охраняемые объекты (объекты, включенные в Список всемирного культурного наследия и Список всемирного природного наследия; особо охраняемые природные территории; лечебно-оздоровительные местности и курорты; места традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов РФ; континентальный шельф и исключительная экономическая зона РФ, а также редкие или находящиеся под угрозой исчезновения почвы, леса и иная растительность, животные и другие организмы и места их обитания).

Субъекты экологических правоотношений:

- граждане, участие которых в процессе природопользования в основном сводится к непосредственному удовлетворению собственных потребностей за счет природы и интересы которых затрагиваются или могут быть затронуты в связи с эксплуатацией природных ресурсов и воздействием на окружающую среду;

- хозяйствующие субъекты (коммерческие организации и индивидуальные предприниматели), для которых природопользование - средство извлечения прибыли, в дальнейшем направляемой на удовлетворение различных потребностей;

- государство и муниципальная власть в лице специально уполномоченных органов и должностных лиц (правоприменители, т.е. представители правоохранительных и иных властных органов, которые наделены правом определения пределов воздействия конкретных субъектов на окружающую среду и контроля за их соблюдением, а также применения санкций за нарушение экологического законодательства).

Экологические правоотношения весьма разнообразны:

а) по характеру взаимодействия общества и природы можно выделить две группы отношений:

• отношения по природопользованию и

• отношения по охране окружающей среды;

б) по характеру воздействия на окружающую среду:

* правоотношения, связанные с изъятием веществ и энергии из окружающей среды;

• правоотношения, связанные с внесением в окружающую среду веществ и энергии (в том числе, не существовавших ранее или существовавших в незначительном количестве, т.е. количественное и качественное загрязнение);

• правоотношения, связанные с использованием полезных качеств природных объектов (например, сельскохозяйственное и лесохозяйственное землепользование);

• правоотношения по преобразованию природных объектов. В свою очередь, преобразование может быть радикальным (вызывать изменение функций природного объекта: вырубка и распашка участка леса, затопление участка пашни) либо частичным (повышать эффективность использования функций природного объекта).

в) по степени необходимости получения разрешения (по основанию возникновения):

• отношения общего природопользования (в тех случаях, когда не требуется получения лицензии, то есть возникновение правоотношения не зависит от уполномоченного органа);

• отношения специального природопользования (на основании лицензии - выдаваемого уполномоченным органом специального разрешения, в котором определяются характер и пределы воздействия на окружающую среду).

г) по объекту правоотношения:

• отраслевые отношения (в рамках различных подотраслей экологического законодательства) - по использованию и охране отдельных природных объектов (земли, недр, вод, лесов, животного мира, атмосферного воздуха);

• комплексные отношения: по использованию и охране отдельных природных комплексов, в том числе окружающей среды в целом.

3. Регулирование недропользования и охраны атмосферного воздуха

Закон РФ «О недрах» определяет недра как часть земной коры, расположенную ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающуюся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. Все недра находятся в государственной собственности, право пользования недрами у хозяйствующих субъектов возникает на основании решения уполномоченных органов государственной власти или согласно вступившему в силу соглашению о разделе продукции. С точки зрения экономики недра выступают стратегическим фактором развития государства, поэтому законодательство оперирует понятием государственного фонда недр в пределах территории Российской Федерации и ее континентального шельфа.

Выделяют следующие категории участков недр:

1) участки недр федерального значения, которые предоставляются Правительством РФ в пользование на конкурсной основе по результатам проводимых аукционов;

2) федеральный фонд резервных участков недр, который формируется в целях обеспечения в перспективе потребностей Российской Федерации в стратегических и дефицитных видах полезных ископаемых;

3) участки недр местного значения, к которым относятся участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые, и участки недр, используемые для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Законодательство в области недропользования устанавливает и регулирует следующие способы использования недр:

- изучение недр, проводимое без существенного нарушения целостности недр;

- геологическое изучение, включающее поиски и оценку месторождений полезных ископаемых;

- разведка и добыча полезных ископаемых;

- строительство и эксплуатация подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

- образование особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно_оздоровительное значение;

- сбор минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, удостоверяющей право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении им заранее оговоренных требований и условий. Российское законодательство устанавливает платный режим недропользования.

Атмосфера - газовая оболочка, окружающая Землю и распространяющаяся до условной границы с космосом (100-120 км над уровнем моря). Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха» закладывает правовую основу для соблюдения необходимого условия благоприятного существования населения - безопасного атмосферного воздуха.

Охрана атмосферного воздуха осуществляется через реализацию следующих правовых механизмов охраны атмосферы:

- нормирование качества атмосферного воздуха, выбросов и вредных физических воздействий;

- установление нормативов платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух;

- государственная регистрация загрязняющих и потенциально опасных веществ;

- получение разрешения на выброс и оказание вредного физического воздействия;

- экологическая экспертиза проектов предприятий и иных объектов, эксплуатация которых сопровождается загрязнением атмосферы;

- государственный учет вредных воздействий и их источников;

- ведение мониторинга атмосферного воздуха;

- государственный надзор, производственный и общественный контроль в области охраны атмосферного воздуха;

- соблюдение условий международно_правовых актов в области охраны атмосферного воздуха.

4. Государственное управление в области экологии

Управление в области экологии осуществляется как на уровне государства, регионов, муниципальных образований, так и на локальном уровне - в рамках предприятия.

Федеральный закон «Об охране окружающей среды» выделяет следующие направления деятельности государственных и муниципальных органов в области экологии:

- законотворческая деятельность федеральных, региональных органов государственной власти, органов местного самоуправления;

- разработка и реализация федеральных и региональных программ в области экологического развития Российской Федерации и субъектов РФ;

- установление правового статуса и режима зон экологического бедствия;

- осуществление экологического мониторинга, оценка и прогноз изменений состояния окружающей среды;

- экологический надзор и контроль;

- установление требований, разработка и утверждение нормативов в области охраны окружающей среды;

- разработка и применение экономических методов воздействия на хозяйствующие субъекты с целью минимизации вреда;

- организация и проведение государственной экологической экспертизы; лицензирование отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды;

- экологическая сертификация;

- осуществление международного сотрудничества РФ в области охраны окружающей среды;

- развитие системы экологического образования и формирования экологической культуры среди населения и т.д.

Важнейшим из перечисленных видов деятельности является экологическое нормирование, т. е. научно обоснованная разработка и принятие нормативов следующих типов:

а) нормативы качества окружающей среды, например, нормативы предельно допустимых концентраций химических веществ, показатели уровней радиоактивности и т.д.;

б) нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, например, нормативы допустимых выбросов веществ и микроорганизмов, нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение, нормативы допустимых физических воздействий, такие как количество тепла, уровни шума и т.д.

А. Нормативы качества окружающей среды - объективная основа для нормативов допустимого воздействия на нее; последние определяются таким образом, чтобы воздействие на окружающую среду не привело к ухудшению ее качества сверх допустимых пределов. К таким нормативам относятся:

- нормативы, установленные в соответствии с химическими показателями состояния окружающей среды, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций (ПДК) химических веществ, включая радиоактивные вещества;

- нормативы, установленные в соответствии с физическими показателями состояния окружающей среды, в том числе с показателями предельно допустимых уровней (ПДУ) радиоактивности и тепла;

- нормативы, установленные в соответствии с биологическими показателями состояния окружающей среды, том числе видов и групп растений, животных и других организмов, используемых как индикаторы качества окружающей среды, а также нормативы предельно допустимых концентраций микроорганизмов.

Б. Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду устанавливаются в целях предотвращения негативного воздействия на нее хозяйственной и иной деятельности. В зависимости от способа воздействия выделяют следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду:

- нормативы предельно допустимых выбросов (ПДВ) и сбросов (ПДС) веществ и микроорганизмов;

- нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение;

- нормативы допустимых физических воздействий (количество тепла, уровни шума, вибрации, ионизирующего излучения, напряженности электромагнитных полей и иных физических воздействий);

- нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды, которые устанавливаются в целях сохранения природных объектов, обеспечения устойчивого функционирования естественных экологических систем и предотвращения их деградации;

- нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду; устанавливаются для субъектов хозяйственной и иной деятельности в целях оценки и регулирования воздействия на окружающую среду всех источников, расположенных в пределах конкретных территорий и акваторий;

- территориальные нормативы, устанавливающие требования к размерам той или иной территории. Так, Водным кодексом РФ предусмотрены водоохранные зоны вокруг поверхностных водных объектов, в пределах которых устанавливается специальный режим деятельности.

Следующий необходимый элемент механизма действия экологического права - экологический мониторинг. Это комплексная система наблюдений за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов. Осуществление экологического мониторинга подразумевает последовательное выполнение двух основных задач.

Во-первых, это наблюдение за состоянием окружающей среды, необходимое для своевременного выявления изменений в нем, их оценки, прогноза и выработки рекомендаций по предупреждению и устранению последствий тех изменений, которые носят негативный характер.

Во-вторых, полученная информация предоставляется уполномоченным органам, чтобы обеспечить реализацию иных функций государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды.

В Российской Федерации существует Единая государственная система экологического мониторинга (ЕГСЭМ), функции общего руководства которой осуществляет Министерство природных ресурсов Российской Федерации, а основным исполнителем является Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет). В деятельности системы участвуют Федеральная служба земельного кадастра, Министерство сельского хозяйства РФ, Министерство здравоохранения РФ и другие заинтересованные министерства и ведомства.

В числе функций государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды, следует упомянуть экологический контроль - систему мер, направленных на предотвращение, выявление и пресечение нарушений экологического законодательства, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований в области охраны окружающей среды. Если объект экологического мониторинга - окружающая среда, за состоянием которой осуществляется наблюдение, то объект экологического контроля - деятельность человека, способная отрицательно повлиять на окружающую среду. Контроль может быть государственным, муниципальным, производственным и общественным.

Важнейший элемент механизма государственного управления природопользованием - экологическая экспертиза. Это установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду. Ее проведение осуществляется в соответствии с Федеральным законом 1995 г. «Об экологической экспертизе». Если экологический контроль ведется за экологически опасной деятельностью, то экологическая экспертиза такой деятельности предшествует.

Экологическая ответственность. Российское законодательство предусматривает как административную, так и уголовную, дисциплинарную, гражданско_правовую ответственность за правонарушения в области охраны окружающей среды. Квалификация деяния с целью отнесения его к административному правонарушению или уголовному преступлению осуществляется в том числе и по результатам оценки вреда, нанесенного деянием окружающей среде и здоровью людей.

Уголовная ответственность предусмотрена за уголовные экологические преступления, перечень которых содержится в главе 26 УК РФ, например за нарушение правил охраны окружающей среды при проведении работ, если это повлекло существенное изменение радиоактивного фона, причинение вреда здоровью человека, массовую гибель животных либо иные тяжкие последствия. Статьи указанной главы часто являются бланкетными, т. е. содержат ссылки на иные нормативные акты, например на ветеринарные правила или правила выброса в атмосферу загрязняющих веществ.

Административная ответственность применяется за административное экологическое правонарушение, т. е. противоправное, виновное деяние физического или юридического лица, предусмотренное Кодексом РФ об административных правонарушениях. Все административные правонарушения, посягающие на благоприятную окружающую среду, объединены в главу 8 КоАП РФ.

Дисциплинарная ответственность в экологическом праве предусмотрена за неисполнение или ненадлежащее исполнение работником возложенных на него должностных обязанностей в области соблюдения нормативов качества окружающей среды.

Размещено на Allbest.ru